Unad

GUÍA GENERAL
ESTRATEGIA DE
ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR
Y COMUNITARIO
G - GA - 1 - Versión 1
NEMESIO ROYS GARZÓN
Director General Prosperidad Social
JUAN CARLOS GUALDRÓN ALBA

Subdirector General para la Superación de la Pobreza
ANDREA LEÓN LÓPEZ

Directora de Acompañamiento Familiar y Comunitario
Prosperidad Social
Bogotá D.C., Colombia
Calle 7 No. 6-54
Tel: (57) 5960800
www.prosperidadsocial.gov.co
Redacción de textos: Carolina Fonseca Suárez

Diego Andrés Rueda Acevedo
Jonatan Andrei Vargas Martínez

Corrección de textos: Jonatan Andrei Vargas Martínez
Diseño y Diagramación: Ana María Ángel Osorio
2
Guía General de Acompañamiento 3
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 5
2. OBJETIVO 6
3. ALCANCE 6
4. DEFINICIONES Y SIGLAS 6
5. REFERENCIAS NORMATIVAS Y OTROS DOCUMENTOS 9
6. MEDICIÓN DE LA POBREZA EN COLOMBIA 9
6.1. POBREZA MONETARIA 10
6.2. POBREZA MULTIDIMENSIONAL 12
7. ESTRATEGIA UNIDOS 14
8. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA UNIDOS 15
9. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA UNIDOS 16
10. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA UNIDOS 17
11. LOS ACTORES DE LA ESTRATEGIA UNIDOS 17
11.1. EL HOGAR 17
11.2. COGESTOR SOCIAL 19
11.3. COORDINADOR LOCAL 21
11.4. ENTIDADES TERRITORIALES 21
12. MARCO DE ACCIÓN: DIMENSIONES Y LOGROS 22
12.1. DIMENSIONES FAMILIARES 22
12.2. LOGROS FAMILIARES 23
12.3. DIMENSIONES COMUNITARIAS 24
13. MODELOS DE ACOMPAÑAMIENTO 25
13.1. MODELO URBANO (U) 25
13.2. MODELO URBANO (U-100) 26
13.3. MODELO ÉTNICO (E) 26
13.4. MODELO RURAL (R) 27
14. PROCESO DE PROMOCIÓN DE HOGARES 28
ANEXO 1.
FICHAS LOGROS FAMILIARES ESTRATEGIA UNIDOS 2017 29
GRÁFICOS
Gráfico 1
Porcentaje de personas en pobreza monetaria,
2010, 2014-2016. 11
Gráfico 2
Porcentaje de personas en pobreza monetaria extrema, 2010,
2014- 2016. 11
Gráfico 3
Variación porcentual de pobreza extrema por dominio geográfico
2010 - 2016. 12
Gráfico 4
Dimensiones y variables del IPM-Colombia 2012. 13
Gráfico 5
Porcentaje de personas en pobreza multidimensional,
2010- 2016. 13
Gráfico 6
Logros y dimensiones familiares de la Estrategia UNIDOS. 23
Gráfico 7
Esquema de Promoción de la Estrategia UNIDOS 28
TABLAS
Tabla 1
Recomendaciones para el Cogestor Social. 19
Tabla 2
Dimensiones familiares. 22
Tabla 3
Dimensiones Comunitarias. 24
Tabla 4
Fases y pasos del Acompañamiento Familiar y Comunitario según modelos
operativos 25
4
1. INTRODUCCIÓN
El Gobierno Nacional y el Sector para la Inclusión Social y la Reconciliación en cabeza de Prosperidad
Social establecieron como objetivo la erradicación de la pobreza extrema en Colombia para el año 2025.
La definición de pobreza extrema en Colombia que tiene el mayor consenso es la aproximación determinada
por los ingresos monetarios. Bajo este enfoque, un hogar en pobreza extrema es aquel que no tiene un
ingreso suficiente para adquirir una canasta de alimentos que le garantice los requerimientos calóricos
diarios, según recomendaciones y estándares internacionales de acuerdo a lo señalado por el Departamento
Nacional de Estadística - DANE. Este tipo de pobreza es priorizada por el Gobierno Nacional en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018, de manera que una de sus metas intermedias es reducir a 6% la
incidencia de la pobreza extrema monetaria para el año 2018 y a 24,5% la pobreza monetaria.
En el país también se ha reconocido la pobreza como un fenómeno multidimensional, que aborda no solo
aspectos monetarios, sino que tiene en cuenta la situación de los hogares en 15 indicadores de bienestar
relacionados con: i) educación; ii) niñez y la juventud; iii) trabajo; iv) salud; y v) servicios públicos domiciliarios.
La pobreza multidimensional es entendida como una situación en la cual un hogar tiene alrededor de cinco
(5) carencias en quince (15) indicadores seleccionados. En el PND 2014-2018 se estableció como meta la
reducción de la pobreza multidimensional de 24,8% en 2013 a 17,8% de 2018. Estos dos enfoques en la
conceptualización de la pobreza implican reconocer tanto la perspectiva monetaria como multidimensional
en el proceso de superación de la pobreza.
La Estrategia de Acompañamiento Familiar y Comunitario -Estrategia UNIDOS-, es el pilar de un conjunto

de acciones del Gobierno Nacional que apuntan al cumplimiento de la meta de una Colombia sin pobreza
extrema. Esta estrategia de intervención se sustenta en la articulación del trabajo de entidades públicas y
privadas, así como la unión de esfuerzos de los distintos niveles del Estado, encaminados a la generación de
sinergias en torno a la población que más necesita del apoyo del Estado.
La Estrategia UNIDOS toma al hogar en pobreza extrema como unidad de intervención y busca atenderla
en su conjunto respondiendo de manera integral a sus necesidades. UNIDOS basa su intervención en el
concepto de la corresponsabilidad: el Estado no es el principal responsable de lograr que los hogares
superen sus condiciones de pobreza, ellos también son responsables de su propio desarrollo y proyectos de
vida.
En este documento se presenta el marco estratégico y general de intervención de la Estrategia UNIDOS, la

conceptualización de la pobreza en Colombia, y la información de los indicadores con los cuales se realiza
el seguimiento al avance de los hogares en la superación de la pobreza extrema.
2. OBJETIVO
Realizar una aproximación general a la Estrategia UNIDOS a partir del análisis
y comprensión de los conceptos de pobreza y pobreza extrema, así como las
metodologías de medición y su relación con el mecanismo de promoción de
hogares de UNIDOS.
3. ALCANCE
Este documento está dirigido a todos los interesados en el desarrollo de la
Estrategia UNIDOS, y describe el criterio de definición de pobreza en Colombia, el
alcance de la Estrategia, los principios que la rigen, los objetivos que la orientan,
la población potencial que puede ser beneficiaria de ella y las dimensiones
familiares y comunitarias, así como los Logros Familiares en camino del proceso
de promoción de hogares y el mejoramiento de las condiciones de vida de las
comunidades étnicas.
4. DEFINICIONES Y SIGLAS
Acompañamiento Comunitario: proceso colectivo, que parte de la
caracterización de las realidades efectuada por las propias comunidades en sus
territorios, con miras a la generación y/o ampliación de capacidades sociales,
fortalecimiento del tejido social y el acercamiento de oferta institucional para la
superación de la pobreza.
Acompañamiento Familiar: consiste en la atención personalizada a los

hogares seleccionados en sus domicilios con el fin de lograr que cada uno de
ellos reconozca y fortalezca sus potencialidades y acceda a la oferta de bienes y
servicios institucionales, para superar su situación de pobreza extrema.
Comunidad: unidad del Acompañamiento Comunitario comprendida como el

colectivo o conjunto de hogares que comparten un espacio territorial específico,
con intereses comunes o que hacen parte de un grupo poblacional con rasgos
similares como la historia, un sistema de valores o creencias, características socio-
culturales, entre otros.
Enfoque Diferencial Étnico: según la jurisprudencia de la Corte Constitucional,

el enfoque diferencial étnico es aquel que identifica y actúa sobre las necesidades
6
diferenciales de atención y protección que deben tener las políticas públicas, y el accionar estatal en su conjunto,
para proteger los derechos individuales y colectivos de los grupos étnicos de nuestro país. Este enfoque
realiza una lectura sobre las realidades de los diferentes individuos que pertenecen a estas agrupaciones
humanas con el propósito de proteger sus formas de vida, percepciones y objetivos de desarrollo y comenzar
a romper barreras o situaciones de inequidad que han propiciado la vulneración de sus derechos.
Equipo Territorial del Operador: corresponde al grupo de personas contratadas por el operador que
implementan la Estrategia UNIDOS en cada Grupo Territorial acorde con los lineamientos y metodologías
definidos por Prosperidad Social. Está conformado por el Equipo Administrativo y el Equipo Operativo.
Equipo Administrativo: grupo de personas contratados por el Operador responsables de la correcta

ejecución del contrato entre Prosperidad Social y el Operador en un territorio asignado. Está conformado
por el Administrador General, el Coordinador Departamental – en los casos que se requiera- y el Contratista
de Apoyo Tecnológico.
Equipo Operativo: grupo de personas contratados por el Operador responsables de la ejecución de la

Estrategia UNIDOS en un territorio asignado, acorde con los lineamientos y metodologías definidas por
Prosperidad Social. Está conformado por los Coordinadores Locales, los Profesionales Modelo Étnico, los
Cogestores Sociales y los Cogestores Sociales Étnicos.
Hogar: persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda;
atienden necesidades básicas con cargo a un presupuesto común y, generalmente, comparten comidas. En
una vivienda pueden encontrarse varios hogares si existen grupos de personas que viven en una parte de
la vivienda y preparan sus comidas por separado. El hogar es la unidad de medida del Acompañamiento
Familiar.
Hogar en Condición de Pobreza Extrema: un hogar en condición de pobreza extrema se entiende

como aquel que tiene unos ingresos inferiores a la línea de pobreza extrema y/o que se encuentra en situación
de pobreza multidimensional de acuerdo a la medición realizada por la Estrategia UNIDOS, a partir de los
lineamientos metodológicos definidos por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).
Hogar Potencial para el Acompañamiento Familiar: hogar que cumple con los requisitos para ser
identificado como beneficiario de la Estrategia UNIDOS, según lo definido por Prosperidad Social.
Índice de Pobreza Multidimensional: metodología de estimación de pobreza establecida en el

CONPES 150 de 2012 (Consejo Nacional de Política Económica y Social), que analiza las privaciones a las
que se enfrentan los hogares en las dimensiones de: i) condiciones educativas del hogar; ii) condiciones de
la niñez y la juventud; iii) trabajo; iv) salud; y, v) acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la
vivienda, y que son medidas a través de 15 indicadores.
Línea de pobreza (LP): equivale al costo mensual per cápita necesario para adquirir, además de los
alimentos, otros bienes y servicios básicos. Todo hogar cuyos ingresos están por debajo de la línea de
pobreza se considera pobre. Esta línea es definida por el DANE.
Línea de pobreza extrema (LI): representa el costo mensual per cápita
necesario para adquirir la canasta básica de alimentos que cubre los requerimientos
nutricionales mínimos según los estándares del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) y de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura (FAO). Todo hogar cuyos ingresos están por debajo de la línea de
pobreza extrema se considera pobre extremo. Esta línea es definida por el DANE.
Logros Familiares: son áreas de intervención definidas por Prosperidad Social,

sobre las cuales se establecen los ámbitos de trabajo para superar las condiciones
de vulnerabilidad de los hogares acompañados por la Estrategia UNIDOS.
Oferta Social: programas, proyectos, bienes y servicios que las entidades públicas
brindan en todos los niveles territoriales, a los hogares vinculados a la Estrategia
UNIDOS y comunidades focalizadas, con el fin de alcanzar los Logros Familiares
y los compromisos dispuestos en los Planes Comunitarios, contribuyendo así a la
superación de la pobreza.
Plan Comunitario: conjunto de compromisos de acciones concretas frente a

las problemáticas y necesidades identificadas en la Caracterización Comunitaria,
las cuales son concertadas de forma participativa con los diferentes actores
comunitarios e institucionales.
Red UNIDOS: de conformidad con la Ley 1785 de 2016, es el conjunto de

actores que contribuyen en la Estrategia de Superación de la Pobreza Extrema.
Está conformada por las entidades del Estado que presten servicios sociales
dirigidos a la población en pobreza extrema, alcaldías y gobernaciones, el sector
privado y organizaciones de la Sociedad Civil, y los hogares beneficiarios del
Acompañamiento Familiar y Comunitario.
Siglas
BDUA: Base de Datos Única del Sistema de Seguridad Social.
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
EPS: Empresa Prestadora de Salud.
FOSYGA: Fondo de Solidaridad y Garantía.
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.
LI: Línea de Indigencia – Línea de Pobreza Extrema.
LP: Línea de Pobreza.
8
MO: Manual Operativo.

ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio.
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud.
SIMAT: Sistema de Matriculas Estudiantil.
5. REFERENCIAS NORMATIVAS Y OTROS DOCUMENTOS

• Decreto 1071 de 2015 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, “Por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural” .
• Decreto 1077 de 2015 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio “Por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio”.
• Ley 21 de 1991. “por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas
y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunión de la Conferencia General de la
O.I.T., Ginebra 1989”.
• Ley 70 de 1993, “por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política de
Colombia”.
• Ley 1753 de 2015, “por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un
Nuevo País”.
• Ley 1785 de 2016, “por medio de la cual se establece la Red para la Superación de la Pobreza Extrema
Estrategia UNIDOS y se dictan otras disposiciones”.
• Resolución 2717 de 2016 de Prosperidad Social, “por la cual se establecen los criterios de identificación,
selección, vinculación, permanencia y egreso de hogares en condición de pobreza extrema a la
Estrategia para la Superación de la Pobreza Extrema - Estrategia UNIDOS”.
• CONPES Social 150 de 2012, Metodologías oficiales y arreglos institucionales para la medición de la
pobreza en Colombia.
• Manual Operativo de la Estrategia de Acompañamiento Familiar y Comunitario - Estrategia UNIDOS
2017.
6. MEDICIÓN DE LA POBREZA EN COLOMBIA

Actualmente, Colombia cuenta con dos (2) metodologías oficiales de medición de pobreza: Pobreza
Monetaria y el Índice de Pobreza Multidimensional –IPM Colombia– (CONPES Social 150, 2012). Cada una
de estas metodologías aborda aspectos distintos pero complementarios del fenómeno de la pobreza y son
los indicadores principales para el seguimiento a las políticas sociales incluidas en el último Plan Nacional
de Desarrollo.
6.1. POBREZA MONETARIA
La línea de pobreza extrema – o línea de indigencia- es un indicador de bienestar
medido por el ingreso, consistente en la determinación de los requerimientos
mínimos nutricionales a través de una “canasta de alimentos normativa” y un
presupuesto mínimo que satisfaga las necesidades básicas de dicha canasta
(Caballero et. al., 2011), considerando como pobres extremos a todos aquellos
hogares, y sus integrantes, que no alcancen los ingresos per cápita necesarios
para adquirir dicha canasta. Por su parte, la línea de pobreza se define como el
costo per cápita mensual mínimo necesario para adquirir una canasta de bienes
(alimentarios y no alimentarios) que permiten un nivel de vida adecuado (DANE,
2012).
La metodología de línea de pobreza ha sido tradicionalmente utilizada en muchos

países en desarrollo dada su facilidad interpretativa la cual establece como
pobre a toda persona cuyo ingreso no alcanza un umbral mínimo establecido de
antemano (Muñoz, 1999). En esta dirección, el Banco Mundial hace comparaciones
internacionales a partir del parámetro normativo de 1,90 dólares paridad del
poder adquisitivo (PPA) per cápita de ingreso para determinar la incidencia de
pobreza extrema en cada país en vías de desarrollo (CEPAL, 2010).
En los últimos años, Colombia ha tenido un importante ritmo en la reducción de

la pobreza monetaria: En 2010, el 37.2% de las personas en el total nacional
estaban en condición de pobreza monetaria mientras que en 2016 la incidencia
fue 28%, evidenciando una reducción de 9.2 puntos porcentuales (en adelante,
p.p.), lo que implicó la salida de la pobreza de más de 4,3 millones de personas.
Esta tendencia de reducción de la pobreza se dio en todos los dominios geográficos
del país, de manera que la reducción fue de 11,1 p.p. para los centros poblados
y rural disperso y 10,2 p.p. para las otras cabeceras. En ese período, las trece
principales ciudades y áreas metropolitanas tuvieron la menor incidencia de
pobreza, con 15,9% para 2016 (Gráfico 1).
10
Gráfico 1 Porcentaje de personas en pobreza monetaria, 2010, 2014-2016.
60,0
49,7 48,0
50,0
41,4 40,3
37,2 38,6 37,3 36,8 37,8
40,0 33,3
Porcentaje
28,5 27,8 28,0

30,0 24,6 24,1 24,9 23,2
20,0 15,9 15,4 15,9
10,0
0,0
Nacional Cabeceras Centros poblados y 13 ciudades y A.M. Otras cabeceras
rural disperso
2010 2014 2015 2016
Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2010, 2014-2016). Cálculos Dirección de Acompañamiento Familiar y
Comunitario.
En lo referente a Pobreza Extrema, los datos muestran una reducción de la incidencia de este fenómeno
entre la población colombiana pasando de 12,3% en 2010 a 8,5% en 2016, consolidando una reducción
de 3,8 p.p. en este periodo. El análisis por dominio geográfico evidencia una mayor incidencia en los
centros poblados y el rural disperso (18,1% en 2016) y menor para las trece principales ciudades y áreas
metropolitanas (2,9% en 2016), como se observa en el Gráfico 2.
Gráfico 2 Porcentaje de personas en pobreza monetaria extrema, 2010, 2014- 2016.
30,0
25,0
25,0
20,0 18,0 18,0 18,1
Porcentaje
15,0 12,3 13,5
10,0 8,1 7,9 8,5 8,3 8,6 8,1 9,4

5,1 4,9 5,6 4,6
5,0 2,7 2,7 2,9
0,0
Nacional Cabeceras Centros poblados y 13 ciudades y A.M. Otras cabeceras
rural disperso
2010 2014 2015 2016
Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2010, 2014-2016). Cálculos Dirección de Acompañamiento Familiar y
Comunitario.
De estos dominios geográficos, el centro poblado y rural disperso tuvo la mayor reducción de pobreza
extrema en puntos porcentuales (14,5 p.p. en el periodo 2008-2016) en tanto que la menor reducción se dio
en las 13 principales áreas con 2,7 p.p. No obstante, cuando se consideran las variaciones porcentuales, la
reducción fue de 44,5% para el centro poblado y rural disperso, en tanto que la reducción nacional fue de
48,2%; esto implica que el ritmo de reducción para las áreas rurales ha sido menor que el ritmo de reducción
para los demás dominios geográficos del país, como ilustra el Gráfico 3.
Gráfico 3 Variación porcentual de pobreza extrema por dominio geográfico 2010 - 2016.
Centros poblados y
Nacional Cabeceras rural disperso 13 Áreas Otras cabeceras
0 0
-1 -0,05
-3,8 -2,7 -1,7 -4,1
-2 -0,1
Variación porcentual
Variación puntos porcentuales -6,9
-3 -0,15
-4 -0,2
-5 -0,25
-6 -0,3
-7 -30,9% -0,35
-32,5%
-8 -27,6% -37,0% -0,4
-30,4%
Variación p.p Variación Porcentual
Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2010-2016). Cálculos Dirección de

Acompañamiento Familiar y Comunitario.
Esta población en pobreza extrema, para el año 2016, estaba compuesta por más
de 3,8 millones de personas cuyos ingresos mensuales eran inferiores a $114.692
pesos de ese año (Este valor es per cápita al interior de cada hogar). De este total
de personas, 1,9 millones viven en los centros poblados y el rural disperso; 1,3
millones en otras cabeceras y 579 mil en las trece principales ciudades y áreas
metropolitanas.
6.2. POBREZA MULTIDIMENSIONAL

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty
& Human Development Initiative (OPHI), a partir de la metodología desarrollada
por Alkire y Foster (2009), es un indicador que refleja el grado de privación de
los hogares en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la
naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la
intensidad de las mismas. El IPM es la combinación del porcentaje de personas
consideradas pobres, y de la proporción de dimensiones en las cuales los hogares
son, en promedio, pobres (DNP, 2011).
El Índice de Pobreza Multidimensional para Colombia, en adelante IPM-Colombia,

desarrollado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) (Angulo, Díaz y
Pardo, 2011), identifica 15 indicadores de bienestar en cinco (5) dimensiones las
cuales se resumen en el Gráfico 4.
12
Gráfico 4 Dimensiones y variables del IPM-Colombia 2012.
Condiciones de la Trabajo
Condiciones niñez y la juventud
educativas
Servicios públicos y
condiciones de la
Salud vivienda
Fuente: Angulo, R., Díaz, Y. & Pardo, R. (2011).
El índice está construido para que cada dimensión tenga el mismo peso en el índice y, a su vez, cada indicador
tenga el mismo peso dentro de la dimensión (CONPES Social 150, 2012). En Colombia se considera que un
hogar, y todas las personas que lo conforman, son multidimensionalmente pobres si tienen privaciones en el
33% de las variables o más que conforman el índice (Angulo, Díaz, & Pardo, 2011).
Durante el período 2010-2016, también se observa una tendencia de reducción en la pobreza multidimensional.
En 2010, el 30,4% de la población del total nacional se encontraba en pobreza multidimensional, en tanto
que para 2016 esta incidencia fue 17,8 lo que señala una reducción de 12,6 p.p., y más de 5 millones de
personas superando este tipo de pobreza. La reducción de la pobreza multidimensional en cabecera fue de
11.4 p.p. (38,7%) y en los centros poblados y rural disperso fue de 15,2 p.p. (24,7%) Gráfico 5.
Gráfico 5 Porcentaje de personas en pobreza multidimensional, 2010- 2016.
60,0 53,1 53,1

48,3 45,9
50,0 44,1
40,0 37,6
40,0
Porcentaje
30,4 29,4
30,0 27,0 24,8
21,9 20,2 23,5 22,2
20,6 18,5
20,0 17,8 15,4 14,4
12,1
10,0
0,0
Nacional Cabecera Centros poblados y rural disperso
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: DANE – Encuesta de Calidad de Vida (2010-2016). Cálculos Dirección de Acompañamiento Familiar y Comunitario.
Gracias a estos resultados, en la vigencia 2015 Colombia logró cumplir, con un
año de anticipación, las metas de reducción de la pobreza fijadas en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM). El Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en su informe sobre los ODM del año 2015 señaló que, “El
caso colombiano fue uno de los más destacados en la lucha contra la pobreza,
toda vez que entre 2002 y 2014 la tasa de incidencia de la pobreza monetaria se
redujo desde niveles cercanos al 50% hasta 28,5%”, y añade además que, “Aún
más efectivo fue el combate contra la pobreza extrema, pues ésta pasó de 17,7%
en 2002 a niveles de un dígito doce años más tarde (de 8,1%), convirtiendo a
Colombia en el cuarto país de la región que mayores disminuciones presentó,
luego de Perú, Brasil y Paraguay” (PNUD, 2015).
7. ESTRATEGIA UNIDOS
En el año 2006 la “Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción
de la Pobreza y la Desigualdad en Colombia” (MERPD) conformada por un
grupo de expertos en pobreza recomendó la necesidad de consolidar una Red de
Protección Social para asegurar el acceso de los servicios sociales a la población
económicamente más vulnerable del país.
Dichas recomendaciones fueron recogidas por el Documento CONPES Social

102 de 2006 “Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema”, instrumento
que dio origen a la política para la superación de la pobreza extrema, y definió la
Red como “un sistema de protección social para las familias en extrema pobreza,
basado en un modelo de gestión que les permita el acceso preferente a la oferta
de servicios sociales del Estado, con el objeto de atacar, de manera integral las
diferentes dimensiones de la pobreza y hacer posible su superación.”
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, “Todos por un Nuevo
País”, estableció como propósito del eje de Equidad la reducción de la pobreza
y la consolidación de la clase media. Así mismo, propone las siguientes acciones
para lograr que los hogares superen sus condiciones de pobreza: i) aplicar una
ruta de focalización integral (geográfica y poblacional); ii) diseñar e implementar
un Sistema de Información Social, plataforma interoperable de información de
programas sociales; y iii) facilitar el acceso de oferta a través de la Red UNIDOS.
El 21 de junio de 2016 se sancionó la Ley 1785 por medio de la cual se establece

la Red para la Superación de la Pobreza Extrema – Red UNIDOS. Esta ley busca
mejorar la provisión de servicios sociales del Estado, ofrecer Acompañamiento
Familiar y Comunitario, y propender por la focalización del gasto social con una
14
articulación nación territorio. La ley establece que la Red UNIDOS está conformada por las entidades del
Estado que presten servicios sociales dirigidos a la población en pobreza extrema, Alcaldías y Gobernaciones,
el Sector Privado y Organizaciones de la Sociedad Civil, y los hogares beneficiarios del Acompañamiento
Familiar y Comunitario.
La Estrategia de Superación de Pobreza – Estrategia UNIDOS- es una iniciativa, transversal e intersectorial

de carácter nacional, coordinada por Prosperidad Social, que busca asegurar que los hogares más pobres
y vulnerables del país puedan superar las condiciones que los mantienen en pobreza y pobreza extrema
consolidando sus capacidades para el desarrollo y el ejercicio de sus derechos.
Las características multidimensionales y la persistencia de la pobreza extrema se traducen en barreras que

impiden que los hogares puedan superar esta situación por sí mismos. En consecuencia, la Estrategia
UNIDOS se orienta a contrarrestar los efectos de largo plazo de la pobreza mediante el fortalecimiento del
capital humano de los hogares y la generación de capacidades para la gestión de su propio desarrollo.
De este modo crea oportunidades para que las personas más vulnerables puedan desarrollarse con mayor
autonomía. La Estrategia UNIDOS busca asegurar la superación de la situación de pobreza de los hogares,
a través de:
1. La integración de la oferta pública de servicios sociales a nivel local, de manera que responda a las
demandas y necesidades de los hogares y las comunidades;
2. Un Acompañamiento Familiar y/o Comunitario transitorio, para asegurar que las intervenciones y
actividades realizadas permitan alcanzar condiciones mínimas de calidad de vida que no están cubiertas;
La generación de un marco de corresponsabilidad con los hogares y las comunidades beneficiarias
para que éstas se comprometan con acciones que conduzcan al mejoramiento de sus condiciones de
vida.
8. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA UNIDOS

El modelo de gestión propuesto por la Estrategia UNIDOS para mejorar las condiciones de vida de los
hogares en situación de pobreza está fundamentado en los siguientes principios:
• El hogar es la unidad de intervención en el Acompañamiento Familiar: a partir

de las relaciones del hogar se abordan las características individuales de sus integrantes, y se
promueven las fortalezas y oportunidades que brinda el trabajo conjunto del hogar para superar
sus vulnerabilidades.
• La comunidad es la unidad de intervención en el Acompañamiento Comunitario: el

Acompañamiento Comunitario entiende la comunidad como “la agrupación o conjunto de personas
que habitan un espacio geográfico delimitado y delimitable, cuyos miembros tienen conciencia de
pertenencia o de identificación con algún símbolo local y que interaccionan entre sí más intensamente
que en otro contexto, operando en redes de comunicación, intereses y apoyo mutuo, con el
propósito de alcanzar determinados objetivos, satisfacer necesidades,
resolver problemas o desempeñar funciones sociales relevantes a nivel
local” (Ander-Egg, 1998). El Modelo de Acompañamiento Étnico tiene
en la comunidad su unidad de intervención dadas las características
sociales de la población a la cual está orientado.
• Corresponsabilidad: este principio parte del supuesto que los

hogares y las comunidades, con el apoyo y acompañamiento del Estado,
deben esforzarse para fortalecer sus capacidades, potenciar sus activos, y
adquirir habilidades y herramientas para superar su situación de pobreza.
• Oferta institucional pertinente, oportuna, suficiente e

integral: las entidades del Estado coordinan y articulan sus acciones
para ofrecer un servicio pertinente e integral, adecuado a las necesidades
de los hogares y las comunidades tanto en su cobertura y focalización,
como en la calidad de los servicios.
• Coordinación interinstitucional y gestión en red: Las entidades

trazan coordinada y conjuntamente el objetivo común de evidenciar la
superación de la situación de pobreza de los hogares y comunidades
vinculados. Este enfoque supera la perspectiva tradicional de formular
políticas sociales por sectores, y profundiza en la calidad de los servicios
que presta cada instancia institucional.
• Participación: Esta gestión se fundamenta en la búsqueda sistemática

de acuerdo de voluntades y del logro de acuerdos conjuntos de entidades,
hogares y comunidades frente a los objetivos de desarrollo.
9. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA UNIDOS

Fortalecer y promover en los hogares y comunidades acompañadas, el
mejoramiento de las condiciones de vida y la generación de capacidades, a través
de la articulación de oferta y la corresponsabilidad con los diferentes actores que
intervienen en el Acompañamiento Familiar y Comunitario.
Objetivos Específicos
• Identificar las necesidades de comunidades y el déficit de Logros Familiares

de los hogares relacionados con la superación de la pobreza extrema.
16
• Brindar acompañamiento a los hogares y comunidades seleccionadas, abordando temáticas que

promuevan la generación y acumulación de activos, y la corresponsabilidad.
• Fortalecer la capacidad de organización y participación de las comunidades en pobreza, promoviendo
los derechos humanos, la solidaridad y la construcción de una cultura de paz.
• Gestionar y articular la oferta social del Estado para el beneficio de los hogares y comunidades en
situación de pobreza extrema de acuerdo con el déficit de Logros Familiares y los planes comunitarios.
10. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA UNIDOS

Las acciones adelantadas por la Estrategia UNIDOS se enmarcan en tres (3) componentes estratégicos:
Acompañamiento Familiar: consiste en la atención a cada hogar por parte del Cogestor Social, con el
propósito de identificar necesidades, potencialidades y generar sinergias entre la oferta social y los hogares,
para que superen su situación de pobreza extrema. Este acompañamiento se enmarca en un proceso
estructurado que sirve como guía al Cogestor Social y al hogar en cada una de sus actividades y tareas
corresponsables, denominado Plan del Hogar, que comprende cinco (5) Dimensiones Familiares o áreas de
intervención para la superación de la pobreza, las cuales agrupan 26 Logros Familiares (LF) o condiciones a
alcanzar por parte de los hogares beneficiarios de la Estrategia.
Acompañamiento Comunitario: este componente promueve en los hogares y comunidades el

reconocimiento de sus fortalezas y potencialidades, consolidando vínculos, redes de interacción social y la
ampliación de habilidades y capacidades para superar la situación de pobreza y pobreza extrema de los
hogares y comunidades acompañados por la Estrategia UNIDOS.
Gestión de Oferta Social: este componente busca facilitar en los hogares UNIDOS y las comunidades
acompañadas, el acceso a los servicios y programas sociales del Estado, así como motivar al sector privado,
a invertir en iniciativas destinadas a la población en situación de pobreza extrema. La gestión de oferta
busca la entrega efectiva de programas, bienes y servicios que impacten en el alcance o consecución de
Logros Familiares en la población atendida por la Estrategia. Para ello, UNIDOS adelanta acciones tanto
de coordinación intra-institucional, como inter-institucional, con el fin de obtener un portafolio que pueda
dar respuesta al carácter multidimensional de la pobreza extrema y al fortalecimiento de capacidades en los
hogares y las comunidades acompañadas.
11. LOS ACTORES DE LA ESTRATEGIA UNIDOS

11.1. EL HOGAR
El hogar es el actor central de la Estrategia UNIDOS pues es él, y el mejoramiento de sus condiciones de
vida, el fin último de la Estrategia. Del hogar, y su grado de compromiso, depende en gran medida el éxito
de las acciones e intervenciones planteadas.
El espectro de actuación de la Estrategia UNIDOS implica que los hogares ganen
confianza en sus capacidades para generar cambios en sus dinámicas internas y
en la manera como se relacionan con sus redes sociales, comunitarias y con las
instituciones.
Cada uno de los hogares UNIDOS tiene una historia particular que determina
su situación actual; tiene carencias y necesidades específicas, y porta un capital
expresado en recursos y potencialidades. Por ello, su ruta hacia la superación de
la pobreza estará influenciada fuertemente por sus particularidades.
No obstante, hay una serie de roles y funciones que deben ser comunes a todos los
hogares en cuanto a su participación en la Estrategia UNIDOS. Así, es fundamental
la apropiación del Acuerdo de Corresponsabilidad, la participación activa en las
sesiones de acompañamiento y la puesta en escena de sus recursos y energía en
procura de la consecución de los Logros Familiares. Las tareas del hogar en el
marco de la Estrategia UNIDOS son:
1. Disponer del tiempo necesario y recibir al Cogestor Social en su sitio de

residencia, de acuerdo con la programación de visitas concertadas de
antemano con éste.
2. Firmar el Acuerdo de Información teniendo claras las implicaciones de tal
documento.
3. Firmar el Acuerdo de Corresponsabilidad teniendo claras las implicaciones
de tal documento.
4. Brindar información veraz y suficiente en el marco de las sesiones de
acompañamiento.
5. Tomar parte activa en la construcción del Plan del Hogar, así como en la
progresiva consecución de los Logros Familiares.
6. Cumplir con las tareas acordadas en las sesiones de trabajo con el Cogestor
Social, con el fin de acceder a los diferentes programas institucionales
(públicos o privados) que hacen parte de la oferta de la Estrategia UNIDOS.
7. Atender comprometida y responsablemente las convocatorias y actividades
de oferta a las cuales se convoque en el marco del Acompañamiento Familiar
y Comunitario de la Estrategia UNIDOS.
8. Asumir con responsabilidad y compromiso los lineamientos e instrucciones
dadas por las entidades que generan ofertas, con el fin de acceder a
programas y/o proyectos relacionados con los Logros Familiares.
9. El hogar se compromete a actualizar la dirección de residencia y de celular o
teléfono fijo de contacto cuando estas circunstancias sean necesarias.
18
11.2. COGESTOR SOCIAL

El concepto de Cogestor Social se deriva de uno de los principios fundamentales de la Estrategia UNIDOS: la
Corresponsabilidad. Es Cogestor, puesto que el hogar es el principal gestor y protagonista de su desarrollo.
La asesoría brindada en el marco del acompañamiento pretende contribuir a la generación de procesos de
autogestión y empoderamiento del hogar, que, con la definición de acciones específicas referidas al acceso
a programas sociales y comunitarios, se constituyen en insumos o factores para la generación de dinámicas
positivas de transformación social.
El rol principal del Acompañamiento Familiar lo cumplen los Cogestores Sociales, quienes deben
implementar la metodología que se ha diseñado para apoyar a los hogares en la identificación de los Logros
Familiares por alcanzar y en las actividades que les permitan gestionarlos en el período de intervención de
la Estrategia UNIDOS. El rol del Cogestor es motivar los hogares para que movilicen sus propios recursos,
sus conocimientos, sus habilidades y estimular en el hogar la toma de decisiones para la consecución de los
Logros Familiares establecidos en el Plan del Hogar.
Esta Co-gestión se hace posible cuando los hogares, con acompañamiento del Estado, aumentan
progresivamente sus capacidades y recursos (Activos), adquieren habilidades y herramientas, y acceden a
los programas sociales públicos y/o privados. Así, el Cogestor Social se constituye en un actor fundamental,
porque busca y genera compromiso y corresponsabilidad con los hogares para superar su vulnerabilidad
e incentivar su inserción autónoma a los mecanismos de Protección Social del Estado. Adicionalmente, el
Cogestor Social orienta a los hogares en el proceso de transformación para una nueva perspectiva de vida
que les permita ser agentes activos de su propio desarrollo.
Para desarrollar estas importantes labores, el Cogestor debe tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
Tabla 1 Recomendaciones para el Cogestor Social.
En preparación a las sesiones de acompañamiento

QUÉ DEBE HACER QUÉ NO DEBE HACER
• Conocer el ámbito geográfico en dónde se encuentran • Desconocer los lineamientos, metodologías y
ubicados los hogares a acompañar. procedimientos propios de la Estrategia UNIDOS.
• Estudiar con atención y profundidad las diferentes • Presentarse a los hogares sin haber revisado las actividades
metodologías de la Estrategia UNIDOS. y/o temas a tratar en la sesión.
• Conocer el mapa de oferta de servicios institucionales y • Generar expectativas en los hogares que no se pueden
orientar a los hogares. cumplir.
• Mantener el sistema de información debidamente • Presentar posiciones políticas, religiosas, sociales u otras
actualizado con información veraz de los hogares y sus influyendo al hogar.
integrantes.
• Preparar cada sesión de acompañamiento reconociendo
las diferencias de cada hogar acompañado.
En el marco de los procesos de gestión de oferta
• Conocer la oferta social de su municipio • Desconocer la oferta social de su
por cada logro familiar. municipio.
• Entregar información (pertinente y • Brindar información falsa sobre programas
oportuna) a los hogares para el acceso a o servicios.
los programas disponibles en el municipio. • Entregar información sobre ofertas no
• Brindar orientación acerca de los válidas o no pertinentes a los hogares.
mecanismos de acceso a la oferta • Desconocer el Plan del Hogar y/o el estado
disponible y a las habilidades que las de Logros Familiares de los hogares que le
personas deben fortalecer para que el han sido asignados.
acceso a la oferta sea efectivo. • Apoyar ofertas institucionales que no han
• Realizar una función de “remisión” de las sido coordinadas de manera conjunta por
personas a los servicios de otras entidades el Equipo Operativo en su municipio.
que se encuentran a su disposición en el
municipio.
• Apoyar las actividades de focalización,
ubicación, difusión y convocatoria para la
ejecución de la oferta gestionada desde el
nivel nacional y territorial.
En la relación con los hogares y sus integrantes

• Propiciar una actitud de escucha activa • Convertirse en terapeuta o padrino del
y positiva con todos los integrantes del hogar o de alguno de sus integrantes.
hogar. • Caer en situaciones que generen
• Utilizar un lenguaje positivo, constructivo y dependencia o limiten las capacidades de
motivador para que los hogares participen autogestión del hogar.
en las diversas actividades programadas. • Compartir con personas ajenas la
• Utilizar un lenguaje de fácil comprensión Estrategia UNIDOS información sobre los
para los hogares. hogares asignados.
• Reconocer los esfuerzos que el hogar y sus • Dar por hecho una situación si no tiene
integrantes realicen para la consecución claridad en las señales de alerta.
de Logros Familiares. • Juzgar al hogar o tomar personal alguno
• Garantizar la protección de la información de sus comportamientos.
de los hogares en cumplimiento de las • Estigmatizar y/o señalar.
normas de tratamiento de datos personales. • Provocar peleas verbales.
• Regañar al hogar.
• Propiciar confrontaciones entre los
integrantes del hogar.
• Ignorar las señales de alerta frente a la
comisión de un delito o la vulneración de
un derecho.
• Vincularse afectivamente con algún
integrante del hogar.
20
11.3. COORDINADOR LOCAL

El Coordinador Local es el encargado de la coordinación municipal de la Estrategia UNIDOS acorde a los
lineamientos técnicos y metodológicos fijados por Prosperidad Social. Lo anterior, implica actividades de
monitoreo, asistencia técnica, acompañamiento y retroalimentación al equipo de Cogestores Sociales de
cada municipio asignado.
Además de ser el responsable de la coordinación municipal de la Estrategia, es el encargado de supervisar y

guiar la labor del equipo de Cogestores Sociales. En este sentido, tiene la responsabilidad de:
• Distribuir adecuadamente cargas operativas entre los Cogestores Sociales para la atención de la
población beneficiaria, y el acceso a la oferta.
• Liderar el proceso de identificación de oferta pertinente y disponible para los hogares y comunidades
vinculadas a la Estrategia UNIDOS.
• Identificar las necesidades de orientación metodológica, conceptual o técnica de los Cogestores
Sociales a su cargo para mejorar el trabajo con los hogares.
• Mantener actualizado el Mapa de oferta disponible en los municipios bajo su responsabilidad.
• Definir, con los funcionarios municipales estrategias de acceso a los programas y servicios del Estado
por parte de los hogares UNIDOS.
• Apoyar la identificación de la oferta de programas, proyectos y servicios sociales de acuerdo a los
lineamientos entregados por Prosperidad Social.
• Administrar la información que deriva el proceso de acompañamiento en cada municipio a cargo,
promoviendo acciones que aporten al alcance de Logros Familiares de los hogares UNIDOS.
11.4. ENTIDADES TERRITORIALES

La ley 1785 de 2016 establece en su artículo 7, que las entidades territoriales designarán un Secretario de
Despacho como delegado permanente ante Prosperidad Social para coordinar y articular los temas de los
que trata la Ley, entre las que se encuentran:
• Tener una hoja de ruta para coordinar acciones intersectoriales con las diferentes entidades presentes
en el territorio.
• Contar con una herramienta ejecutiva para hacer seguimiento a las acciones encaminadas a superar
la pobreza y pobreza extrema.
• Identificar acciones desarrolladas por el ente territorial que contribuyen a la superación de las privaciones,
en cada una de las dimensiones del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) en los hogares atendidos
por la Estrategia UNIDOS.
• Promover la vinculación efectiva de los hogares atendidos por la Estrategia UNIDOS a la oferta local
que permita mejoramiento de la calidad de vida de los hogares.
Prosperidad Social, cuenta con un kit de herramientas diseñadas para las
Entidades Territoriales que puede ser consultado en la página web de la entidad
www.prosperidadsocial.gov.co.
12. MARCO DE ACCIÓN: DIMENSIONES Y

LOGROS
12.1. DIMENSIONES FAMILIARES
Son áreas de intervención definidas por Prosperidad Social, sobre las cuales se
establecen los ámbitos de trabajo para superar las condiciones de vulnerabilidad
de los hogares acompañados por la Estrategia (Tabla 2).
Tabla 2 Dimensiones familiares.
Identificación: los integrantes del hogar cuentan con los

documentos esenciales o se encuentran inscritos en registros
oficiales que les permiten el acceso a los servicios sociales del
Estado.
Salud y Nutrición: los integrantes del hogar acceden al

Sistema General de Seguridad Social en Salud y a través de
éste, a los servicios establecidos en el Plan de Beneficios en
Salud; así mismo, los niños y niñas del hogar no enfrentan
amenazas graves de deterioro nutricional.
Educación y capacitación: los integrantes del hogar

acceden al sistema educativo y permanecen en el, adquiriendo
competencias que contribuyen a su desarrollo integral.
Habitabilidad: el hogar cuenta con condiciones

habitacionales apropiadas que garanticen su seguridad y
salubridad.
Ingresos y trabajo: el hogar incrementa su potencial

productivo, desarrollando sus capacidades y creando
oportunidades para que puedan acceder y acumular activos.
22
12.2. LOGROS FAMILIARES

El esquema de intervención de la Estrategia UNIDOS en el Acompañamiento Familiar se basa en la medición
de un conjunto de logros que establecen las condiciones mínimas que un hogar en pobreza extrema debe
alcanzar para superar su situación y que permiten medir su avance en el proceso. Se han establecido
26 Logros Familiares, de los cuales 11 son denominados Logros Requeridos debido a su importancia y
necesidad de estar alcanzados para su proceso de promoción, y quince (15) logros restantes denominados
Logros Deseables, ya que refuerzan las opciones de los hogares de permanecer por fuera de la condición
de pobreza.
Al final de este documento, se pueden consultar las fichas básicas de cada uno de los Logros Familiares. Para
información más específica tomar como referencia el Manual Operativo de la Estrategia UNIDOS.
Gráfico 6 Logros y dimensiones familiares de la Estrategia UNIDOS
LOGRO 26
Seguridad LOGRO 12
Libreta militar
LOGRO 25 jurídica del predio
Vinculación LOGRO S DESEABLES
actividad
productiva LOGRO 11 LOGRO 13
Ingreso superior línea LOGRO 1
de pobreza extrema Documentos de identidad RLCPD
LOGRO 24
Ingreso OS REQUERIDO
propio LOGR S
adultos
mayores INGRESOS
Y TRABAJO IDENTIFICACIÓN
LOGRO 2 LOGRO 14
LOGRO 23 Aseguramiento Productos
Hacinamiento
LOGRO 10
Saneamiento
DIMENSIONES Y de apoyo
Básico HABITABILIDAD LOGROS SALUD Y LOGRO 3
Vacunación discapacidad
NUTRICIÓN
LOGRO 4
Tamizaje, LOGRO 15
desnutrición Seguridad
LOGRO 22 LOGRO 9
EDUCACIÓN Y aguda alimentaria
Paredes Acceso CAPACITACIÓN LOGRO 5
a agua Crecimiento y
desarrollo LOGRO 16
Derechos
LOGRO 8 LOGRO 6 sexuales
LOGRO 21 Trabajo infantil Educación inicial
LOGRO 7 reproductivos
Pisos Acceso sistema
educativo
LOGRO 20 LOGRO 17
Educación LOGRO 19 LOGRO 18 Leer y escribir
financiera Herramientas Estudios
digitales Postsecundarios
Fuente: Dirección de Acompañamiento Familiar y Comunitario. Prosperidad Social.

12.3. DIMENSIONES COMUNITARIAS
Este acompañamiento se enmarca en cinco (5) Dimensiones Comunitarias (Tabla
3) las cuales son marcos temáticos de referencia que permiten a las comunidades
e instituciones, la identificación de sus capacidades, necesidades y problemáticas
y orientan la cogestión de acciones específicas.
Tabla 3 Dimensiones Comunitarias.
Territorio, Ambiente y Salud: situaciones y prácticas

de la comunidad en relación con el territorio, en aspectos
tales como: acceso a agua potable; alcantarillado/
saneamiento básico; manejo y disposición de los residuos
sólidos; acciones frenta a situaciones y comportamientos
relacionados con la salud pública, la conservación de
recursos naturales; prevención y mitigación del riesgo, y la
formalización de la tenencia de la propiedad.
Desarrollo productivo: capacidades productivas de

carácter colectivo, emprendimientos comunitarios, cadenas
productivas y procesos asociativos, y temas referidos a la
seguridad y autonomía alimentaria.
Educación, Cultura, Recreación y Deportes:

situaciones y prácticas relacionadas con la garantía de
los derechos a la educación, la cultura, el deporte y la
recreación.
Organización, Participación y Cultura de Paz:

aspectos relacionados con el capital social comunitario, la
promoción de los derechos humanos, el reconocimiento a
las diferencias y la resolución no violenta de los conflictos,
tendientes a fortalecer: la solidaridad social, la participación
ciudadana y la construcción de escenarios de Paz.
Acceso a la Justicia y Seguridad: situaciones

relacionadas con la seguridad en la comunidad; el acceso
a la justicia formal y no formal.
24
13. MODELOS DE ACOMPAÑAMIENTO

La operación de la Estrategia UNIDOS se adelanta en cuatro (4) modelos de acompañamiento que responden
a las necesidades y retos que enfrentan los hogares y las comunidades acompañadas, los cuales se presentan
a continuación.
Tabla 4 Fases y pasos del Acompañamiento Familiar y Comunitario según modelos operativos
Modelo
Componente Actividad
Urbano U - 100 Rural Étnico
Localización X X X X
Caracterización X X X
Acompañamiento Plan del hogar X X X

Familiar Sesión temática y de Gestión X X X
Seguimiento a logros X X X
Sesión grupal de balance X X X
Alistamiento X X X
Acompañamiento Caracterización comunitaria X X X
Comunitario Plan comunitario X X X
Gestión, seguimiento, fortalecimiento y cierre X X X
Identificación de necesidades territoriales X X X
Identificación de oferta disponible X X X X

Gestión de oferta
Validación de población potencial X X X
Apoyo a la vinculación X X X
13.1. MODELO URBANO (U)

En este Modelo el Acompañamiento se concentra en los barrios o comunas urbanas con mayores niveles de
pobreza, en los hogares más pobres de la cabecera municipal y los centros poblados en cada municipio.
Comprende el componente de Acompañamiento Familiar de Estrategia UNIDOS, y el componente de
Gestión de Oferta orientado a la consecución de los Logros Familiares que los hogares tengan por alcanzar,
identificados en la caracterización del hogar.
13.2. MODELO URBANO (U-100)
La atención de los hogares beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda en
Especie (SFVE), se establece según Decreto 528 de 2016 de Prosperidad Social,
dadas las condiciones de vulnerabilidad de la población atendida. De este modo,
se implementa el Acompañamiento Familiar y Comunitario, con énfasis en disminuir
los riesgos generados por efecto de la relocalización residencial y cambio de
condiciones de vida de los hogares, así como para promover la convivencia, el
cuidado, el buen uso y el disfrute del subsidio de vivienda.
El Acompañamiento Comunitario se implementa en los proyectos de vivienda

urbana con Subsidio Familiar en Especie (SFVE) y se ejecutará a través del Modelo
de Acompañamiento Urbano en Proyectos de Vivienda 100% Subsidiadas SFVE
(U-100).
13.3. MODELO ÉTNICO (E)

El Modelo de Acompañamiento Étnico (Modelo E) está orientado a hogares de
comunidades étnicas ubicados en territorios colectivos priorizadas de acuerdo
a los procedimientos y metodologías establecidas por Prosperidad Social. Este
modelo implementa unicamente el Acompañamiento Comunitario el cual busca
potenciar las capacidades de las comunidades étnicas vinculadas para que se
transformen en sujetos activos de su propio desarrollo, en un ambiente de igualdad
e inclusión, donde el Estado promueve procesos de corresponsabilidad orientados
a la superación de vulnerabilidades y al mejoramiento de la calidad de vida.
26
Dentro de los objetivos específicos de este Modelo de Acompañamiento están:
• Concertar y gestionar colectivamente iniciativas orientadas al mejoramiento de las condiciones de

vida de las comunidades étnicas acompañadas, en el marco de las dimensiones del Acompañamiento
Comunitario de la Estrategia UNIDOS.
• Impulsar procesos de sensibilización en la comunidad, orientados al fortalecimiento del capital social

comunitario y sus organizaciones en articulación con las entidades públicas y privadas que hacen
presencia en el territorio.
• Promover la construcción de una cultura basada en el reconocimiento de los Derechos y la paz, a partir
de la solidaridad, el respeto por las diferencias, la comunicación, la concertación y la solución pacífica
de conflictos.
• Promover el mejoramiento de la calidad de vida a través del impulso a la autogestión, el desarrollo propio,
el fortalecimiento cultural y su autonomía atendiendo los principios de respeto y diálogo intercultural,
concertación, libre determinación, territorio e identidad cultural y visión propia del desarrollo.
13.4. MODELO RURAL (R)

Este modelo se implementa en las zonas rurales dispersas de municipios categorías 1 y 2 y en la totalidad de
municipios categorías 3 y 4 definidas por la Misión para la Transformación del Campo Colombiano. (DNP,
2014), e incluye Acompañamiento Familiar y Comunitario.
El Acompañamiento Comunitario para la ruralidad, pretende promover el desarrollo de capacidades

para la población rural, así como, promover mecanismos para el acceso a activos sociales basados en el
fortalecimiento de aspectos que permitan el fomento de la visión de territorio, la organización comunitaria y
la asociatividad, a la vez que se fortalecen sus capacidades para la cogestión de la oferta pública del Estado.
14. PROCESO DE PROMOCIÓN DE HOGARES
El proceso de promoción de hogares de la Estrategia UNIDOS, tiene como objetivo
empoderar al hogar frente al mejoramiento continuo de sus condiciones de vida
a partir del reconocimiento de sus activos, concientizando a sus integrantes de la
importancia de generar proyectos sustentados en la autonomía y la autogestión.
Para que un hogar sea promovido de la Estrategia UNIDOS es necesario que

cumpla las siguientes condiciones (Gráfica 7):
1. Generar el desarrollo de capacidades individuales y colectivas que logren

condiciones mínimas deseables para superar la situación de pobreza
extrema, a través del cumplimento de 11 Logros Requeridos, de los cuales
seis (6) están directamente relacionados con privaciones contempladas en el
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) Colombia.
2. Superación por parte del hogar del umbral de pobreza extrema monetaria
según el dominio geográfico en el cual se encuentra.
3. No ser pobre por medición de IPM Colombia, lo cual equivale tener menos
de un tercio de las privaciones que componen el índice.
Gráfico 7 Esquema de promoción de la Estrategia UNIDOS
Las mediciones de pobreza multidimensional y pobreza monetaria están alineadas

a las metodologías implementadas por el Departamento Administrativo Nacional
de estadística (DANE) para el año 2015.
Es de anotar, que las anteriores condiciones no serán implementadas en el Modelo

de Acompañamiento Étnico, toda vez que el acompañamiento formulado en tal
modelo será Comunitario de acuerdo a lo establecido en el Manual Operativo de
la Estrategia UNIDOS.
28
ANEXO 1. FICHAS LOGROS FAMILIARES ESTRATEGIA UNIDOS

2017
Las Fichas de Logros Familiares son una herramienta de apoyo, diseñada y dirigida al Equipo Operativo
UNIDOS con el objetivo de generar mayor comprensión respecto a la característica de cada uno de los
logros y cómo estos, contribuyen a la erradicación de la pobreza extrema. Adicionalmente, se busca brindar
información general sobre los programas y servicios, así como la ruta básica de acceso y el rol del Equipo
Operativo en este proceso.
Se recomienda revisar y ajustar las rutas generales aquí presentadas, de acuerdo a las características de cada
territorio y en coordinación con las entidades responsables de cada programa.
Primero se presentan las fichas de Logros Requeridos y luego los Logros Deseables, identificando cada
dimensión con un color y una imagen de la siguiente manera:
DIMENSIÓN IDENTIFICACIÓN
DIMENSIÓN SALUD Y NUTRICIÓN
DIMENSIÓN EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
DIMENSIÓN HABITABILIDAD
DIMENSIÓN INGRESOS Y TRABAJO

La siguiente, es la descripción de cada uno de los campos que compone la ficha:
1 2
DIMENSIÓN CATEGORÍA DEL LOGRO
3 4
LOGRO
5
JUSTIFICACIÓN DEL LOGRO
6
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL LOGRO CON RESPECTO AL ACOMPAÑAMIENTO
IPM A QUIEN APLICA TIPO DE MEDICIÓN
7
CARACTERÍSTICAS RESPECTO AL CUMPLIMIENTO DEL LOGRO
¿CÓMO SE CUMPLE EL LOGRO?
MEDIOS DE VERIFICACIÓN FÍSICO LOGRO REVERSIBLE
8
ENTIDADES RESPONSABLES POR NIVEL DE GOBIERNO
ENTIDADES RESPONSABLES A NIVEL NACIONAL
VERIFICACIÓN POR BASE DE DATOS NOMBRE DE LA BASE DE DATOS
ENTIDADES RESPONSABLES A NIVEL
TERRITORIAL
1. Dimensión: indica la Dimensión Familiar a la que pertenece el logro.

2. Categoría del logro: hace referencia a si el logro es Deseable o Requerido
con respecto el proceso de Promoción Social de los hogares beneficiarios
dentro del esquema de acompañamiento familiar.
3. Logro: indica las condiciones mínimas que un hogar en pobreza extrema
debe alcanzar para superar su situación y permiten medir su avance en el
proceso.
4. Número: indica el número del logro
5. Justificación del logro: indica la causa, motivo o razón que justifica la
existencia del logro en el proceso de superación de pobreza extrema del
hogar.
6. Características generales del logro con respecto al acompañamiento
IPM: indica si el logro hace parte de alguna de las 15 variables del IPM
Colombia. A quien aplica: hace referencia a quiénes del hogar se aplica
la medición del logro de acuerdo a la edad, sexo u otras variables. Tipo de
medición: indica si el cumplimiento del logro se mide a nivel de persona o
por hogar.
7. Características con respecto al cumplimiento del logro: ¿Cómo se
cumple el logro? define cada uno de los requisitos que debe alcanzar
el hogar para dar cumplimiento al logro. Medios de verificación físico:
30
soporte físico que comprueba si el logro alcanza su cumplimiento, como son los documentos de
identidad, la tarjeta militar, entre otros. Logro Reversible: indica que tipo de cambios en la dinámica
del hogar o factores externos pueden impactar el cumplimiento de un logro que ya había sido alcanzado.
8. Entidades responsables por nivel de gobierno: Entidades responsables a Nivel Nacional:
entidades del nivel nacional oferta a nivel nacional, que dan cumplimiento a uno o varios de los logros
frente al sistema de información misional. Verificación por base de datos: mecanismo de cruce
de información de los programas de oferta a nivel nacional, que dan cumplimiento a uno o varios de
los logros frente al sistema de información misional. Nombre de la base de datos: nombre que la
entidad competente le da a la base de datos. Entidades responsables a nivel territorial: entidades
del nivel territorial responsables de brindar ofertas específicas para el logro.
DIMENSIÓN 9 10 NÚMERO 12
CATEGORIA 11
13 RUTA BÁSICA DE ACCESO A LA OFERTA
ACTIVIDADES QUE DESARROLLA EL EQUIPO OPERATIVO Y CONTRIBUYEN AL

14
CUMPLIMIENTO DEL LOGRO
15 DOCUMENTOS DE CONSULTA
9. Dimensión: Indica la dimensión familiar a la que pertenece el logro.

10. Número: indica el número del logro.
11. Categoría del logro: hace referencia a si el logro es Deseable o Requerido con respecto el proceso
de Promoción de los hogares beneficiarios dentro del esquema de Acompañamiento Familiar.
12. Logro: indica las condiciones mínimas que un hogar en pobreza extrema debe alcanzar para superar
su situación y permiten medir su avance en el proceso.
13. Ruta básica de acceso a la oferta: hace referencia el proceso general a seguir para acceder a la
oferta institucional que cumple o contribuye al alcance del logro básico.
14. Actividades que desarrolla el equipo operativo y contribuyente al cumplimiento del logro:
describe las actividades generales que los integrantes del Equipo Operativo deben desarrollar para
facilitar que los hogares que tienen un logro por cumplir accedan a la oferta institucional disponible.
15. Documentos de consulta: hace referencia a los documentos operativos emitidos por las entidades
responsables de cada programa.
FICHAS DE LOGROS FAMILIARES
ESTRATEGIA UNIDOS 2017
32
CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN IDENTIFICACIÓN REQUERIDO
LOGRO
LOGRO 1 Todos los integrantes del hogar tienen su documento de identificación.
Para que cualquier persona pueda ejercer sus derechos como ciudadano, y, especialmente, para acceder a la
oferta social, es necesario como condición previa contar con el documento de identidad.
A QUIÉN TIPO DE
IPM No A todos los integrantes del hogar. Individual
APLICA MEDICIÓN
Cuando cada uno de los integrantes del hogar tiene el documento correspondiente para su
¿CÓMO SE
rango de edad: Registro Civil de Nacimiento en menores de siete (7) años; Tarjeta de
CUMPLE EL
Identidad entre siete (7) a 17 años; Cédula de Ciudadanía en personas desde los 18
LOGRO?
años; Pasaporte para extranjeros en cualquier rango de edad.
MEDIOS DE
Documento de identidad físico LOGRO
VERIFICACIÓN Sí, de acuerdo con la edad.
según la edad. REVERSIBLE
FÍSICO
ENTIDADES
RESPONSABLES A NIVEL Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC)
NACIONAL
VERIFICACIÓN POR NOMBRE DE LA BASE

Sí Archivo Nacional de Información (ANI).
BASE DE DATOS DE DATOS
ENTIDADES
Delegaciones departamentales y municipales de la Registraduria Nacional del Estado
RESPONSABLES A
Civil.
NIVEL TERRITORIAL
1
IDENTIFICACIÓN Todos los integrantes del hogar tienen su documento de identificación.
REQUERIDO
RUTA BÁSICA DE ACCESO A LA OFERTA

A continuación, se presenta la ruta básica del logro. Sin embargo, el Equipo Operativo deberá ajustarla con
los datos específicos de su municipio: Dirección, horarios de atención, costos, atención de casos especiales,
requisitos, etc.).
Agendar cita para adelantar el trámite en:

Actividad http://www.registraduria.gov.co/servicios/agendamiento/agendamiento.htm o dirigirse al
1 punto de atención de la Registraduría más cercano con los documentos requeridos de
acuerdo al tipo de identificación a tramitar.
REQUISITOS POR TIPO DE DOCUMENTO
Certificado de nacido vivo, declaración juramentada de nacimiento y cédula de los

Registro Civil de
padres.
Nacimiento
Copia auténtica del folio del Registro Civil de Nacimiento, grupo sanguíneo RH y
Tarjeta de
una foto 2.5 x 3 de frente.
Identidad
Tarjeta de Identidad o copia auténtica del Registro Civil de Nacimiento y tres (3)
Cédula de
fotos 4x5 en fondo blanco.
Ciudadanía
ACTIVIDADES QUE DESARROLLA EL EQUIPO OPERATIVO Y CONTRIBUYEN AL CUMPLIMIENTO DEL

LOGRO
Con el fin de contribuir al cumplimiento del logro 1 el Equipo Operativo deberá:

1. Informar a los hogares sobre los requisitos que debe cumplir para realizar el trámite de expedición del
documento de identidad de acuerdo a la edad.
2. Informar a los hogares los puntos más cercanos al domicilio para realizar el trámite.
Cuando en los municipios la Registraduría Nacional del Estado Civil realice jornadas móviles, el Equipo
Operativo debe:
1. Identificar los hogares que no han alcanzado el Logro 1 en su municipio, con el fin de establecer la
necesidad de cupos para la jornada móvil.
2. Coordinar con el Delegado Municipal de la Registraduría, las condiciones de realización de la jornada, así
como los cupos requeridos por tipo de documento.
3. El Equipo Operativo convoca y orienta a los hogares respecto a los requisitos exigidos en la jornada móvil,
también realiza el acompañamiento a la jornada para verificar la asistencia de los hogares convocados.
DOCUMENTOS DE CONSULTA
1. Portafolio de Servicios Registraduría Nacional del Estado Civil.

http://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/portafolio_de_servicio_01.pdf
CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN SALUD Y NUTRICIÓN REQUERIDO
LOGRO
Todos los integrantes del hogar están afiliados al Sistema General de

LOGRO 2 Seguridad Social en Salud (SGSSS).
En Colombia, la salud es un derecho fundamental dada su conexión con el derecho a la vida, el derecho a la
integridad personal y el derecho a la dignidad humana. Este logro contribuye al objetivo 3, de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS).
A QUIÉN TIPO DE
IPM Sí A todos los integrantes del hogar. Individual
APLICA MEDICIÓN
¿CÓMO SE
Cuando todos los integrantes del hogar están afiliados a alguna Entidad Promotora de
CUMPLE EL
Salud (EPS), en cualquier régimen de afiliación (contributivo, subsidiado, especiales).
LOGRO?
Sí, cuando algún integrante del hogar,

MEDIOS DE
LOGRO por cambio de régimen de
VERIFICACIÓN No aplica.
REVERSIBLE aseguramiento o traslado de municipio
FÍSICO
no se encuentra afiliado.
ENTIDADES Ministerio de Salud y Protección Social. Entidades Prestadoras de Salud (EPS) de

RESPONSABLES A NIVEL los regímenes contributivo, subsidiado y especiales.
NACIONAL
VERIFICACIÓN POR NOMBRE DE LA BASE Base de Datos Única de Afiliados del FOSYGA,
Sí
BASE DE DATOS DE DATOS BDUA.
ENTIDADES
Entidades Prestadoras de Salud (EPS) de los regímenes contributivo, subsidiado y
RESPONSABLES A
especiales. Secretarías departamentales y municipales de Salud.
NIVEL TERRITORIAL
SALUD Y 2 Todos los integrantes del hogar están afiliados al Sistema General de
NUTRICIÓN Seguridad Social en Salud (SGSSS).
REQUERIDO

A continuación, se presenta la ruta básica del logro. Sin embargo, el Equipo Operativo debe ajustarla con los
datos específicos de su municipio: Dirección, horarios de atención, costos, atención de casos especiales,
requisitos, etc.).
• La persona debe ser identificada como potencial beneficiaria, es decir, población pobre
Actividad
y sin capacidad de pago clasificada en los niveles 1 o 2 del SISBEN, o ser población
1
especial.
• La persona debe elegir la Empresa Prestadora de Salud del Régimen Subsidiado (EPS-
S) de preferencia.
Actividad
2 • Debe dirigirse directamente a la EPS-S de su elección en su municipio de residencia y
llevar una fotocopia del documento de identidad de cada uno de los miembros del
grupo familiar.
• En la EPS-S seleccionada se diligencia el formulario de Afiliación y Traslado. Las EPS-S

Actividad están obligadas a entregar una copia del formulario. Una vez diligenciado y entregado
3 el formulario, el hogar tendrá derecho inmediatamente a que se le garantice el acceso
a los servicios de salud.
Tabla. Puntos de corte del SISBEN Metodología III Art. 1. Resolución 3778 de 2011.
Nivel 14 Ciudades Otras Cabeceras Rural
Puntaje Nivel Uno 0 – 47.99 0 – 44.79 0 – 32.98
Puntaje Nivel Dos 48.00 – 54.86 44.80 – 51.57 32.99 – 37.80

LOGRO
Una vez subida la información de la caracterización al sistema de información misional, el Coordinador Local
descarga el reporte de todas aquellas personas que aparecen en el sistema con el Logro 2 como NO
ALCANZADO.
1) El Coordinador Local usando las bases de consulta: a) Fosyga http://www.fosyga.gov.co/BDUA/Consulta-

Afiliados-BDUA b) SISBEN https://www.sisben.gov.co/consultadepuntaje.aspx y c) RUAF
http://ruafsvr2.sispro.gov.co/RUAF/Cliente/WebPublico/Consultas/D04AfiliacionesPersonaRUAF.aspx ,
identifica el estado de esas personas en este sistema.
2) De acuerdo al resultado del punto 1, se coordina con el área de aseguramiento en salud el procedimiento
mediante el cual estas personas pueden acceder al aseguramiento teniendo en cuenta que las personas
deben elegir de manera voluntaria su EPS.
1. Cartilla Aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en Salud
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VP/DOA/RL/cartillas-de-aseguramiento-al-
sistema-general-de-seguridad-social-en-salud.pdf
2. Link de consulta de afiliados a la Base de Datos Única del Sistema de Seguridad Social.
www.fosyga.gov.co/BDUA/Consulta-Afiliados-BDUA
CATEGORÍA DEL
LOGRO
Los niños y niñas del hogar menores de seis (6) años tienen el esquema
LOGRO 3 completo de vacunación para la edad.
Las vacunas constituyen una de las medidas de salud pública más costo-efectivas, previenen la aparición de
enfermedades e infecciones que pueden generar secuelas graves e incluso la muerte. En los niños y niñas
promueve su salud y desarrollo; adicionalmente, es un requisito para el acceso de oferta en educación inicial.
Este logro contribuye al objetivo 3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
A QUIÉN A todos los niños y niñas del TIPO DE

IPM No Individual
APLICA hogar menores de seis (6) años. MEDICIÓN
¿CÓMO SE Cuando los niños y niñas menores de seis (6) años tienen registrado en el carné de
CUMPLE EL vacunación vigente, las vacunas establecidas para la edad de acuerdo con el lineamiento
LOGRO? del Ministerio de Salud y Protección Social.
Carné de vacunación vigente

MEDIOS DE
según edad en meses/años (se LOGRO
VERIFICACIÓN Sí, de acuerdo con la edad.
verifica contra la Tabla de REVERSIBLE
FÍSICO
Vacunación por Edad).
ENTIDADES
RESPONSABLES A NIVEL Ministerio de Salud y Protección Social
NACIONAL

No No aplica.
ENTIDADES
Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) a través de la Empresa Prestadora de Salud
RESPONSABLES A
(EPS) reguladas por las Secretarías de Salud Territoriales.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
SALUD Y 3 Los niños y niñas del hogar menores de seis (6) años tienen el esquema
NUTRICIÓN completo de vacunación para la edad.
REQUERIDO

A continuación, se presenta la ruta básica del logro. Sin embargo, el Equipo Operativo debe ajustarla con los
datos específicos de su municipio: Dirección, horarios de atención, atención de casos especiales. Es
recomendable que el cogestor conozca la "Ficha del esquema de vacunación".
Actividad • Dirigirse a la IPS (puesto o centro de salud, clínica u hospital) del municipio con el
1 carné de vacunación del niño para que el personal médico registre la vacuna del niño.
Actividad
2 • Tener presente la fecha de la próxima vacuna.
RECOMENDACIONES PARA TENER EN CUENTA AL ACTIVAR LA RUTA
• Es importante cumplir con la aplicación de las vacunas a la edad recomendada, según el esquema
nacional de vacunación.
• Las vacunas son gratuitas. No debe haber barreras para la vacunación (no debe ser obligatorio
presentar la afiliación al SGSSS, el Certificado de Nacido Vivo, el documento de la madre, el Registro
Civil, copago. Ninguno de estos documentos deberán ser obligatorios).
• El personal vacunador debe educar a los padres, cuidadores y comunidad en general acerca de los
beneficios de la vacunación y su esquema.

LOGRO
Una vez subida la información de la caracterización al sistema de información misional, el Coordinador Local:
1) Descarga el reporte de todos aquellos niños y niñas que aparecen con el Logro 3 como NO ALCANZADO.
2) Verifica con el enlace municipal de salud del programa de inmunización si es posible en el corto tiempo
desarrollar acciones concretas para vacunar a las niñas y niños que hacen falta.
3) Una vez coordinada la oferta con el enlace, los Cogestores Sociales informan a los hogares sobre las
acciones a desarrollar para alcanzar este logro.
1. Ficha esquema general de vacunación.

https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/PAI/ficha-vacunas-cara-a-b.pdf
CATEGORÍA DEL
LOGRO
Los niños y niñas mayores de seis (6) meses y menores de cinco (5) años
LOGRO 4 no presentan tamizaje positivo por desnutrición aguda.
La vida es un derecho fundamental y en el caso de niños y niñas en primera infancia prima sobre cualquier
otro derecho. Este logro contribuye al objetivo 2 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
A todos los niños y niñas del

A QUIÉN TIPO DE
IPM No hogar mayores de seis (6) meses y Individual
APLICA MEDICIÓN
menores de cinco (5) años.
Cuando todos los niños y niñas mayores de seis (6) meses y menores de cinco (5) años
¿CÓMO SE
presentan tamizaje negativo para desnutrición aguda, de acuerdo a la medición de la
CUMPLE EL
cintilla realizada por el Cogestor Social. El rango de medición para un tamizaje NEGATIVO
LOGRO?
es mayor de 13,5 cm de perímetro braquial del brazo NO dominante del niño o niña.
MEDIOS DE
Tamizaje nutricional realizado por LOGRO
VERIFICACIÓN Sí, según reporte del Cogestor Social.
el Cogestor Social con la cintilla. REVERSIBLE
FÍSICO
ENTIDADES
Ministerio de Salud y Protección Social
RESPONSABLES A NIVEL
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
NACIONAL

No No aplica.
ENTIDADES
RESPONSABLES A
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
SALUD Y 4 Los niños y niñas mayores de seis (6) meses y menores de cinco (5) años
NUTRICIÓN no presentan tamizaje positivo por desnutrición aguda.
REQUERIDO

La ruta básica es la siguiente:
• El Cogestor Social es orientado metodológicamente para realizar el tamizaje nutricional

Actividad a niños en primera infancia y conoce el uso adecuado de la cintilla así como la ruta de
1 atención para su municipio.
• El Cogestor Social realiza el tamizaje nutricional de menores de cinco (5) años y

Actividad mayores de seis (6) meses con medición de la circunferencia media del brazo en los
2 hogares con niñas y niños entre seis (6) meses y menores de cinco (5) años.
Medición Nivel de
perímetro riesgo
Resultado del tamizaje Acción a seguir
del brazo del en la
niño o niña cintilla
Positivo
Alerta: presenta
Menor o igual desnutrición y alto riesgo Remitir inmediatamente a los servicios de salud por
Rojo
a 11,5 cm. urgencias.
de muerte asociado a
desnutrición aguda.
Sugerir a los padres del niño o niña consultar los servicios

Entre 11,6 cm de salud a través de cita con médico general, cita de
y menor o atención prioritaria o consulta de crecimiento y desarrollo
Negativo Amarillo
igual a 13,5 para valoración nutricional. En especial, los niños que
cm presentaron algún síntoma agravado de salud en los últimos
15 días deben ser valorados por un médico.
Negativo
Mayor a 13,5 Tamizaje negativo para Promover en el hogar la asistencia de los niños y niñas a las
Verde
cm. consultas regulares de crecimiento y desarrollo.
desnutrición aguda.

LOGRO
Dado que la confirmación de la condición de desnutrición aguda en el niño o niña deberá ser realizada
únicamente por un profesional de la salud a través de una valoración médica antropométrica y nutricional en
alguno de los siguientes servicios:
- Atención extramural ambulatoria, consulta de crecimiento y desarrollo, consulta médica, o urgencias.
El Equipo Operativo deberá contar con los datos e información de atención de cada uno de estos servicios con
el fin de activar la ruta, si al realizar el tamizaje con la cintilla, el resultado es positivo.
El Cogestor Social deberá reportar a su Coordinador Local los tamizajes positivos en la matriz establecida
para esto. Es responsabilidad del Coordinador Local hacer seguimiento a todos y cada uno de los casos de
tamizaje positivo encontrados ante las entidades competentes.
1. Lineamiento para el manejo integrado de la desnutrición aguda moderada y severa en niños de 0 a 59
meses de edad. https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/lineamiento-
desnutricion-aguda-minsalud-unicef-final.pdf
2. Lineamientos dirección de gestión de oferta.
3. Matriz de reporte nacional.
CATEGORÍA DEL
LOGRO
Los niños y niñas menores de dos (2) años asisten a controles de

LOGRO 5 crecimiento y desarrollo.

El control de crecimiento y desarrollo es un mecanismo preventivo esencial para la detección temprana de las
alteraciones del desarrollo de cada niña y niño desde el momento mismo en que nace y a lo largo de la
primera infancia. Se realiza a través de un conjunto de actividades, procedimientos e intervenciones,
mediante las cuales se garantiza su atención periódica y sistemática, con el propósito de detectar
oportunamente la enfermedad, facilitar su diagnóstico y tratamiento, reducir la duración de la enfermedad,
evitar secuelas, disminuir la incapacidad y prevenir la muerte. Este logro contribuye al objetivo 2 de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
A QUIÉN A todos los niños y niñas del TIPO DE

IPM Sí Individual
APLICA hogar menores de dos (2) años. MEDICIÓN
¿CÓMO SE Se cumple cuando los niños y niñas menores de dos (2) años tienen registrado en el carné
CUMPLE EL de crecimiento y desarrollo vigente, las visitas establecidas para la edad, de acuerdo con
LOGRO? el lineamiento del Ministerio de Salud y Protección Social.
MEDIOS DE
Carné de crecimiento y desarrollo LOGRO
VERIFICACIÓN REVERSIBLE
Sí, según reporte del Cogestor Social.
de cada uno de los niños y niñas.
FÍSICO
ENTIDADES
NACIONAL

No No aplica.
ENTIDADES
RESPONSABLES A
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
SALUD Y 5 Los niños y niñas menores de dos (2) años asisten a controles de
NUTRICIÓN crecimiento y desarrollo.
REQUERIDO

Actividad • El hogar debe solicitar en la EPS a la cual está afiliado el niño o niña una cita médica
1 para consulta de crecimiento y desarrollo.
Actividad
• Una vez el hogar asista, debe tener presente la fecha de la siguiente consulta médica.
2
Tabla. Frecuencia de las consultas de crecimiento y desarrollo.

ACTIVIDAD EDAD RANGOS DE EDAD TOTAL CITAS
Consulta de identificación e
0-1 mes 1 Consulta 1
inscripción temprana
1-3 meses
4-6 meses
1-12 meses 4
7-9 meses
10-12 meses
13-16 meses
Consulta de seguimiento por 1-2 años 17-20 meses 3
enfermera 21-24 meses
25-30 meses
2-3 años 2
31-36 meses
4-5 años 49-60 meses 1
61-66 meses
5-6 años 1
67-72 meses

LOGRO
Una vez subida la información de la caracterización al Sistema de Información Misional., el Coordinador Local
descarga el reporte de todos aquellos niños y niñas que aparecen con el Logro 5 como NO ALCANZADO.
1) Verifica con el enlace municipal de la IPS respectiva si es posible en el corto tiempo desarrollar acciones
concretas para priorizar la consulta de crecimiento y desarrollo de los niños y niñas.
2) Coordina e informa a lo hogares sobre las acciones para alcanzar este logro.
1. Ruta Integral de Atenciones a la primera infancia -Salud y Educación.

https://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/atenciones%20salud%20y%20nutrici%C3%
B3n_ruta%20cero%20a%20siempre-Unidos.pdf
EDUCACIÓN Y CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN REQUERIDO
CAPACITACIÓN LOGRO
Los niños y niñas mayores de dos (2) años y menores de cinco (5) años
LOGRO 6 asisten a modalidades de educación inicial, incluyendo los niños y niñas con
discapacidad que puedan participar en estos espacios de educación.
El desarrollo humano es un proceso continuo que se da durante toda la vida de un individuo, pero sus bases
se definen en los primeros seis (6) años de vida. Corregir las desigualdades en este periodo permite reducir
de manera significativa las brechas sociales en el futuro. Por lo anterior, todas las acciones en favor del
desarrollo infantil en la primera infancia, constituye una decisión definitiva para superar el círculo que
reproduce y complejiza la pobreza. Este logro contribuye con el objetivo 4 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).
A todos los niños y niñas del

A QUIÉN TIPO DE
IPM Sí hogar mayores de dos (2) años y Individual
APLICA MEDICIÓN
menores de cinco (5) años.
Cuando las niñas y niños menores de seis (6) años permanecen o asisten la mayor parte
¿CÓMO SE del tiempo en alguno de los programas de atención institucional; cuando las niñas y niños
CUMPLE EL permanecen la mayor parte del tiempo entre semana bajo el cuidado de alguno de los
LOGRO? siguientes: su padre o madre en casa, cuidado de un familiar mayor de 18 años, empleada
o niñera, o bajo el cuidado de vecinos o amigos mayores de 18 años.
MEDIOS DE Certificado de matrícula o

LOGRO
VERIFICACIÓN asistencia a un programa de
REVERSIBLE
FÍSICO atención institucional.
ENTIDADES
RESPONSABLES A NIVEL Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
NACIONAL

Sí Cuéntame.
ENTIDADES
RESPONSABLES A Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
6 Los niños y niñas mayores de dos (2) años y menores de cinco (5) años
EDUCACIÓN Y
CAPACITACIÓN
asisten a modalidades de educación inicial, incluyendo los niños y niñas con
REQUERIDO
discapacidad que puedan participar en estos espacios de educación.

Se presenta a continuación la ruta básica para al alcance de este logro. Sin embargo, es fundamental que el
Equipo Operativo conozca las acciones operativas que implica la gestión de la atención integral del niño o
niña.
• El Equipo Operativo identifica niños o niñas entre los dos (2) a cuatro (4) y 11
Actividad
1 meses, que no están siendo atendidos en alguna modalidad de atención a la
primera infancia.
• El Equipo Operativo diligencia los datos básicos y personales de los niños y niñas en
Actividad
2 el formato correspondiente para entregar al Coordinador Local quien consolida sus
municipios y socializa en el Centro Zonal del ICBF.
• El Coordinador Local, de la mano con el funcionario del Centro Zonal de ICBF

Actividad determina la disponibilidad de cupos para la atención a niños y niñas identificados. Si
3 no se encuentra con disponibilidad de cupos, el niño y niña ingresa a la lista de
espera de ICBF.
• El Coordinador Local deberá informar a los Cogestores Sociales inmediatamente los

Actividad cupos disponibles, para que la familia inicie el proceso correspondiente para la
4 inscripción. Es fundamental que el Cogestor Social cuente con toda la información
requerida para realizar correctamente el proceso.
• El Equipo Operativo deberá hacer seguimiento de los niños y niños identificados.

Actividad (Cupos asignados y lista de espera). El Coordinador Local informa al Operador para
5 que la información sea consolidada a nivel departamental y sea socializada en el
marco del comité técnico regional con ICBF por parte de Prosperidad Social.

LOGRO
El Equipo Operativo identifica a niñas y niños entre los dos (2) a cuatro (4) años y 11 meses, que no están
siendo atendidos en alguna modalidad de atención a la primera infancia y reporta al Centro Zonal más
cercano siguiendo la ruta establecida en el punto anterior.
1. Manual de ofertas y rutas (MOR).

2. Modalidades de Atención a la Primera Infancia ICBF.
http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PrimeraInfanciaICBF/Servicios
CAPACITACIÓN LOGRO
Los niños, niñas y adolescentes en edad escolar mayores de cinco (5)

años y menores de dieciocho (18) años acceden al sistema educativo
LOGRO 7 formal, incluidos los integrantes del hogar con discapacidad (menores de
23 años) que puedan participar en estos espacios.
La Constitución Política de Colombia en el Artículo 67 consagra el Derecho a la Educación como un derecho

fundamental. De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 es obligatorio que la población en edad
escolar alcance hasta el grado 11 garantizando su gratuidad. Este logro contribuye con el objetivo 4 de los
A los niños, niñas y adolescentes

del hogar mayores de 5 años y
menores de 18 años, incluidas las
A QUIÉN TIPO DE
IPM Sí personas con discapacidad (hasta Individual
APLICA MEDICIÓN
los 22 años), que no hayan
culminado estudios secundarios
(hasta grado 11).
Cuando todos los niños, niñas y adolescentes del hogar en edad escolar (de 5 a 18 años)
¿CÓMO SE y personas con discapacidad (de 5 a 22 años) son atendidos, vinculados y permanecen en
CUMPLE EL el Sistema Nacional de Educación (educación preescolar, educación básica primaria, básica
LOGRO? secundaria, media, programas formales y alternativos que les permita el desarrollo de sus
competencias).
Certificado de matrícula expedido

MEDIOS DE por el respectivo establecimiento Sí, según reporte del Cogestor Social
LOGRO
VERIFICACIÓN educativo. Boletín de notas del y/o por cruce SIMAT Ministerio de
REVERSIBLE
FÍSICO último bimestre. Educación Nacional.
ENTIDADES
RESPONSABLES A NIVEL Ministerio de Educación Nacional
NACIONAL

Sí Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT.
ENTIDADES
RESPONSABLES A Secretarías de Educación Entidades Territoriales Certificadas
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Los niños, niñas y adolescentes en edad escolar mayores de cinco (5)

EDUCACIÓN Y 7 años y menores de dieciocho (18) años acceden al sistema educativo
CAPACITACIÓN formal, incluidos los integrantes del hogar con discapacidad (menores de
REQUERIDO 23 años) que puedan participar en estos espacios.

El objetivo de esta ruta es vincular a la población en edad escolar al sistema educativo formal y el acceso a
estrategias para garantizar su permanencia. Preescolar (mínimo un grado obligatorio), Básica (primaria cinco
(5) grados y básica secundaria cuatro (4) grados) y Media dos (2) grados), es necesario:
Ruta Básica Ruta personas con discapacidad
Los padres, acudientes o cuidadores del estudiante deben

Buscar y acudir al establecimiento Educativo Oficial
reportar al Establecimiento Educativo la condición de
cercano para realizar el proceso de inscripción del niño, discapacidad del estudiante para que sea registrado en el
niña o adolescente; éste debe ser realizado por los padres Sistema Integrado de Matriculas (SIMAT) en la respectiva
de familia, acudientes o cuidadores.
categoría de tipo de discapacidad. Esta condición o
diagnóstico médico no es limitante para acceder al cupo.
Presentar el documento de identidad del niño, niña o

adolescente que requiere el cupo. Si no cuenta con el Al estudiante con discapacidad la Secretaria de Educación
documento el Establecimiento Educativo no puede negarle
y el Establecimiento Educativo le realizará una valoración
el cupo por ser un derecho universal, de ser así se debe
psicopedagógica a través del equipo profesional encargado
poner en conocimiento de la Secretaría de Educación del tema; los resultados de esta valoración deben ser
Certificada competente.
compartidos a los hogares.
La valoración psicopedagógica no necesariamente es un

Diligenciar y hacer entrega en el Establecimiento requisito previo a la matrícula del niño en la institución
educativa, esta se puede hacer antes, durante o después
Educativo la solicitud de cupo pertinente.
de la matrícula. Es necesario que se realice a más tardar
durante el primer periodo del ingreso del estudiante, ya
que esta debe contener orientaciones claras y pertinentes
para la institución, directivos, docentes, estudiante y el
hogar.
Asistir en las fechas indicadas por la institución educativa,
para verificar la publicación de los resultados sobre la
asignación del cupo, así mismo el Establecimiento
Educativo informa a los ciudadanos las fechas para el Si debido a la condición de discapacidad el niño, niña o
registro de matrícula. joven no puede ser incluido en un grado de educación
formal, por ejemplo, debido a una discapacidad severa, la
Alcaldía respectiva deberá evaluar estrategias
diferenciadas para poder prestar el servicio educativo o
atender al niño, niña o joven a través de una oferta
Realizar la matrícula (es el trámite de las solicitudes de diferencial que le permita desarrollar habilidades para la
cupos escolares y la formalización del ingreso de vida.
estudiantes) en los Establecimientos Educativos Oficiales.
En caso que se identifiquen dificultades de acceso, se
solicita acompañamiento de la Secretaría de Educación
Certificada pertinente para que gestione y asigne el cupo.

LOGRO
1. Socializar información relacionada con fechas de matrículas de Instituciones Educativas, y documentos
requeridos para la formalización de la matrícula.
2. Se recomienda revisar la guía de matrícula para padres y acudientes desarrollada por el Ministerio de
Educación Nacional, y validar la información con las instituciones del territorio.
1. Guía para padres de familia y acudientes. La matrícula fácil, eficiente y necesaria.

http://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-99324_archivo_pdf2.pdf
CAPACITACIÓN LOGRO
LOGRO 8 Los niños y niñas menores de 16 años no trabajan.
El trabajo infantil hace referencia a cualquier trabajo o actividad perjudicial para la salud física y mental de los
niños, niñas y adolescentes menores de 16 años, que afectan negativamente el desarrollo pleno de sus
capacidades. El trabajo infantil es causante directo del bajo logro educativo, y, por ende, disminuye la
probabilidad de tener en la edad adulta un trabajo bien remunerado perpetuando así la situación de pobreza
extrema. Este logro contribuye con el objetivo 8 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
A las niñas y niños del hogar

A QUIÉN TIPO DE
IPM Sí mayores de cinco (5) años y Individual
APLICA MEDICIÓN
menores de 16 años.
Cuando los niños y niñas menores de 16 años no trabajan. Se entiende por trabajo infantil
toda actividad física o mental, remunerada o no, dedicada a la producción,
comercialización, transformación, venta o distribución de bienes o servicios, realizada en
forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica por personas menores
de 16 años de edad. En trabajo infantil clasifican algunas actividades como trabajos
¿CÓMO SE peligrosos: minería, trabajo bajo agua, calle, en alturas peligrosas, en espacios cerrados,
CUMPLE EL con maquinaria y equipos peligrosos, transporte manual de carga, medios insalubres,
LOGRO? temperaturas, ruidos externos, trabajo doméstico en hogares de terceros, jornadas de más
de ocho (8) horas, sin medidas de higiene, aquellos que impidan la asistencia a la
escuela.
Es importante especificar que aquellas actividades como servidumbre, explotación sexual,
utilización, reclutamiento forzado y tráfico de estupefacientes, son considerados como
conductas penales por lo que no están asociadas al trabajo infantil.
MEDIOS DE
LOGRO
REVERSIBLE
FÍSICO
ENTIDADES
RESPONSABLES A NIVEL Ministerio de Trabajo e ICBF
NACIONAL
Sistema Integrado de Registro para la

Sí Identificación, Registro y Caracterización del
Trabajo Infantil y sus Peores Formas (SIRITI).
ENTIDADES
Oficinas regionales del Ministerio de Trabajo, ICBF, Comisaría de Familia y Secretaría
RESPONSABLES A
de Gobierno.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
EDUCACIÓN Y 8
Los niños y niñas menores de 16 años no trabajan.
CAPACITACIÓN
REQUERIDO

Para implementar esta ruta es fundamental que el Cogestor Social conozca las actividades que son
consideradas como trabajo infantil para identificarlas y reportárlas adecuadamente. A continuación se
presentan las actividades básicas a desarrollar:
Actividad • El Cogestor Social debe conocer las actividades que son consideradas como trabajo
1 infantil para identificarlas y reportárlas adecuadamente.
• Los principales aspectos que debe observar el Cogestor Social en el hogar son: Asistencia
a la escuela y el nivel de escolaridad de los niños, niñas y adolescentes, creencias y
Actividad
valores culturales, actividades de generación de ingresos ilegales, actividades en el
2
entorno familiar y comunitario en los cuales se carece de mecanismos para proteger y
cuidar a sus hijos, vulnerabilidad familiar por tipología.
• En el momento en que el Cogestor Social identifique que existe trabajo infantil, debe
Actividad poner la denuncia ante cualquiera de los siguientes canales del ICBF: 1. Telefónica:
3 018000918080, 6605520, conmutador 4377630 o Regionales y Centros zonales. 2.
Escrito: Regionales y Centros zonales o Dirección General. 3. Virtual: Página Web
www.icbf.gov.co, Chat, o Correo electrónico atencionalciudadano@icbf.gov.co, video chat.
• El reporte que se realiza a través de cualquiera de estos medios es anónimo y en el

Actividad
momento que se hace, entregan un número de reporte el cual el cogestor deberá
4
conservar.
• El Cogestor Social entrega el listado con el número de reporte cada mes al Coordinador
Actividad
Local para que este a su vez los reporte al enlace regional del ICBF y se le haga el
5
seguimiento correspondiente.

LOGRO
1. El Equipo Operativo debe conocer las diferentes instancias en territorio competentes para atender los casos
de trabajo infantil: entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Alcaldía municipal, Comisaría de
Familia, Personerías, instituciones de educación y salud y, Policía de infancia y adolescencia.
2. Los casos de los niños identificados deben ser remitidos por el Coordinador Local en los CETIS (Comités de
Erradicación de Trabajo Infantil) municipales.
1. Guía de identificación de trabajo infantil. (Prosperidad Social e ICBF)

CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN HABITABILIDAD REQUERIDO
LOGRO
LOGRO 9 La vivienda del hogar cuenta con una fuente adecuada de acceso a agua.
El agua y el saneamiento básico constituyen condiciones mínimas de vida para el desarrollo saludable de los
seres humanos, pues tiene un rol determinante en la prevención de enfermedades. Su carencia representa una
de las principales causas de morbimortalidad, especialmente para niños y niñas menores de cinco (5) años.
A QUIÉN A la unidad de vivienda en la cual TIPO DE

IPM Sí Al hogar
APLICA reside el hogar. MEDICIÓN
En zona urbana, el logro se cumple cuando en la vivienda existen conexiones

¿CÓMO SE intradomiciliarias de acueducto, llaves de agua o pluma (punto hidráulico en lavamanos,
CUMPLE EL lavaplatos, lavadero, sanitario y ducha). En la zona rural, el logro se cumple cuando el
LOGRO? agua se obtiene de: acueducto, pozo con bomba o fuente de agua protegida (pila pública
o aljibe acondicionado).
MEDIOS DE Recibo de prestación de servicio

LOGRO Sí, de acuerdo a cambios en la
VERIFICACIÓN público de acueducto y
REVERSIBLE vivienda del hogar.
FÍSICO alcantarillado.
ENTIDADES Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

RESPONSABLES A NIVEL Ministerio de Agricultura-Banco Agrario
NACIONAL
Base Asignados SFVE. Programa conéctate al

VERIFICACIÓN POR NOMBRE DE LA BASE agua (conexiones intradomiciliarias). Subsidio
Sí de vivienda de interés social rural, modalidad
construcción de vivienda.
ENTIDADES Gerentes Planes Departamentales de Agua

RESPONSABLES A Secretarías de Planeación Departamental y Municipal
NIVEL TERRITORIAL Fondos de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana
Nota: La ruta básica de acceso a la oferta del Logro 9, al ser exactamente la misma para el Logro 10 se
presenta en la ficha de ese logro.
CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN HABITABILIDAD REQUERIDO
LOGRO
La vivienda del hogar cuenta con un sistema adecuado de saneamiento

LOGRO 10 básico.
El agua y el saneamiento básico constituyen condiciones mínimas de vida para el desarrollo saludable de los
seres humanos, pues tiene un rol determinante en la prevención de enfermedades. Su carencia representa una
de las principales causas de morbimortalidad, especialmente para niños y niñas menores de cinco (5) años.

IPM Sí Al hogar
¿CÓMO SE En el área urbana si la vivienda tiene inodoro de descarga conectado al alcantarillado

CUMPLE EL municipal. En el área rural si la vivienda tiene inodoro de descarga manual conectado a
LOGRO? alcantarillado municipal o inodoro de descarga conectado a pozo séptico.
MEDIOS DE
FÍSICO
ENTIDADES Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Agricultura-Banco Agrario,

RESPONSABLES A NIVEL Prosperidad Social
NACIONAL
Base Asignados SFVE, Programa Conéctate al

VERIFICACIÓN POR NOMBRE DE LA BASE Agua (conexiones intradomiciliarias), Subsidio
Sí de vivienda de interés social rural, modalidad
construcción de vivienda.
ENTIDADES
RESPONSABLES A Entidades territoriales a través de las secretarías de planeación e infraestructura.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
10 La vivienda del hogar cuenta con un sistema adecuado de saneamiento

HABITABILIDAD
básico.
REQUERIDO

Se presentan a continuación los programas del orden nacional que cumplen el logro, sin embargo, dado que
estos programas establecen su oferta por cupos, es importante que el Equipo Operativo identifique a través
de la entidad territorial correspondiente los programas vigentes para este logro en su municipio.
PROGRAMAS A NIVEL NACIONAL

Los programas de carácter nacional que aportan o dan cumplimiento a este logro son los siguientes:
PROGRAMA ENTIDAD RESPONSABLE
Programa del Subsidio Familiar de Vivienda en Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio operado por
Especie Fonvivienda.
Programa Conéctate con el Agua Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
PROGRAMAS A NIVEL TERRITORIAL
Los programas relacionados con vivienda y servicios públicos generalmente operan mediante cupos y
contactan a los hogares para adelantar todas las actividades que permitan verificar el cumplimiento de los
requisitos, informándolos sobre la documentación que deben reunir y, en su caso, adelantando visitas
preparatorias y técnicas para evidenciar las necesidades de intervención en las viviendas.
LOS HOGARES DEBEN:
-Consultar en sus respectivas alcaldías la oferta disponible sobre programas de vivienda.

-Estar atentos a las convocatorias sobre vivienda nueva y mejoramiento.
-Organizar y presentar de manera oportuna la documentación solicitada por el programa (documentos de
identidad, formularios de inscripción, folios de matrícula inmobiliaria, certificados de sana posesión).

LOGRO
1. Participar de reuniones informativas de los programas en los que se expliquen los procesos de
identificación, selección y asignación de los hogares.
2. Apoyar los levantamientos de información de condiciones habitacionales que desarrollan los Programas de
Mejoramiento de Vivienda y Vivienda nueva.
3. Informar a los hogares sobre el desarrollo de convocatorias en subsidios de vivienda, mejoramientos y

adecuación de conexiones intradomiciliarias, así como de la documentación que deben presentar.
4. Desarrollar temáticas de acompañamiento relacionadas con hábitos saludables, lavado de manos,

tratamiento de agua y uso adecuado de sistemas sépticos.
1. Apartes relevantes Decreto 1077 de 2015, Único Reglamentario del Sector Vivienda. (Archivo adjunto)
2. Guía Operativa. Programa para el Mejoramiento de Vivienda. Prosperidad Social. (Archivo adjunto)
3. Apartes relevantes Decreto 1071 de 2015 Único Reglamentario Sector Agricultura y Desarrollo Rural.
CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN INGRESOS Y TRABAJO REQUERIDO
LOGRO
El ingreso por cada integrante del hogar es igual o superior al valor del
LOGRO 11 umbral de pobreza extrema según su dominio geográfico.

La política pública de generación de ingresos establece la ruta que debe seguir la población para superar los
índices de pobreza extrema monetaria y la responsabilidad que tiene la institucionalidad en el diseño y
desarrollo de programas y proyectos que aporten a mejorar la calidad de vida y el nivel de ingresos de la
población acompañada por la Estrategia UNIDOS. El logro busca validar que los ingresos de los hogares
alcancen para garantizar la adquisición de la canasta básica de alimentos necesaria para la evolución de los
hogares UNIDOS en su proceso de superación de pobreza extrema. Este logro contribuye al objetivo 1 de los
A QUIÉN TIPO DE
IPM No A todos los integrantes del hogar. Individual
APLICA MEDICIÓN
¿CÓMO SE Se cumple cuando el hogar, luego de la caracterización realizada por el Cogestor Social,
CUMPLE EL alcanza un monto de ingresos per cápita igual o superior a la línea de pobreza extrema
LOGRO? definida por el DANE para su zona geográfica.
MEDIOS DE
LOGRO
VERIFICACIÓN No aplica. Sí, según reporte del Cogestor Social.
REVERSIBLE
FÍSICO
ENTIDADES
RESPONSABLES A NIVEL A nivel nacional no hay responsables directos para el cumplimiento de este logro.
NACIONAL

No No aplica.
ENTIDADES
RESPONSABLES A A nivel territorial no hay responsables directos para el cumplimiento de este logro.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
INGRESOS Y 11 El ingreso por cada integrante del hogar es igual o superior al valor del
TRABAJO umbral de pobreza extrema según su dominio geográfico.
REQUERIDO

A continuación se presenta la ruta de emprendimiento:
Direccionar a los
emprendedores y
microempresarios
Realización del mapeo de
Identificación de identificados a las unidades
oferta e identificación de
microempresas y/o de emprendimiento del SENA
programas o proyectos
emprendedores que para que allá se brinde apoyo
dirigidos a la generación
reciban acompañamiento en procesos de creación de
de nuevas unidades de
familiar por parte de la planes de negocio y
negocio por parte de
Estrategia UNIDOS formación complementaria
autoridades locales.
para fortalecer administrativa,
técnica y comercialmente el
negocio.
Identificar la oferta de
Establecer con la oferta
Socializar la oferta de apalancamiento
existente en temas de
emprendimiento y financiero del Banco
emprendimiento y
fortalecimiento Agrario de Colombia
fortalecimiento las
empresarial originada por dirigida a apalancar
estrategias de
entidades del orden financieramente
seguimiento a los
nacional que llegue a su emprendimientos
indicadores definidos por
territorio. compuestos por
cada programa.
población vulnerable.

LOGRO
Tareas de Coordinadores Locales:
1. Realizar el mapeo de oferta de emprendimiento y fortalecimiento empresarial teniendo como referencia la

malla de validación y los criterios allí descritos para la consecución del Logro 25 por parte de los hogares
vinculados al acompañamiento de la Estrategia UNIDOS.
2. Realizar jornadas de socialización de las ofertas de emprendimiento a los Cogestores Sociales de cada
municipio de manera mensual para temas de emprendimiento y fortalecimiento empresarial. Para estas
reuniones se deberá dar a conocer nuevas ofertas y exponer los resultados del seguimiento a los procesos que
se llevan a cabo para estos temas.
3. Generar sinergias constantes con el SENA para el desarrollo de las líneas de emprendimiento en todo el
país.
1. Portal Sea Emprendedor del SENA http://www.sena.edu.co/es-co/trabajo/Paginas/seaEmprendedor.aspx
2. Portal del programa Fondo Emprender: http://www.fondoemprender.com/SitePages/Home.aspx

REQUERIDO

A continuación se presenta la ruta de empleabilidad:
Identificación de enganche
laboral. Ofertas de:
Caracterización de la Socialización de la oferta al
población e identificación -Prosperidad Social equipo territorial operativo
de la población que ha -SENA a través de la del (los) municipio(s) en
culminado y/o se encuentra Agencia Pública de Empleo los cuales aplique la
cursando procesos de -Servicio Público de Empleo oportunidad de enganche
formación para el trabajo. laboral.
-Cajas de Compensación
Familiar
Seguimiento con el aliado Hacer seguimiento

privado del enganche /participar en las jornadas
laboral. de inscripción del enganche
Seguimiento trimestral a la
laboral y verificar la
continuidad de la población Se debe realizar un mes asistencia de la población
en el empleo después de la jornada, y UNIDOS convocada al
debe incluir el número de desarrollo de las jornadas
personas contratadas. de enganche.

LOGRO
Tareas de Coordinadores Locales
1. Identificar los centros de empleo adscritos al Servicio Público de Empleo y a la Agencia Pública de Empleo
en territorio.
2. Identificar los espacios en los cuales la población pueda acceder a orientaciones ocupacionales y
capacitación en habilidades blandas - competencias comportamentales.
3. Revisar quincenalmente la oferta laboral que llega a los centros de empleo y los puntos de atención de la
Agencia Pública de Empleo del SENA.
4. Identificar y mapear usando las herramientas de oferta, aquellas ofertas de enganche laboral que se
identifiquen en territorio.
1. ¿Qué es un centro de empleo y donde se encuentran?

http://unidad.serviciodeempleo.gov.co/index.php/centro-de-empleo
2. Referenciación de los puntos de atención de la Agencia Pública de Empleo
https://agenciapublicadeempleo.sena.edu.co/Paginas/DirectorioAPE.aspx
REQUERIDO

A continuación se presenta la ruta del programa Ingresos Rurales:
SENA Emprende Rural es un programa que busca

promover la generación de ingresos para la
EL gobierno nacional a población rural, a través del desarrollo de sus
través del SENA capacidades y competencias, así como el
desarrolla el programa acompañamiento y fortalecimiento de las
SENA Emprende Rural iniciativas productivas rurales orientadas al
autoconsumo, los emprendimientos y/o la
creación empresa.
SER desarrolla procesos de formación y fortalecimiento

organizacional y/o comunitario, mediante dos (2) rutas de
atención que se encuentran enmarcadas en los principios
El Equipo Territorial de la de economía familiar:
Estrategia UNIDOS, • Emprendimiento Rural: Generación de
deberá hacer contacto
emprendimientos de autoconsumo, emprendimientos
con el equipo de SENA Bioculturales y emprendimientos con enfoque en Agro
Emprende Rural, para
negocios
conocer los tiempos en
los cuales se puede • Empleabilidad en Ocupaciones Rurales: Formación
implementar el programa para la especialización en competencias técnicas
en cada territorio. operativas en actividades del sector rural.

LOGRO
Tareas de Coordinadores Locales:
1. Hacer contacto con el equipo del SENA Emprende Rural y/o recibir lineamiento por parte del Enlace UNIDOS
y Contratista Regional de Oferta con relación al desarrollo del programa.
2. Diseñar un plan de trabajo con cogestores que tienen hogares en zonas rurales y rurales dispersas para
identificar la población que puede beneficiarse del desarrollo del programa.
3. Realizar seguimiento al desarrollo del programa en territorio con la población beneficiaria.
4. Tener en cuenta la siguiente información:
¿Cómo hacer parte del programa y donde inscribirse?

Hay varias formas de participar:
1. Organiza un grupo mínimo de 25 personas interesados en la producción común de bienes o servicios del
sector rural y realiza la solicitud escrita a los centros de formación del SENA en tu región o localidad. Puede
ser dirigido por el líder comunal, representante de una asociación, un representante de la alcaldía o un aliado
comercial.
2. Grupos de estudiantes de grado 11° y sus familias, que le apunten al desarrollo de su localidad a través
de la generación de unidades productivas y empresas.
3. Mediante solicitud directa de las alcaldías, gobernaciones u otros entes gubernamentales o sociales, con
los grupos o asociaciones de productores, vecinos, juntas de acción comunal y agrupaciones de población
vulnerable.
1. Portal de Sena Emprende Rural: http://www.sena.edu.co/es-co/trabajo/Paginas/senaEmprendeRural.aspx

CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN IDENTIFICACIÓN DESEABLE
LOGRO
LOGRO 12 Los hombres entre 24 y 50 años tienen tarjeta militar.
La obtención de la tarjeta militar es una obligación que tienen todos los hombres mayores de 18 años y es
fundamental para poder acceder al mercado laboral formal, siendo este uno de los requisitos obligatorios para
conseguir un empleo.
A QUIÉN A los hombres del hogar mayores TIPO DE

IPM No Individual
APLICA de 24 años y menores de 50 años. MEDICIÓN
¿CÓMO SE
Cuando todos los hombres del hogar mayores de 24 años y menores de 50 años tienen
CUMPLE EL
tarjeta militar.
LOGRO?
MEDIOS DE
LOGRO
VERIFICACIÓN Tarjeta Militar.
REVERSIBLE
No es reversible.
FÍSICO
ENTIDADES
RESPONSABLES A NIVEL Ministerio de Defensa Nacional – Jefatura de Reclutamiento Ejército Nacional
NACIONAL

No No aplica.
ENTIDADES
RESPONSABLES A Zonas y Distritos de Reclutamiento del Ejército Nacional.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
12
IDENTIFICACIÓN Los hombres entre 24 y 50 años tienen tarjeta militar.
DESEABLE

A continuación, se establece la ruta básica que debe ser activada en jornadas de expedición de libretas
militares:
JORNADAS DE LIBRETAS MILITARES PARA POBLACIÓN ESTRATEGIA UNIDOS
Las jornadas para el tramite de libretas militares se realizan en dos (2) sesiones. La primera es de
inscripción de personas en la plataforma Fénix https://www.libretamilitar.mil.co/ y la segunda de entrega
de libretas militares.
PARA ACCEDER A LA OFERTA SE DEBE REALIZAR LA SIGUIENTE GESTIÓN:

1. El Cogestor Social identifica si en los hogares que acompaña hay hombres que se encuentren entre
los 24 y 50 años o si están entre los 18 y 27 años y cumplen con alguna de las exenciones legales
establecidas en los Artículos 27 y 28 de la Ley 48 de 1993. El Cogestor Social informa al hogar
respecto a los requisitos y la fecha en que se realizará la primera sesión de inscripción.
2. Una vez identificada esta información, el Cogestor Social convoca a las personas a la jornada,
especificando el lugar y los documentos que deben llevar en la carpeta.
3. En el marco de la jornada, se realiza el proceso de inscripción del formulario en la plataforma Fénix
del Ejercito. El soporte de la información que se sube al Fénix será la documentación que reposa en
las carpetas entregadas por los beneficiarios. En el momento en que se suba la información al Fénix,
el Equipo Territorial en articulación con el Contratista Territorial de Oferta, relaciona las carpetas con
las personas inscritas en la plataforma y reporta al Ejercito.
4. Posteriormente, se realizará la segunda sesión de la jornada, donde se entregan las libretas militares.
En esta jornada los Cogestores Sociales deben tener claridad sobre las personas a las que se les va a
entregar la libreta, con el propósito de convocarlos a la jornada.
REQUISITOS GENERALES
Los documentos para anexar al momento de realizar el proceso de inscripción son:

1. Registro Civil de Nacimiento original.
2.Dos (2) fotografías, 5X4, de frente y con fondo azul claro.
3. Cédula de ciudadanía o Tarjeta de Identidad.
4. Soporte exención de ley (si aplica, a) Personas con discapacidad físicas y/o sensorial permanente;
b ) Los indígenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural, social y económica)
5) Certificación del Sisbén (No requieren Sisbén: a) las víctima de desplazamiento forzados registradas en
el Registro Único de Víctimas y b) Los indígenas que residan en su territorio y conserven su integridad
cultural, social y económica).
6) Certificación de pertenencia a la Estrategia UNIDOS.
http://portalservicios.prosperidadsocial.gov.co/Paginas/Servicio-Unidos.aspx

LOGRO
1. El Equipo Operativo deberá acompañar las jornadas de expedición de libretas militares de acuerdo a los
lineamientos recibidos por Prosperidad Social.
2. El Equipo Operativo deberá identificar a los hombres de la estrategia que se encuentren entre los 24 y 50
años o si están entre los 18 y 27 años y cumplen con alguna de las exenciones legales, que necesiten la
Tarjeta Militar.
1. Página web Ejército Nacional de Colombia, libretas militares. https://www.libretamilitar.mil.co

CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN IDENTIFICACIÓN DESEABLE
LOGRO
Todos los integrantes del hogar con discapacidad están incluidos en el

LOGRO 13 Registro para la Localización y Caracterización de Personas con
Discapacidad (RLCPD).

Colombia firmó, en el año 2006, la Convención de Naciones Unidas de los Derechos de las Personas con
Discapacidad, acto que fue ratificado mediante la Ley 1346 de 2009. Esta Convención obliga al país a
garantizar acceso preferente de esta población a los servicios sociales del Estado, así como a promover su
inclusión social. Incluir los datos de todas las personas con discapacidad en el RLCPD es el inicio del
reconocimiento de sus derechos, ya que la información del Registro permitirá la identificación de sus
necesidades y facilitará la focalización efectiva en programas y proyectos para el mejoramiento de calidad de
vida de esta población.
A QUIÉN A todas las personas con TIPO DE

IPM No Individual
APLICA discapacidad del hogar. MEDICIÓN
¿CÓMO SE
Cuando todas las personas con discapacidad del hogar, están incluidas en el Registro para
CUMPLE EL
la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad (RLCPD).
LOGRO?
MEDIOS DE
LOGRO
REVERSIBLE
No es reversible.
FÍSICO
ENTIDADES
NACIONAL
VERIFICACIÓN POR NOMBRE DE LA BASE Registro para la Localización y Caracterización

Sí
BASE DE DATOS DE DATOS de Personas con Discapacidad (RLCPD).
ENTIDADES Unidades Generadoras de Datos (UGD). Pueden ser UGD: Oficinas de Dirección Local
RESPONSABLES A de Salud, Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), entre otras.
NIVEL TERRITORIAL Consulte las direcciones y horarios de las UGD en la Secretaría de Salud del municipio.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
13 Todos los integrantes del hogar con discapacidad están incluidos en el

IDENTIFICACIÓN Registro para la Localización y Caracterización de Personas con
DESEABLE Discapacidad (RLCPD).

•El Equipo Operativo debe consultar el directorio de las Unidades

generadoras de dato (UGD) o dirigirse a la alcaldía del municipio y
preguntar por el referente de discapacidad o el lugar donde se
realiza el registro, en caso que en el municipio no haya UGD.
Actividad •En todos los municipios del país debe existir una UGD habilitada o
1 una persona encargada de hacer el registro.
•Si por el tipo de discapacidad la persona no puede trasladarse hasta

el sitio, informarlo a la UGD o alcaldía para que las personas
responsables evalúen alternativas para hacer el registro en el
domicilio.
Actividad •Registrarse, para esto se debe responder un formulario que tarda

2 aproximadamente una hora.
Actividad •Actualizar la información periódicamente (cada cinco (5) años).

3

LOGRO
1. El Coordinador Local coordina con el enlace municipal de discapacidad la verificación de las personas con
discapacidad que no aparecen registradas en el RLCPD.
2. Una vez identifiquen cuáles son, establecen un plan de trabajo para que las personas se registren de
manera efectiva o determinar la ruta específica para que accedan a las UGD.
3. El Coordinador Local realiza seguimiento en coordinación con el enlace municipal de discapacidad.
1. Registro Único de Localización.

https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/Paginas/DisCapacidad_RLCPD.aspx
CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN SALUD Y NUTRICIÓN DESEABLE
LOGRO
Todos los integrantes del hogar con discapacidad a los que les
LOGRO 14 prescribieron un producto de apoyo o rehabilitación funcional, lo
recibieron.
El Artículo 9° de la Ley Estatutaria de Discapacidad 1618 de 2013 expone que: “(…) Todas las personas con
discapacidad tienen derecho a acceder a los procesos de habilitación y rehabilitación integral respetando sus
necesidades y posibilidades específicas, con el objetivo de lograr y mantener la máxima autonomía e
independencia, en su capacidad física, mental y vocacional, así como la inclusión y participación plena en
todos los aspectos de la vida (…)”.
Para todas las personas con

A QUIÉN discapacidad del hogar que les TIPO DE
IPM No Individual
APLICA prescribieron un producto de apoyo MEDICIÓN
o rehabilitación funcional.
El logro se cumple en alguno de los siguientes casos: 1. Cuando le prescribieron un

¿CÓMO SE producto de apoyo y lo recibió. 2. Cuando le prescribieron servicios de rehabilitación
CUMPLE EL funcional (como terapias) y las recibió. 3. Cuando le prescribieron un producto de apoyo y
LOGRO? servicios de rehabilitación funcional y recibió ambas.
MEDIOS DE
LOGRO
REVERSIBLE
No es reversible.
FÍSICO
ENTIDADES Ministerio de Salud y Protección Social

RESPONSABLES A NIVEL EPS del régimen contributivo, subsidiado o especial
NACIONAL

Sí RIPS (Registro de prestación de servicio).
ENTIDADES
Empresa Prestadora de Salud - EPS reguladas por las Secretarías de Salud
RESPONSABLES A
Territoriales.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
14 Todos los integrantes del hogar con discapacidad a los que les
SALUD Y
prescribieron un producto de apoyo o rehabilitación funcional, lo
NUTRICIÓN
DESEABLE recibieron.

La siguiente ruta aplica para los servicios de salud como terapias y rehabilitación funcional incluidos en el
Plan de Beneficios del Sistema de Salud.
ACCESO PRODUCTOS DE APOYO INCLUIDOS EN EL ACCESO PRODUCTOS DE APOYO NO INCLUIDOS EN EL

PLAN DE BENEFICIOS DE SALUD. PLAN DE BENEFICIOS DE SALUD.
Entidad Oferente: Secretarías de Salud departamentales y

Entidad Oferente: Empresa Prestadora de Salud – EPS
municipales.
1. Solicitar en la EPS una cita médica con médico general
1. Verif icar con el médico si el producto de apoyo
para valoración de la discapacidad y solicitud del
ordenado NO está incluido en el Plan de Benef icios de
producto de apoyo o servicio de rehabilitación que
Salud.
requiere. Es importante recordar que de acuerdo a la
2. Se debe pedir a la persona que arme una carpeta que
circular 16 del 22 de marzo de 2014 las personas con
contenga la fotocopia de la cédula de ciudadanía, la
cualquier tipo de discapacidad, están exentas de pagar
fotocopia de la historia clínica, la fotocopia de la orden
cuota moderadora o copago.
médica donde se ordena el producto de apoyo o servicio
2. Verif icar con el médico si el producto de apoyo
de rehabilitación que NO está en el plan de benef icios y
ordenado está incluido en el Plan de Beneficios del
el certificado que se está afiliado a la EPS, el cual se
Sistema de Salud.
puede consultar en el siguiente link:
3. Verif icar en el siguiente link:
http://www.fosyga.gov.co/Consultas/BDUA/AfiliadosBDU
https://www.minsalud. gov.co/Paginas/Mipres.aspx#bt
A/tabid/436/Default.aspx
n_controlalo
3. Remit ir la carpeta con los documentos anteriormente
4. Iniciar el procedimiento de solicitud del producto de
mencionados a la Secretaría de Salud de la Ciudad
apoyo o servicio de terapia o rehabilitación, de acuerdo
Capital, específicamente, con el referente de
a lo establecido por la EPS.
discapacidad.
RUTA DE ACCESO PRODUCTOS DE APOYO NO

RUTA DE ACCESO PRODUCTOS DE APOYO INCLUIDOS
INCLUIDOS EN EL PLAN DE BENEFICIOS DEL SISTEMA
EN EL PLAN DE BENEFICIOS DEL SISTEMA DE SALUD
DE SALUD
-Estructuras de soporte para caminar: muletas, caminadores Expresamente excluidos del Plan de Beneficios del Sistema de
y bastones de movilidad. Salud, conforme al Artículo 129 de la Resolución 5521 de
-Prótesis para miembros inferiores y superiores, incluyendo 2013:
su adaptación, así como el recambio por razones de -Medias elásticas de soporte
desgaste normal, crecimiento o modificaciones morfológicas -Corsés o fajas
del paciente, cuando así lo determine el profesional tratante. -Sillas de ruedas
-Prótesis ortopédicas internas (endoprótesis ortopédicas) -Plantillas y zapatos ortopédicos
para los procedimientos quirúrgicos incluidos en el Plan de -Vendajes acrílicos
Beneficios del Sistema de Salud. -Lentes de contacto
-Prótesis de otros tipos para los procedimientos incluidos en -Lentes para anteojos con materiales diferentes a vidrio o
el Plan de Beneficios de Salud (válvulas, lentes plástico, filtros o colores y películas especiales;
intraoculares, audífonos, entre otros).
-Prótesis dentarias completas. Aquellos otros dispositivos, implantes o prótesis necesarios
-Audífonos. para procedimientos no incluidos expresamente en la citada
-Órtesis ortopédicas. Resolución.
-Implante coclear para niños y niñas en primera infancia.

LOGRO
Una vez identificadas las personas con discapacidad que no cumplen el Logro 14, el Coordinador Local hará
contacto con el enlace municipal de discapacidad de la Secretaría de Salud, quien deberá informarle sobre los
recursos propios y bancos de productos de apoyo con los que cuenta el ente territorial.
El Coordinador Local y los Cogestores Sociales, de acuerdo a lo articulado con el enlace de discapacidad,
identificarán a las personas con discapacidad que requieren el apoyo NO incluido en el Plan de Beneficios en
Salud y seguirán la ruta establecida. Es importante mencionar que es la EPS correspondiente debe garantizar
su adaptación y el respectivo proceso de rehabilitación.
1. Circular 16 del 22 de marzo de 2014 expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social.
https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Circular%200016%20de%202014.pdf
CATEGORÍA DEL
LOGRO
LOGRO 15 El hogar no presenta inseguridad alimentaria moderada o severa.
Acorde con la política de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) , establecida en el documento CONPES
Social 113 de 2008, la inseguridad alimentaria, el hambre y sus consecuencias en el deterioro nutricional
tienen efectos permanentes en el desarrollo cognitivo, mental, físico y en general en las capacidad de
acumulación de capital humano de las personas que la padecen. Este logro contribuye al objetivo 2 de los
A QUIÉN TIPO DE
IPM No A todos los integrantes del hogar. Al hogar
APLICA MEDICIÓN
¿CÓMO SE
Cuando el hogar no presenta inseguridad alimentaria moderada o severa, de acuerdo a la
CUMPLE EL
información recopilada en el capítulo de nutrición de la encuesta de caracterización.
LOGRO?
Sí, según cálculo del logro cada seis

MEDIOS DE
LOGRO (6) meses. De acuerdo a los cambios
REVERSIBLE en la disponibilidad y acceso a los
FÍSICO
alimentos.
ENTIDADES
Prosperidad Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
NACIONAL

No No aplica.
ENTIDADES
Prosperidad Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y entidades
RESPONSABLES A
territoriales.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
SALUD Y 15
El hogar no presenta inseguridad alimentaria moderada o severa.
NUTRICIÓN
DESEABLE

Se presenta a continuación la información general del programa con mayor cobertura nacional. No obstante, se
recomienda al Equipo Operativo indagar por las estrategias regionales y municipales que contribuyen en su
territorio a la seguridad alimentaria.
Red de Seguridad Alimentaria -ReSA®
• Mejorar el acceso y consumo de los alimentos de las familias para contribuir

Objetivo con la disminución del hambre y el mejoramiento de la seguridad alimentaria
en el país.
• Familias sin cultivos ilícitos y con acceso a tierra (Rural)

• Red UNIDOS
Requisitos • SISBÉN
• Registro Único de Víctimas
• Afrodescendientes e Indígenas
•Encuentros motivacionales.
•Huertas para el autoconsumo
Ofrece •Entrega de prototipo de insumos (Semillas, Filtros de agua, tanques para
almacenamiento de Agua, Herramientas, Alacena, etc.)
• Hábitos alimentarios saludables.
Duración • Entre ocho (8) a 11 meses, dependiendo tipo de intervención.

LOGRO
Una vez Prosperidad Social priorice los cupos por municipio, se enviarán a territorio las bases de hogares a
atender y potenciales beneficiarios del programa, de acuerdo a la focalización municipal para la vigencia; con
el objetivo que la información sea verificada y depurada en territorio por los Cogestores Sociales.
El Coordinador Local, identifica en el nivel municipal otras ofertas institucionales que contribuyan al
cumplimiento de este logro en el marco de los planes departamentales y municipales de seguridad
alimentaria.
1. Red de Seguridad Alimentaria. http://www.prosperidadsocial.gov.co/que/fam/paginas/resa.aspx

CATEGORÍA DEL
LOGRO
Todos los integrantes del hogar mayores de diez (10) años reciben
LOGRO 16 orientación sobre derechos sexuales y reproductivos.
Existe una relación directa entre el aumento de la tasa de fecundidad y el bajo nivel de los indicadores de
desarrollo social. Así mismo, el embarazo en adolescentes tiene implicaciones para la acumulación del capital
social y económico del país, y para el desarrollo individual de mujeres y hombres adolescentes, sus familias y
sus hijos. La decisión en pareja o individual frente a la maternidad, la paternidad y la planificación familiar
pasa por la información y educación recibida. Este logro contribuye al objetivo 5 de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS).
A QUIÉN A todas los integrantes del hogar TIPO DE

IPM No Individual
APLICA mayores de diez (10) años. MEDICIÓN
El logro se cumple en cualquiera de los siguientes casos: Cuando los integrantes del
hogar mayores de diez (10) años, han recibido orientación de un profesional de la salud
¿CÓMO SE
en materia de Derechos Humanos, Sexuales y Reproductivos; Han recibido alguna clase,
CUMPLE EL
charla, orientación o participaron en alguna actividad pedagógica en materia de Derechos
LOGRO?
Humanos, Sexuales y Reproductivos; Si conocen y/o usan métodos de planificación
familiar; Conocen acerca de las enfermedades de transmisión sexual y su prevención.
MEDIOS DE
LOGRO
REVERSIBLE
No es reversible.
FÍSICO
ENTIDADES Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

NACIONAL

No No aplica.
ENTIDADES
RESPONSABLES A
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
SALUD Y 16 Todos los integrantes del hogar mayores de diez (10) años reciben
NUTRICIÓN orientación sobre derechos sexuales y reproductivos.
DESEABLE

Los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos (DS-DR) son los mismos Derechos Humanos, interpretados
desde la sexualidad y desde la reproducción. Todas las personas, jóvenes, adultas, adolescentes, niños y
niñas son sujetos sexuados y por lo tanto, titulares de derechos sexuales y reproductivos.
El derecho a una vida sexual plena y placentera y las decisiones sobre la reproducción tienen una conexión
estrecha con el ejercicio de Derechos Fundamentales como la vida, la libertad, la integridad personal, la
intimidad, la atención en salud, la educación, entre otros. De esta manera, cuando una persona ejerce
plenamente sus DS-DR, encuentra las condiciones necesarias para alcanzar una Salud Sexual y Salud
Reproductiva (SS-SR) plena y satisfactoria.
Todo ciudadano debe respetar los DS-DR de quienes le rodean. Igualmente, el Estado tiene la obligación de
garantizar el acceso a información y servicios en SS-SR, asegurar la calidad, la confidencialidad y la
integralidad de los mismos. Por lo anterior, se cuenta con programas específicos:
SERVICIOS DE SALUD AMIGABLES PARA ADOLESCENTES Y JÓVENES
El programa Servicios de Salud Amigables es un espacio que prestan las IPS de primer nivel de atención,
en el que el adolescente y el joven recibe atención diferenciada para identificar y tratar oportunamente
problemas de salud propios de su edad y educación en hábitos saludables, salud sexual y reproductiva y
factores de riesgo (alcoholismo, consumos de sustancias psicoactivas, tabaquismo).
SERVICIOS DE SALUD AMIGABLES PARA ADOLESCENTES Y JÓVENES
1. El hogar debe acercarse a la IPS más cercana y solicitar a través del área de Prevención y Promoción cita
para servicios amigables.
2. Este programa permite identificar y priorizar los riesgos a los que están expuestos los adolescentes y
jóvenes; generar intervenciones en salud integrales e integradas de acuerdo con los hallazgos; y realizar
actividades de promoción y prevención.

LOGRO
1. El Coordinador Local identifica a las IPS del municipio que desarrollan el programa Servicios Amigables y
levanta toda la información específica respecto a la prestación de este servicio, con el fin de proveer
información detallada a cada Cogestor Social, para que estos informen al hogar.
2. El Cogestor Social desarrolla temáticas de acompañamiento relacionadas con derechos sexuales y

reproductivos de acuerdo a las necesidades del hogar.
1. Guía temática derechos sexuales y reproductivos Estrategia UNIDOS.

2. Guía Servicios de salud amigables para jóvenes y adolescentes.
DIMENSIÓN DESEABLE
CAPACITACIÓN LOGRO
Todos los integrantes del hogar mayores de 15 años saben leer y escribir,
LOGRO 17 incluidos los integrantes del hogar con discapacidad que puedan participar
en los espacios educativos.
Estar alfabetizado significa comprender el mundo, ser sujeto de derechos con capacidades para participar
conscientemente de la vida política y de las decisiones de la vida cotidiana. La alfabetización es una meta
que se han trazado diferentes Estados y está incluida en los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- en el
objetivo 4, y en la Declaración Mundial de la Estrategia Educación para Todos liderada por la UNESCO.
A QUIÉN A todas los integrantes del hogar TIPO DE

IPM Sí Individual
APLICA mayores de 15 años. MEDICIÓN
Este logro se cumple cuando todos los jóvenes (mayores de 15 años), adultos y personas
con discapacidad (mayores de 22 años) del hogar saben leer y escribir. Los integrantes
¿CÓMO SE iletrados (mayores de 15 años) del hogar, finalizan satisfactoriamente el Ciclo Lectivo
CUMPLE EL Especial Integrado, CLEI 1 de educación para adultos del Programa Nacional de
LOGRO? Alfabetización o programas similares que garanticen capacidades de lectoescritura. En el
caso de las personas con discapacidad, cuando las personas ciegas, utilizan el sistema
Braille.
MEDIOS DE
Certificado de alfabetización CLEI LOGRO
VERIFICACIÓN REVERSIBLE
No es reversible.
1.
FÍSICO
ENTIDADES Ministerio de Educación Nacional-Dirección de Cobertura y Calidad responsables de

RESPONSABLES A NIVEL focalizar las Entidades Territoriales Certificadas
NACIONAL

Sí Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT.
ENTIDADES
RESPONSABLES A Secretarías de Educación Entidades Territoriales Certificadas (ETC).
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
17 Todos los integrantes del hogar mayores de 15 años saben leer y escribir,
EDUCACIÓN Y
CAPACITACIÓN
incluidos los integrantes del hogar con discapacidad que puedan participar
DESEABLE en los espacios educativos.

El Programa Nacional de Alfabetización busca garantizar el acceso y permanencia de población analfabeta
joven y adulta al sistema educativo formal en el ciclo I, que comprende los grados 1ro a 3ro de primaria. Se
focaliza en los departamentos con mayores índices de analfabetismo.
Requerimientos Identificación Organización Acompañamiento

operativa
Definición
departamentos ETC Socialización de la
Inicio de la
focalizadas. oferta con población Seguimiento a la
formación.
asistencia de los
MEN estudiantes.
MEN, Operador
MEN y MEN, Operadores,
Identificación Prosperidad Social SEC y PS
potenciales
participantes por
municipio.
Estrategia de
Inscripción de acompañamiento
Prosperidad Social
estudiantes en para la
Entidad Educativa permanencia.
cercana.
Listado de (Refocalización de Operador, SEC Y
Prosperidad Social
identificados a la SEC. cupos)
Prosperidad Social
Entidad Territorial,
Entidad Educativa
Cruce con SIMAT y
validación de
demanda.
Secretaría (SEC)
Socialización de
estrategia en la ETC
para definición de
municipios.
MEN, Operador y
Prosperidad Social

LOGRO
El Coordinador Local verifica, a través del Enlace UNIDOS, si fueron asignados cupos para el Programa
Nacional de Alfabetización en la Secretaría de Educación Certificada que esta presente en el territorio.
El Equipo Operativo debe saber que Prosperidad Social comparte con el Ministerio de Educación Nacional las
bases de datos de personas iletradas acompañadas por la Estrategia UNIDOS, para garantizar que sean
focalizadas en la oferta. El rol del Cogestor Social es principalmente apoyar el proceso de vinculación de los
hogares a la oferta, entender los motivos de deserción del programa, y en lo posible generar acciones que
permitan evitar la deserción.
1. Colombia Aprende. Link: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/productos/1685/w3-article-260522.html

DIMENSIÓN DESEABLE
CAPACITACIÓN LOGRO
Al menos uno de los integrantes del hogar está cursando o ha culminado

estudios post secundarios, incluidos los integrantes del hogar con
LOGRO 18 discapacidad que puedan participar en los espacios educativos y de
formación.

La educación superior es el mecanismo idóneo para que los hogares cuenten con el capital humano suficiente
para acceder a ocupaciones o empleos mejor remunerados y optimizar su calidad de vida. El hogar con
integrantes formados y capacitados disminuye su vulnerabilidad y la probabilidad de caer nuevamente en
situaciones de pobreza extrema. Adicionalmente, las personas que en el hogar han accedido a educación
superior o formación para el trabajo y el desarrollo humano, incentivan a su vez a que las siguientes
generaciones comprendan la importancia de la educación como eje fundamental del desarrollo humano. Este
logro contribuye al objetivo 8 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
A QUIÉN A todos los integrantes del hogar TIPO DE

IPM No Individual
Se cumple cuando el integrante del hogar accede al Sistema Nacional de Educación

¿CÓMO SE Superior, en formación técnica profesional, tecnológica profesional y/o universitaria, o se
CUMPLE EL vincula a programas de formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano de más de 160
LOGRO? horas.
Diploma o certificado de formación

MEDIOS DE técnica profesional, tecnológica
LOGRO
VERIFICACIÓN profesional y/o universitaria. No es reversible.
REVERSIBLE
FÍSICO Certificado de matrícula al Sistema
Nacional de Educación Superior.
Ministerio de Educación
ENTIDADES
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA
Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior -
NACIONAL
ICETEX
SofíaPlus y las generadas por el Ministerio de

Sí Educación Nacional e ICETEX.
ENTIDADES
RESPONSABLES A Secretarias de Educación Territoriales, SENA e ICETEX.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Al menos uno de los integrantes del hogar está cursando o ha culminado

EDUCACIÓN Y 18 estudios post secundarios, incluidos los integrantes del hogar con
CAPACITACIÓN discapacidad que puedan participar en los espacios educativos y de
DESEABLE formación.

El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), está encargado de cumplir la función que le corresponde al Estado
de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la
formación profesional integral para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas
que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país. A continuación se presenta la
información básica para acceder a la formación titulada que ofrece el SENA.
FORMACIÓN TITULADA
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Este tipo de formación está orientada a preparar a las personas para desempeñar oficios y ocupaciones
requeridas por los sectores productivos y sociales, con el fin de satisfacer necesidades del nuevo talento o
de cualificación de trabajadores -que estén o no vinculados al mundo laboral-, en los niveles operativo,
técnico o tecnológico. Su duración oscila entre 880 y 3.520 horas.
REQUISITOS
- Ser mayor de 14 años.

- Haber culminado la formación secundaria (noveno grado) o ser bachiller para Formación Tecnológica.
RUTA DE ACCESO
Los programas de Formación Titulada que ofrecen las Regionales del SENA se publican en las carteleras de
cada uno de los Centros de Formación Profesional y en el portal de Oferta Educativa
www.senasofiaplus.edu.co donde además se realiza el proceso de inscripción. También, durante estos
periodos, los interesados pueden inscribirse a través del Centro Nacional de Contacto (Call center) en
Bogotá al 5925555 o a la línea gratuita nacional 018000910270 para el resto del país.

LOGRO
1. Identifica el calendario académico el cual establece las fechas de inscripción para las ofertas de formación
complementaria y titulada.
2. El Coordinador Local identifica si hay un centro de formación del SENA en el municipio, adicionalmente
deberá consultar la página de Sena Sofía Plus http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/ con el fin de
conocer los cursos o programas de formación activos a los cuales puede enrutar a la población interesada.
3. De acuerdo a la oferta activa y el cronograma académico el Coordinador Local informa a los Cogestores
Sociales con el fin de que estos en las visitas del acompañamiento lo puedan divulgar.
1. Portal Sena Sofía Plus. http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/

DIMENSIÓN DESEABLE
CAPACITACIÓN LOGRO
Al menos uno de los integrantes del hogar, mayor de diez (10) años,
LOGRO 19 utiliza herramientas digitales.
El uso de las tecnologías de la información y la comunicación permite a la población acceder a servicios y

productos para atender y resolver sus necesidades cotidianas. Este logro contribuye al objetivo 9 de los

IPM No Individual
APLICA mayores de diez (10) años. MEDICIÓN
El logro se alcanza cuando alguno de los integrantes del hogar mayor de diez (10) años
hace uso de herramientas digitales para: crear y administrar contenido digital a través de
¿CÓMO SE blogs; generar contenido, interactuar y crear comunidades sobre intereses similares por
CUMPLE EL medio de redes sociales; crear documentos y mejorarlos a través de las herramientas de
LOGRO? office; almacenar, clasificar y compartir elementos de interés a través de internet; envío
de archivos y mensajes por medio de correos electrónicos; observar y escuchar contenido
multimedia.
MEDIOS DE
LOGRO
VERIFICACIÓN No aplica. No es reversible.
REVERSIBLE
FÍSICO
ENTIDADES
RESPONSABLES A NIVEL Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC)
NACIONAL

No No aplica.
ENTIDADES
RESPONSABLES A Puntos Vive Digital de MINTIC.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
EDUCACIÓN Y 19 Al menos uno de los integrantes del hogar, mayor de diez (10) años,
CAPACITACIÓN utiliza herramientas digitales.
DESEABLE

El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC) es la entidad encargada de
diseñar, adoptar y promover las políticas, planes, programas y proyectos del sector de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones. A continuación se presenta la ruta básica para acceder a esta oferta:
Identificación de los procesos de

Identificación de puntos y alfabetización digital que se
kioscos vive digital en territorio. pueden brindar en puntos y
kioscos vive digital.
Socialización de la oferta de
Seguimiento a los procesos
formación o capacitación que
llevados a cabo en procesos de
brinden los puntos y kioscos
alfabetización digital.
vive digital.

LOGRO
Las siguientes son las actividades que debe realizar el Coordinador Local:
a. Identificar la ubicación de los diferentes kioskos y puntos Vive Digital que existen en el municipio,
identificando horarios de atención y el cronograma de capacitaciones.
b. Establecer comunicación continua con la persona encargada del kiosko o punto vive digital para tener
información periódica y continua sobre los cronogramas de actividades y capacitaciones.
Las siguientes son las actividades que debe realizar el Cogestor Social
a. Informarse sobre las actividades y ofertas de capacitación existentes en los kioskos o puntos vive digital.
b. Informar a los hogares de la Estraegia UNIDOS sobre la disponibilidad de herramientas de información y
telecomunicaciones, así como sobre las ofertas de capacitación, a las que tiene acceso de manera gratuita en
los kioskos y puntos vive digital.
1. Listado de puntos vive digital:
http://micrositios.mintic.gov.co/vivedigital/mapas/mapa_4_municipios_puntos_vive_digital.php
2. Listado de kioscos vive digital:

http://micrositios.mintic.gov.co/vivedigital/mapas/mapa_3_kioscos_vive_digital.php
DIMENSIÓN DESEABLE
CAPACITACIÓN LOGRO
Al menos uno de los integrantes del hogar, mayor de 18 años, recibe

LOGRO 20 educación financiera en alguno de los siguientes servicios: ahorro, crédito
o seguros.
La promoción del acceso y uso de servicios financieros trae numerosos beneficios a la población en extrema
pobreza, entre ellos, la posibilidad de planear el flujo de ingresos y gastos normales e imprevistos de la
familia, la facilidad para recibir subsidios del Gobierno y el acceso a productos de ahorro o de crédito que
permitan a los hogares realizar gastos o cumplir metas que no serían posibles sin contar con estas
alternativas.

IPM No Individual
¿CÓMO SE El logro se cumple cuando al menos un integrante del hogar mayor de 18 años recibe
CUMPLE EL procesos de educación financiera de manera virtual o presencial, diseñada por alguna de
LOGRO? las entidades encargadas del desarrollo de procesos de ahorro, crédito y seguros.
MEDIOS DE
LOGRO
VERIFICACIÓN No aplica. No es reversible.
REVERSIBLE
FÍSICO
ENTIDADES Banca de las Oportunidades, SENA, Fondo Nacional del Ahorro, Banco Agrario,
RESPONSABLES A NIVEL Colpensiones, Entidades financieras, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo;
NACIONAL Prosperidad Social.

Sí Base correspondiente de cada entidad.
ENTIDADES
Banca de las Oportunidades, SENA, Fondo Nacional del Ahorro, Banco Agrario,
RESPONSABLES A
Colpensiones, entidades financieras.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
20 Al menos uno de los integrantes del hogar, mayor de 18 años, recibe

EDUCACIÓN Y
educación financiera en alguno de los siguientes servicios: ahorro, crédito
CAPACITACIÓN
DESEABLE o seguros.

A continuación se presenta la ruta general de acceso a la oferta:
Diseñar con el Contratista Regional de

Identificar mínimo 30 personas que Oferta los municipios y los lugares en
tengan por alcanzar el logro. los cuales se puedan realizar jornadas
de educación financiera.
Apoyo al proceso de convocatoria y El nivel nacional de la Dirección de

desarrollo de las jornadas pactadas en Oferta de la mano con el Banco Agrario
los municipios donde se puedan llevar de Colombia definirán el cronograma
a cabo las jornadas de educación de atención de acuerdo a las
financiera. necesidades identificadas en territorio.

LOGRO
1. Los Coordinadores Locales socializarán con el Enlace UNIDOS y con el contratista regional de oferta los
municipios en los cuales hayan mas de 30 personas que requieran de procesos de educación financiera.
2. El contratista regional de oferta socializa la necesidad con los asesores de microfinanzas del Banco Agrario
de Colombia y/o con el asesor para temas de educación e inclusión financiera del Grupo de Articulación de
Oferta Pública para definir jornadas en los municipios donde el equipo de Cogestores Sociales identifican la
demanda de la oferta.
3. El Contratista Regional de Oferta y/o el asesor del nivel nacional socializarán la jornada pactada con Banco
Agrario de Colombia.
4. Coordinadores Locales y Cogestores Sociales apoyan la convocatoria de la población.
5. Coordinadores Locales hacen seguimiento a los compromisos que deje el desarrollo de la jornada con la
población que asista a la misma.
1. Presentación de Educación Financiera:

https://www.dropbox.com/s/p3ih1yey0jp8bdv/Estrategia%20de%20Educaci%C3%B3n%20Econ%C3%B3mica%
20y%20Financiera%202017_DPS.pptx?dl=0
CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN HABITABILIDAD DESEABLE
LOGRO
LOGRO 21 La vivienda del hogar cuenta con materiales adecuados de pisos.
Los pisos y paredes son elementos esenciales de la vivienda, cuya deficiencia debe ser medida dentro de un
déficit habitacional para orientar la oferta pública ya que estos garantizan la salubridad y seguridad de los
hogares en el lugar en el que viven. Este logro contribuye al objetivo 11 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).

IPM Sí Al hogar
El logro se cumple cuando el Cogestor Social verifica que en la totalidad del área
¿CÓMO SE
correspondiente a los cuartos, cocina y baño no existe piso en tierra, a excepción del
CUMPLE EL
Modelo de Acompañamiento Étnico Rural (en donde se aceptan pisos en tierra en
LOGRO?
viviendas tradicionales indígenas).
MEDIOS DE
FÍSICO
ENTIDADES
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Agricultura-Banco Agrario.
NACIONAL
Base Asignados SFVE, Subsidio de vivienda de

VERIFICACIÓN POR NOMBRE DE LA BASE interés social rural, modalidad construcción de
Sí
BASE DE DATOS DE DATOS vivienda.
ENTIDADES
Entidades territoriales a través de las secretarías de planeación, vivienda e
RESPONSABLES A
infraestructura.
NIVEL TERRITORIAL
Nota: La ruta básica de acceso a la oferta de los logros es exactamente la misma para el Logro 21,22 y 23 se
presenta en la ficha del Logro 23.
CATEGORÍA DEL
LOGRO
LOGRO 22 La vivienda del hogar cuenta con materiales adecuados en paredes.
Los pisos y paredes son elementos esenciales de la vivienda, cuya deficiencia debe ser medida dentro de un
déficit habitacional para orientar la oferta pública ya que estos garantizan la salubridad y seguridad de los
hogares en el lugar en el que viven. Este logro contribuye al objetivo 11 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).

IPM Sí Al hogar
El Cogestor Social verifica el cumplimiento del logro realizando una revisión de los
¿CÓMO SE cerramientos – muros o paredes exteriores de la vivienda. Si se encuentran construidas en
CUMPLE EL buen estado y en material como bloque de cemento, ladrillo, concreto armado, en zonas
LOGRO? urbanas, y bloque, ladrillo, madera, bahareque mejorado, bloque de tierra estabilizado, en
zonas rurales, independientemente del modelo de acompañamiento, el logro se cumple.
MEDIOS DE
FÍSICO
ENTIDADES
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; Ministerio de Agricultura-Banco Agrario.
NACIONAL

Sí
ENTIDADES
RESPONSABLES A
infraestructura.
NIVEL TERRITORIAL
CATEGORÍA DEL
LOGRO
LOGRO 23 En el hogar no se presenta hacinamiento crítico.
El hacinamiento se entiende como la relación entre el número de personas en una vivienda o casa y el número
de cuartos disponibles. Una vivienda superpoblada puede tener un impacto negativo en la salud física y
mental de las personas, afecta las relaciones del hogar y el desarrollo de los hijos.

IPM Sí Al hogar
Se hace un conteo del total de integrantes del hogar y cuenta el número de cuartos
(habitaciones) en la vivienda. Si la relación integrantes del hogar/número de cuartos es
¿CÓMO SE menor o igual a 2,9 en zona urbana el logro se cumple. Si la relación Integrantes/cuartos
CUMPLE EL es menor o igual a 3,0 en área rural, el logro se cumple. Se exceptúa el cumplimiento del
LOGRO? logro en el Modelo de Acompañamiento Étnico Rural en viviendas comunitarias de
comunidades indígenas.
MEDIOS DE
REVERSIBLE composición o la vivienda del hogar.
FÍSICO
ENTIDADES
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; Ministerio de Agricultura-Banco Agrario.
NACIONAL

Sí
ENTIDADES
RESPONSABLES A
infraestructura.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
23
HABITABILIDAD En el hogar no se presenta hacinamiento crítico.
DESEABLE

Se presentan a continuación los programas del orden nacional que cumplen el logro, sin embargo, dado que
estos programas establecen su oferta por cupos, es importante que el Equipo Operativo identifique a través
de la entidad territorial correspondiente los programas vigentes para este logro en su municipio.
PROGRAMAS A NIVEL NACIONAL
Los programas de carácter nacional que aportan o dan cumplimiento a este logro son los siguientes:
PROGRAMA ENTIDAD RESPONSABLE
Programa del Subsidio Familiar de Vivienda en Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio operado por
Especie Fonvivienda.
PROGRAMAS A NIVEL TERRITORIAL
Los programas relacionados con vivienda y servicios públicos generalmente operan mediante cupos y
contactan a los hogares para adelantar todas las actividades que permitan verificar el cumplimiento de los
requisitos, informándolos sobre la documentación que deben reunir y, en su caso, adelantando visitas
preparatorias y técnicas para evidenciar las necesidades de intervención en las viviendas.
LOS HOGARES DEBEN:
-Consultar en sus respectivas alcaldías la oferta disponible sobre programas de vivienda.

-Estar atentos a las convocatorias sobre vivienda nueva y mejoramiento.
-Organizar y presentar de manera oportuna la documentación solicitada por el programa (documentos de
identidad, formularios de inscripción, folios de matrícula inmobiliaria, certificados de sana posesión).

LOGRO
1)Participar de reuniones informativas de los programas en los que se expliquen los procesos de
2)Apoyar los levantamientos de información de condiciones habitacionales que desarrollan los Programas de
Mejoramiento de Vivienda y Vivienda nueva.
3)Informar a los hogares sobre el desarrollo de convocatorias en subsidios de vivienda, mejoramientos y

adecuación de conexiones intradomiciliarias, así como de la documentación que deben presentar.
4)Desarrollar temáticas de acompañamiento relacionadas con hábitos saludables, lavado de manos,

tratamiento de agua y uso adecuado de sistemas sépticos.
1. Apartes relevantes Decreto 1077 de 2015, Único Reglamentario del Sector Vivienda. (Archivo adjunto)
2. Guía Operativa. Programa para el Mejoramiento de Vivienda. Prosperidad Social. (Archivo adjunto)
3. Apartes relevantes Decreto 1071 de 2015 Único Reglamentario Sector Agricultura y Desarrollo Rural.
CATEGORÍA DEL
DIMENSIÓN INGRESOS Y TRABAJO DESEABLE
LOGRO
Todos los integrantes del hogar mayores de 60 años (y adultos con

LOGRO 24 discapacidad permanente) tienen un ingreso propio.
Este logro pretende verificar la protección o sostenimiento económico de personas que no están en
condiciones de trabajar.
A todos los integrantes del hogar

mayores de 60 años y adultos con
A QUIÉN discapacidad permanente para TIPO DE
IPM No Individual
APLICA trabajar, cuando el hogar no MEDICIÓN
alcanza el ingreso per cápita
definido.
El logro se cumple cuando los integrantes del hogar mayores de sesenta (60) años o
¿CÓMO SE adultos con discapacidad acceden a programas de transferencias monetarias
CUMPLE EL condicionadas para su subsistencia, o cuando los hogares con integrantes mayores de
LOGRO? sesenta (60) años o adultos con discapacidad tienen ingresos iguales o superiores a la
Línea de Pobreza extrema o de indigencia para su zona geográfica.
MEDIOS DE
LOGRO
VERIFICACIÓN No aplica. Sí, según reporte del Cogestor Social.
REVERSIBLE
FÍSICO
ENTIDADES
Colpensiones y Ministerio de Trabajo.
NACIONAL
Colombia Mayor y Beneficios Económicos

Sí Periódicos (BEPS).
ENTIDADES
Entidades territoriales a través de las secretarías de planeación, secretarías de
RESPONSABLES A
desarrollo social.
NIVEL TERRITORIAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
INGRESOS Y 24 Todos los integrantes del hogar mayores de 60 años (y adultos con
TRABAJO discapacidad permanente) tienen un ingreso propio.
DESEABLE

Los programas existentes en esta dimensión por parte del gobierno nacional operan por cupos. La ruta de
acceso general, es la siguiente:
El programa Colombia Mayor busca aumentar la protección a los adultos mayores que se encuentran
desamparados y en condición de vulnerabilidad, por medio de la entrega de un subsidio económico
periódico que les ayude a cubrir sus necesidades básicas y vivir una vejez más digna.
•Cumplir los siguientes requisitos: 1) Ser colombiano. 2)Haber vivido durante los últimos diez
(10) años en Colombia. 3) Tener mínimo tres (3) años menos de la edad que se requiere para
REQUISITOS
pensionarse por vejez (54 años para mujeres y 59 para hombres) 4) Pertenecer a los niveles
uno (1) o dos (2) del SISBEN. 5) No tener ingresos suficientes para subsistir.
•Aquellos adultos mayores que cumplen con los requisitos deben presentarse personalmente en
las alcaldías o en las oficinas de atención al adulto mayor en los municipios donde residen y
RUTA expresar su interés de ser incluidos en la base de potenciales beneficiarios que tiene el Programa
Colombia Mayor. Las personas deben presentar la cédula de ciudadanía original y fotocopia
ampliada de la misma.
Beneficios Económicos Periódicos (BEPS) es un programa de ahorro voluntario para la vejez dirigido a los
colombianos con bajos ingresos, para que puedan ahorrar en las épocas durante las cuales no estén
empleados formalmente o sus ingresos como trabajador independiente sean inferiores a un salario mínimo
mensual.
•Cumplir los siguientes requisitos: 1) Ser colombiano. 2)Haber vivido durante los últimos diez
(10) años en Colombia. 3) Tener mínimo tres (3) años menos de la edad que se requiere
REQUISITOS
para pensionarse por vejez (54 años para mujeres y 59 para hombres) 4) Pertenecer a los
niveles uno (1) o dos (2) del SISBEN. 5) No tener ingresos suficientes para subsistir.
•Aquellos adultos mayores que cumplen con los requisitos deben presentarse personalmente
en las oficinas de Colpensiones o en las oficinas de atención al adulto mayor en los municipios
RUTA donde residen. Las personas deben presentar la cédula de ciudadanía original y fotocopia
ampliada de la misma.

LOGRO
1. El Coordinador Local deberá identificar las personas responsables de estos programas en su municipio.
2. Una vez subida la información de la caracterización al sistema de información misional, el Coordinador

Local descarga el reporte de todas aquellas personas que aparecen con el Logro 24 como NO ALCANZADO.
Una vez analizada esta información, podrá reunirse con los responsables de estos programas con el fin de
coordinar acciones concretas para que la población que tiene por alcanzar el logro acceda de manera efectiva
a la oferta.
3. Participar de reuniones informativas de los programas en los que se expliquen los procesos de
1. Página web Colombia Mayor. https://colombiamayor.co/index.html

2. Página web BEBS. https://www.colpensiones.gov.co/beps/
CATEGORÍA DEL
LOGRO
Al menos uno de los integrantes del hogar, mayor de 18 años, se

LOGRO 25 encuentra vinculado a alguna actividad productiva que le genera ingresos.
El acceso oportuno y pertinente a programas, proyectos o acciones que ofrecen procesos de asistencia técnica,
formación para el trabajo, otorgamiento de activos físicos y financieros, metodologías de emprendimiento y
fortalecimiento empresarial asociativo, son fundamentales para el desarrollo del potencial productivo de los
hogares acompañados por la Estrategia UNIDOS, aumentando así la capacidad de generar ingresos
autónomos.

IPM No Individual
APLICA en edad de trabajar. MEDICIÓN
¿CÓMO SE El logro se alcanza cuando los integrantes del hogar en edad de trabajar: 1. Ponen en
CUMPLE EL marcha su emprendimiento, luego de un proceso de asistencia técnica. 2. Logran una
LOGRO? efectiva vinculación laboral sea formal o informal.
MEDIOS DE
LOGRO
REVERSIBLE
No es reversible.
FÍSICO
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Prosperidad Social, Ministerio de

ENTIDADES Comercio, Industria y Turismo, Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
RESPONSABLES A NIVEL Solidarias, Ministerio de Cultura, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
NACIONAL INCODER, Ministerio de Trabajo.

Sí Bases de datos de las entidades competentes.
ENTIDADES
Contribuyen a su cumplimiento las Secretarias de Educación Territoriales, SENA e
RESPONSABLES A
ICETEX.
NIVEL TERRITORIAL
Nota: Las rutas institucionales que aportan al cumplimiento del Logro 25 se desarrollan en la ficha del Logro
11, del presente documento.
CATEGORÍA DEL
LOGRO
El hogar cuenta con la seguridad jurídica del predio que destina a la

LOGRO 26 explotación agropecuaria o autoconsumo.*
La seguridad jurídica de la tenencia de la tierra es un medio fundamental para el desarrollo de los hogares
que habitan las zonas rurales. Se constituye en un activo que le permite a los hogares acceder a crédito,
subsidios o alternativas de financiación. Adicionalmente, es un condicionante fundamental para ingresar a
ofertas de vivienda que mejoran sus condiciones de habitabilidad. Este logro contribuye a los objetivos 1 y 5,
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
A QUIÉN TIPO DE
IPM No A todos los integrantes del hogar. Al hogar
APLICA MEDICIÓN
¿CÓMO SE
CUMPLE EL Cuando algún miembro del hogar tiene el predio titulado.
LOGRO?
MEDIOS DE Certificado de Folio de matrícula

LOGRO
VERIFICACIÓN inmobiliaria del predio en donde
REVERSIBLE
No es reversible.
FÍSICO consta la propiedad del bien.
ENTIDADES
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Agencia Nacional de Tierras, Unidad
de Restitución de Tierras.
NACIONAL
VERIFICACIÓN POR NOMBRE DE LA BASE Programa de formalización de la propiedad

Sí
BASE DE DATOS DE DATOS rural.
ENTIDADES
RESPONSABLES A Entidades territoriales.
NIVEL TERRITORIAL
*Nota: Este logro aplica solamente al modelo rural (R).

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
INGRESOS Y 26 El hogar cuenta con la seguridad jurídica del predio que destina a la
TRABAJO explotación agropecuaria o autoconsumo.*
DESEABLE

La Agencia Nacional de Tierras tiene por objeto ejecutar la política ordenamiento social de la propiedad rural,
formulada por Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural, para lo cual deberá gestionar el acceso a la tierra como
factor productivo, lograr la seguridad jurídica de ésta, promover su uso en cumplimiento de la función social la
propiedad y administrar y disponer los predios rurales de propiedad de la Nación. A continuación se presenta
la ruta básica, establecida por el Programa de formalización de la propiedad rural por barrido predial que
realiza el proceso de formalización mediante el desarrollo en Zonas de Formalización Masiva (ZFM).
REQUISITOS
1. Ser ocupante o poseedor informal de un predio ubicado en alguna de las Zonas de Formalización Masiva
(ZFM) declarada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de acuerdo con las Resoluciones 346
de 2013, 327 de 2014 y 98 de 2015 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2. Presentar Formulario de solicitud de formalización de una posesión, ocupación, falsa tradición o de un
título no registrado de un predio rural al Programa de Formalización de la Propiedad Rural. El Formulario
es provisto por la Agencia Nacional de Tierras.
PARA ACCEDER A LA OFERTA LOS HOGARES DEBEN REALIZAR LA SIGUIENTE GESTIÓN:
Los hogares rurales interesados en el programa deberán acercarse a la alcaldía, con el fin de inscribirse. El programa
se ejecuta únicamente en las Zonas de Formalización Masiva (ZFM) definidas por la Agencia Nacional de Tierras.
Los hogares interesados, deben tener la documentación requerida, que se describe a continuación:
• Formulario de solicitud de inscripción al programa, diligenciado y firmado y con huella.
• Fotocopia de la cédula de ciudadanía del solicitante.
• Documentos con los que que el campesino cuente, para justificar su relación de tenencia con el predio,
preferiblemente título y certificado de tradición y libertad.
• Fotocopia del título del predio (escritura pública, sentencia, o resolución de adjudicación) o documento
privado que demuestre relación con el predio (promesa de compraventa, carta venta u otro).
• Fotocopia del impuesto predial del predio a formalizar.
• Fotocopia del certificado de tradición y libertad (antiguo o reciente).
• Fotocopia de factura de servicio público.
• Cualquier otro documento con el que se pueda identificar el predio catastral y/o registralmente.
Los hogares interesados deben cubrir los gastos procesales y proveer el puntaje de SISBEN, para finalmente suscribir
la solicitud de iniciar el estudio jurídico y catastral.

LOGRO
Los Coordinadores Locales deben estar atentos y participar de las estrategias de socialización dispuestas por
el Programa de Formalización, que se definen en territorio por parte de la Agencia Nacional de Tierras (ANT),
en conjunto con la Alcaldía municipal. A partir de ello, deben adquirir la información de las jornadas de
recepción de solicitudes para la debida convocatoria. Así mismo, estar atentos de la información que pueda
darle el Grupo Técnico de Formalización en este sentido.
Los Cogestores Sociales, con la información que les remitan los Coordinadores Locales, hacen la convocatoria
de los hogares UNIDOS que no hayan cumplido el Logro 26 e indicarán al posible beneficiario del Programa,
los detalles de la jornada de recepción de solicitudes (Documentos, fecha, hora y lugar de la jornada). Así
mismo, los Cogestores Sociales harán seguimiento de la asistencia de la población UNIDOS y apoyarán la
organización de los documentos requeridos.
1. Ministerio de Agricultura. Guía de formalización de propiedad rural.

https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/Documents/Guia_formalizacion_propiedad_rural.pdf
*Nota: Este logro aplica solamente al Modelo Rural (R).

Bibliografía
Ander-Egg, Ezequiel. 1998. Metodología y Práctica del Desarrollo Comunitario. Vol. 1. ¿Qué es el Desarrollo
de la Comunidad? Historia, Significado y Alcance. 33 Edición corregida, ampliada y mejorada. Universidad
Colegio Mayor de Cundinamarca. Bogotá. p. 3.
Alkire, S. & Foster, J. (2009). Counting and multidimensional poverty measurement. Revised and updated.
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Angulo, R., Díaz, Y. & Pardo, R. (2011). Índice de pobreza multidimensional para Colombia (IPM-Colombia)
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2011.
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disponible. Bogotá: Fescol.
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undp-co-odminformeultimo-2015.pdf
Congreso de la República de Colombia. (2015). Ley 1753 de 2015, “Por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”.
REVISÓ APROBÓ
Nombre: Jonatan Andrei Vargas Martínez Nombre: Andrea León López
Cargo: Coordinador Grupo de Diseño Metodológico Cargo: Directora de Acompañamiento Familiar y
y Formación Comunitario

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Gráfico 1 Porcentaje de personas en pobreza monetaria, 2010, 2014-2016.

28,5 27,8 28,0

Gráfico 2 Porcentaje de personas en pobreza monetaria extrema, 2010, 2014- 2016.

15,0 12,3 13,5

10,0 8,1 7,9 8,5 8,3 8,6 8,1 9,4

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2010-2016). Cálculos Dirección de

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10. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA UNIDOS

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11.2. COGESTOR SOCIAL

Tabla 1 Recomendaciones para el Cogestor Social.

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11.3. COORDINADOR LOCAL

Además de ser el responsable de la coordinación municipal de la Estrategia, es el encargado de supervisar y

11.4. ENTIDADES TERRITORIALES

12. MARCO DE ACCIÓN: DIMENSIONES Y

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Salud y Nutrición: los integrantes del hogar acceden al

Educación y capacitación: los integrantes del hogar