Editorial

Se cree erróneamente que el Estado no tiene capacidad de innovar

debido a su estructura vertical, a los paradigmas impuestos y a las
limitaciones sociales, culturales o económicas en las que se maneja.
Pero ello es apenas uno de los tantos mitos que hay alrededor de la
innovación en el sector público.

El Estado peruano puede innovar, de hecho, lo hace. Este libro es

el producto de experiencias y testimonios que así lo comprueban.
En la Universidad Continental, creemos que la innovación es uno
de los ejes que impulsan la modernización estatal y, por lo tanto, es
una de las banderas de nuestros programas educativos en gestión
pública.

Los gerentes públicos deben estar preparados para introducir la

innovación en todas sus áreas. Pero, ¿qué es innovar? Otro de los
paradigmas que se han instaurado sobre la innovación es que
requiere de tecnología sofisticada o de un creativo con vocación
de genio que encuentre mágicamente las soluciones. Nada más
lejos de la realidad.

Innovar es encontrar soluciones diferentes a los problemas de

siempre. La innovación no es mágica, rápida, ni espontánea. Es un
proceso y como tal lleva tiempo, investigación método, testeo y
ejecución. Por eso, también necesita de equipos multidisciplinarios
que trabajen juntos para lograr ofrecer soluciones que hagan más
fáciles la vida de las personas.

En la Universidad Continental nos sentimos orgullosos de poderles

ofrecer un recorrido por visiones y experiencias de innovación que
resultan esclarecedoras del panorama actual, pero, sobre todo,
inspiradoras para el futuro de la gestión pública.

Atentamente,

Rossio Barrios
Gerente de Negocios
Escuela de Posgrado de la Universidad Continental

2
Índice
CAPÍTULO 1
El rol del servidor público
para la innovación en el Perú:
La visión de SERVIR

CAPÍTULO 2
Políticas públicas que impulsan la
innovación tecnológica en Perú:
Caso CONCYTEC

CAPÍTULO 3
La Experiencia de +51 –
Laboratorio de Innovación de
la Presidencia del Consejo de
Ministros PCM

CONCLUSIONES

3
 1
El rol del servidor público
para la innovación en el Perú:
La visión de SERVIR
Para la Autoridad Nacional de Servicio Civil – SERVIR, el
tema de la innovación no es nuevo. Desde hace más de diez
años, los proyectos innovadores se han manifestado como
buenas prácticas de la gestión pública. Sin embargo, lo que
ha faltado ha sido repensar esas experiencias para ponerlas
en valor y replicarlas.

4
 Es el caso de las Plataformas
Itinerantes de Acción Social (PIAS),
los buques a través de los cuales
se brindan servicios básicos a
comunidades de la amazonía
peruana.

Los avances de la Oficina de

Normalización Previsional (ONP) y del
Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil (RENIEC) también
son emblema de innovación en la
gestión pública de nuestro país.

Innovar en el sector público va más allá de las instituciones, se

trata de co-crear soluciones efectivas con los ciudadanos y
para los ciudadanos. Esto requiere de las capacidades de los
servidores civiles, quienes, actuando de forma colaborativa,
logren convertir la creatividad en innovación.

Hacer equipo con los ciudadanos ha sido uno de los

cambios de paradigma más importantes durante la última
década. Anteriormente, desde el sector público se tomaban
decisiones con base en lo que los funcionarios creían que los
ciudadanos necesitaban o era mejor para ellos.

Hoy día, los enfoques de la gestión pública están regidos por

la experiencia del ciudadano. Para efectos de la innovación,
escuchar y entender a las personas es insumo para promover
los cambios que realmente necesitan, no los que el gestor
público teóricamente considera que necesita.

5
Se puede incurrir fácilmente en el error de pensar que porque
una plataforma es nueva ya es innovadora. Si la población
no la entiende ni la utiliza, si no genera ningún valor para la
gente, entonces no es innovación.

Antes de innovar,
ponte en los zapatos
de los ciudadanos y
entiende su necesidad.

Algunos ejemplos de innovación pública:

Los laboratorios de innovación son excelentes caldos

de cultivo para gestar el pensamiento diferente.
En el Perú hay casos exitosos como el de Minilab
del Ministerio de Educación, el Ayni Lab Social
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y el
+51 Laboratorio de la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Sin embargo, estos no son los únicos espacios de innovación.

El reto es que cada funcionario desde su puesto de trabajo,
cada grupo de profesionales en sus áreas, puedan tener
roles innovadores.

6
Estos son los 3 pasos
que SERVIR recomienda seguir
para iniciar el camino de la innovación:

1 2 3

IDENTIFICAR REGISTRAR COLABORAR

las el proceso para proponer,
oportunidades preservar el participar
clave enfocadas conocimiento y y compartir
en los el aprendizaje de iniciativas en
ciudadanos. cara al desarrollo colaboración
de proyectos con otros
futuros. actores
públicos.

7
Desde el punto de vista práctico, la Autoridad Nacional
de Servicio Civil ha implementado soluciones diferentes
para obtener mejores resultados. Es el caso del Sistema
de Reservas de Citas Online que acabó con las colas en la
institución. Ya no hay gente esperando, todos llegan a la hora
que les corresponde, hay un sistema para cancelar las citas
y evitar retrasos. Lo que hicieron fue combinar la necesidad
de los ciudadanos de ser atendidos según su propia agenda
¿El logro? Más planificación institucional y optimización del
tiempo tanto de los ciudadanos como de los funcionarios.

Otras de sus buenas prácticas han sido:

Identificar y generar oportunidades para implementar

soluciones diferentes que creen valor público.

Generar una cultura de innovación. Para esto

implementaron en proyecto llamado Es tiempo de servir,
a través del cual los servidores públicos enseñan a sus
colegas cómo han sido sus experiencias de innovación
para intercambiar ideas y know how.

Implementación colaborativa en los cursos de la

Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP),
para lograr que el resultado final no sea una simple
evaluación de lo aprendido, sino proyectos concretos
que tengan una repercusión en los ciudadanos.

El programa de aulas regionales de la ENAP para

potenciar los talentos en las regiones y trabajar en
conjunto con los servidores públicos del interior del país.

8
Para SERVIR, el rol del servidor público frente a la innovación
implica pensar diferente para encontrar las soluciones. Pero
el camino no termina allí. Se puede ser muy creativo, pero si
no hay ejecución la innovación se pierde. Se hace humo.

Una de los principales obstáculos para la innovación en

nuestro país es el temor a fallar durante la ejecución. Es
difícil plantearse la posibilidad del fracaso porque puede
traer complicaciones profesionales, pero la innovación exige
la oportunidad de implementar planes dejando abierta la
opción de fallar. Si la idea es un éxito, enhorabuena. Si no,
es importante intentarlo de nuevo hasta obtener soluciones
más robustas, a prueba de fallas.

Lo más importante durante el proceso

de innovación es obtener resultados que
favorezcan a los ciudadanos y generen
valor público.
9
¿Cómo desarrollar una cultura que facilite la innovación?

¿De dónde
¿Qué debemos ¿Qué nos
debería surgir
fortalecer? limita?
la idea?

De los Canales y herramientas de comunicación y

profesionales difusión
del:
Colaboración entre entidades

Presupuesto e inversión pública

Permanencia en los cargos públicos

Gobierno
Nacional Perfiles profesionales

Salarios de servidores civiles

Sostenibilidad de las políticas públicas

Meritocracia
Gobierno
Regional Procesos de transparencia, rendición de cuentas y
control

Incentivos con base en el rendimiento

Compartir conocimientos, experiencias, buenas

prácticas y lecciones aprendidas

Gobierno Desarrollo de capacidades

Local
Asumir riesgos para facilitar entornos creativos de
trabajo

Fuente: SERVIR

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 MAPA ESTRATÉGICO

Universidad Continental
LA MISIÓN DE LA UC

Una universidad dinámica que, a través de un ecosistema

educativo estimulante, experimental y colaborativo, forma
líderes con mentalidad emprendedora para crear impacto
social positivo en Perú y en el mundo.

ADN

METODOLOGÍA ACTITUD RESULTADO

IMPACTO
COLABORACIÓN APRENDIZAJE MENTALIDAD
SOCIAL
SIGNIFICATIVA EXPERIENCIAL EMPRENDEDORA
POSITIVO

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 2
Políticas públicas que
impulsan la innovación
tecnológica en Perú:
Caso CONCYTEC

Las condiciones para que se desarrolle la innovación

tecnológica son un poco diferentes al resto porque requiere
de un componente técnico muy especializado. Desde el
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Información,
CONCYTEC se llevan adelante programas e iniciativas para
fortalecer la ciencia y el desarrollo innovador en el Perú.

12
En nuestro país, de cada 100
soles invertidos en la esfera
pública, apenas 10 céntimos
son destinados a la innovación.
Esta relación es duplicada por
Colombia, cuadriplicada por
Chile y superada con creces por
países más desarrollados como,
Corea, Israel, Japón, Finlandia,
Suecia y Estados Unidos que
llegan a invertir más del 3% de
su Producto Interno Bruto en Inversión en la esfera pública
Investigación y Desarrollo (I+D). destinada a la innovación

Hay una relación ente los ingresos per cápita de un país y

sus índices de innovación: a mayor ingreso, mayor nivel de
innovación. Adicionalmente, las economías más diversificadas,
tienen un mayor índice de inversión en I+D que actualmente
en el Perú no alcanzamos.

Sin embargo, emprendedores nacionales de alto impacto,

reconocen los avances en las iniciativas de innovación tanto
en el sector público como en el privado. Es el caso de STARTUP
Perú que invierte en empresas de contenido tecnológico con
rápido crecimiento. INNOVATE Perú, un programa de fondos
para que las entidades productivas realicen proyectos de
innovación y desarrollo tecnológico; Wayra, la incubadora de
tecnología de Movistar; y la red impulsora de emprendimiento
e innovación Perú Emprende que recientemente ganó el
premio en la categoría Rookie of the year en el IX Congreso
Mundial de Emprendimiento en Sudáfrica.

13
¿Qué hace CONCYTEC para apoyar la innovación?

Cumpliendo con su rol de promover

la ciencia, la tecnología y la
innovación tecnológica, CONCYTEC
ha logrado incrementar la inversión
en innovación de 17 millones de soles
en 2013 a 140 millones de soles en
2015. Sin embargo, aún resta un largo
camino por recorrer, especialmente
en lo referido a la capacitación
humana para afrontar procesos de
innovación.

Por ello, este organismo ha implementado herramientas para

impulsar la innovación como, por ejemplo, ofrecer beneficios
tributarios para empresas innovadoras. Si una empresa
invierte 100 soles en un desarrollo o innovación tecnológica,
el Estado le puede devolver un aproximado de 23 soles.

Crearon el DINA, un directorio de especialistas en el país en

distintas áreas tecnológicas que facilita la conformación
de equipos al encontrar más fácilmente a los profesionales
adecuados para cada
proyecto. También el DANI, un
registro de las instituciones
con capacidad para innovar
que sirve de referencia para
inversores y organizaciones que
quieran trabajar en conjunto. Y
el REGINA que es un registro de
investigadores certificados.

14
Adicionalmente ofrece una Biblioteca Virtual completamente
gratuita para acceder a información técnica especializada. Y
el acceso a ALICIA, un repositorio nacional de la información
que producen las entidades del Estado, quienes están
obligadas por ley a alimentar este registro para que la
comunidad pueda acceder a ellos. Como eventos públicos
realizan la Semana de la Ciencia y la Feria Escolar Científica
Eureka.

¿En qué consiste la política de innovación de CONCYTEC?

A nivel de políticas públicas,

la hoja de ruta de
1 innovación que propone
CONCYTEC está 5
Invertir basada en Seguir
en capital ampliando el
humano alcance de la
para la financiación
innovación para proyectos
5 innovadores
grandes
áreas
2 4
Propiciar
Fortalecer la
institucionalidad herramientas
de articulación
en innovación entre diversos
3 actores del
Brindar un mayor Estado
soporte a las regiones
para impulsar la
innovación tecnológica
local

15
También cuentan con programas transversales propuestos
por el organismo, donde se abordan temas importantes
para el futuro como la valorización de la biodiversidad,
tecnología de los materiales, tecnología ambiental,
biotecnología, ciencias básicas, computación y tecnologías
de la información.

Entre los programas de

innovación que llevan adelante,
destacan el Programa de
Prospectivas que brinda
herramientas para el manejo
inteligente de la información; el
de Transferencia Tecnológica
que brinda herramientas
para que las universidades y
los centros de investigación
logren trasladar sus desarrollos
tecnológicos hacia al aparato
productivo nacional; el Programa de Popularización que
pretende que la ciencia sea conocida por la población y
el Programa de Fortalecimiento de la Innovación para la
Competitividad.

Todos ellos se inscriben dentro del objetivo de promover

la innovación y el desarrollo tecnológico en nuestro país
a través de alianzas con gremios, distintos sectores
económicos, gobiernos regionales y locales, así como
otras instituciones del Estado y organizaciones privadas
que compartan la misma meta: lograr un mayor nivel de
innovación tecnológica que nos conduzca al desarrollo.

16
 3
La Experiencia de +51 –
Laboratorio de Innovación
de la Presidencia del
Consejo de Ministros PCM

El Estado peruano también puede ser ágil e innovador, esta

es la apuesta de +51 el laboratorio de innovación de la
Presidencia del Consejo de Ministros, que trabaja bajo un
enfoque fresco, nuevo y más centrado en el ciudadano.

17
Para este equipo, el desafío
consistía en acercar el
Estado al ciudadano a
través de la innovación y
el principal problema que
encontraron es la enorme
brecha comunicacional entre
ambos. Las instituciones
públicas tienden a usar un
lenguaje y unos canales de
comunicación que no son los
que el ciudadano maneja,
ocasionando malestares y la
sensación de que el Estado
no resuelve sus problemas.

La mayoría de las interacciones entre Estado y ciudadanos

ocurren a través de los trámites y servicios. Las personas sólo
acuden a las instituciones cuando tienen una necesidad que
requiere de una solución. Obtener esta solución de forma
rápida y sencilla es su principal objetivo.

Sin embargo, la visión de los trámites

que se tiene desde el Estado es
completamente distinta. Para las
personas, la simplificación no es
simplemente quitar requisitos sino
llegar a sus objetivos mucho más
rápido. Para ello, necesita de una
bisagra que no está institucionalizada:
una persona o herramienta que le
ayude a conducirse a través de los
trámites públicos para lograr sus
objetivos más rápido sin abrirle
compuertas a la corrupción.

18
 Esa bisagra es www.gob.pe el proyecto de innovación
en el que está trabajando +51-Laboratorio y que aún
se encuentra en fase beta, cuyo objetivo es centralizar
la información sobre trámites y servicios públicos en un
solo lugar pero bajo la perspectiva de ORIENTACIÓN.

No se trata solo de un portal

donde se repliquen las páginas
de los requisitos para trámites
que ya están en otros sitios web,
sino de ofrecer una herramienta
de búsqueda más amable,
organizada en pasos a seguir,
con un lenguaje llano.

Con un esquema simple y fácil de manejar, www.gob.pe

implicó repensar las maneras tradicionales de informar
que tiene el Estado, para transformarlas y adaptarlas a las
necesidades de la gente.

Con un lenguaje simple, párrafos cortos, esquema de pasos

a seguir, links de interés y un diseño limpio, agradable y de
fácil uso, este proyecto de innovación le está cambiando la
cara a la manera en la que los ciudadanos interactúan con
sus instituciones, instándolos a estar mejor informados para
que puedan ejercer una ciudadanía más responsable.

Si el objetivo de +51Laboratorio
es ser el catalizador del cambio
en la relación entre el Estado y el
ciudadano, www.gob.pe es uno
de los proyectos que con seguridad
está lográndolo.

19
 CONCLUSIONES

Definitivamente, conocer estas y otras experiencias de

innovación pública que están ocurriendo ahora mismo
en el Estado, renueva el compromiso que tenemos con la
formación de profesionales con pensamiento innovador,
orientados a encontrar e implementar soluciones creativas a
los problemas.

Los ciudadanos demandan mejores servicios públicos, una

atención ciudadana de mayor calidad y herramientas que
hagan más fácil su relación con el Estado. La innovación
es el camino para ofrecer estas soluciones que incidan
directamente en su calidad de vida.

Desde la Universidad nos sentimos honrados de ser parte

del engranaje que, apuesta por la innovación, por el cambio
de paradigmas y por una nueva manera de hacer gestión
pública más orientada a las necesidades del ciudadano.
Este libro es apenas una muestra de ello.

20
Hemos diseñado programas de
posgrado orientados a brindarte
un aprendizaje continuo a través
del intercambio de experiencias
y solución de problemas reales
tomados de la trayectoria
personal de nuestros docentes.

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