La economía informal

Causas, consecuencias
y ejes de solución

Roberto Villamil
Especialista en Actividades
para Empleadores
Oficina de la OIT para los Países Andinos
Fuente: WIEGO Elaboración: propia
Fuente: OIT 2002
 La expresión economía informal se utiliza ampliamente
para hacer referencia al grupo cada vez más numeroso y
diverso de trabajadores y empresas tanto rurales como
urbanas que operan en el ámbito informal.
Conferencia Internacional del Trabajo
90a Reunión 2002
 Unidades
Trabajadores
económicas

No contempladas por sistemas formales

Actividades
legales, pero Las leyes no La normativa
fuera del se aplican o vigente no
contexto no se hacen fomenta su
normativo cumplen cumplimiento
Actividades lícitas que no Actividades prohibidas por
cumplen con requisitos de ley, contempladas en el
procedimientos, como los código penal, que no están
registros, pago impuestos, amparadas o reglamentadas
etc. por la legislación laboral o
comercial
• Falta de buena gobernanza
• Déficit de trabajo decente
• Alta participación de sector primario en estructura productiva
• Elevado costo para cumplir con el marco legal y normativo
• Altas barreras de entrada al sector formal
• Problemas estructurales sociales y culturales
• Déficit de infraestructura y de buenos servicios públicos
• Escasa censura social del fenómeno
• Potencia actividades de subsistencia de bajo valor agregado
• Arrastra hacia abajo la productividad global de la economía
• Frena el progreso económico y social del país
• Ofrece condiciones laborales de mala calidad
• Favorece la trasmisión intergeneracional de pobreza
• Alimenta un espiral de baja productividad y pobreza
• Genera deberes y derechos diferenciados
• Reduce la capacidad de inversión del Estado en desarrollo
• Se dan altos niveles de competencia desleal
• Incide negativamente en el desarrollo humano
Fuente: OIT, 2013
 ´ ingresos y empleo informal en ALC
Relacion
Quintil de ingresos Empleo informal
1 73.4%
2 61.1%
3 52.5%
4 48.2%
5 30.0%

Fuente: OIT/FORLAC 2013

 El sector
informal
genera el 19%
El Ingreso promedio en del PBI
los segmentos
formales, más que 74% de la PEA tiene
duplica el ingreso en un trabajo informal.
los segmentos Los asalariados
informales. La brecha
se amplia con la edad y
informales en el
la educación sector informal son
el 56%

Informalidad
en el Perú
65% de los
trabajadores no
aporta al sistema 65% de las
de pensiones y 37% Empresas son
no está afiliado a informales, llegando
ningún seguro de al 87% de las
salud Unidades
Productivas
El 67% de la
empresas
informales no tiene
RUC, no lleva
cuentas y no tiene
local

Fuente: OIT/FORLAC 2013 INEI 2014 Elaboración :propia

Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer.
Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.
Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer.
Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.
Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer.
Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.
Fuente: CEPAL y OIT 2013
 Podemos ver la presencia del
empleo informal tanto en el sector
informal como en el formal, con una
tendencia decreciente.

Fuente: “Producción y Empleo informal en el Perú”.

Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014
Empleo informal
como porcentaje del empleo informal no agrícola

El empleo informal no agrícola ha

disminuido casi 8 puntos porcentuales
desde el 2005, especialmente por la
reducción del empleo informal en el
sector informal y el servicio doméstico.

Fuente: OIT basado en ENAHO (2013)

 Perú: unidades productivas según grado de informalidad,2012

(1.9%)
“Jurídicas”

Formal
(11.2%)
Tiene Ruc

Grado de No tiene Ruc (si lleva

cuentas) (0.2%)
informalidad

No tiene Ruc, no lleva cuentas, tiene

local
Informal

(19.6%)

No tiene RUC, no lleva cuentas, no tiene local

(67.1%)

Fuente: “Producción y Empleo informal en el Perú”.

Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014

“Características del
Emprendedor
informal limeño”.
Demografía, percepciones y
actitudes. OIT, Octubre de 2013.
Razones para seguir
en la informalidad
• 96% no pertenece a ningún gremio empresarial
• 87% inició su negocio por necesidad
• 72% se dedica exclusivamente a su emprendimiento
• 71% considera que la informalidad perjudica al país
• 70% pertenece a niveles socioeconómicos C y D
• 70% mayores de 40 años
• 69% sin educación secundaria completa
• 64% inició su negocio con capital propio
• 61% no está afiliado a ningún seguro de salud
• 45% nunca ha obtenido un préstamo bancario
• 53% asegura que su situación como informal es temporal
• 47% cree que su situación económica sigue igual
• Complejos requisitos para la formalización
• Falta de información y conocimiento sobre la burocracia
• Altos impuestos y aportes a la seguridad social
• Insuficientes programas de apoyo al emprendimiento
• No dispone de capital
• Sin acceso a créditos por falta de garantías o elevadas tasas
de interés
 Principales barreras para su emprendimiento Factores del entorno nacional que afectan su
emprendimiento

Tiempo de vida (años) Capital inicial (nuevos soles)

33%: menos de 2 años 50% iniciaron su negocio con menos de S/. 2.400
57%: menos de 5 años de capital propio

Fuente: “Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes”. OIT, Octubre de 2013
 La mayoría de los empresarios informales limeños…
• Están en la informalidad por necesidad
• Consideran que la informalidad es perjudicial para el país
• Asegura que su estado como informal es temporal

Y lo que más los retiene en la informalidad es…

• La dificultad que presenta el entorno para crecer
• La falta de información para formalizarse
• La insuficiencia de programas de apoyo al emprendimiento
• La falta de capital propio y no ser sujetos de crédito
• Los elevados impuestos y obligaciones laborales

Fuente: “Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes”. OIT, Octubre de 2013
• Economía informal prospera en ámbitos de déficit del trabajo decente.
• Quienes la integran se ven limitados para hacer valer sus derechos
fundamentales como trabajadores y como ciudadanos.
• Reconocer la heterogeneidad de la economía informal para diseñar
políticas eficientes que faciliten la transición hacia la formalidad
• Explotar el gran potencial de desarrollo empresarial existente en la
economía informal, facilitando la transición a la economía formal
• El crecimiento debe estar asociado a creación de empleo formal
• La OIT insta a adoptar el enfoque del Programa de Trabajo Decente,
asumiendo la vanguardia a nivel internacional, proponiendo para la
transición a la formalidad un enfoque global e integrado
• Trabajadores y empresarios informales no encuentran oportunidades
en la economía formal.
• Trabajan en un contexto de incertidumbre y de inseguridad jurídica.
• Su capacidad innovadora y emprendedora deberían ser potenciadas
como ruta de salida.
• La transición a la formalidad debe hacerse a través de marcos legales
atractivos.
• La gradualidad del proceso es indispensable para evitar la destrucción
de las fuentes de ingreso y empleo, pero no debe ser una traba para
implementar políticas adecuadas.
• Las acciones de promoción para la creación de trabajo decente en la
economía formal, deben guardar coherencia con las políticas
macroeconómicas, de protección social y demás políticas sociales.
¿Cómo afecta la informalidad al sector formal?

Incrementa las pérdidas de eficiencia

Baja el nivel de productividad general

Limita el potencial de crecimiento de las economías

Genera niveles bajos de rentabilidad

Afecta incentivos para innovar y adoptar nuevas tecnologías

Agranda el círculo vicioso de bajo crecimiento

 Políticas generales en
función del grado de
informalidad y contextos

Integración consistente Políticas de fomento de la

de políticas públicas productividad y educación

Mejorar coordinación
institucional

Reducir costos

¿Cómo se
reduce la Incentivos a la
formalización
Hacer más atractivo
volverse formal

informalidad? Mejorando entorno de

negocios

Dar a conocer sanciones

Fortalecer
Promover ventajas de
cumplimiento de
formalidad
legislación vigente

Cambio cultural en la
población
 Políticas generales en
Tipo de contexto y de empresa (creación
función del grado de
por necesidad, actitud emprendedora,
informalidad y localización, sector, etc.)
contextos

Coordinar acciones y políticas de

fomento de la productividad. Promover la
educación, el desarrollo de capacidades,
Integración Políticas de fomento de las competencias profesionales y la
consistente de la productividad y la formación complementaria en los
educación trabajadores, empleados y
políticas públicas desempleados. Educación y
alfabetización como base del desarrollo
humano y económico

Mejorar coordinación Organismos de Seguridad Social (salud y

pensiones), recaudadores y prestadores
institucional de beneficios.
 Reducir o eliminar exigencias de capital inicial
para micro y pequeñas empresas

Disminuir los plazos para crear una empresa y sus

Reducir costos costos asociados, eliminando trámites y apuntando
a sistemas de ventanilla única

Realizar acciones especificas en ciertos sectores

productivos.

Inclusión financiera y bancarización. Estructuras

de apoyo y servicios para Mipymes.

Incentivos a la formalización
Hacer mas atractivo volverse Pisos de protección social y beneficios de carácter
formal familiar

Ampliar base tributaria y bajar presión discal

sobre unidades económicas

Introducir mejorar genéricas en los pilares

esenciales para el desarrollo de empresas
sostenibles. Promover la cultura empresarial.

Mejorando entorno de negocios

Mejorar las instancias de diálogo social, entre los

tres actores del tripartismo para diseñar
estrategias de consenso y aplicarlas
 Aumentar el costo del
incumplimiento de las
obligaciones legales

Definir sanciones claras y promover

su existencia y aplicación Dar a conocer la eficacia de los
procesos de detección de la
actividad informal

Fortalecer cumplimiento de Promover ventajas de la formalidad Medir el impacto de las estrategias

legislación vigente laboral y empresarial aplicadas y darlas a conocer.

Mostrar a la informalidad como un

Cambio cultural en la población alejamiento de los principios
básicos de convivencia
• Cumplir con la normativa vigente y exigirlo a sus proveedores
• Elaborar iniciativas concretas para asegurar la existencia de un entorno
propicio para el desarrollo de empresas sostenibles
• Patrocinar investigaciones para conocer la realidad del sector informal
• Promover programas de RSE orientados a disminuir la informalidad
• Promover el acceso a la educación formal y a la formación profesional
• Diseñar programas de capacitación especial para acceder a empleo
• Promover la inclusión financiera y el acceso a crédito
• Patrocinar servicios de desarrollo empresarial específicos
• Crear redes de contacto con empresas de mayor tamaño
• Acercar a los informales a organizaciones empresariales y ayudarlos
• Promover un cambio de conducta de la sociedad hacia la informalidad
“Hoy es más claro que el gran desafío contemporáneo de
América Latina es absorber la economía informal. Esa
será la prioridad en los próximos veinte años. Que el 50
% de la actividad productiva no tenga responsabilidad
frente al Estado es un costo enorme. Por eso es que cada
vez más los países quieren la formalización. El desarrollo
pasa por ahí. Es un desafío complejo.”

Guy Ryder, Director General de la OIT