Costas y cuencas de la Región Metropolitana de Buenos Aires:

estudios, planes y proyectos

 Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo
Costas y cuencas de la Región Metropolitana de Buenos Aires : estudios, planes y
proyectos ; dirigido por Margarita Charriére. - 1a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos
Aires : Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo, 2017.
180 p. ; 21 x 30 cm.

ISBN 978-987-9210-34-5

1. Urbanismo. 2. Buenos Aires . I. Charriére, Margarita, dir. II. Título.

CDD 711

Fecha de catalogación: 18 de octubre de 2017

Título: Costas y cuencas de la Región Metropolitana de Buenos Aires: estudios, planes y proyectos

1a Edición
Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo
25 de Mayo 482 - C1002ABJ CABA
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
2017 – Libro de edición argentina.

ISBN: 978-987-9210-34-5

Queda hecho en el depósito que establece la Ley 11.723

No se permite la reproducción parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la transforma-
ción de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico, mediante fotoco-
pias, digitalización u otros métodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infracción está penada por
las leyes 11.723 y 25.446.

Impreso por: Contartese Gráfica SRL- Av. Vieytes 1709 CABA - Buenos Aires

2
Costas y cuencas de la Región Metropolitana de Buenos Aires:
estudios, planes y proyectos
 COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS

Autoridades del CPAU

Presidente
Arq. Augusto M. Penedo
Vicepresidente 1°
Arq. Valeria del Puerto
Vicepresidente 2°
Arq. Eduardo Albanese
Secretario
Arq. Roberto Busnelli
Pro-Secretario
Arq. Margarita M. Charrière
Tesorero
Arq. Cristina Beatriz Fernández
Observatorio Metropolitano
Consejeros Titulares Director: Arq. DPUR Margarita Charrière
Arq. María de las Nieves Arias Incollá Secretario Técnico: Arq. Pedro Linares (CPAU)
Arq. Berardo Dujovne Gestión de contenidos y soporte operativo
Arq. Javier Fernández Castro Arq. Lorena Vecslir
Arq. Eugenia Peyrègne
Arq. Mauricio Contreras Ortiz Arq. Bárbara Veiga
Arq. Raúl R. Rivarola
Programación web: Nicolás Panfili
Arq. Enrique García Espil Comité Académico
Arq. María E. Hojman Dr. Pedro del Piero (Fundación Metropolitana)
Arq. Beatriz Escudero Dra. Arq. Alicia Novick (Facultad de Arquitectura /
Arq. Francisco Prati Universidad de Buenos Aires, Instituto del Conurbano /
Universidad Nacional de General Sarmiento)
Arq. Carlos Lebrero
Consejeros Suplentes
Dr. Pedro Pírez (Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas)
Arq. Bárbara Berson
Dr. Arq. Joaquín Sabaté Bel (Escuela Técnica Superior
Arq. Fabián de la Fuente de Arquitectura de Barcelona Universidad de Cataluña)
Arq. Esteban G. Urdampilleta Arq. Urbanista Pierre Lemonier (Director del Proyec-
Arq. Darío López to de Renovación Urbana de Argenteuil, París, Francia)

4
Prólogo
La ciudad, parte central de la gran Región Metropolitana, y atravesada por numerosos conflictos, es imposible de pensarse
sin la relación con su entorno. Es por esta razón que el Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo decidió en su
momento, hace ya siete años, llevar adelante el enorme desafío de sostener un Observatorio Metropolitano, apoyándonos
en la gran pericia de su Dirección, para así reunir el conocimiento urbano hasta entonces disperso y proyectarlo hacia la
sociedad a través de sus múltiples iniciativas. El grato resultado es que no solo se ha cumplido el objetivo, sino que se ha ido
más allá, con la producción de nuevas reflexiones, nuevas miradas, nuevos puntos de vista; todas cuestiones que han dado
vuelo a nuestro Observatorio y que han permitido interpelar a la sociedad a través de libros como el que presentamos.

Con el 92% de población urbana en la Argentina, estos fenómenos se constituyen en la gran temática contemporánea de
estas primeras décadas del siglo, y debemos tener siempre presente que las acciones que tomemos en relación a nuestra
ciudad serán objeto de estudio de las próximas generaciones.

La temática de las cuencas metropolitanas que se aborda en esta instancia tiene la particularidad de acercarnos a una
cuestión largamente soterrada -a veces literalmente. Hoy en día estamos recién comenzando a entender, gracias a
iniciativas como ésta, nuestra verdadera relación con la Pampa Ondulada, atravesada por cuencas, sus valles y humedales.

Sabemos que con esta tercera publicación de la serie creada por el Observatorio Metropolitano, estamos cada vez más cerca
de la ambiciosa tarea de instalar en la agenda pública las problemáticas que nos afectan a todos.

Desde el CPAU, estamos orgullosos de esta tarea.

Arq. Augusto M. Penedo

Presidente del CPAU

5
 COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS

Índice
Prólogo 5
Augusto Penedo
Presentación 9
Margarita Charrière
La Red Alianza Metropolitana 12
Los ríos de Buenos Aires: una perspectiva histórica 17
Fernando Williams
Las cuencas del Área Metropolitana de Buenos Aires: mapas, planes y proyectos 25
Alejandra Potocko y Alicia Novick
El conflicto del Riachuelo. Cuencas metropolitanas y justicia ambiental 33
Gabriela Merlinsky
Cómo se gestionan las cuencas metropolitanas 41
Pedro del Piero
Cota menor a 10. Análisis de las Cuencas metropolitanas 49
Carlos Lebrero, Christian Cordara, Laura Amdan y Eduardo Faure Montania
Convocatoria 2016 58
Bases de la convocatoria 60
Acta del jurado 64
Abordajes proyectuales 66
Lorena Vecslir
Trabajos presentados 69
Cuenca del río Matanza Riachuelo 72
El reciclaje de las infraestructuras. Revitalización urbana de la Isla Maciel 74
Filippo Callegari
Parque Metropolitano Ecológico Surdelta 78
Damián Kot, Juan González Lagos, Jonathan Sack
Plan de integración de recursos hídricos. Cuenca Salado-Matanza-Riachuelo-del Plata 80
Alejandro Razionale, Germán Zubin, Santiago Fina
Reconversión del contexto ambiental de la Cuenca Riachuelo. Unidad de Capacitación y Comunicación Multimedial 81
Erika D. Chait, Federico Gastón Smokvina, Stefania A. Pagliaro
Territorialidad fluvial. Introducción a seis trabajos 82
Taller Proyecto Urbano, Cátedra: Marcelo Pedemonte, FADU, Universidad de Buenos Aires
Ciudad Cambiante / Martín Trinco, Estefanía Scarso 83
Ciudad Cíclica/ Verónica Copello 84

6
 ÍNDICE

Ciudad de Vasos Comunicantes/ Martín Paniagua, Pablo Macia 85

Ciudad Hidrodinámica/ Darío Vergerio 86
Ciudad Metamórfica / Jesica Escobar, Agustín López Lamiero 87
Ciudad Sedimentaria / Agustín Galozzo, Juan Manuel Achenbach 88
Agroforestería urbana y periurbana una opción para la producción sustentable en los alrededores de Buenos Aires 89
Gabriela Civeira
Cuenca del río Reconquista 90
TAU-Río Reconquista 2013-2015 92
Unidad de Arquitectura Diseño y Urbanismo, Universidad Nacional de San Martín
Ambiente, ciudad y arquitectura en la cuenca del río Reconquista: el proyecto “Ríos Urbanos” como plataforma de abordaje 98
Fernando Williams, Roberto Busnelli, Diego Garay, Ariel Jacubovich, Alejandra Potocko
Patrones de ocupación informal de la costa del ríoReconquista 100
José Dadon, Marisa Giorno
Paisajes hídricos 106
Raquel Perahia
1. Intervención en el acceso a la Reserva del Dique Ing. Roggero, río Reconquista 110
Anabela Ferreiro, Constanza Bucchioni, Damián Bojko, Marilina Romero
2. Intervención Cuenca Reconquista 112
Paola Castelnuovo, María Dolores Cremonini, Analía Hanono, Bárbara Rachilevich y Ludmila Timerman
3. Nuevo espacio verde metropolitano de inclusión social y equidad medioambiental 114
Gergina Altamirano, Alejandra Bakalian, Teresa Blanquer Herrera, Daniel Fernandez Boldrini, Mariangeles Nogueira, Ornela Ganduglia
Las aristas del río Reconquista. Formas y gestión urbana en los “frentes” y “fondos” del AMBA 116
Lucas Dombroski, Viviana Colella
Camino de Sirga: mejoramiento y regularización dominial con participación social 122
Walter Festa (Intendente), Carlos Benítez (Administrador General IDUAR)
Programa de Saneamiento Ambiental de la Cuenca del río Reconquista 126
Comité de Cuenca del río Reconquista (COMIREC)
Desarrollo de intervención urbana en el área de José León Suárez, Partido de San Martín, Provincia de Buenos Aires 128
Rodrigo A. Sánchez, Facundo Marzano Gallo, Harold Flores.
Plan Integral y de Ordenamiento Territorial José León Suarez 130
María José Rodríguez Morán, Paola Garaicochea, Fabián Deriso
Intervención urbana en la localidad de José León Suárez, Partido de San Martín. Revolución Urbana Social 132
María José Rodríguez Morán
La rectificación del río Reconquista y el Barrio Obligado: proyectos y procesos 133
Verónica Peralta

7
 COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS

Cuenca del río Luján 134

Usina para la formación e interpretación ambiental - Humedales Río Luján 136
Ezequiel Martínez, Gisela Hidde, Roberto Bustamante
Parque Lineal Turístico Ambiental Río Luján Escobar 138
Adrián Lobato, Alexis Fenouil, Victor A. Berisso, Luis Paupy
Cuenca de la Zona Sur 140
Cartografías del riesgo 142
Isabel López, Juan Carlos Etulain y equipo
Hidrópolis 150
Canela Reca, Agustina Cabrera
Costa de la Cuenca del Plata 154
Deltas Metropolitanos Emergentes. Hacia una planificación colaborativa 156
Verónica Mercedes Esther Zagare
Estrategias de densificación sustentable continental e insular 162
Ezequiel Martínez, Gisela Hidde, Roberto Bustamante, Graciela D´Stefano
Memoria visual de la Ribera 166
Alberto Boselli, Diego Cortese, Graciela Raponi
El borde costero de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: una asignatura pendiente 168
Subcomisión de Ambiente y Planeamiento, Sociedad Central de Arquitectos, CABA
Desarrollo estratégico para adaptación al cambio climático a nivel local en la ribera metropolitana de Buenos Aires 170
José Dadon, Roberto Fèvre
Expediciones a Puerto Piojo 171
Sonia Neuburger, Pablo Caracuel, Juliana Ceci, Carolina Andreetti, Carlos Gradin
Cartografías de la Costa. Transformaciones metropolitanas en la costa norte del AMBA 172
Viviana Colella
Diseño regional de AYSA 174
Carlos Lebrero, Gabriel Lanfranchi, Macarena Tomietto
Créditos 180

8
Presentación
Margarita Charrière y Alicia Novick
El libro que presentamos es resultado del trabajo del Observa-
torio Metropolitano y forma parte de una serie que contempla
convocatorias de trabajos, exposiciones públicas, reuniones
con académicos, especialistas y funcionarios que toman
decisiones. El objetivo de esta serie apunta a construir cono-
cimiento y, como es habitual en cuestiones metropolitanas,
la complejidad nos interpela y nos obliga a sumar esfuerzos,
a pensar entre muchos y a tratar de renovar los instrumentos
conceptuales y metodológicos mediante los cuales miramos
los temas conflictivos. En esta instancia, en el marco de una
Alianza Metropolitana que construimos con universidades y or-
ganizaciones intermedias, efectuamos un llamado para que los
trabajos de investigación académica se sumen a los proyectos
y a las propuestas que constituyen nuestro material de base, ya
que, cabe recordar, nuestro observatorio tiene un claro sesgo
territorial y proyectual.
En ese campo fuimos identificando temas problemáticos de
la región de Buenos Aires para orientar nuestras estrategias.
En el 2010, colocamos el foco en las ideas, los planes y los
proyectos; dos años después nos ocupamos de los dilemas
del territorio, del hábitat y las redes de infraestructuras; y
finalmente en esta ocasión llevamos nuestro interés hacia las
cuencas metropolitanas.
¿Cómo mirar las cuencas? Se trata, como muestra la biblio-
grafía, de un tema de múltiples miradas. Las cuencas remiten
a una hidrología que se ocupa del cauce y del ciclo del agua,
el interés se coloca en la calidad del agua, cuyos niveles de
contaminación y los efectos del cambio climático nos lleva a los
ambientalistas, y desde el planeamiento la mirada se desplaza
hacia sus relaciones con los espacios construidos y a la calidad
de vida de sus habitantes, al tiempo que se ponen en juego las
estrategias de los gobiernos y los funcionarios que intervienen
en la gestión de estos territorios. En el caso de nuestros ríos de
llanura, las inundaciones, las modalidades de ocupación sobre Margarita Charrière
territorios inadecuados, la inexistencia de espacios interjuri- Arquitecta. Planificadora Urbana y
Regional. Directora del Observatorio
diccionales, ponen en jaque al conjunto de la aglomeración.
Metropolitano del CPAU.
Desde esa perspectiva, las cuencas, o tal vez sea más acertado Fue Subsecretaria de Planeamiento
pensar en ríos urbanos, se presentan como una metáfora de los del Gobierno de la Ciudad Autóno-
problemas metropolitanos. ma de Buenos Aires.
Por un lado, se trata del patio de atrás de la ciudad ampliada. Si Alicia Novick
bien durante las últimas décadas las costas del Río de la Plata, Arquitecta. Doctora en Historia,
sobre todo en orientación norte, se dotaron de espacios públi- Máster en Urbanismo y Plani-
cos, equipamientos de prestigio y presentan actualmente la fa- ficación Territorial. Profesora e
chada próspera de la Buenos Aires capital, la contracara son las investigadora de la Universidad
cuencas del Riachuelo-Matanzas, del Reconquista y del Luján, Nacional de General Sarmiento y de
la Universidad de Buenos Aires.
que parecen concentrar la mayor cantidad de problemas. Los
residuos sólidos derivados de las estrategias del CEAMSE que
elevaron la cota, la instalación de la mayor parte de los asen-
tamientos sobre tierras en pésimas condiciones ambientales y
urbanísticas, mientras que las urbanizaciones cerradas se aco-
modan sobre humedales y acondicionan las tierras bajas, son
hechos que tuvieron y tienen consecuencias muy serias. Casi
sin mediaciones, las cuencas se asocian con ese territorio com-
plejo, heterogéneo, desordenado, que caracteriza a una región,
y que parece oponerse al orden y los valores de urbanidad de
la ciudad capital, aunque tal vez se trate de un desorden cuyas
lógicas no conocemos…
Por otro lado, la creación de los Comités de Cuenca de la última
década, se presentó como una ocasión para saldar las viejas
deudas de la planificación regional, pero a poco de andar estu-
9
 COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
vieron atravesados por los conflictos que resultan de la hetero-
geneidad de administraciones y disciplinas que actúan en un
mismo territorio, dificultando una planificación de conjunto.
Los intentos por constituir un corredor de biodiversidad, por
lograr un parque agrario o rescatar las cualidades paisajísticas
de esa pampa ondulada se presentan como proyectos más que
ilusorios. Casi tanto como las estrategias por lograr una plani-
ficación integral o interjuridiccional. En efecto, los organismos
de cuenca que intentaron asumirse como entes representa-
tivos de diversas instituciones en una modalidad de gestión
por proyectos de nueva generación (si bien hay un importante
financiamiento de organismos internacionales y no pocas pro-
puestas de reestructuración formuladas) aún no lo han logrado.
A pesar de las asignaturas pendientes, el rol relevante de estos
comités y sobre todo de las instancias de judicialización, fue el
de hacer visible lo invisible, poner en la vidriera muchas cues-
tiones que eran solo tratadas por especialistas. Y sobre todo,
tuvieron el mérito de, en un sentido amplio, construir estas
cuencas como asunto público. Pero eso es un punto de partida
y no de llegada, pues al mismo se presentan como oportuni-
dad, como espacio de posibilidad para hacer mejor las cosas en
el futuro.
Asimismo, no es de soslayar que falta también, con muy pocas
excepciones, una reflexión a nivel del proyecto territorial. Se
trata de una instancia que como venimos planteando desde el
Observatorio, que es importante como herramienta para plan-
tear interrogantes y problemas que no resultan de los diagnós-
ticos tradicionales. El pensamiento proyectual se informa de “lo
que es” mediante la revisión de estudios diagnósticos, informes
técnicos, relevamientos in situ, pero permite ir un paso más
adelante pues abre la posibilidad a imaginar lo que “podría ser”.
10
Para nosotros es necesario promover ese tipo de razonamien-
tos que habilitan las lecturas y los proyectos territoriales. Es
cierto que se registraron varias de esas propuestas, en ésta y en
anteriores ediciones, pero para los que nos ocupamos de pro-
yectar las formas del territorio, nos queda todavía un extenso
camino para recorrer…
Estas cuestiones, de un modo u otro, están presentes en este
libro.
En una primera parte se registran los abordajes de especialistas
convocados con el objetivo de tener distintas miradas desde la
perspectiva histórica, la lectura de cartografía, los conflictos no
resueltos, el análisis físico y desde la gestión por cuencas. El pri-
mero de los textos, desde la historia, presenta los ríos urbanos
como una de las claves estructurales para comprender el te-
rritorio y el paisaje regional. En segundo, ilumina las tensiones
entre las lógicas del planeamiento, que veían las cuencas como
oportunidad, y los procesos de ocupación, invisibilizados en los
registros y los mapas. En tercer lugar, lo que está en juego es
la dimensión de los conflictos ambientales que se dirimen en
torno de ellas. Y, desde la gestión, se trata de poner en negro
sobre blanco la dificultad para llevar a cabo acuerdos de carác-
ter interjuridiccional y algunas de sus alternativas. El conjunto
de esos artículos se configura como una suerte de caleidosco-
pio de lo que está en juego.
Luego, en los capítulos siguientes, Cuenca del río Matanzas-
Riachuelo, Cuenca del río Reconquista, Cuenca del río Luján,
Cuenca de la zona Sur y Costa de la Cuenca del Plata, se
organizan las propuestas y los estudios diagnósticos y trabajos
de investigación presentados.
 PRESENTACIÓN Margarita Charrière y Alicia Novick

De algún modo, la respuesta a esta convocatoria da cuenta de

“lo que ya hay” y de “lo que falta”, nos enfrenta a los límites de
la “ilusión” de una planificación integral y a la necesidad de dis-
cernir las “reglas” del aparente desorden metropolitano. Por lo
demás, y como telón de fondo, cabe repensar la desigualdad y
la in-justicia espacial y social que se pone de manifiesto en ese
“patio de atrás” del conurbano.

A pesar de ese panorama difícil, con múltiples actores que

operan según lógicas, temporalidades y escalas diferentes, los
que trabajamos en temas urbanos, confiamos en la posibilidad
de que las cosas cambien. Desde el Observatorio, creemos
que es posible hacer mejor, dando a conocer lo interesante,
movilizando a los actores involucrados para volver a pensar las
cosas, para que puedan imaginar proyectos, debatir, renovar
las ópticas desde las cuales miran los problemas y se formulan
soluciones. Los textos, las imágenes, los esquemas, las fotogra-
fías del libro nos interpelan pues dejan abiertos interrogantes
que nos obligan a evadir la comodidad de los lugares comunes
y a proyectar para adelante…

11
 COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
La Red A
 lianza Metropolitana
Creada en el 2015, la Red Alianza Metropolitana está integra-
da por ocho instituciones: el Observatorio Metropolitano del
CPAU, el Centro Argentino de Ingenieros (CAI), la Maestría en
Hábitat y Pobreza Urbana en América Latina (UBA), el Centro de
Investigación de Política Urbana y Vivienda (UTDT), el Programa
de Estudios Urbanos (UNGS), el Observatorio del Conurbano
Bonaerense (UNGS), la Unidad de Arquitectura, Diseño y Urba-
nismo de (UNSAM) y la Fundación Metropolitana.
A través de la realización de actividades conjuntas, el objeti-
vo principal de la red consiste en potenciar el intercambio, la
difusión y el debate sobre las problemáticas metropolitanas de
Buenos Aires, promoviendo reflexiones que sirvan de insumo
en la construcción de las políticas públicas.
Así, sobre la base de la experiencia del primer convenio de
colaboración con el CAI, se propuso el establecimiento de
alianzas con universidades y otras instituciones de la sociedad
civil para promover el debate en torno de temas metropolita-
nos que afectan la vida de la sociedad en su conjunto, difundir
los resultados de estudios e investigaciones que aporten al
conocimiento e instalar los temas urbanos y territoriales en la
agenda pública.
Bajo esta modalidad de trabajo, cada miembro de la red man-
12
tiene su identidad y, al mismo tiempo, puede tener una mayor
llegada que la que le ofrece su ámbito específico de pertenen-
cia. Cada actividad realizada adquiere una resonancia mayor y
el tratamiento de las temáticas se vuelve más dinámico.
Actualmente, las dinámicas territoriales y las organizaciones
en torno a las problemáticas metropolitanas implican nuevas
formas de acercamiento, de carácter interjurisdiccional e inter-
disciplinar. En este sentido, las distintas miradas reunidas bajo
este mecanismo enriquecen la visión de conjunto, indispensa-
ble para abordar la complejidad metropolitana y sus nuevos
desafíos de gestión.
Al acordar comportarnos como una red, el trabajo desde nues-
tra plataforma, unido con las de universidades y programas
de postgrado que desarrollan investigaciones, otros organis-
mos profesionales y fundaciones, pretende adquirir un mayor
alcance y amplitud de miradas. Los temas metropolitanos están
en la agenda de las personas, de lo que sucede y de las orga-
nizaciones que participan en esto, por lo cual las actividades
desarrolladas buscan alcanzar e involucrar a sectores del ám-
bito académico y de la administración pública, organizaciones
privadas y representaciones más locales de los propios habitan-
tes, con el fin de promover debates que sirvan de insumo en la
construcción de las políticas públicas.
 TITULO DEL ARTÍCULO

1 2 3

Ciclo de Jornadas: 2da Jornada Cuencas Región Metropolitana

Costas y Cuencas Metropolitanas CUENCAS METROPOLITANAS ¿QUÉ SE SABE? ¿QUÉ FALTA
SABER?
En el marco de la Convocatoria “Costas y Cuencas de la Región
Metropolitana de Buenos Aires”, la Red Alianza Metropolitana 28 de abril. el Instituto del Conurbano (ICO, UNGS), a través de
organizó un Ciclo de Jornadas para exponer y discutir desde su Observatorio y del Programa de Estudios Urbanos, asumió
diversas perspectivas, las problemáticas y oportunidades que la responsabilidad del encuentro cuyo propósito fue poner en
se despliegan en los entornos de la costa del Río de la Plata, de común los avances de la investigación académica.
los ríos Luján, Reconquista, Matanza-Riachuelo y los arroyos de
CABA y Zona Sur. Con este objetivo, se realizaron tres encuen-
tros sucesivos en las sedes institucionales de los miembros de
3ra Jornada Cuencas Región Metropolitana
la red, que abordaron temáticas específicas y a la vez comple-
mentarias, que acercaron las miradas de distintos profesionales ¿CÓMO SE GESTIONAN LAS CUENCAS METROPOLITANAS?
y actores, a fin de favorecer la visión de conjunto por sobre los
Esta última jornada, previa a la entrega de trabajos de la Con-
enfoques sectoriales.
vocatoria, se realizó en la Universidad Nacional de San Martín y
se propuso indagar cómo se gestionan las cuencas metropoli-
tanas desde los organismos e instituciones de carácter interju-
1ra Jornada Cuencas Región Metropolitana risdiccional, que tienen injerencia en estos territorios.
¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE CUENCAS
METROPOLITANAS?

31 de marzo. La Red Alianza Metropolitana organizó en la sede

de la Universidad Torcuato Di Tella la Primera Jornada sobre las
Cuencas de la Región Metropolitana.

13
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
CONVOCATORIA 2016
16

Los ríos de Buenos Aires: una perspectiva histórica
Fernando Williams
El río, los ríos: una cuestión de encuadre
En Buenos Aires, la palabra “río” refiere históricamente al Mar
Dulce de Solís, un cuerpo de agua de poca profundidad pero de
una amplitud comparable a la de un estuario. En una meseta
elevada sobre la costa de este particular río fue trazada la cua-
drícula fundacional de la ciudad. A pesar de las pocas ventajas
como puerto natural, es indudable que la importancia que ad-
quirió Buenos Aires no puede desvincularse de una estratégica
ubicación costera que permitió vincular los puertos de ultramar
con los ubicados a lo largo de un extenso sistema fluvial, que
desemboca justamente en el Río de la Plata. Paradójicamente, y
debido a su central localización, el complejo ferro-portuario que
entre las décadas de 1880 y de 1920 consolidaría la conexión
con otros puertos como parte de un esquema agro-exportador,
se convirtió muy pronto en un obstáculo entre la ciudad y ese
gran río. Las que siguen son largas décadas en las que el resta-
blecimiento de esa perdida relación se mantendría en la cima
de la agenda urbanística. Los proyectos de frentes costeros de
principios de siglo XX ya reflejaban ese interés1. Pero serían las
sombrías impresiones de Le Corbusier en 1929 y los diagnósticos
a que dieron lugar, los que instalarían firmemente la obsesión de
la reconexión de la ciudad con el río en la cultura arquitectónica
local (Silvestri, 1998). El Plan para Buenos Aires con su “cité des
affaires” sobre una especie de muelle será lo suficientemente
convincente como para que de allí en adelante el artefacto mo-
derno desempeñe un papel de mediador entre el ancho río y la
amanzanada “ciudad sin esperanza”, promoviendo la formación
de un nuevo riverfront de torres y parques. Ese virtual romance
ribereño no se limitó a arquitectos y urbanistas: la literatura
también fue un terreno fértil para un conjunto de idealizaciones
cuyas implicancias paisajísticas fueron obvias.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Aunque poco novedosa, esta breve reseña permitiría explicar
que desde el punto de vista geográfico Buenos Aires sea enten-
dida, aún hoy, como una ciudad recostada sobre la costa del Río Arquitecto (UBA), Magister en
de la Plata y extendida sobre una llanura sin límites. Sin embar- sociología de la cultura (UNSAM) y
go, un análisis más cuidadoso exige ajustar esta imagen. Desde Doctor en Historia UBA. Docente e
una perspectiva histórica centrada en la infraestructura, resulta investigador en las facultades de
fácil advertir que la extensión indeterminada de la cuadrícula arquitectura de la UNLP y la UNSAM
en las áreas de Historia yTeoría de la
-asimilada justamente a la planicie pampeana- sólo fue posible
Arquitectura. Codirige el proyecto
rectificando y entubando el cauce de numerosos cursos de agua “Sudamérica Fluvial: una historia
que atravesaban el territorio de la hoy denominada Ciudad Au- de la relación entre infraestructura,
tónoma de Buenos Aires. Los arroyos o “terceros” que atravesa- ciudades y paisaje (FAU-UNLP) y
ban el casco histórico fueron objeto de estas transformaciones coordina el proyecto “Ríos Urbanos”
hacia fines del siglo XIX,2 en tanto los más caudalosos arroyos (IA-UNSAM).
Vega, Medrano y Maldonado lo fueron entre las décadas de 1920
y 1940 (Falczuk, 2010). A pesar de que fue discutida la posibili-
CONVOCATORIA 2016
dad de tornar navegables algunos de ellos como el Maldonado,
primaron por entonces argumentos higienistas, que tendieron a
ver en los cauces abiertos potenciales problemas de salubridad.
La “desaparición” implícita en este tipo de obras no afectó a cur-
sos de mayores proporciones como el Riachuelo-Matanzas -eje
de la cuenca fluvial más extensa de la Región Metropolitana de
Buenos Aires (RMBA)- que desde 1887 materializaría el límite sur
del nuevo distrito federal. Asociado con el histórico puerto sobre
su desembocadura, el caso del Riachuelo no puede estar más
lejos de los invisibilizados arroyos. Si estos últimos fueron sepul-
tados sin muchos cuestionamientos, el Riachuelo tuvo un relieve
17
muy particular dentro de la geografía simbólica de Buenos Ai-
res.3 El cruce del río fue celebrado por un variado repertorio de
puentes y transbordadores que el arte pictórico no tardó en inte- Fig. 1. Puente sobre el río
grar al paisaje del puerto, y que explica que se convirtieran muy Reconquista en el camino entre
pronto en íconos de La Boca pero también de Buenos Aires. Es Morón y Campo de Mayo, 1927.
Fuente: CEDIAP.
necesario aclarar que esta particular densidad simbólica del Ria-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
chuelo se limitó al tramo cercano a su desembocadura, asociado
con las actividades portuarias y también con la instalación de
saladeros y frigoríficos. Más allá de este tramo inferior, el río pasa
a llamarse Matanza y se convierte en eje de un territorio históri-
camente inundable, cuya ocupación y urbanización se vio signi-
ficativamente demorada. Estas características las comparte con
los ríos que desaguan respectivamente la segunda y la tercera
cuenca más extensas de la RMBA: el Reconquista (originalmente
de las Conchas) y el Luján.
En los tres casos, sus valles inundables (especialmente en las
áreas más cercanas a su desembocadura) representaron históri-
camente serios obstáculos para la circulación y desalentaron el
asentamiento. Y si bien ello se ha revertido durante las últimas
décadas, no debe dejar de señalarse que es a lo largo de estos
tres cursos de agua que pueden encontrarse hoy las áreas va-
cantes más extensas de toda la conurbación bonaerense.
Es que una perspectiva centrada en los ríos exige re-encuadrar
a toda la RMBA y ponderar un soporte territorial que no es otro
que el de la denominada Pampa Ondulada, región que desde
el sur de Santa Fe hasta La Plata se caracteriza por los quiebres
producidos por sucesivos ríos y arroyos que desaguan sobre
CONVOCATORIA 2016
el Paraná / de la Plata. Buenos Aires aparece entonces no sólo
como una ciudad cuya mancha urbana sigue la ribera de este
último sino también como una configuración seccionada por
una serie de valles fluviales. A su vez, la visión que surge de este
re-encuadre explica y posiblemente también complementa el
esquema tentacular convencionalmente utilizado para explicar
la expansión histórica de la mancha urbana.
Por otro lado, ponderar la particular estructura fluvial de la
pampa ondulada y la gravitación que han tenido estos ríos en
la historia de la ciudad trae aparejado un necesario ajuste en el
uso del término “río” que remite también a estos cursos fluviales
18
interiores y no sólo al ancho estuario cuya margen opuesta re-
sulta siempre invisible. Después de todo, los temas y problemas
urbanísticos de la costa sobre este último han sido, por lo gene-
ral, más propios de un frente marítimo y menos homologables
a cursos de agua de anchos más convencionales, aquellos que
separan dos porciones de tierra que permanecen visibles desde
una y otra orilla,4 o los que un puente podría salvar sin demasia-
da dificultad.5
En definitiva, en Buenos Aires es hora de hablar de la relación
de la ciudad con los ríos -en plural- para, de este modo, recono-
cer la crítica situación socio-ambiental de estos valles fluviales
interiores e incorporarla de manera más decidida a la agenda
urbanística.6
Valles metropolitanos
Es sabido que por fuera del ejido de los pueblos, los españoles
subdividieron la tierra en “suertes de estancia”, largas y angostas
parcelas trazadas a ambos lados de los principales ríos. En el
área que hoy ocupa la RMBA, ese trazado se materializó no sólo
sobre el Río de la Plata sino también a lo largo de los ríos Ma-
tanza y Reconquista. Brindando acceso al agua y a una posible
vía navegable, esta estrategia ponía a los ríos en el centro, aun
cuando los escasos caminos discurrieran lo suficientemente le-
jos como para no verse afectados por los periódicos desbordes.7
En la historia de la transformación de la pampa -todavía enten-
dida como desierto hace menos de un siglo y medio- la cuenca
del río Matanza desempeñó un importante papel como labora-
torio de nuevas formas de producción. Fue allí donde se instaló
la colonia Santa Catalina, primer experimento que combinó
agricultura y mano de obra inmigrante. También cerca de ese río
se instalaron las primeras estancias inglesas que introdujeron
el mejoramiento de razas ovinas y una serie de artefactos hoy
naturalmente identificados con la pampa como los galpones,
los molinos de viento y las mangas para ganado. Esa experimen-
tación incluyó nuevas formas del habitar y percibir lo rural, sus-
tentadas en una nueva sensibilidad pintoresca (Aliata, Silvestri,
2008). Pero, paradójicamente, fue ese mismo territorio el pri-
mero que comenzó a ser atravesado por el alambrado y por las
vías del ferrocarril, lo que tendría consecuencias por entonces
insospechadas.
De todos modos, si de la relación con los ríos se trata, el cambio
más significativo comenzó con la construcción de una infraes-
tructura centralizada de provisión de agua y de desagües. Poco

LOS RÍOS DE BUENOS AIRES: UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA
después de las grandes epidemias de las décadas de 1860 y
1870, el Río de la Plata se convirtió en la fuente exclusiva del
agua potabilizada y distribuida por las nuevas redes, y gradual-
mente, ríos como el Reconquista y el Matanza fueron conver-
tidos en vertederos para todo tipo de aguas sucias (cloacales,
industriales, etc.). Este pasaje de fuente a vertedero no está
desvinculado de un proceso mayor por el que estos ríos pasa-
ron de frente de las estancias a fondo de los partidos bonae-
renses cuyos límites jurisdiccionales coincidían frecuentemente
con sus cursos.
Diversos factores colaboraron para que las áreas aledañas a
estos ríos interiores se fueran consolidando como verdade-
ros “patios traseros” a escala metropolitana. En el caso del
Matanza-Riachuelo, al colapsar luego de la Segunda Guerra
Mundial el sistema agro-exportador, colapsó también la acti-
vidad de muchos establecimientos que desde fines del siglo
XIX habían contribuido a que todo el curso inferior del río se
transformara en un canal industrial. Casualmente las nuevas
áreas de concentración industrial que en la era del automotor
reconocieron como nuevos ejes a vialidades como la Avenida
General Paz fueron las que, efluentes mediante, contribuyeron
a transformar en vertedero al segundo río más importante: el
Reconquista.
Hasta bien entrado el siglo XX, los terrenos más bajos de estos
valles fluviales seguirían mayormente vacantes. En casos como
el Reconquista ello se debió a las frecuentes inundaciones que
siguieron produciéndose hasta fines de la década de 1960. Fue
para prevenir esos desastres que alrededor de 1970 comenzó
una verdadera infraestructuralización del río que incluyó no
solo la rectificación de buena parte de su curso y el terraplena-
do de sus orillas sino también la construcción, aguas arriba, de
la represa Roggero, destinada a controlar definitivamente su
caudal. La relativa efectividad de este proyecto tornó atractivas
las tierras dentro del valle de inundación, desatándose una
carrera por su ocupación.8
Puede decirse que la histórica inundabilidad y el tipo de ocupa-
ción iniciada a partir de la menor ocurrencia de inundaciones
son respectivamente causa e indicio del carácter fuertemente
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Fernando Williams
heterotópico de estos valles fluviales urbanos.9 En efecto, por
un lado, se convirtieron en un escenario ideal para proyectos
infraestructurales de gran escala y para la localización de gran-
des piezas urbanas. Como parte de una operación que incluía
también al CEAMSE y a sus áreas de relleno sanitario, el Cami-
no del Buen Ayre constituyó un caso paradigmático. También
revisten interés una serie de piezas que acentúan ese carácter
heterotópico como complejos penitenciarios, áreas de depó-
sitos, cuarteles militares, etc. Por otro lado, en un proceso de
mayor informalidad, se produjo la instalación de asentamien-
tos y villas, generando un ciclo de retroalimentación entre la
elevación del terreno mediante rellenos sanitarios sin control y
nueva población de los asentamientos que encuentra en esos
residuos (y en su selección y procesamiento) una fuente de
trabajo también informal.10 La vulnerabilidad de la población
allí asentada no tiene precedentes: a los problemas económi-
cos y habitacionales se suman los sanitarios ocasionados por la
pobre infraestructura y por los lixiviados y gases originados en
los rellenos.
Esta caracterización heterotópica es aplicable también a la
cuenca del Matanza, si se recuerda la Operación Territorial
Ezeiza que a mediados de siglo articuló vivienda, recreación e
infraestructura, o, en décadas posteriores, la instalación en te-
CONVOCATORIA 2016
rrenos cercanos al río de los mayores conjuntos de vivienda de
la ciudad. En definitiva, heterotopía significa aquí la existencia
de territorios al margen de los modos convencionalizados en
los que se reproduce y regula la ciudad formal. En este sentido
resulta elocuente, por un lado, que haya sido allí donde la uni-
versalidad de la cuadrícula encontró un claro límite. Por otro
lado, no deben desconocerse las situaciones al margen de toda
protección a las que la población de los asentamientos ha sido
expuesta, especialmente en áreas de deposición de residuos
donde muchos trabajan.11 No sorprende que sigan reactuali-
zándose algunos lugares comunes que han asociado histórica-
19
mente a estos bajos fluviales con una cultura “orillera” e incluso
con prácticas al margen de la ley.12
En suma, puede decirse que estos dilatados valles “colonizados
por asentamientos informales, atravesados por puentes ferrovia-
rios y autopistas, jalonados por plantas que procesan gran parte
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
del residuo que produce la ciudad, y modificados por rellenos
capaces de modelar nuevas topografías, son paisajes metropoli-
tanos por definición” (Williams, 2016).
Tierra de agua
El conjunto de obras que transformó el cauce del Reconquista
fue parte de un paradigma ingenieril desde el que los ríos fueron
reductivamente entendidos como un problema de desagüe, lo
que explica que las infraestructuras hayan tendido a ser “dise-
ñadas como piezas autónomas, y no como parte de proyectos
territoriales que pusieran en valor otros aspectos del río como el
ambiental, el escénico o el productivo” (Williams et al. 2017).
Justamente, es el creciente interés por el impacto ambiental
de estas grandes obras lo que ha conducido a poner en crisis
este paradigma ingenieril. En este nuevo escenario ha ganado
legitimidad una aproximación ecosistémica para el estudio del
territorio, que ha puesto atención en la relación entre diferentes
hábitats, que a su vez se corresponden con distintas unidades
geomorfológicas. La identificación en nuestra región de unida-
des como el Delta y la llanura loéssica permite advertir el papel
de conector que pueden desempeñar ríos como el Luján o el
CONVOCATORIA 2016
Reconquista, vinculando áreas rurales pampeanas en sus cabe-
ceras con lagunas y humedales en los terrenos próximos a su
desembocadura. Ya que esa vinculación se produce a través de
áreas densamente urbanizadas, se ha señalado la potencialidad
del río como corredor capaz de fomentar la biodiversidad urba-
na y brindar servicios ambientales a los habitantes de la RMBA,
posibilidad que permite entender al río como una “infraestructu-
ra verde” (Garay et al., 2013).
Internacionalmente, el reconocimiento de los beneficios de estos
servicios ambientales se ha sumado a la presión ejercida por un
expansivo ecologismo, traduciéndose en la implementación de
20
políticas de remoción de represas y de restauración de ríos. En
el ámbito específico de las cuencas de la RMBA, algunos hechos
recientes como el procesamiento de funcionarios públicos en
el caso del barrio Colony Park o la discusión de la Ley de Hume-
dales en el Congreso Nacional, son señales de este cambio de
paradigma que, a su vez, podrían dar paso a la implementación
de acciones orientadas hacia la restauración y conservación de
algunos de los cuerpos de agua que forman parte de la geogra-
fía del Conurbano norte.
Como disciplina relativamente nueva, la historia ambiental ha
procurado acercarse a una “comprensión de los seres humanos
en tanto han vivido, trabajado y pensado en relación con el resto
de la naturaleza, a partir de los cambios temporales” (Hughes,
2006). El desafío asumido por los historiadores ambientales es el
de tender un puente entre las ciencias biológicas y las humanas,
a partir de un interés que combina los análisis ecológicos con las
cambiantes ideas acerca de la naturaleza. No sorprende enton-
ces que el estudio de los ríos haya sido un objeto de estudio pre-
dilecto para muchos de ellos. Cada río es una muestra elocuente
de diferentes modos en los que pueden articularse técnica y
naturaleza en escenarios en los que un diverso conjunto de prác-
ticas, proyectos y organismos técnicos se vincularon entre sí en
el afán de “domar” los cursos de agua (Blackbourn, 2008). Dicho
esto, debe aclararse que últimamente los historiadores ambien-
tales han comenzado a alejarse de los esquemas que oponen
reductivamente hombre y naturaleza, y han buscado estudiar
los sistemas hídricos y las sociedades humanas como fuerzas
dinámicas y no como entidades estáticas que chocan entre sí.13
Desde esta perspectiva la ciudad también puede convertirse
en sujeto de la naturaleza, lo que ha llevado a cuestionar si “las
categorías opuestas de Naturaleza y Cultura continúan siendo
operativas” (Silvestri, 2013).
Finalmente, al agua le es reconocida también su propia agencia,
lo que explica que los fluviales constituyan territorios de gran
mutabilidad. Por ello es necesario acercarse al estudio de los
ríos desde una mirada que repare en la larga duración de los
procesos, lo que incluye no sólo al propio curso de agua sino
también a un extenso territorio que, ubicado debajo de ciertas
cotas, puede inundarse y transformarse de forma significativa.
En este sentido, el lugar que vienen ocupando los humedales
dentro del debate ambientalista y urbanístico local constituye
una invitación a ampliar la mirada: ya no se trata de ríos, sino
de una diversidad de cuerpos de agua que por definición están
conectados entre sí. La invitación trasciende incluso el dominio
estricto del agua y lo pone en cuestión a partir de una necesaria
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
TÍTULO ARTÍCULO Autor

EL

Por A

Ms.

CONVOCATORIA
CONVOCATORIA
2016 2016
Fig.2. Foto área tomada durante

21
la inundación de 1967 en el sector

21
correspondiente al partido de San
Martín.

Fuente: Departamento
Fotogramétrico, Ministerio de
Infraestructura y Servicios Públicos,
Provincia de Buenos Aires.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
reconsideración de la condición material de nuestro suelo. No
es difícil advertir que vivimos “sobre tierras que fueron una vez
pantanos, sobre vías de agua que alguna vez fueron desecadas o
canalizadas, entubadas o cubiertas por calles, lo que fácilmente
los borra de nuestra imaginación” (Silvestri, Williams, 2016). No
caben dudas de que estas últimas consideraciones pueden resul-
tar provocativas para una disciplina que aun no puede concebir
a la arquitectura -y a su firmitas- sin un plano de sustento siem-
pre a salvo de las aguas.
NOTAS
1
Los proyectos de Carrasco, Bouvard y Forestier son ejemplos de cómo volver ac-
cesible la costa del río y de cómo repensar esa costa como espacio público (parque,
balneario, etc.).
2
Los terceros más conocidos eran el del Sur (o Granados), el del Medio (o Ma-
torras) y el del Norte (o Manso). Es justamente porque ya no están visibles que
importa nombrar a esos arroyos. La toponimia es una primer forma de traerlos a la
superficie, tal como acostumbró hacer Iain Sinclair en “Los ríos perdidos de Londres”
quien en clave de deriva, buceó en la historia y la literatura para restituir las escon-
didas relaciones entre lo fluvial y lo urbano (Sinclair, 2016).
3
Graciela Silvestri ha demostrado que La Boca constituyó un significativo
contrapunto del proyecto de la modernización conservadora llevado adelante
durante la década de 1930. Así, frente a la apuesta de la “ciudad blanca” que
CONVOCATORIA 2016
representó tan cabalmente el clásico Obelisco, centro de una ciudad regular y
homogénea, La Boca encarnó aquellos valores convencionalmente asociados
con una sensibilidad pintoresca: la laboriosidad de la comunidad genovesa, el
movimiento y colorido del puerto, de las industrias y de las embarcaciones que
varios pintores no dudaron en recrear (Silvestri, 2003).
4
Poetas como Juan José Saer pudieron explotar la potencia poética de ese “río
sin orillas”, pero para cualquier visitante no deja de ser una extrañeza el uso del
término “río” aplicado al cuerpo de agua que baña el borde oriental de Buenos
Aires.
5
En realidad, el nivel de dificultad y de proeza técnica que los puentes
representaron ha cambiado a lo largo de la historia. Hace ya varias décadas que
se habla de la posibilidad de construir un puente que una las dos orillas del Río
de la Plata, y actualmente, los puentes son capaces de vincular las brechas que
22
representan no sólo estuarios sino también estrechos marítimos.
6
De algún modo, esa incorporación comenzó a producirse con la creación y
puesta en funcionamiento de los entes de administración de cuencas como
ACUMAR (Matanza Riachuelo), COMIREC (Reconquista) y COMILU (Luján),
aun cuando los resultados de su labor sean aun relativamente modestos. La
convocatoria de la Red de Alianzas Metropolitanas que condujo a la preparación
de la presente publicación también puede considerarse un indicio valorable en la
consolidación de una agenda que posicione a estos ríos interiores en el centro del
debate.
7
La centralidad de los ríos también puede asociarse a la instalación de molinos
hidráulicos sobre sus orillas. Tal como sucedió en el resto de la Pampa Ondulada,
esos artefactos funcionaron también sobre el río Reconquista, en las cercanías de
Paso del Rey.
8
Es preciso aclarar que la represa tardó en entrar en funcionamiento y cuando lo
hizo, no impidió que se produjeran inundaciones río abajo, como las que afectaron
seriamente a varios partidos en 1985.
9
La noción de heterotopía fue usada inicialmente por Foucault para referirse a
los “espacios otros”, aquellos en los que el poder impone condiciones diferentes de
circulación, gobernabilidad, etc. Últimamente, Graciela Silvestri ha encontrado es-
tas heterotopías en “el jardín, en el microcosmos paradisíaco”, pero también “en los
fondos que escapan al diseño” Por otro lado, Silvestri ha asociado las heterotopías a
los dominios del agua (Silvestri, 2014). Así, los espacios heterotópicos incluyen a los
abiertamente caóticos, lo que convierte a “heterotopía” en una noción útil para el
estudio de estos bajos fluviales de las cuencas urbanas.
En los últimos diez años y gracias a los esfuerzos de un conjunto de organizacio-
10
nes sociales el partido de San Martín, se han instalado unas ocho Plantas Sociales
de Separación de Residuos dentro del predio del CEAMSE.
El caso más conocido es el de Diego Duarte en 2005, asesinado y luego
11
desaparecido mientras se encontraba recuperando basura dentro del relleno
sanitario Norte III del CEAMSE.
12
La idea de los bajos fluviales como espacios del crimen aparece magistralmente
trabajada en El Río, de Alfredo Gómez Morel, una novela autobiográfica sobre la
marginalidad a lo largo del río Mapocho en Santiago de Chile (Gómez Morel, 2012).
13
En esta línea, el historiador norteamericano Richard White ha acuñado para los
ríos actuales el concepto de “máquina orgánica”, distanciándose de la idea de que la
industria y la urbanización han aniquilado definitivamente los ríos, y sugiriendo que
éstos, a pesar de conservar dinámicas que están más allá de nuestro control, son
creaciones humanas (Mauch, Zeller, 2008).
BIBLIOGRAFÍA
Aliata, Fernando; Silvestri, Graciela (2008). “Las dimensiones de una
investigación de historia territorial. Notas sobre el proyecto ‘Construcción,
organización y representación del territorio de la pampa anterior (1852-
1880)’”. En: Registros, nro. 5, pp. 7-15; Mar del Plata: CEHAUD-FAUD-UNMdP.
Blackbourne, David (2008). “Time is a violent torrent. Constructing and
reconstructing rivers in Modern German History”, En: Mauch C., Zeller T.,
Rivers in History. Perspectives in Waterways in Europe and North America.
University of Pittsburgh.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
LOS RÍOS DE BUENOS AIRES: UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA Fernando Williams

Garay, Diego; Fernández, Leonardo (2013). Biodiversidad Urbana. Apuntes

para un sistema de áreas verdes en la región metropolitana de Buenos Aires. Los
Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento. 
Gómez Morel, Alfredo (2012). El río. Santiago de Chile: Tajamar Ediciones.
Falczuk, Bernardo (2010). “Aguas superficiales”, Atlas Ambiental de Buenos Aires.
http://www.atlasdebuenosaires.gov.ar/aaba/index.php?Itemid=139&id=339&
option=com_content&task=view
Hughes, Donald J. (2006). What is Environmental History? Cambridge: Polity
Press.
Mauch C., Zeller T. (2008). Rivers in History. Perspectives in Waterways in Europe
and North America. University of Pittsburgh.
Schnack, J. A. et al. (2000). “Humedales antrópicos: su contribución para la
conservación de la biodiversidad en los dominios subtropical y pampásico de
la Argentina”. En: Ecología Austral, nro. 10, pp. 63-80. Buenos Aires: Asociación
Argentina de Ecología.
Silvestri, Graciela (1998). “La medida de la naturaleza. Cuatro interpretaciones
paisajistas de la arquitectura rioplatense”. En: BLOCK, nro.2, pp.62-75.
- (2003). El color del río. Historia cultural del paisaje del Riachuelo. Buenos
Aires: Prometeo UNQ.
- (2013) “Bordes”. En: Territorios, proyectos e infraestructura para el AMBA.
Buenos Aires: CPAU Observatorio Metropolitano.
- (2014) “Heterotopías felices”. En: Anales del IAA, vol. 44 (1), pp. 15-31.
Universidad de Buenos Aires.
Silvestri, Graciela; Williams, Fernando (2016). “Sudamérica Fluvial: primeros

CONVOCATORIA 2016
resultados de un programa de investigación sobre la relación entre
infraestructura, ciudades y paisaje”. En: Estudios del Hábitat, vol. 14 (2), pp.1-22.
Sinclair, Iain (2016). Los ríos perdidos de Londres y El sublime topográfico. Buenos
Aires: Fiordo.
Williams, Fernando (2016): “Valles Metropolitanos”. En: Notas CPAU, nro. 35,
pp.18-19. Buenos Aires: Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo.
Williams, Fernando; Busnelli, Roberto; Garay, Diego; Jacubovich, Ariel;
Potocko, Alejandra (2017). “Ambiente, ciudad y arquitectura en la cuenca del
río Reconquista: el proyecto ‘Ríos Urbanos’ como plataforma de abordaje”. En:
Costas y Cuencas de la Región Metropolitana de Buenos Aires. Estudios, Planes y
Proyectos. Buenos Aires: Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo.

23
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS

1. a 1. b 1. c

2. 3.
CONVOCATORIA 2016
24

Las cuencas del Área Metropolitana de Buenos Aires:
mapas, planes y proyectos
Alejandra Potocko y Alicia Novick
Los problemas de las cuencas metropolitanas, relacionados con
el riesgo de inundaciones, la contaminación y la concentración
de la pobreza, ocupan un sitio relevante en la agenda pública de
la región de Buenos Aires. La judicialización de problemas socia-
les y ambientales, la formulación de planes integrales y proyec-
tos, así como la puesta en marcha de organismos -los Comités
de Cuenca-, se presentan como instancias innovadoras para la
planificación y la gestión del territorio.
¿Qué hay de nuevo y qué permanece de los planteos pretéritos
en esas iniciativas que se centran en las cuencas metropolitanas y
se presentan como “de nueva generación”? Este texto se propone,
en una aproximación más ilustrativa que sistemática, responder
este interrogante considerando las miradas cartográficas y los
documentos de urbanismo elaborados para el AMBA durante el
siglo XX, para identificar los temas considerados problema en dife-
rentes escenarios históricos. Las cartografías ponen en relación las
cuencas y los procesos de urbanización mientras que los planes
y los proyectos urbanísticos se inspiran en modos diferentes de
pensar y operar sobre el territorio. Se trata de analizar las relacio-
nes que se han ido tejiendo entre las cuencas, los procesos de
urbanización, las representaciones y las intervenciones técnicas
que procurará situar los debates actuales en perspectiva histórica.1
Mapas
La literatura sobre la conformación de Buenos Aires y su área
metropolitana ofrece una variedad de perspectivas sobre los fac-
tores que intervinieron en su crecimiento. Sin embargo, tanto los
estudios sobre las aparentemente homogéneas “ciudades pam-
peanas” como las interpretaciones tributarias del marxismo que
presentaban los procesos de urbanización metropolitana como el
resultado de dinámicas macroeconómicas, soslayaron su hetero-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
geneidad geográfica. En efecto, la geografía física ya había toma-
do nota de que el espacio metropolitano no es homogéneo y de
Alejandra Potocko
que sus perfiles dispares resultan de una multiplicidad de cursos Licenciada en Urbanismo y Doctora
de agua, bañados y lagunas estructurados por los tres grandes ríos en Geografía. Becaria postdoctoral del
de llanura que desaguan en el Río de la Plata. Estos ríos, arroyos y CONICET y del Instituto del Conur-
sus bañados -que en la ciudad capital fueron ocultados, procuran- bano de la Universidad Nacional de
do regularizarlos mediante canalizaciones subterráneas- eran un General Sarmiento.
recurso para la navegación o la producción agrícola-ganadera.
Alicia Novick
El Riachuelo estuvo presente en las transformaciones de Bue- Arquitecta. Doctora en Historia,
nos Aires, que fue fundada sobre las costas del Río de la Plata y Máster en Urbanismo y Planificación
se extendió en el territorio a partir de una terraza alta que creó Territorial. Profesora e investigadora
de la Universidad Nacional de General
un triángulo de crecimiento orientado hacia el oeste -traza del
Sarmiento y de la Universidad de
primer ferrocarril- limitado por líneas de agua al norte y al sur. La
Buenos Aires.
ocupación de la desembocadura del Riachuelo fue temprana y,
pese a su carácter inundable, en su condición de puerto cerraba
CONVOCATORIA 2016
el paisaje industrial que se extendía hacia el oeste, con los de-
pósitos e industrias de La Boca, Barracas y la actual Avellaneda.
Durante mucho tiempo, los mapas topográficos de la capital
mostraron con una mancha los territorios sin ocupar de la cuen- 1- La urbanización metropolitana
ca alta del Riachuelo. En contraste, el Reconquista, muy distante y las cuencas hídricas en 1910 (1a),
de ese proceso de urbanización, apenas estaba ocupado por las 1948 (1b) y 1965 (1c). Fuente: base
localidades de San Fernando y Las Conchas (actual Tigre), donde cartografías de Vapñarsky (2000) y
delimitación de las cuencas propia.
un puerto, sobre la desembocadura al río Luján, operaba como
embarcadero de los botes que navegaban los ríos y arroyos del 2- Mapa geomorfológico del Área
Delta del Paraná, transportando las maderas y frutas que abaste- Metropolitana Bonaerense. Fuente:
cían a Buenos Aires. Aguas arriba, las tierras del Reconquista se
Pereyra (2004).
25
fueron transformando muy lentamente en núcleos aislados que 3- La urbanización metropolitana
se configuraban a partir del paso del ferrocarril, que atravesaba y las cuencas entre 1972 y 1992.
el río en varios sitios de su recorrido.
Fuente: base mapa de “Expansión
urbana 1972-1992, villas miseria y áreas
inundables” del Estudio CONAMBA
Las cartas topográficas realizadas por el Instituto Geográfico (CONAMBA, 1995) y delimitación de las
Nacional revelan que las tierras de bañados del bajo Flores, de cuencas propia.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
CONVOCATORIA 2016
26
Mapa de Síntesis general física y de
usos predominantes de la región
del Plan Regulador de Buenos Aires.
Fuente: Plan Regulador de Buenos
Aires (Organización del Plan Regula-
dor, 1958).
Boulogne o de José León Suárez, al igual que los humedales de
la cuenca baja del Luján, estuvieron mayormente desocupadas
hasta fines de la década de 1960. Sin embargo, fueron progre-
sivamente utilizadas como vaciaderos de basura o como sede
de villas y asentamientos. En efecto, a lo largo del primer ciclo
de expansión metropolitana, los bordes de algunos sectores del
Reconquista y de la cuenca alta del Matanza-Riachuelo se fueron
ocupando. El movimiento de población hacia la periferia, sobre
la base de iniciativas públicas y loteos populares, que se intensifi-
caron a mediados del siglo XX, ocupó primero las áreas próximas
a las estaciones del ferrocarril y paulatinamente avanzó sobre
zonas alejadas de los ejes ferroviarios, vinculadas al desarrollo
de la red vial. En esa dinámica, la actividad industrial -localizada
inicialmente en las orillas del Riachuelo- se fue extendiendo en
la proximidad del Reconquista, habilitada por las obras de la Av.
General Paz y el Camino de Cintura. Los equipamientos de Ezeiza
-que examinaremos más adelante-, los complejos militares de
Campo de Mayo y la Base Aérea de El Palomar, ocupaban mu-
chas de esas extensas e inundables tierras vacantes.
A mediados de la década de 1970, cuando se pusieron de mani-
fiesto los límites del crecimiento del ciclo 1930-1960, mediante
patrones de asentamiento muy diferentes de las anteriores
décadas, la urbanización fue completando los intersticios sobre-
vivientes entre los principales ejes de movilidad metropolitana.
En ese contexto, las tierras bajas comenzaron a ocuparse más
densamente, no necesariamente porque se hubiese resuelto la
inundabilidad -a pesar de las obras hidráulicas ejecutadas- sino
porque fueron la única alternativa al alcance de los excluidos del
mercado formal y las intervenciones públicas en búsqueda de
tierras baratas. La terminación de los conjuntos de vivienda so-
cial, la instalación del Mercado Central y el Cinturón Ecológico y,
luego de la década del noventa, la creación de nuevos espacios
de habitación, comercio y recreación, fueron ocupando esos te-
rritorios próximos a la nueva red de accesos de la Capital Federal.
Los mapas realizados por la CONAMBA a mediados de la década
de 1990 ya registran la multiplicidad de ocupaciones en terrenos
inundables y en la costa de los ríos.
A fines del siglo XX, en un contexto socio-económico tratado por
la bibliografía, por ser muy baratas y reacondicionables median-
te obras hidráulicas, las tierras bajas periféricas se convirtieron
en un nuevo territorio de oportunidad para la instalación de
grandes equipamientos y urbanizaciones cerradas. La cuenca del
río Luján, alejada durante los procesos de crecimiento del ciclo
de la modernización, tomó protagonismo con las operaciones
inmobiliarias de nueva generación, realizadas en macro empren-
dimientos como Nordelta.
En síntesis, los mapas del crecimiento metropolitano dan cuenta
de un proceso de ocupación de tierras inundables que se inicia
muy tempranamente en los bordes de la cuenca baja del Ria-
chuelo y que avanza luego sobre la cuenca del Reconquista. En
fecha reciente, sucede lo propio en la cuenca del Luján.
Planes
Más allá de sus diferencias paradigmáticas, los planes urbanísti-
cos elaborados para la región de Buenos Aires a lo largo del siglo
XX vieron en las cuencas, en su carácter de tierras vacantes, un
espacio de oportunidad para la resolución de problemas.
En el Plan Regulador de Buenos Aires elaborado entre 1958 y
1962 para controlar la expansión desordenada de la metrópolis
mediante una zonificación que estructurara la ciudad, las cuen-
cas fueron definidas como “áreas inundables”. Para paliar los
problemas se proponía tratarlas como “áreas verdes” mediante
programas de forestación capaces de controlar su funcionamien-
to hídrico al operar como desecadoras de pantanos y esponjas
reguladoras de la dinámica fluctuante de ríos y arroyos. Se trata-
ba de evitar la urbanización de las tierras bajas, a menos que se
las acondicionase mediante grandes obras de ingeniería, o como
fuente de energía para el desarrollo industrial. En clave similar,
en 1968 y desde la CONADE -un organismo encargado de la pla-
nificación nacional-, el Esquema Director Año 2000 identificaba
los problemas derivados de la inundabilidad, la carencia de ser-
vicios, la localización industrial y la dispersión residencial. Como
respuesta se propusieron equipamientos recreativos y áreas ver-
des de dimensión regional aptos para controlar el avance radial
de la urbanización. La propuesta consideró las potencialidades
de la cuenca del río Luján -muy poco ocupada aún- y el paisaje
natural del Delta.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS

LAS CUENCAS DEL ÁREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: MAPAS, PLANES Y PROYECTOS Alejandra Potocko y Alicia Novick

FERTILIDAD
excelente mediana baja
buena
APTITUD
regular

mala

zonas inundables

límite de zonas mesoclimáticas que

permiten cultivos de primicias
EXPLOTACIÓN DE LA TIERRA

Ms. Cultivos agrícolas intensivos
productos perecederos

explotación extensiva

explotación intensiva

USO IMPRODUCTIVO DEL SUELO

áreas edificadas

áreas edificadas en zonas inundables

aeropuertos

zona de Defensa Nacional

USO DESTRUCTIVO DEL SUELO

hornos de ladrillos

CONVOCATORIA 2016
yacimientos de conglomerado calcáreo

ZONAS DE ESPARCIMIENTO PÚBLICO

bosques
pesca
remo
playa
ZONAS NO SERVIDAS
por caminos y ferrocariles

27
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
1. 2.

3.
CONVOCATORIA 2016
28

LAS CUENCAS DEL ÁREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: MAPAS, PLANES Y PROYECTOS
En la década de 1970, en un punto de inflexión, la problemática
ambiental ingresó en las agendas de la planificación. Junto a los
“asentamientos” y el hábitat de los pobres, las inundaciones, la
contaminación del agua y del aire, así como la existencia de una
urbanización extendida sin infraestructuras de servicios básicos,
estuvieron omnipresentes en el debate académico. El estudio del
SIMEB, realizado entre 1975 y 1979, colocó el foco en la conta-
minación de los recursos naturales, en el agua entendida como
un derecho humano y en la calidad de vida de la población, en
estrecha asociación con la problemática de los asentamientos y
del hábitat informal. Se impuso la noción de “sistema complejo”
como un modo de análisis de los sistemas urbanos según la ló-
gica de los ecosistemas naturales. La región se definió como un
“sistema metropolitano” y las cuencas como “sectores hídricos”
compuestos por aguas subterráneas y la hidrografía superficial.
Según esta perspectiva, las áreas urbanizadas del río Matanza, del
Reconquista y del Luján eran “áreas críticas” afectadas por activi-
dades contaminantes demandantes de una serie de pautas de
actuación. Con relación al cuidado del medio ambiente, las con-
diciones y la calidad de vida de la población -tales eran algunos
de los términos del nuevo léxico ambiental- se propuso regular
el uso y la ocupación del suelo para conservar la calidad del agua
para consumo, fijar las densidades de ocupación y las actividades
urbanas de acuerdo a la capacidad de los recursos hídricos para
abastecer agua y recibir efluentes, y dotar a la urbanización de
servicios de infraestructura a un ritmo acorde a la magnitud del
déficit existente y a las previsiones de crecimiento futuro.
A fines de la década cobró auge la gestión por proyectos en un
marco de críticas al planeamiento y al calor de las políticas de
descentralización y gestión participativa. El Proyecto 90, gestado
en la CONAMBA -un organismo ad hoc destinado a tratar proble-
mas metropolitanos- propuso un conjunto de posibles estrate-
gias, líneas de acción e intervenciones. Las cuencas, visualizadas
como “áreas críticas”, “interfases ecológicas” y obstáculos en la
continuidad de la trama, fueron presentadas como un recurso
para articular y amortiguar la congestión regional. El paisaje era
considerado un repositorio de biodiversidad. Junto al clásico
tema de las inundaciones, el documento puso en juego cuestio-
nes ambientales de mayor alcance como la contaminación y el
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Alejandra Potocko y Alicia Novick
deterioro o la subutilización del suelo concentrados en los ejes
de los ríos en particular y en la periferia metropolitana en ge-
neral. Los sectores contaminados, las “áreas críticas” y las tierras
inundables -“de baja estabilidad”-, ofrecían a su vez oportunida-
des para controlar el impacto de la ocupación del suelo sobre los
recursos naturales. Sobre esta base se desarrollaron proyectos de
preservación ecológica y paisajística para lograr el equilibrio bio-
psico-social de los habitantes y promover una actitud respetuosa
de los ciclos biológicos y las comunidades naturales, a la vez que
se perfilaba la conformación de un “sistema de áreas naturales
de equilibrio” destinadas a ser reservas naturales, áreas de re-
creación y reservas de tierras para usos de interés social.
En resumen, si a mediados del siglo XX los planes metropolita-
nos abrían la posibilidad de construir espacios verdes, infraes-
tructuras o viviendas en las cuencas inundables, habilitadas me-
diante obras de infraestructura y saneamiento, en los setenta se
las visualizó como “sectores hídricos” y “áreas críticas”. En vísperas
de los años noventa los valores del paisaje ocuparon el centro de
la escena y se enfatizó la contribución de las cuencas a la biodi-
versidad. El estudio de la CONAMBA en 1992 y los Lineamientos
Estratégicos para la Región Metropolitana, junto con una amplia
gama de recientes estudios y organismos -como los Comités de
CONVOCATORIA 2016
Cuencas- fueron actualizando estas propuestas, sobre las expe-
riencias acumuladas.
Proyectos
¿Qué correlato tuvieron estos planes sobre el territorio construi-
do? Aunque no tuviesen consecuencias directas, muchas de las
intervenciones que se llevaron a cabo fueron tributarias de las
ideas dominantes en los respectivos escenarios históricos.
La Operación Territorial Ezeiza, ejecutada entre fines de la década
de 1940 y comienzos de la siguiente, fue uno de los proyectos
29
públicos de carácter metropolitano de mayor envergadura, que
como mostró Ballent, encontró en el amplio valle de inundación 1- Fotografías del río Reconquista y la
del Matanza la posibilidad de atender una variedad de cuestiones represa Roggero. Fuente: UNIREC (s/f).
(Ballent, 1999). Para resolver los problemas de las tierras bajas
2 y 3- Fotografías del río Reconquista.
se propuso aumentar la capacidad de infiltración del agua en el Fuente: Relevamiento aéreo del Comité de
suelo mediante un programa de forestación capaz de conservar Cuenca del río Reconquista (COMIREC).
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS

la permeabilidad y absorber los excedentes hídricos en momentos de

desbordes del río. Ese fue el rol de los bosques, en torno de los cua-
les se construyeron equipamientos recreativos y el amplio conjunto
habitacional de Ciudad Evita. Esos fragmentos, articulados mediante
un parkway de acceso, que atravesaba arroyos y bañados que desem-
bocaban en el río, fueron dando forma al paisaje rural, transformando
las llanuras de inundación del río Matanzas y abriendo el camino de la
suburbanización del sector.
En un impulso “desarrollista” similar, una década después la regula-
ción hidráulica fue uno de los recursos para acondicionar los territo-
rios inundables del Riachuelo en el ámbito capitalino. El diseño del
plan piloto para el Parque Almirante Brown permitió la instalación
de los conjuntos de Lugano, Soldati y Piedrabuena. La propuesta
inicial contemplaba también equipamientos y servicios sobre una
superficie de 1.400 hectáreas habilitada por grandes obras de infraes-
tructura. La propuesta se fue completando en las siguientes décadas
con el Parque de la Ciudad, el Campo de Golf y otras del ciclo de la
dictadura, que expulsó de un modo salvaje la población de las villas
miseria que se instalaban, y se siguen instalando, en los intersticios y
los terrenos de cota más baja. Aún hoy el sector es visualizado como
espacio de oportunidad para equipamientos deportivos y para los
nuevos programas de vivienda localizados a la vera del camino de
CONVOCATORIA 2016

sirga construido en los años noventa.

El intento de regular los cauces del río estuvo también por detrás
del proyecto de la represa Roggero, construida en la cuenca alta del
Reconquista a principios de los ,70, y en las rectificaciones y canali-
zaciones del curso hídrico que se hicieron con posterioridad. Ante
las “insistentes inundaciones provocadas por los desbordes del río”,
la Dirección de Hidráulica provincial encaró el estudio hidrológico
del Reconquista a mediados de la década de 1960, desde el recien-
temente creado Departamento de Hidrología. El trabajo permitió
aplicar métodos innovadores para estudiar las crecidas críticas del río
-que afectaban grandes superficies ya urbanizadas- y para proyectar
30

la construcción de una represa que retuviera el agua, tal como había

planteado Ameghino a fines del siglo XIX. A pesar de que su pues-
Mapa de canalizaciones del Proyecto Sanea-
ta en funcionamiento tuvo algunos altibajos y se produjo mucho
miento Ambiental y Control de las Inunda- tiempo después de terminada la obra, la construcción de la represa
ciones de la cuenca del Río Reconquista. Roggero modificó la dinámica hidráulica del río y redujo el riesgo de
Fuente: UNIREC (1997). inundaciones en el tramo superior de la cuenca reforzando el noroes-
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
LAS CUENCAS DEL ÁREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: MAPAS, PLANES Y PROYECTOS Alejandra Potocko y Alicia Novick

te de la ciudad como uno de los ejes de la expansión metropo- relaciones que se establecieron entre los procesos de urbaniza- BIBLIOGRAFÍA
litana. Como contracara, la cuenca inferior del Reconquista fue ción, de urbanismo y de toma de decisiones referidas a las cuen-
Fotos: COMIREC.
recién objeto de intervención hacia fines de la década de 1980, cas. Si bien se trata de lugares bajos e inundables, que se imagi-
primero con el desvío de las aguas hacia la Pista Nacional de naron por el urbanismo como oportunidad para el despliegue Comisión Nacional Área
Remo (creada a principios de la década de 1970), cuando crecía de espacios verdes, de equipamientos, o de corredores de biodi- Metropolitana de Buenos Aires
(1995). El Conurbano Bonaerense.
su nivel por efecto de las lluvias y la sudestada, y luego con la versidad, los bordes de las cuencas fueron también considerados
Relevamiento y Análisis. Anexo
apertura del “Canal DPH” en Bancalari, sede de industrias y frigo- como una oportunidad de tierras baratas para equipamientos Cartográfico. Ministerio del
ríficos. La canalización del río en varios tramos y su rectificación, públicos, para los agentes inmobiliarios que llevan a cabo los Interior.
que borraba los meandros, tuvo como premisa el desaguar rápi- negocios que resultan de la transformación de tierra rural en ur-
Organización del Plan Regulador
damente los excedentes hídricos, pues el problema era el agua, bana, y sobre todo, para quienes, excluidos del mercado formal,
(1958). Plan Regulador de Buenos
pero también su contaminación. buscan un lugar para vivir. Por su parte, los proyectos remiten a Aires (Tomos I a VI). Municipalidad
intervenciones que transforman fragmentos del territorio, que de Buenos Aires.
En su condición de inundable y vacante, la cuenca del Recon- resultan de la toma de decisiones, las voluntades políticas y la
quista también fue objeto de un gran proyecto de relleno de tie- Pereyra, F. (2004). “Geología
disponibilidad financiera en un momento dado. urbana del área metropolitana
rras bajas. Desde las ideas que imaginaban una ciudad ordenada
e higiénica, y el interés por resolver los problemas de disposición bonaerense y su influencia en
Ahora bien, ¿qué hay de nuevo y qué permanece de los planteos la problemática ambiental”. En:
final de los residuos sólidos, se ocuparon algunas de las tierras pretéritos frente a las iniciativas que se presentan como “de nue- Revista de la Asociación Geológica
que habían quedado fuera del proceso urbanizador a los efectos va generación”? En filigrana, por detrás de la ilusión de una mi- Argentina, 59 (3), 394-410.
de rellenar bajos, crear espacios verdes de esparcimiento, dispo- rada integral e integradora, persiste la dificultad de reconocer la Unidad Coordinadora del
ner basura y estructurar la ciudad. Esos temas serían atendidos heterogeneidad de factores que intervienen en la construcción Proyecto Río Reconquista (1997).
por el CEAMSE, empresa estatal perteneciente a la entonces del territorio. Los procesos de urbanización, así como las miradas Saneamiento Ambiental y Control
Municipalidad de Buenos Aires y el gobierno provincial, creación y modos de operar del urbanismo, más que sucesivamente sus- de las Inundaciones de la cuenca
simultánea a la apertura de las autopistas. Se argumentaba que tituirse, se fueron superponiendo como placas tectónicas, una del Río Reconquista. Actas del
la disposición de los residuos sólidos en tierras inundables era la

CONVOCATORIA 2016
sobre otra, dando lugar a una coexistencia de viejas y nuevas Seminario Internacional “Mercosur.
solución apropiada para la carencia de grandes parques recrea- ideas, en relación a problemas que nunca terminan de resolverse Proyectos para empresas
tivos y deportivos de escala metropolitana, con lo cual se debía (como las inundaciones). Desde ahí, mientras los organismos de ingeniería, constructoras
evitar la incineración y la multiplicación de los vaciaderos en los e inversoras nacionales y
creados ad hoc para la gestión del territorio se presentan como extranjeras”. Organizado por
márgenes de ríos y arroyos que contaminaban el aire, el agua y instancias superadoras de planes inconclusos y proyectos secto- el Bureau de Investigaciones
el suelo. Simultáneamente, se diseñaron las autopistas anulares riales, el desafío parece ser el de considerar la superposición -en Empresariales. Buenos Aires, 17, 18
de las cuales quedó como relicto la Autopista Parque del Buen todos los sentidos- así como el “desorden” que se cristaliza en la y 19 de junio de 1997.
Ayre, cuya traza sigue el tramo medio del Reconquista. geografía de esa urbanización que avanza sobre las tierras que Unidad Coordinadora del
Estos grandes proyectos no fueron los únicos y la historia de gana a los ríos, en las formas de ocupación del suelo, en los mo- Proyecto Río Reconquista (s/f).
las cuencas registra una amplia gama de intervenciones y de dos de gobierno, en la multiplicidad de actores que intervienen, El río Reconquista es parte de
rectificaciones parciales de diversa escala que fueron transfor- de escalas que se articulan y de problemáticas urbanas, ambien- nuestra vida. Y a usted le interesa.
tales y judiciales que operan en simultáneo y, muchas veces, en Publicación de obras de la UNIREC.

31
mando los bordes de los ríos y, más en general, la geografía
metropolitana. conflicto. De algún modo, tal vez, se trata de aceptar que por Vapñarsky, C. (2000). La
detrás de ese “desorden” se juegan las lógicas de un orden que Aglomeración Gran Buenos Aires.
aún no conocemos... Expansión espacial y crecimiento
A modo de cierre demográfico entre 1869 y 1991.
En esta breve revisión intentamos mostrar las controvertidas 1 Este trabajo se realizó en el marco del proyecto UNGS-PICT 2014-2501 “Planes, Buenos Aires: Eudeba.
proyectos y nuevas configuraciones territoriales en la región de Buenos Aires”.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
CONVOCATORIA 2016
32

El conflicto del Riachuelo.
Cuencas metropolitanas y justicia ambiental
María Gabriela Merlinsky
La cuenca del río Matanza-Riachuelo se extiende a lo largo de
catorce municipios metropolitanos y por buena parte de la Ciu-
dad de Buenos Aires. Es la cara oscura, el reverso prácticamente
invisible del desarrollo urbano desigual de la metrópolis. Desde
finales del siglo XIX el Riachuelo ha sido un ecosistema sin valor,
considerado apenas como un factor de producción. Por esa épo-
ca, era considerado un medio para la eliminación de los residuos
industriales y una forma de acceso directo hacia el embarque
final de las mercancías. Durante más de cien años, diferentes pro-
yectos de ensanche, rectificación y canalización buscaron facilitar
la navegación del río, iniciativas que le quitaron su relación estre-
cha con el humedal. De este modo fue perdiendo capacidad para
depurar las aguas y así regular las inundaciones.
A mediados del siglo XX, durante el período de sustitución
de importaciones, los bordes costeros del Riachuelo fueron
ocupados por plantas metalúrgicas e industrias químicas;
por otra parte, en la desembocadura se instalaron las
primeras refinerías de petróleo, dando lugar años más tarde
a un complejo industrial de alto riesgo tecnológico, el polo
petroquímico Dock Sud.
Estos diferentes usos económicos del río y la cuenca fueron
un factor de atracción de población ya entrado el siglo XX.
Durante el auge del modelo de industrialización por sustitución
de importaciones, importantes contingentes de población
migraron y se instalaron en el territorio de la cuenca Matanza-
Riachuelo, logrando encontrar espacios en la ciudad, muchas
veces en terrenos inundables y, en la mayoría de los casos,
mediante la construcción de viviendas usando mano de obra
familiar. Como esta expansión no estuvo acompañada por la
provisión de servicios esenciales, la población debió recrear
condiciones de “urbanidad” que el Estado no llegó a garantizar.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Durante la mitad del siglo pasado y comienzos del presente el
crecimiento urbano estuvo escasamente articulado con una
política integral de manejo del territorio. En rigor, buena parte Lic. en Sociología (UBA). Doctora en
Geografía por la Universidad Paris
de las decisiones sobre el uso del suelo fueron tomadas por
8 y Doctora en Ciencias Sociales
promotores inmobiliarios privados quienes, al especular con los
por la Universidad de Buenos Aires.
terrenos vacantes, fueron generando situaciones de riesgo para Investigadora Independiente del
los grupos más vulnerables. CONICET, con sede en el Instituto
de Investigaciones “Gino Germani”.
A partir de las dos últimas décadas del siglo pasado la produc-
Profesora en el Doctorado en
ción social del hábitat popular quedó arrinconada en los suelos
Ciencias Sociales (UBA). Profesora
degradados y anegadizos, en sitios de antiguos rellenos indus- Titular en la Facultad de Ciencias
triales y en basurales a cielo abierto. En la actualidad, cerca de Sociales, UBA.
medio millón de habitantes residen en diferentes villas y asenta-
mientos de la cuenca Matanza-Riachuelo, y son estos pobladores
quienes sufren con sus dolencias de salud las consecuencias de
este modelo de desarrollo que los empuja a vivir en sitios de
CONVOCATORIA 2016
riesgo ambiental.
En 2004 un conjunto de vecinos afectados con problemas de
salud causados por la contaminación de las aguas, el suelo y el
aire en la cuenca Matanza-Riachuelo, presentaron una demanda
por daño ambiental colectivo ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nación.
En 2006 la Corte dio lugar a esta demanda conminando al Go-
bierno Nacional, al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, y al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires a llevar ade-
lante un plan integral de saneamiento ambiental de la cuenca
33
Matanza-Riachuelo. Hasta ese momento no había existido un
organismo de carácter metropolitano con capacidad de inter-
venir en la cuenca y fue a partir de entonces que se produjo un
cambio importante para la institucionalidad de las cuencas me-
tropolitanas. Desde el año 2007 la encargada de llevar adelante
la política de recomposición ambiental es la Autoridad de la
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR), un organismo tripartito
integrado por representantes del Gobierno Nacional, el Gobier-
no de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires. Es importante destacar que ACUMAR
tiene plenas competencias para intervenir en el territorio y, para
ello, tiene que llevar adelante un Plan Integral de Saneamiento
Ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo (PISA). El mismo fue
monitoreado mediante audiencias públicas hasta que, en el año
2006, la Corte dictó sentencia por prevención y recomposición e
impuso medidas de implementación.
En estos once años la relación entre el poder ejecutivo y el judicial
ha sido tensa pues la política para el Riachuelo ha estado someti-
da a revisión en los tribunales. ACUMAR ha tenido grandes dificul-
tades para consolidar su estructura institucional y para sostener
un plan de mediano y largo plazo: una muestra de ello es que en
los últimos diez años el organismo ha renovado sus autoridades
prácticamente cada año y medio, al tiempo que ha modificado su
estructura funcional en al menos quince oportunidades. Esto nos
lleva a afirmar que es importante hacer una revisión de los desa-
fíos político-institucionales que es necesario enfrentar cuando se
trata de cuencas metropolitanas que se extienden en territorios
de alta degradación ambiental. Especialmente, es necesario abor-
CONVOCATORIA 2016
dar un conjunto de problemas de gran envergadura, cuyo trata-
miento requiere, entre otras acciones, sanear cuerpos de agua en
estado anóxico, intervenir sobre industrias, fuentes puntuales y
difusas de contaminación, preservar áreas ambientales de reserva
y definir modos de prevención y recomposición del daño gene-
rado sobre millones de personas. Se trata de un desafío político
que requiere afrontar problemas multidimensionales, donde es
la crisis de organización social la que está en la base de la crisis
ambiental. La definición de estos asuntos, si bien guarda relación
con la constitución física del ambiente, se desarrolla fundamen-
talmente mediante un proceso de valoración social mediante el
cual diferentes actores han podido definir y considerar cómo es
34
que los flujos del agua son manipulados por determinadas geo-
grafías del poder (Swyngedouw, 2004).
En este artículo quisiera ocuparme de dos asuntos que son im-
portantes para entender la significación política de este conflic-
to: por un lado la cuestión referida a los desafíos para la gober-
nabilidad ambiental de la cuenca; por el otro, me interesa seguir
el alcance de las medidas en términos distributivos y en relación
con un enfoque de derechos. Mi propuesta es reflexionar sobre
los diferentes obstáculos políticos que se presentan para llevar
adelante una política de recomposición ambiental del Riachuelo
y también abrir interrogantes sobre los criterios de justicia que
orientan las acciones, en términos de los actores e intereses que
son tomados en cuenta.
El conflicto del Riachuelo
La degradación ambiental del Riachuelo es el resultado de un
modelo de desarrollo que implica la mercantilización de los
recursos naturales y que se apoya en un imaginario social que
considera que es posible la extracción ilimitada de los mismos.
Se trata de un modelo de expansión productiva que supone una
forma de organización social que implica un acceso desigual a
los recursos del ambiente.
En la cuenca Matanza-Riachuelo, las tensiones ambientales están
estrechamente vinculadas al rol que históricamente han jugado
los actores económicos a partir de su poder discrecional para
usar los recursos del ambiente como medios de producción y
como colectores de efluentes peligrosos. Su capacidad para
imponer a otros actores los costos ambientales de sus prácticas
económicas (lo que en lenguaje económico se llama externaliza-
ción de costos ambientales) y la falta de regulación estatal es lo
que explica el alto nivel de degradación ambiental de la cuenca,
donde los principales afectados son los habitantes que viven en
asentamientos populares, que no tienen acceso al agua segura.
Si prestamos atención a las disputas que se manifiestan en el
espacio público, podemos reconocer una serie de conflictos
entre actores económicos (diferentes usos productivos, actores
inmobiliarios), entre actores políticos (el Gobierno Nacional, el
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, el Gobierno de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, y los gobiernos locales), actores
económicos y empresas de servicios públicos (AySA, la empresa
de agua y saneamiento, o el CEAMSE, la empresa de gestión de
los residuos sólidos urbanos) y conflictos entre diferentes usos
del suelo urbano (disputas entre propietarios del suelo urbano,

EL CONFLICTO DEL RIACHUELO. CUENCAS METROPOLITANAS Y JUSTICIA AMBIENTAL
especuladores inmobiliarios, pobladores sin tierra). Si reconstrui-
mos las múltiples líneas de articulaciones y tensiones entre esos
actores, descubrimos que es toda esa trama compleja de valores
e intereses en disputa lo que define una situación que podemos
denominar como conflicto ambiental.
El conflicto por la recomposición ambiental del Riachuelo hace
visible una diáspora de conflictos territoriales que, en algunos
casos, han estado presentes en los últimos cien años. Sin em-
bargo, se han vuelto más visibles y públicamente manifiestos en
los últimos quince, y esto habla de una construcción social del
problema en la que son cada vez más los actores afectados que
quieren hacer oír su voz.
En los últimos años he conducido diferentes investigaciones1 que
analizan el proceso de construcción de las demandas sociales y
la elaboración de políticas públicas en torno a la recomposición
ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo. Siguiendo ese cami-
no hemos reflexionado en torno a las posiciones y argumentos
de los actores que forman parte de este conflicto ambiental, así
como las diferentes acciones políticas que son parte del Plan Inte-
gral de Saneamiento Ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo.
Para ello, hemos querido superar aquella visión que presenta a la
sociedad y al Estado como si fuesen dos mundos separados. Por
el contrario, nos interesa observar tanto las movilizaciones socia-
les como sus repercusiones políticas; es decir, de qué manera se
producen marcos institucionales que no solamente condicionan
el conflicto sino que son el ámbito donde se producen sus con-
secuencias más inmediatas. En una metrópolis desigual como es
Buenos Aires, las aguas negras del río representan tanto una pro-
mesa incumplida del Estado, como una forma de naturalización
de la inequidad social, lo que está en la base de la desigualdad
ambiental (Merlinsky, 2013).
Los desafíos de la gobernabilidad ambiental de la cuenca
Matanza-Riachuelo. Ordenamiento ambiental del territorio,
enfoque integral en la gestión del agua y control de la
contaminación industrial.
En la cuenca Matanza-Riachuelo, el uso predominante del curso
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
María Gabriela Merlinsky
de agua ha sido su aprovechamiento como colector de efluentes
cloacales e industriales. Por lo tanto, el organismo a cargo de la
gestión de la cuenca tiene que establecer reglas institucionales
para desarrollar sistemas de gestión ambiental de control de la
contaminación y para establecer acuerdos de gestión coordina-
da con otros actores que tienen intervención en el territorio.
A partir de la intervención de la Corte Suprema de Justicia se han
hecho visibles de manera creciente numerosas tensiones y con-
flictos abiertos por la ocupación del territorio metropolitano. Por
un lado, actores poderosos, como son las industrias, se niegan a
relocalizar sus actividades o a pagar multas por contaminar, des-
conociendo el poder de policía que le ha sido legalmente conce-
dido a la ACUMAR. Por el otro, diferentes actores locales, muchas
veces aprovechando el vacío que dejan las políticas municipales,
promueven usos del suelo que entran en contradicción con el
saneamiento y la recuperación del espacio público. Finalmente,
hay grupos del sector inmobiliario que especulan con las tierras
vacantes sin respetar los usos legales establecidos por la zonifi-
cación urbana.
En lo que refiere al ordenamiento ambiental del territorio,
los gobiernos municipales son actores estratégicos. Aquí se
requieren complejas herramientas de política que implican
CONVOCATORIA 2016
la articulación de una planificación local y una visión a escala
metropolitana. En tanto a los gobiernos locales de la Provincia
de Buenos Aires, la Constitución no les concede plena
autonomía, y esto genera una relación política subordinada
respecto del gobierno nacional y el provincial. De acuerdo con
el esquema institucional de la ACUMAR, los gobiernos locales
forman parte de un consejo consultivo, pero no son llamados a
discutir acuerdos de gobernabilidad. Sin embargo, dado que las
órdenes de ejecución de la sentencia de la Corte Suprema de
Justicia se orientan a metas muy precisas de intervención, son
precisamente los municipios el ámbito jurisdiccional clave para
35
la aplicación de esas medidas. Como tales, se han transformado
en actores muy importantes en un proceso que continúa abierto
con el monitoreo judicial de la causa.
En lo que refiere a la provisión de agua y saneamiento, es im-
portante considerar que la empresa encargada de la misma,
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
AySA, es un actor político de relevancia, tanto por su dotación
de recursos financieros y humanos como por su capacidad his-
tórica de intervenir en el territorio. Su estructura de funciona-
miento corresponde a una empresa que tiene muchos años de
operación y un rol político central en la gestión de los recursos
hídricos. Por otra parte, cuenta con recursos técnicos y organiza-
cionales que le permiten ejecutar obras de gran envergadura. Un
conjunto importante de las acciones previstas en el plan director
de AYSA están localizadas en el área geográfica de la cuenca; sin
embargo, el problema central es que la planificación de obras
está orientada por un enfoque sectorial cuando una interven-
ción ecosistémica requiere que se avance en una articulación
intersectorial de la política.
En cuanto a la política de control industrial, un determinante
clave es que los actores económicos tienen prerrogativas
históricas que les permiten un uso discrecional del suelo urbano.
De acuerdo con su visión descarnada de la gestión del recurso, el
Riachuelo es un receptor de efluentes. Esta perspectiva obedece
a una racionalidad económica en la que opera una ecuación
depredadora: se puede utilizar el recurso hasta agotarlo, en
tanto el agua segura venga desde otro lugar. El problema aquí es
que aún no se ven mecanismos institucionales que los obliguen
CONVOCATORIA 2016
a asumir compromisos colectivos de cumplimiento, algo que no
implica necesariamente que deban ser incluidos formalmente en
la compleja arquitectura del organismo de cuenca. En todo caso,
se trata de generar estrategias que puedan enfrentar las barreras
políticas que estos actores plantean.
La experiencia comparada en organismos de gestión de cuen-
cas ha mostrado que en diferentes países de América Latina y
Central los problemas referidos a la falta de coordinación de
los actores y al incumplimiento de la normativa ambiental son
frecuentes. Diferentes estudios de caso (Dourojeanni, Jouravlev
y Chávez, 2002; Faustino y Jiménez, 2005) señalan que es impor-
36
tante considerar un esquema gradual para la conformación de
los organismos de cuenca, lo que incluye tanto la sensibilización
y la comunicación como la formación de alianzas. Se requiere
además un proceso de consolidación operativa de cada uno de
los actores gubernamentales que intervienen en la gestión del
agua. Se debe equipar o reforzar los ríos de la cuenca y todos los
sistemas hidráulicos construidos con una serie de estaciones de
monitoreo del agua, información satelital y, en general, dotar a
la entidad con el equipo suficiente para conocer las situaciones
y proyectar acciones. Los sistemas de información son esenciales
para la planificación de las infraestructuras, para la definición de
las políticas urbanas y para el monitoreo constante en la gestión
del riesgo de desastres. Se debe invertir mucho más en conocer
cómo funcionan sus ecosistemas, en mantener una red de infor-
mación ambiental y en reforzar los programas de investigación.
Justicia social y justicia ambiental
La conceptualización de los problemas ambientales como con-
flictos en torno al acceso y disponibilidad de los recursos natu-
rales enfatiza que la elección de las instituciones de gobierno es
un problema de justicia social antes que de eficiencia (Martínez
Alier, 2004; Fraser y Honneth, 2006). En esos términos, toda po-
lítica ambiental es una política distributiva, porque sus institu-
ciones, y regulaciones (tanto si las establece como si las omite)
facilitan el acceso preferencial de algunos actores a los recursos
naturales, al tiempo que limitan el de otros. Las inequidades
metropolitanas en la cobertura de agua potable y saneamiento
son un ejemplo de política ambiental regresiva. También lo es la
distribución de la población y los peligros ambientales en el es-
pacio, donde las deficiencias en el control de las actividades con-
taminantes y la falta de una política de ordenamiento ambiental
del territorio llevan a que los más pobres estén localizados en los
sitios más peligrosos. Por esa razón los problemas de la cuenca
Matanza-Riachuelo deben ser abordados en clave de justicia so-
cial y ambiental.
En estos años hemos hecho un seguimiento sistemático de
las acciones de ACUMAR en materia de asistencia sanitaria a la
población en riesgo y también en referencia a las diferentes so-
luciones habitacionales que se han diseñado para la población
viviendo en los bordes costeros, en el territorio que corresponde
al trazado del camino de sirga.2
Aquí es importante destacar que el plan sanitario de emergencia
tuvo importantes avances entre 2010 y 2014, período durante
el cual se realizaron acciones de diagnóstico, se puso en funcio-

EL CONFLICTO DEL RIACHUELO. CUENCAS METROPOLITANAS Y JUSTICIA AMBIENTAL
Por A
namiento unidades sanitarias móviles y se construyeron trece
unidades sanitarias ambientales fijas. Los datos disponibles
permiten inferir a priori que la exposición a la contaminación
ambiental juega un rol decisivo en el perfil de morbilidad de
la población de la cuenca, al menos entre las poblaciones más
vulnerables. Por caso, la diferencia entre los niveles de plomo
en sangre y trastornos de desarrollo psicomotor identificados
en Villa Inflamable, partido de Avellaneda, duplican los de otras
villas y asentamientos informales. Sin embargo, a once años del
fallo por recomposición y prevención ambiental, los afectados
por la contaminación ambiental siguen expuestos a los mismos
peligros.
En lo que refiere a la vivienda, es importante destacar que no hay
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
María Gabriela Merlinsky
un enfoque de política de vivienda que considere la producción
social del hábitat en un sentido amplio, y que la discusión sobre
los avances o retrocesos en el plan de relocalización de viviendas
se sigue apoyando en un documento inicial que ACUMAR pre-
sentó a la Corte, donde se establecía la realización de soluciones
habitacionales. Esta visión limitada del problema no permite
pensar en términos de la calidad de vida de la población, lo que
tratándose el problema de la vivienda, sin duda, una cuestión
social, requiere de una política más vasta y compleja en relación
con la producción social del hábitat.
La focalización en el territorio del camino de sirga fue el resul-
tado de diferentes medidas impuestas por el juez de ejecución
de la sentencia, donde primó el objetivo de garantizar el acceso
a los espacios costeros y la incorporación de un sector acotado
de la cuenca a la trama urbana. Hasta el momento no se ha pu-
blicado un mapa de riesgo aprobado por el Consejo Directivo
de ACUMAR, esta definición sería importante para considerar un
enfoque socio-ambiental que supere la focalización en el camino
de sirga.
Considerando que las medidas implementadas implican la
relocalización de la población a otros sitios de la ciudad en los
que se han construido planes de vivienda, uno de los reclamos
CONVOCATORIA 2016
más importantes de los vecinos que residen en el territorio del
camino de sirga se relaciona con el derecho al arraigo. El barrio
es un ámbito donde se inscriben territorialmente las prácticas
de los sectores populares, es un espacio privilegiado de relación
con el Estado y el lugar de construcción de diferentes redes de
resolución de problemas. Por lo tanto, los desplazamientos de
población deben considerar que los lugares de destino faciliten
la conservación de esas redes y/o la construcción de nuevos la-
zos sociales, así como garantizar el acceso a los servicios y dispo-
sitivos de la vida en común tales como la escuela, el transporte
público, los servicios de salud y las redes de infraestructura.
37
Es importante destacar que este gran caso judicial y la propia
creación de ACUMAR es el resultado de las acciones de organi-
zaciones sociales y grupos de afectados quienes han reclamado
por justicia ambiental ante la Corte Suprema de Justicia, invo-
cando el derecho constitucional al ambiente sano. Sin embargo,
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
aun cuando hay un caso judicial abierto y se ha creado un orga-
nismo para responder a estas demandas, en todos estos años,
los grupos que viven cotidianamente en un hábitat degradado
no han podido hacer oír su voz en lo que refiere a reclamos por
derechos. Por un lado, no son un actor con voz en el proceso ju-
dicial; por el otro, las medidas implementadas son fragmentarias
y no incorporan criterios de justicia que reconozcan un conjunto
de derechos que están estrechamente interrelacionados: el de-
recho al agua, el derecho a la salud, el derecho a la vivienda y el
derecho al ambiente sano.
Reflexiones finales
Hacer un balance de la política de recomposición ambiental de la
cuenca Matanza-Riachuelo implica plantear preguntas acerca de
los desafíos de la gobernabilidad metropolitana. La degradación
ambiental de la cuenca es una resultante de la falta de gestión
integrada del territorio metropolitano de Buenos Aires, que
está marcada por un localismo estrecho en la gestión municipal
y por la falta de instancias de coordinación de las políticas
jurisdiccionales. Son los proyectos políticos de los actores en
diferentes niveles de gobierno (Municipio, Provincia, Nación) los
que minan la posibilidad de una estrategia de política a escala
CONVOCATORIA 2016
metropolitana. Aquí hay dos asuntos clave: por un lado, es
necesario superar la concepción de que un organismo viene a
reemplazar a otros previamente existentes en la escala municipal
o provincial (lo que genera grandes competencias interestatales)
y, por el otro, prestar atención a los modos “informales” de
coordinación, que suelen ser los mecanismos habituales de
gestión de la política pública en los municipios metropolitanos.
En ese sentido, es importante que se puedan identificar he-
rramientas de gestión para lidiar con problemas de alta com-
plejidad. Si la gobernabilidad depende de la naturaleza de los
problemas enfrentados, es preciso decir que, tratándose de la
38
gestión de recursos naturales, una cuestión primordial a abordar
es la interdependencia existente en la gestión de los mismos.
Ampliar la red cloacal sin construir plantas de tratamiento no es
posible, pero hacerlas tiene consecuencias sobre la calidad de las
aguas del cuerpo receptor de esos efluentes. Construir plantas
aireadoras puede mejorar la oxigenación del agua, pero es una
solución insuficiente sin un adecuado programa de control de
los vertidos industriales contaminantes. Recuperar los márge-
nes del río para generar espacio público es importante, pero si
en ese territorio viven ciudadanos que no tienen medios para
acceder a la vivienda, será necesario desarrollar una política de
producción de suelo urbano para los sectores populares.
Por otra parte, es necesario dotar de sentido a la arquitectura
institucional del organismo de cuenca. Aquí la cuestión más im-
portante consiste en movilizar a actores diferentes, e incluso con
intereses conflictivos, en acuerdos de gobernabilidad común.
Si esto no es posible, se trata de movilizar aquellos recursos po-
líticos necesarios para confrontar los proyectos que se oponen
a este objetivo. Un asunto clave aquí se refiere a la concepción
con la que se piensa el organismo de cuenca, que requiere de un
horizonte de largo plazo. Se trata de un proceso de construcción
institucional que demanda tiempo; en ese sentido, la literatura
muestra que es un proceso incremental de transferencia de fun-
ciones y construcción de capacidades.
Finalmente, aunque no menos importante, se requiere abrir una
discusión pública en torno a problemas cuyo origen se cimienta
en la desigualdad social y territorial tomando en cuenta una
perspectiva de justicia ambiental en donde tenga lugar la pala-
bra de los afectados. Las familias, organizaciones y grupos que
sufren las consecuencias de la degradación ambiental exigen
políticas de reparación a los cuerpos y los territorios que van más
allá de medidas de remedio y discontinuas de asistencia sanitaria
y que den por tierra la focalización territorial en un acotado nú-
mero de familias.
El “no reconocimiento” es un tipo de opresión que deforma y
moldea la concepción que los seres humanos tienen de sí mis-
mos. Es por eso que los afectados exigen igual tratamiento ante
la ley: porque eso implica una batalla por el respeto y la autode-
terminación. Esto abarca tanto la justicia distributiva (reparto de
cargas, medidas de reparación) como la justicia procedimental;
es decir, qué actores son tomados en cuenta en un diferendo,
si se reconocen sus intereses, si pueden participar y cuál es el
balance de poder efectivo que resulta de esas acciones. En los úl-
timos años, los espacios de participación han sido muy escasos,
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
EL CONFLICTO DEL RIACHUELO. CUENCAS METROPOLITANAS Y JUSTICIA AMBIENTAL María Gabriela Merlinsky

a partir de propuestas e iniciativas que desconocen las experien- Martínez Alier, J. (2004). El ecologismo de los pobres. Conflictos ambientales
cias y saberes locales. Si los diferentes procesos de consulta y las y lenguajes de valoración. Barcelona: Flacso Ecología-Icaria Antrazyt.
audiencias públicas no tienen luego formas vinculantes, acaban Merlinsky, María Gabriela (2013). Política, derechos y justicia ambiental. El
produciendo como efecto un aumento de la desconfianza con conflicto del Riachuelo. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.
respecto a las políticas y programas de gobierno. Swyngedouw, Erik (2004). Social power and the urbanization of water: flows
of power. Oxford: University Press.
La cuestión ambiental urbana no se reduce al impacto diferencial
de distintas comunidades a la exposición al daño ambiental. Si
consideramos las nuevas gramáticas de derechos, estos asuntos
deben ser tratados en términos del conjunto de condiciones de
vida de las comunidades, lo que abarca el agua, el suelo y el aire,
pero también el trabajo, la vivienda y la salud. Mi intención ha
sido proponer caminos reflexivos para acompañar ese debate
sobre la cuestión ambiental metropolitana.
NOTAS

1
Proyecto UBACyT “Conflictos Ambientales y Territorio en el Sur del Área Metro-
politana de Buenos Aires (2006-2009). Proyecto UBACyT “Conflicto ambiental, te-
rritorio y políticas públicas en la cuenca Matanza-Riachuelo” (2010-2013). Proyecto
UBACyT “Política, sociedad y ambiente en la cuenca Matanza-Riachuelo. Los efectos
político-Institucionales, jurídicos y sociales de la ejecución de la sentencia judicial
de la causa “Beatriz Mendoza” (2013-2016). Proyecto de Desarrollo Tecnológico y
Social “Modelo analítico y sistema informático para la evaluación de las políticas
públicas de recomposición ambiental de la CMR” (2014-2015). Proyecto PICT
2014-1593. Los desafíos del Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la cuenca

CONVOCATORIA 2016
Matanza-Riachuelo. Instituciones, territorios y escalas de intervención (2015-2018).
Proyecto UBACyT “Ecología política del agua en Buenos Aires. Desafíos políticos e
institucionales para la gestión de las cuencas de los ríos Reconquista y Matanza-
Riachuelo” bajo la dirección de Gabriela Merlinsky.

2
El camino de sirga es, de acuerdo al Código Civil, una calle pública que debe
correr a la orilla de los cursos de agua. La traza del camino de sirga en los bordes
del curso del Matanza-Riachuelo se corresponde con un total de 39,3 km a ambos
márgenes del río (20,1 km en el margen izquierdo y 19,2 en el margen derecho).

BIBLIOGRAFÍA
Dourojeanni, A.; Jouravlev, A.; Chávez, G. (2002). Gestión del agua a nivel de

39
cuencas: teoría y práctica. En: Serie Recursos Naturales e Infraestructura, nro.
47. Santiago de Chile: Naciones Unidas, CEPAL-ECLAC.
Faustino, J.; Jiménez, F. (2005). Institucionalidad de los organismos de
cuencas. Turrialba, Costa Rica: CATIE.
Fraser, N.; Honneth, A. (2006). ¿Redistribución o reconocimiento? Madrid:
Morata.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
CONVOCATORIA 2016
40

Cómo se gestionan las cuencas metropolitanas
Pedro Del Piero
En el siglo XXI la gestión de cuencas urbanas representa un enorme
desafío para la gobernanza de los aglomerados urbanos y sus peri-
ferias, donde convive la mayor parte de la población del mundo.
Para entender la complejidad de esa gestión y colaborar con la
mejor comprensión de los aportes y propuestas contenidas en el
presente volumen, repasaremos las tres principales cuencas del
AMBA para luego hacerlo con la materia sustantiva de las cuencas y
su gestión: territorio, ambiente y competencias gubernamentales.
Matanza-Riachuelo - ACUMAR
La autoridad de cuenca del Matanza-Riachuelo es ACUMAR, na-
cida a partir de un contencioso judicial ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nación. En 2004, un grupo de vecinos afectados por
la contaminación de la cuenca llevaron la denuncia a instancias
judiciales reclamando la recomposición del medio ambiente y la
creación de un fondo para financiar el saneamiento de la cuenca,
responsabilizando de daños y perjuicios al Estado Nacional, a
la Provincia de Buenos Aires, a la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y a 44 empresas. Esta situación dio origen a la causa “Men-
doza, Beatriz Silvia y otros C/ Estado Nacional y otros S/daños y
perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del
río Matanza-Riachuelo)”.
Posteriormente se sumaron a la causa organizaciones de la socie-
dad civil, ampliándose la demanda hacia los 14 Municipios que
son atravesados por la cuenca Matanza-Riachuelo. En 2006 la
Corte Suprema de Justicia de la Nación intimó a los demandados
a presentar un plan integrado para el saneamiento de la Cuenca
Matanza-Riachuelo.
En este punto, admitió la participación como terceros interesa-
dos del Defensor del Pueblo de la Nación y de cinco organizacio-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
nes de la sociedad civil, ya que los intereses legítimos de estas
organizaciones se encontraban estrechamente relacionados con
la preservación del derecho a un ambiente sano. Abogado. Escribano.
Fue Senador de la Nación por la
Dichas organizaciones integraron, por disposición del Alto Tribunal CABA. Presidente de la Fundación
para el seguimiento de la causa judicial, un Cuerpo Colegiado coor- Metropolitana.
dinado por el Defensor del Pueblo de la Nación. En el mismo año, la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires declaró, mediante la Ley 2.057, la
Emergencia Ambiental y Sanitaria en el ámbito de la Cuenca Matan-
za-Riachuelo por cinco años (extendida por 5 años más en el 2011).
Habida cuenta el litigio ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, el 15 de noviembre de 2006 fue sancionada la Ley Nacio-
nal 26.168 por la cual se crea la Autoridad de la Cuenca Matanza
Riachuelo, ACUMAR, y a cuyos términos han adherido la Provin-
cia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, me-
CONVOCATORIA 2016
diante Leyes 13.642 y 2.217, respectivamente.
La ACUMAR tiene como misión recuperar la cuenca Matanza-Ria-
chuelo, garantizando resultados duraderos a través de políticas
públicas que promuevan infraestructura, la limpieza y el mante-
nimiento del espacio público, el control de las condiciones am-
bientales y de la actividad industrial, generando conocimiento y
promoviendo el compromiso social como un valor fundamental
para cumplir sus objetivos.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación exigió, además, la pre-
sentación de un Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)
41
definiendo contenidos mínimos, de acuerdo con el criterio de la
Ley 25.675, entre los que se destacan el ordenamiento ambien-
tal del territorio, el control sobre el desarrollo de las actividades
antrópicas, los programas de educación ambiental y de informa-
ción pública, entre otros. El mismo fue presentado el 1º de Febre-
ro de 2010 ante el Juzgado Federal de Quilmes.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
La ACUMAR está compuesta por ocho integrantes. El presidente
tiene rango y jerarquía de secretario de estado y es designado
por el Poder Ejecutivo Nacional. Los restantes integrantes son
tres representantes del Poder Ejecutivo Nacional, dos represen-
tantes de la Provincia de Buenos Aires y dos representantes de
la Ciudad de Buenos Aires. La estructura organizativa se confor-
ma además por un Consejo Directivo, formado por un Consejo
Municipal, una Comisión de Participación Social, y una Unidad
de Planificación Estratégica. Además cuenta con una Unidad de
Auditoría Interna, una Secretaría General y tres Direcciones ge-
nerales: administrativa, ambiental y de Gestión Pública y Social.
La autoridad de cuenca tiene facultades de regulación, control
y fomento respecto de las actividades industriales, la prestación
de servicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia
ambiental en la cuenca, pudiendo intervenir administrativamen-
te en materia de prevención, saneamiento, recomposición y uti-
lización racional de los recursos naturales. Además, tiene facul-
tades para unificar el régimen aplicable en materia de vertidos
de efluentes a cuerpos receptores de agua y emisiones gaseosas;
planificar el ordenamiento ambiental del territorio afectado a la
cuenca; establecer y percibir tasas por servicios prestados; llevar
a cabo cualquier tipo de acto jurídico o procedimiento adminis-
CONVOCATORIA 2016
trativo necesario o conveniente para ejecutar el Plan Integral de
Control de la Contaminación y recomposición Ambiental; y ges-
tionar y administrar con carácter de Unidad Ejecutora Central los
fondos necesarios para llevar a cabo el Plan Integral de Control
de la Contaminación y recomposición Ambiental.
Reconquista - COMIREC
La autoridad de cuenca del Reconquista es el Comité del Río Recon-
quista, COMIREC, creado por Ley 12.653, sancionada el 28 de febrero
de 2001 y promulgada por Decreto Nº811 de marzo de 2001.
42
Como antecedente mencionamos que hacia 1995 se creó por
Decreto Nº554, un organismo autárquico denominado UNIREC,
Unidad de coordinación del proyecto río Reconquista, con sede
en la Ciudad de La Plata. Esta entidad debía supervisar y ejecutar
acciones tendientes a la implementación del Proyecto de Sanea-
miento Ambiental y Control de las inundaciones del río Recon-
quista. El mismo, por decisión del gobierno, fue disuelto entre el
2001 y el 2003.
En el artículo 4º se establecen las funciones del comité:
• Ejecutar obras y administrar aquellas llevadas a cabo por el
UNIREC.
• Informar a las autoridades sobre la marcha de la administra-
ción de la cuenca.
• Formular políticas ambientales buscando preservar los recursos
hídricos y coordinar acciones con entes nacionales y provincia-
les.
• Ejercer poder de policía de acuerdo a lo establecido en los
reglamentos.
• Crear por vía reglamentaria (contemplado en la Ley) el Con-
sejo Consultivo Honorario como ámbito de participación
pública. La integración del mismo debe ser con profesionales
y personas idóneas, representantes de usuarios de servicios y
entidades intermedias. También podrán integrarse universi-
dades, centros de enseñanza e investigación y aquellas ONGs
con convenios formalizados con el COMIREC.
En noviembre de 2006, el gobierno provincial, por Decreto
3002/06 aprueba un nuevo Programa de Saneamiento Ambien-
tal de la cuenca del río Reconquista.
COMIREC tiene como finalidad analizar y abordar la problemáti-
ca de la contaminación del río Reconquista producida por sec-
tores urbanos e industriales y cuya magnitud es tal que inhibe al
río como recurso disponible, mal considerado en la actualidad
como un ducto para el vuelco de sustancias tóxicas que devie-
nen de la actividad de estos sectores.
La estructura organizativa del COMIREC consiste en un Director
General Ejecutivo, y cinco responsables, cada uno correspon-
diente a una de las siguientes unidades: Jurídico Legal, Planifica-
ción de Saneamiento de la Cuenca, Gestión Integral del Recurso
Hídrico, Unidad Administrativa y Contable, y Unidad de Relacio-
nes Institucionales.

CÓMO SE GESTIONAN LAS CUENCAS METROPOLITANAS
En el año 2014, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otor-
gó el Préstamo BID 3256/OC-AR para el saneamiento ambiental
de la cuenca del río Reconquista, a través de la implementación
de un plan de gestión integral que incluirá inversiones orien-
tadas a aumentar la cobertura de agua, alcantarillado y trata-
miento de aguas residuales; mejorar la gestión integrada de
los residuos sólidos; mejorar la conectividad y acceso a barrios
periféricos asentados en áreas de difícil acceso; y fortalecer la
gestión operativa del Comité de Cuenca del río Reconquista (CO-
MIREC) mediante el desarrollo de instrumentos de gestión que
incluyen principalmente el Plan de Gestión Integral de la Cuenca
del Río Reconquista (PGICRR). El préstamo es por un total de U$D
287.500.000.
Luján - COMILU
El comité de cuenca es el COMILU, y se creó por la Ley Provincial
14.710 en junio de 2016. La misma lo define como un ente autár-
quico, con plena capacidad jurídica para actuar en el ámbito del
derecho público y privado. Las principales funciones del comité
son: la planificación y gestión técnica, soporte profesional, aná-
lisis técnico y evaluación de proyectos; las relaciones institucio-
nales, a cargo de los vínculos con el Consejo Honorario y otros
organismos de la sociedad civil, organismos provinciales y la re-
lación con los municipios; la fiscalización, a cargo del seguimien-
to de las redes de monitoreo de calidad de agua; y la operación y
mantenimiento.
La dirección del COMILU está a cargo de un Directorio formado
por siete miembros, entre los cuales hay un Presidente y un
Vicepresidente. Los miembros son designados de la siguiente
manera: el Presidente y tres directores, por el Poder Ejecutivo
Provincial, y tres directores designados por los municipios que
integran la cuenca.
El Comité de Cuenca del río Luján tiene por objetivo realizar
acciones tendientes a preservar el recurso hídrico y gestionar
el mismo de manera integral y sustentable. El COMILU tiene la
facultad de planificar el ordenamiento territorial ambiental del
territorio afectado a la cuenca; llevar a cabo cualquier tipo de
acto jurídico o procedimiento administrativo necesario para la
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Pedro Del Piero
ejecución del Plan de Gestión Integral de la Cuenca; formular la
política ambiental tendiente al cumplimiento de sus fines, en
coordinación con los organismos competentes en la materia; y
promover expropiaciones y relocalizaciones que se ajusten a los
fines encomendados.
Cuenca, territorio y ambiente
Proponemos pensar las cuencas integralmente, como emergen-
tes del funcionamiento del ambiente, y considerando que son
sistemas complejos formados por la interacción entre el medio
biofísico, la organización social, la economía, la producción, la
tecnología y la gestión institucional.
La Buenos Aires metropolitana presenta un ambiente llano y con
exceso hidrológico formando cuencas hídricas y que al abordar
el ciclo completo del agua exhibe condiciones naturales de
entrada por precipitación y salida por evapotranspiración, esco-
rrentía e infiltración, sufriendo condiciones artificiales que modi-
fican su conformación natural de base como son la extracción de
agua para consumo, filtraciones, endicamientos y canalizaciones,
evacuación de aguas residuales, etc.
Geográficamente son cuencas perpendiculares al Río de la Pla-
CONVOCATORIA 2016
ta con una inicial ocupación residencial sobre los corredores
altos, de baja altura, con temprana localización de actividades
productivas en los bajos con cercanía al agua. Señalan Herrero
y Fernández en su libro De los ríos no me río: “El completamiento
del tejido urbano, realizado sin planificación sobre los intersticios
entre aquellos corredores altos, determinó una mancha urbana
con una alarmante coincidencia de tierras vulnerables al riesgo
hídrico, bajas densidades que dificultan económicamente el sa-
neamiento, niveles de pobreza (con frecuencia, estructural) y ca-
rencias de servicios de provisión y saneamiento”, rematando con
la aseveración que “La urbanización sin plan supone también un
43
factor de alteración de los grandes acuíferos subterráneos, en
particular el Pampeano y el semiconfinado Puelche.”
Como reseñamos al comienzo, en tres grandes cuencas escurre
gran parte del agua superficial del Área Metropolitana de Bue-
nos Aires y sobre las mismas habitan la casi totalidad de las 16
millones de personas que habitan el área.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
Desde el periurbano hacia el puerto va formándose la marcha
urbana que establece criterios de planeamiento y gestión de las
cuencas urbanas diferentes a las cuencas rurales y semi-rurales.
Es una situación fuertemente dominada por la invisibilización
de la morfología natural de cuenca que desaparece con entu-
bamientos y compactación constructiva. Aun así, el agua sigue
siendo predominante y a pesar de las restricciones por efecto de
la antropización, cuando quiere se hace notar.
Por ello, nótese que en las cuencas hidrográficas urbanas siguen
teniendo lugar procesos naturales con alto impacto ambiental
y socio económico. Piénsese por ejemplo en la protección de
las fuentes hídricas, en la mitigación de los desastres naturales
mediante la regulación de la escorrentía y en los riesgos de salud
por propagación y/o provocación de enfermedades.
Las cuencas, además de ser los territorios donde se verifica el
ciclo hidrológico, son espacios geográficos donde los grupos y
comunidades comparten identidades, tradiciones y cultura, en
donde socializan y trabajan seres humanos en función de la dis-
ponibilidad de recursos. Planetariamente las grandes ciudades
albergan desarrollos industriales que en el último siglo impacta-
ron gravemente en la calidad de los cursos de agua provocando
impactos en la salud pública.
CONVOCATORIA 2016
En las cuencas, la naturaleza obliga a reconocer necesidades,
problemas, situaciones y riesgos hídricos comunes, por lo que
conviene establecer prioridades, objetivos y metas comunes, con
criterios hoy universalmente aceptados como el de la correspon-
sabilidad y el de la solidaridad. Siendo el agua un insumo esencial
para la vida humana, es imprescindible asumir que todo lo que se
ejecuta en el área de una cuenca repercute en su disponibilidad
y calidad tanto aguas arriba como en aguas superficiales y sub-
terráneas conformando una clara demanda ambiental. Es esta la
principal razón de por qué se debe considerar la cuenca hidrográ-
44
fica como ámbito de planificación y ordenamiento territorial.
Señalamos como ejemplo la ecuación de riesgo poblacional que
correlaciona datos de vulnerabilidad social (contaminación de
agua para consumo proveniente de los acuíferos, inundaciones
periódicas y contaminación del agua superficial) y amenazas
(hidroquímica, hidrodinámica del recurso subterráneo, factores
climáticos y físicos tanto naturales como antrópicos, y contami-
nación del recurso hídrico superficial), sumado a un sistema de
valoración de servicios ecológicos aplicados al manejo de cuen-
cas hidrológicas.
Según la opinión de Herrero y Fernández ambos componentes,
vulneración social y valoración de servicios ecológicos, deben
ser incorporados al ordenamiento territorial.
En la actualidad existen, y están en desarrollo, numerosos indica-
dores e instrumentos de estadística, medición y evaluación muy
útiles para el planeamiento y la gestión de las cuencas y el terri-
torio en forma integrada.
Al mismo tiempo, con visión holística de la planificación del
desarrollo social y económico del AMBA, debe señalarse la ne-
cesidad de impulsar cuñas verdes e incentivar la creación de un
sistema de áreas verdes metropolitanas que responda a criterios
de equilibrio ambiental por cuenca en todo lo que sea posible
frente a las restricciones antrópicas ocurridas.
Gestión: planificación y gobernanza
En el Gran Buenos Aires, la gestión de cuencas forma parte de la
materia metropolitana propia de un área que marcha a consti-
tuirse como región y por lo tanto, contar con una efectiva coordi-
nación de competencias para abordar problemáticas de escala y
complejidad metropolitanas.
El desafío es gestionar la solución de situaciones emergentes en
la convivencia de una población, con sus características propias
de identidad e historia, sobre una realidad territorial formada por
cuencas.
No corresponde al presente abordaje entrar en detalle sobre pro-
blemáticas regionales, pero sí señalar que las mismas conforman
la columna vertebral de lo metropolitano, siendo el suelo y la
movilidad sus dos componentes centrales.
Para lograr gobernanza metropolitana se debe abordar prima-
riamente esas dos macro áreas de problemas donde movilidad
es desplazamiento y transporte de personas y cosas, con pre-
dominio de la infraestructura y la logística; y suelo es cuencas

CÓMO SE GESTIONAN LAS CUENCAS METROPOLITANAS
y ordenamiento territorial. Estos dos pilares, movilidad y suelo,
sostienen un andamiaje práctico y eficaz para el planeamiento.
La experiencia indica que la gestión de cuencas, así como la ges-
tión de flujos, demanda organismos permanentes y funcionales
debido a que la materia que tratan tiene permanencia y conti-
nuidad en el tiempo. En el AMBA son prototipos de gestión de
flujos los residuos sólidos urbanos (RSU) y el transporte.
Desde 1978 en el AMBA los residuos sólidos urbanos son un flujo
interjurisdiccional continuo y permanente cuando, al ser prohi-
bida la incineración y adoptado el relleno sanitario como dispo-
sición final, Ciudad y Provincia de Buenos Aires constituyeron el
CEAMSE para esta función, ante la imposibilidad de los distritos
plenamente urbanizados de hacerlo. Este flujo de los RSU es el
eslabón final de la hoy vigente economía lineal que, partiendo
de materia prima, elabora y comercializa productos que en su
consumo generan desechos denominados basura.
Los flujos troncales de personas y cosas son componentes de-
terminantes del sistema de transporte y por escala siempre son
interjurisidccionales. Partiendo de ellos y comprendiendo hasta
la última milla deben articularse modos, trasbordos, tarifas y
subsidios. Es una realidad dinámica y permanente que captura a
toda la población todos los días del año.
Desde octubre de 2012 existe en el AMBA la ATM, Agencia de
Transporte Metropolitano, cuya misión central es coordinar
planificadamente las competencias de Nación, Provincia de Bue-
nos Aires y CABA, y en articulación con 42 municipios del área.
El caso de la ATM es el que vemos más cercano a la gestión de
cuencas ya que en las mismas la demanda central debería ser
coordinar planificadamente el ejercicio de competencias guber-
namentales vigentes.
En la gestión de políticas públicas deben obtenerse resultados
positivos y el rol gubernamental se ejerce ejecutando competen-
cias. A la inversa del ámbito privado -donde está permitido todo
lo que no esté expresamente prohibido- en el ámbito público
sólo puede hacerse lo que las normas prevén. Este “hacer” está
regulado por el estado de derecho que, a través del plexo legal,
establece qué y cómo ejercen la autoridad los representantes de
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Pedro Del Piero
la ciudadanía, utilizando la estructura estatal con órganos espe-
cíficos para el cumplimiento de determinadas funciones.
Así se estructuran en un estado federal las competencias mu-
nicipales, estaduales y federales, siendo el desafío de la gestión
metropolitana coordinar eficazmente dichas competencias para
que converjan cooperando.
La gestión de cuencas es sustantivamente metropolitana por
dos razones: la interjurisdiccionalidad de las mismas y por la
coordinación de competencias federales, estaduales y municipa-
les que implica.
La coordinación interjurisdiccional efectiva es la materia ex-
clusiva y principal de la metropolitaneidad, como el caso ATM,
aunque pueden existir además algunas funciones ejecutivas
que reclamen subsidiariedad, como el caso del CEAMSE con la
disposición final de los RSU. La subsidiariedad va en auxilio de la
imposibilidad de ejecución que tienen las competencias guber-
namentales para determinadas intervenciones como ilustramos
con la disposición final de RSU en el AMBA.
Aplicando estos criterios, coordinación efectiva y subsidiariedad,
no debe entenderse por gestión integrada de cuencas la ad-
ministración unitaria de sus recursos sino el fortalecimiento de
CONVOCATORIA 2016
las distintas facultades jurisdiccionales sobre las cuencas, no su
sustitución.
Este debería ser el principio central de los organismos de gestión
integral de cuencas, que lamentablemente en más de una opor-
tunidad se ha vuelto confuso, por lo que nos permitimos un bre-
ve repaso de los tres comités cuencas principales del AMBA.
La ley de creación de la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo,
ACUMAR, omite expresamente ambos principios y dispone sin
más trámite que el organismo “tiene facultades de regulación,
control y fomento respecto de las actividades industriales, la
45
prestación de servicios públicos y cualquier otra actividad con
incidencia ambiental en la cuenca, pudiendo intervenir adminis-
trativamente en materia de prevención, saneamiento, recompo-
sición y utilización racional de los recursos naturales”.
En contrario a la subsidiariedad dispone una prevalencia norma-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS

tiva para la materia ambiental por sobre cualquier otra concu-
rrente en el ámbito de la cuenca, aunque indicando “articulación
y armonización con las competencias locales”, lo que es cuanto
menos contradictorio. Finalmente se le otorga a la autoridad el
ejercicio del poder de policía ambiental con injerencia en habili-
taciones, evaluación de impacto, sanciones, auditorías e inspec-
ciones, monitoreo, clausuras, etc.
Estas disposiciones normativas, que sabemos fueron tomadas
con fuerte compromiso por la recomposición ambiental del
Matanza-Riachuelo, fruto de las características de la materia
ambiental podrán guardar algunos criterios de subsidiariedad
respecto a las competencias jurisdiccionales establecidas por
los gobiernos locales y estaduales, pero no sólo no fueron ex-
plicitadas sino que al no hacerlo se omitió la que debería ser
la principal función del organismo, la coordinación efectiva de
competencias vigentes.
Como consecuencia, el Plan Integral de Saneamiento Ambiental
prácticamente carece del componente participativo guberna-
mental, muy importante para el planeamiento de problemáticas
metropolitanas sustantivamente interjurisidccionales.
En el caso del Comité de Cuenca del río Reconquista, COMIREC,
CONVOCATORIA 2016
servicios adecuados a ese fin…” y está facultado para “Planificar,
coordinar, ejecutar y controlar un Plan de Gestión Integral y la
administración integral de la cuenca…” así como “planificar el
ordenamiento territorial ambiental del territorio afectado a la
cuenca”.
A pesar de no estar explícitos los criterios de coordinación efecti-
va y subsidiariedad al menos cuando se lo faculta para “formular
la política ambiental tendiente al cumplimiento de sus fines”, se
explicita que deberá hacerlo “en coordinación con los organis-
mos competentes en la materia…”
Finalmente deseamos destacar que la planificación es soporte
imprescindible de una coordinación eficaz. Las problemáticas
metropolitanas son estructurales por complejidad y escala, y
abarcan períodos extendidos en el tiempo en muchos casos
inter-generacionales. Hay antecedentes y consecuentes en las
decisiones públicas que deben tomarse en general con impactos
de escala.
Por esto concluimos con la aseveración de que el mejor aporte
en la gestión integrada de cuencas es establecer planes de ges-
tión apoyados en una planificación que tome nota e incorpore
en los diagnósticos y en los escenarios decisionales las compe-

están algo más receptados estos principios al enumerarse entre tencias de los actores gubernamentales en juego, que en buen
sus funciones la de “Planificar, coordinar, ejecutar y controlar la romance quiere decir qué hará cada uno y cómo lo hará. Es el
administración integral de la Cuenca…” y la de “Coordinar con la fundamento básico de la cooperación, la convergencia y los es-
Nación, otras provincias, municipalidades y organismos no gu- cenarios ganador-ganador.
bernamentales acciones y medidas vinculadas con su objeto…”
Pero no podemos obviar que en el artículo tercero de la Ley Pro-
vincial 12.653 de su creación, dice que “El Comité de Cuenca del
río Reconquista (COMIREC), tiene por objeto prestar servicios y
realizar acciones conducentes a la gestión integral y preserva-
ción del recurso hídrico de la cuenca del río Reconquista” por
lo que no es la coordinación efectiva de jurisdicciones el objeto
46

central.

1- Cuenca río Matanza-Riachuelo. Lo mismo sucede con el Comité de Cuenca del río Luján,
COMILU, que “tiene por objeto la realización de acciones
2- Cuenca río Reconquista. tendientes a preservar el recurso hídrico y a gestionar el mismo
3- Cuenca río Luján de manera integral y sustentable. Asimismo, podrá prestar
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
CÓMO SE GESTIONAN LAS CUENCAS METROPOLITANAS Pedro Del Piero

1.

CONVOCATORIA 2016
2.

Escobar RÍO
DE LA PLATA
DESEMBOCADURA
Pilar Tigre

47
Luján

Mercedes
NACIENTE
Suipacha 3.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS

Curvas de nivel

0,0 m a 5,0 m
5,1m a 10,0 m
10,1 m a 15,0 m
15,1m a 20,0 m
20,1 m a 25,0 m
25,1 m a 32,5 m
Anillo logístico
CONVOCATORIA 2016

Red ferroviaria
Red vial
Áreas con densidad
mayor a 20 hab/ha
Mancha urbana 2015
48

Fig. 1 Curvas de nivel S.N.M.


Cota menor a 10
Análisis de las cuencas metropolitanas
Carlos Lebrero, Christian Cordara, Laura Amdan, col. Eduardo Faure Montania.
La mancha urbana (MU) ha avanzado en las zonas bajas de las
cuencas metropolitanas con el ritmo de crecimiento de la ur-
banización, sin reconocer los servicios ecológicos que las áreas
bajas y de humedal prestaban a la región y sin medir las conse-
cuencias que la ocupación traía en el drenaje hídrico y en la resi-
liencia de la ciudad.
El territorio de estudio considerado corresponde al Área Metro-
politana de Buenos Aires (AMBA), la Ciudad Autónoma de Buenos
(CABA), más tres partidos que integran el aglomerado (Pilar, Esco-
bar y Presidente Perón). Es decir, se toman 28 partidos. Este territo-
rio extenso, abarca unos 3.500 km2, de los cuales aproximadamen-
te 2.560 km2 corresponden en la actualidad (información de 2015)
a suelo urbanizado (MU), con una población que según el último
censo (2010) alcanza un total de 13.536.294 habitantes.
Este sector abarca las cuencas de los ríos Luján, Reconquista y Ma-
tanza-Riachuelo y las cuencas Norte (RDLP Norte) y Sur (RDLP Sur)
de arroyos que vuelcan su caudal en el Río de la Plata (Fig. 1).
El estudio del comportamiento urbano en las zonas bajas es un
insumo clave para el análisis social y territorial. Las zonas bajas de
cuencas con cota menor a 10 m.s.n.m requieren atención parti-
cular respecto de las de mayor altura, debido al riesgo hídrico y al
desarrollo histórico de diferentes clases de tejido urbano e infraes-
tructura en función de estas características.
En las áreas bajas de la ciudad, donde el agua subterránea se
acerca más a la superficie, disminuye el drenaje y confluyen pro-
blemas causados por el agua superficial, intensificando el riesgo
de inundaciones. Si bien en general las áreas inundables se con-
sideran por debajo de la cota de 5 m, la diferencia con el límite
de la cota 10 m, es poco relevante en términos cuantitativos (4%
de la zona total de estudio). Este trabajo analiza la evolución por
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
debajo de esta última como límite de vulnerabilidad hídrica (Fig.
2), ya que esta cota incluye el área buffer que recibe el drenaje
Carlos Lebrero
de la terraza alta y abarca las áreas de inundación de las cuencas Arquitecto. Director de la Maestría de
altas. Dentro de esta cota existen además usos de suelo particu- Gestión Ambiental Metropolitana. Fue
lares que merecen ser abarcados. profesor Titular FADU UBA. Presidente
de la SCA. Sub Secretario de Planea-
La zona de estudio queda comprendida entonces por la superficie miento CABA. Es Consejero Titular
CPAU. Dirige y participa en numerosos
de los 28 Municipios del Área Metropolitana que cuenten con te- estudios vinculados a su especialidad
rritorio por debajo de la cota 10. El estudio de su dinámica y evolu- GAM. Director del Plan de Adecuación
ción se realizó para un período de 25 años entre 1991 y 2016. Territorial de AySA
Christian Cordara
La superficie total de esta delimitación es de 905,6 km2. Es decir un Arquitecto. Especialista en Planifi-
26% del total del área del AMBA (3.492,5 km2). Bajo esta cota se cación Urbana y Regional. Profesor
desarrolla el 30 % del total del tejido urbano del área analizada adjunto Facultad de Arquitectura,
Diseño y Urbanismo-UBA / Profesor
(757,5 km2 de MU se encuentran bajo cota 10, sobre un total de Titular en Licenciatura en Gestión
MU de 2.567 km2 en el AMBA para el año 2015) Ambiental Urbana desde 2010, Uni-
CONVOCATORIA 2016
versidad Nacional de Lanús. A cargo
“En la práctica, hay una tendencia creciente a que los efectos de del componente territorial del Plan de
Adecuación Territorial de AySA
las inundaciones sean cada vez más catastróficos, porque las
cubetas de evaporación se van colmatando, la capacidad de Laura Amdan
infiltración disminuye gradualmente y las vías de escurrimiento Licenciada en Ciencias Ambientales.
Doctoranda Ciencias Ambientales. Au-
van perdiendo capacidad de flujo. Las lluvias excesivas no son xiliar Docente en Métodos Cuantitati-
manejables, pero los daños antropogénicos podrían minimizarse vos y Sistema de Información de la F.A.
con un manejo inteligente, que evitara o mitigara los impactos – UBA. A cargo de la coordinación del
Plan de Adecuación Territorial de AySA
negativos de las actividades productivas” (Morelo, J.; 2013).
Eduardo Faure Montania
El interrogante en relación al área descripta es de qué forma, Técnico en Gestión Ambiental Urbana
cuantitativa y cualitativamente, se desarrolla el tejido urbano en UNLa. Auxiliar Docente en la Licen-
49
los sectores con cota menor a 10m. ¿Cuál es el nivel de aceleración ciatura de Gestión Ambiental Urbana
UNLa. Auxiliar en el Laboratorio de
en la extensión territorial? ¿Representan los comportamientos del Información Geográfica UNLa. A cargo
crecimiento algún patrón en el período de estudio? ¿Cuáles son de la información territorial del Plan de
los actuales usos de suelo y aspectos socio económicos? La res- Adecuación Territorial de AySA
puesta a estas preguntas nos permite evaluar las formas de ocupa-
ción de estas áreas para abordar las condiciones de resiliencia1 .
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS

Cuencas hídricas y altura

por debajo de 10 m snm.

Matanza-Riachuelo
Río Luján
Río Reconquista
Zona Norte
Zona Sur
Cota 5
Cota 10
Cursos de agua
Anillo logístico
CONVOCATORIA 2016

Red ferroviaria
Red Vial
Área con densidad
mayor a 20 hab/ha
Mancha urbana 2015
50

Fig. 2 Delimitación de cuencas


COTA MENOR A 10 | ANÁLISIS DE LAS CUENCAS METROPOLITANAS
La dinámica de crecimiento urbano cancela los servicios ecoló-
gicos y genera múltiples barreras, cambios de escorrentía y de
absorción que deben ser resueltos por el tecno-sistema urbano
que siempre es superado en su capacidad en el nuevo escenario
de cambio climático.
Los daños no solo implican pérdidas económicas, sino un aumen-
to en la vulnerabilidad del sistema general, y por consecuencia
una disminución en la resiliencia del mismo. Se genera entonces
una retroalimentación que amplifica el problema, ya que estas
áreas, al no constituir un espacio urbanizable, son tomadas por los
sectores socio-económicos más carenciados, aumentando así la
vulnerabilidad de la zona y la población afectada.
El problema hídrico tiene dos componentes principales:
• Problemas de drenaje para las áreas sin resolución tecnológica
y afectación a las áreas vecinas cuando el tema del agua super-
ficial no es manejado en la totalidad del sistema de la cuenca
(Pintos P.; Narodowski, P.; 2012)
• Modificaciones bióticas sustantivas que cambian la dinámica
de los servicios ambientales los cuales deben ser reemplazados
por el tecno-sistema (Morelo, J.; 2000) Para este caso, la infraes-
tructura del agua y saneamiento presenta un costo mayor de
obra y en especial de mantenimiento por el bombeo que re-
quiere la conducción (Lebrero, C. et al.; en elaboración)
Estas condiciones se agravan con el cambio climático y las pre-
siones migratorias que son fenómenos persistentes. Teniendo
en cuenta estos antecedentes se plantea como hipótesis que las
áreas de crecimiento urbano en los sectores bajos de las cuencas
se pueden desarrollar con un tecno-sistema que requiere inver-
siones mayores a las necesarias en la meseta alta y por lo tanto
generan problemas de fragmentación social y pérdida de resi-
liencia. Los principales problemas son para la población de bajos
recursos que se asienta en áreas de baja sustentabilidad y de difícil
mantenimiento, agravando las condiciones de pobreza estructural
y acentuando la desigualdad social. Para dar respuesta a esta hipó-
tesis se analizan los siguientes aspectos que inciden en la natura-
leza del territorio en las áreas bajo la cota de 10 m:
• Balance de superficie para evaluar la evolución de la mancha urbana.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Carlos Lebrero, Christian Cordara, Laura Amdan y Eduardo Faure Montania
• Evolución de la densidad de población en los períodos censales
• Uso del suelo con el tipo de actividades que se desarrollan
• Nivel socio económico de la población que se asienta en este
territorio (Fig. 3 y 4)
• Superficie de cobertura de servicios de agua y saneamiento en
las zonas analizadas (Fig. 5)
Crecimiento de Mancha Urbana
La cuenca con mayor crecimiento urbano es la del río Luján que
crece un 98% en el período considerado, siendo muy superior a la
media de crecimiento de 22% bajo la cota -10 m. Se mantiene cons-
tante la cuenca RDLP Norte. El resto de las cuencas tienen curvas
de crecimiento urbano similares que varían entre el 8 y 14%.
El total del crecimiento de la MU en el AMBA es de 19,4% para el
mismo período. Del total de ese crecimiento urbano en el AMBA,
un 32 % se da en áreas bajo la cota 10.
Densidad poblacional
La densidad tiene diferentes rangos en cada cuenca, pero es
constante en la evolución de cada una de ellas. La de mayor den-
sidad con 134 hab/ha es la que corresponde a la zona norte de la
CONVOCATORIA 2016
ciudad hacia el Río de la Plata y la más baja con 19 hab/ha es la
cuenca del río Luján. Las cuencas del Matanza-Riachuelo, del río
Reconquista y del RDLP Sur presentan un comportamiento simi-
lar con densidad urbana media entre 40 y 60 hab/ha con leve alza
durante el período. Esto demuestra que en los últimos 25 años se
ha mantenido este componente del patrón de urbanización.
Uso del Suelo
En la cuenca del río Luján el uso de barrio cerrado tiene un valor
muy alto, con 8.679 ha de ocupación con un tejido tradicional que
presenta un valor de 1/3 sobre los enclaves.
51
En el Matanza-Riachuelo predomina el residencial abierto, con
8.264 ha. Pero tiene mucha ocupación de villas, con 4.870 ha, es
decir, un 21% de la superficie de cuenca de valle urbanizado. La
cuenca Río de la Plata Sur sigue en ocupación de áreas de villas,
que ocupa un 11% de la superficie urbanizada.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
Gráfico 1. Crecimiento de la mancha
urbana debajo cota 10 m snm
Gráfico 2. Evolución de densidad
CONVOCATORIA 2016
poblacional por cuenca
52
Es significativa la localización de industrias más tradicionales en
la cuenca del Matanza-Riachuelo, con 1.909 ha, y en la cuenca
del Reconquista, alineadas en este caso con la Panamericana, con
767 ha. Medido en superficie, la cuenca Matanza-Riachuelo sigue
siendo el sector de mayor concentración industrial de la región
analizada.
Nivel Socio Económico
Se ha considerado que existen diferentes modalidades para acce-
der a los recursos básicos. Se toman como referencia los textos de
Lebrero et al. (en elaboración) que establecieron cinco categorías
que se corresponden con la clasificación del IPMH que define ni-
veles de privación (Mario, S.; 2003):
• Hogares “Sin Privación”. No están afectados por ninguna carencia.
• Hogares “Sin Privación Relativa”. No alcanzan alguno de los indi-
cadores pero de forma moderada.
• Hogares con “Privación Leve”. Carecen de recursos para los gastos
en relación con el consumo de bienes durables o sobre aquellos
que implican un ahorro de largo plazo para su obtención.
• Hogares “Con Privación Moderada”. Es un gradiente superior
de criticidad respecto a los recursos patrimoniales, y la disponi-
bilidad de acceso a niveles de ingresos más o menos estables,
utilizados casi exclusivamente para bienes de consumo de uso
único, requeridos en el corto plazo; de allí la urgencia y depen-
dencia hacia ellos.
• Hogares “Con Privación Crítica”. Son aquellos hogares que cum-
plen ambas condiciones previamente estipuladas.
Las categorías se obtienen con tres indicadores de fuentes cen-
sales: nivel educativo, calidad de materiales de vivienda y hacina-
miento, tomando en cuenta los extremos indicativos de cada uno
de ellos, a fin de ponderar el arco completo de opciones posibles y
calibrar los resultados de forma más equilibrada. (Lebrero, C. et al.,
en elaboración)
En el 70% de los casos tenemos que considerar población con
algún tipo de privación, con diferencias en los porcentajes parti-
culares de privación crítica. El caso de la cuenca del Río de la Plata
Norte es totalmente diferente, pertenece al corredor norte de la
CABA y es un área sin privación.

COTA MENOR A 10 | ANÁLISIS DE LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Servicios de Agua y Cloaca
La población servida en la totalidad de la zona de estudio es 69%
de agua y 50,29% de cloaca. La lectura de la población servida
bajo cota 10 es muy dispar y baja.
En el río Luján el 34,3% de la población tiene servicio de agua y
3,8% de cloaca. En este sector en el que predominan los barrios
cerrados, la gestión de agua y cloaca se ha privatizado y ha queda-
do en manos de los desarrollos.
En el río Reconquista el servicio de agua es de 52,1% y el de cloaca
de 37,4%: sería la cuenca con situación más crítica en términos de
servicios sanitarios y presumiblemente en salud.
En el Matanza-Riachuelo y la cuenca del RDLP Sur tienen servicios simi-
lares con una provisión de agua para el 77% de la población y servicio
de saneamiento de 42%, los que significan porcentajes de provisión
de agua más altos que el promedio y algo más bajos para cloacas.
La cuenca del RDLP Norte está integrada a la CABA y tiene un ser-
vicio completo de agua y de cloaca, sin contar las particularidades
de villas y asentamientos.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Carlos Lebrero, Christian Cordara, Laura Amdan y Eduardo Faure Montania
Análisis Integrado Gráfico 3. Usos de suelo debajo cota
10 m snm
La integración de los componentes urbanos estudiados permite
reconocer las diferencias de comportamiento en relación al avan-
ce de la ciudad en las cuencas de la zona de estudio de la Región
CONVOCATORIA 2016
Metropolitana, que está implantada en un alto porcentaje en una
planicie de inundación.
El crecimiento de la MU se analiza con el uso del suelo para reco-
nocer las actividades que se desarrollan en la zona de vulnerabili-
dad hídrica y cuáles actividades afectan a los cursos de drenaje o
vuelcan contaminación al agua superficial y subterránea. A su vez,
en zonas de riesgo hídrico, la mayor o menor densidad de pobla-
ción asentada sobre terrenos inundables incide de forma directa
en la magnitud de las afectaciones a resolver.
Se considera que la localización en áreas bajas trae problemas que
53
inciden en la economía de desarrollo y que, cuando las inversio-
nes no son suficientes para subsanar los riesgos propios en estas
zonas de vulnerabilidad hídrica, es decir cuando no se aumenta el
capital de infraestructura (Chapin et al., 2009), se pone en riesgo a
la población.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS

El nivel socio económico incide en la configuración territorial

porque los niveles altos tienen capacidad de realizar interven-
ciones de modificación del sistema hídrico como defensa de
riesgos y pueden afectar áreas que tenían drenaje natural y
que con las modificaciones reciben impactos hídricos. Las áreas
de pobreza producen defensas, muchas veces resueltas con
residuos, que traen serias consecuencias por la colmatación de
los arroyos. El riesgo hídrico asociado a la pobreza multiplica el
problema por la pérdida de bienes irrecuperables para los sec-
tores con privación.
La provisión de agua y la canalización del saneamiento son
condiciones básicas para mantener la salud de la población con
carencias y vulnerable. Este tema es conflictivo por el aumento
de costos que tienen las canalizaciones y bombeos en zonas
bajas y por la cantidad de obras realizadas fuera de normas
por privados sin conexión. En estas áreas el saneamiento por
sistemas estáticos es casi imposible por la poca capacidad de
los pozos y por la inseguridad del agua proveniente de las per-
foraciones. En síntesis: la provisión a estos sectores es necesaria
pero también diez veces más costosa que en la ciudad alta.
Cuenca río Luján
CONVOCATORIA 2016

Es la cuenca con mayor crecimiento (98%) de MU, que duplica

su superficie en el período analizado. La densidad se mantiene
baja con valores de periurbano. Predominan con un 50% de
ocupación el uso de barrios cerrados, que conviven con un
Análisis socio-económico bajo cota 10 m 6,3% de superficie de asentamientos. Es decir, en la cuenca del
río Lujan predominan los barrios cerrados que en el censo del
2010, por lo que los indicadores relevados, corresponden a la
Áreas sin privación
etapa de construcción y son provisorios. Se considera que en
Áreas sin privación relativa
este lapso de siete años estas condiciones habrán cambiado
Áreas con privación leve
Áreas con privación moderada
y se toma como válido el plano de uso del suelo que indicaría
Áreas con privación crítica una predominancia de nivel socio económico sin privación.
La prestación de servicios es baja porque los desarrollos de
54

Red ferroviaria
Red vial enclaves se auto abastecen y los servicios ambientales de agua
Mancha urbana 2015 y cloaca son prestados por los mismos privados, por ahora con
alto costo para estas prestaciones.
La política urbana ambiental propicia una gran dispersión en el
Fig. 3 Análisis socio económico por cuencas territorio con mucho consumo de suelo. Estas áreas de hume-

COTA MENOR A 10 | ANÁLISIS DE LAS CUENCAS METROPOLITANAS
dales fueron muy modificadas para este tipo de hábitat sin tener
en cuenta los efectos que pudieran producir en el drenaje del te-
rritorio. Es notable la baja proporción de áreas abiertas, que signifi-
can sólo un 14%, comparando con otras cuencas con más desarro-
llo urbano. Los servicios ecológicos se mantienen en parte por la
baja ocupación residencial y la parquización y ajardinado de estas
áreas. Esta situación produce segregación social y fragmentación
urbana. La política de vivienda para los sectores más necesitados
en términos cuantitativos no es significativa. Dado que estas áreas
ocupan sectores intersticiales entre los desarrollos y que a su vez
no cuentan con obras de infraestructura suficiente, son áreas de
alta vulnerabilidad.
Cuenca del río Reconquista
Esta cuenca tiene un crecimiento del 14% de la MU con una den-
sidad similar al promedio del AMBA. Las áreas abiertas públicas
(Campo de Mayo y CEAMSE) restringen el crecimiento y la po-
sibilidad de ocupación de las áreas bajas. En la cuenca del río
Reconquista predomina la localización de villas y asentamientos
con una amplia superficie aún no ocupada que corresponde a
los equipamientos y el área libre de Campo de Mayo. En este
sector predomina la población con algún grado de privación. El
sector de mayor criticidad significa un 28,9% del total, en tanto
que el resto de la población con privación corresponde a un 44%
del total. El 72% de la población ocupa áreas con algún nivel de
privación. La concentración principal con estas características
está en San Martín, Merlo y Tigre, en ese orden, de acuerdo a la
extensión de la ocupación. Los espacios libres son el 33% de la
cuenca. Los servicios de agua son cercanos a la mitad de los ho-
gares y la cloaca alcanza una tercera parte de los mismos.
La densidad se corresponde al promedio del Área Metropolitana
pero, dado el alto nivel de privaciones en la población, se deduce
que existen muchas áreas con hacinamiento crítico con vacíos de
los grandes equipamientos. En las áreas de mayor riesgo costero
se asientan barrios carenciados, en especial en el Partido de San
Martín.
Cuenca del Matanza-Riachuelo.
La MU en esta cuenca tiene un crecimiento moderado (8%), con
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Carlos Lebrero, Christian Cordara, Laura Amdan y Eduardo Faure Montania
una alta densidad (77 hab/ha), que está asociada al alto nivel de
privaciones de la población, con hacinamiento, localizadas en
villas y asentamientos que ocupan un 21,6% de este territorio. En
la cuenca del Matanza-Riachuelo se pueden leer dos sectores di-
ferenciados: la cuenca baja tiene población con nivel socio eco-
nómico más alto, con sectores de pobreza episódicos como las
villas Tranquila, 21-24 y Villa Jardín; a partir del límite entre Lanús
y Lomas se desarrolla un área con concentración de pobreza es-
tructural hasta la laguna de Rocha. Esta concentración se repite
en la costa del Matanza desde Laferrère hasta Virrey del Pino. En
estos sectores predomina la población con privación crítica, con
35,9% del total, en tanto el resto de la población con menor tipo
de privación corresponde a un 34,3% del total.
Las áreas libres corresponden a las áreas parquizadas y grandes
equipamientos de la CABA y a las cuencas afluentes, en especial
al arroyo Santa Catalina y a la Laguna de Rocha. Los servicios de
agua y cloaca son altos por la implementación de los programas
de Agua y Cloaca Más Trabajo de AySA.
La política urbana ambiental ha tenido diferencias históricas entre
la gestión realizada por la CABA, con grandes inversiones, y por
el resto de los Partidos de la Provincia, que tuvieron desarrollo sin
planificación. La industria ha incidido de forma negativa con la
CONVOCATORIA 2016
contaminación de este río y está en proceso de saneamiento por
las políticas de ACUMAR. El crecimiento de MU de los últimos años
ha tenido un aumento de superficie ocupada por villas y asenta-
mientos, lo que dificulta la gestión urbana y ambiental del sector,
por la densidad de población y las características del tejido. Las
áreas libres que quedan en la provincia tienen dificultades para su
gestión ambiental por la presión de la urbanización informal.
Cuencas del Río de la Plata
La cuenca RDLP Norte corresponde a un área significativa de la
CABA pero en comparación presenta indicadores que muestran
55
un sector de alto desarrollo y sin vulnerabilidad.
La cuenca del RDLP Sur, compuesta por los arroyos Sarandí,
Santo Domingo-San Francisco, Jiménez, Las Piedras y de las
Conchas, tiene un 29% con privación crítica concentrada en las
cuencas altas de los arroyos y en el bajo de Quilmes. El resto de
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
Villas
y asentamientos
Ley 14449

Villas y asentamientos
por debajo de 5 m snm

Villas y asentamientos
por encima de 5 m snm

Cota 3,75 m snm/IGN

Fig. 5 - a
Anillo logístico
Red ferroviaria
Red vial
Cursos de agua
Altura por debajo
de los 5 m snm
Áreas con densidad
mayor a 20 hab/ha
Mancha urbana 2015
CONVOCATORIA 2016

Fig. 5 - b
Fig. 4

Fig. 4 . Localización de villas y
asentamientos en zonas bajas
Fig. 5 a y b. Cobertura de servicio
de agua y saneamiento en el
AMBA
56
población con algún tipo de privación es del 42,3%. Tiene indica-
dores muy similares al río Reconquista, con dinámicas fluviales
diferentes por tener problemas asociados mayormente a la costa
del Río de la Plata, que no presenta planificación coordinada.
Dispone de grandes áreas verdes y libres, como la Reserva de
Pereyra Iraola. Tiene el potencial de la buena accesibilidad abier-
ta hacia el sur que ha generado presión inmobiliaria de grandes
desarrollo de barrios cerrados.
Sin embargo, una visión general del problema sugiere que son
necesarias políticas de vivienda y hábitat adecuadas, que puedan
dar solución al alto porcentaje de la población que no posee la
infraestructura que requiere el soporte donde se asientan, para
mitigar las pérdidas de patrimonio por efecto de las inundaciones.
Se requiere también la regulación de los desarrollos que generan
conflictos en relación a otros sectores más desfavorecidos y que

producen impactos en los sectores que no cuentan con el capital

Conclusión
El problema de la vulnerabilidad hídrica en el Área Metropolitana
de Buenos Aires no es un problema discreto, ya que inciden múl-
tiples factores en cada cuenca que requerirían planes y progra-
mas para su gestión integrada.
adecuado para mejorar sus condiciones, aumentando de esta ma-
nera su vulnerabilidad y exclusión. A su vez, debería planificarse
la línea de densidad poblacional que generan los distintos tipos
de ocupaciones para acompañar la urbanización con servicios de
agua y cloaca compatibles a la demanda.

COTA MENOR A 10 | ANÁLISIS DE LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Si bien la contaminación del recurso hídrico no fue analizada en
este trabajo, la gestión de la producción industrial asentada en las
zonas de vulnerabilidad hídrica que constituyen clusters de pro-
ductividad, deberían ser especialmente controladas y adaptarse
a los requerimientos ambientales para compartir el espacio con
las otras actividades de la ciudad. La disminución de la calidad
hídrica y del recurso del suelo por contaminación, se ve aumen-
tada en áreas bajas por su cercanía a la napa y a los cursos de-
gradados y contribuye en al aumento de la vulnerabilidad de los
sectores sociales instalados informalmente en estas zonas.
La construcción de obras de infraestructura es vital para resolver
los problemas hídricos ocasionados por la urbanización en la
planicie de inundación; las mismas deberían acompañarse eva-
luando la preservación de espacios verdes tanto públicos como
privados, como posibles herramientas para restaurar o mantener
activos servicios ambientales relacionados especialmente con el
drenaje, la infiltración y el ciclado de nutrientes en las zonas ripa-
rias (Fernández, 2002).
Las conclusiones sugieren que el camino a recorrer para aumentar
la resiliencia del sistema de zonas bajas del área metropolitana
conlleva un esfuerzo y un tiempo (Programas de desarrollo ur-
bano, obras de infraestructura, ordenamiento territorial…) que
excede a la urgencia. Ya en 2003 se firmó un Acuerdo Federal
de Agua que impulsa, entre otras cuestiones, la articulación hí-
drica con la política ambiental y territorial (Alvino, S.; 2012). Este
camino de políticas coordinadas que permitan revertir las con-
diciones de riesgo en que vive gran parte de la población metro-
politana debe iniciarse a la brevedad, y requiere ser acompañado
por la elaboración de programas para dar mayor sustentabilidad
a la población vulnerable que habita en estas zonas bajas de las
cuencas.
La implementación de estrategias integradas para articular estas
áreas con los servicios de la ciudad disminuiría la vulnerabilidad
de la misma, con construcción de capital social que será el insu-
mo indispensable para gestionar los riesgos.
NOTA
1
La resiliencia es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos
a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Carlos Lebrero, Christian Cordara, Laura Amdan
manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus
estructuras y funciones básicas (UNISDR).
BIBLIOGRAFÍA
Allen, A.; Dávila, J.; Hofmann, P. (2006). Governance of water for the peri ur-
ban poor. Ed. DPU
Barragán, J.M. (2014). Política, Gestión y Litoral. Ed. Tébar Flores.
Chapin III, F. S.; Kofinas, G. P.; Folke, C. (eds.) (2009). Principles of ecosystem
stewardship: resilience-based natural resource management in a changing
world. Springer Science & Business Media.
Alvino, S. (2012). “Aspectos Normativos”. En: Di Pace, M.; Barsky, A. (comp.).
Agua y Territorio. Buenos Aires: Ed. UNGS-Imago Mundi
Fernández, L. “Servicios ecológicos en humedales. El caso de Tigre, Buenos
Aires”. Trabajo elaborado en base al proyecto de tesina desarrollado por
el autor (Licenciatura de Ecología Urbana). Buenos Aires, UNGS (2002).
Disponible en: https://es.scribd.com/document/68776934/SERVICIOS-
ECOLOGICOS-EN-HUMEDALES
Censo Nacional de Población y Vivienda. Ministerio de Economía, Repúbli-
ca Argentina (1991). INDEC.
Censo Nacional de Población y Vivienda. Ministerio de Economía, Repúbli-
ca Argentina (2001). INDEC.
Censo Nacional de Población y Vivienda. Ministerio de Economía, Repúbli-
ca Argentina (2010). INDEC.
CONVOCATORIA 2016
Lebrero, C.; Amdan, L.; Bagnardi, G.; Cordara, C.; De Luca, M.; Faure, E.; Gó-
mez Villarino, M.; Paganini, M.; Saucedo, J.; Tamburini, F.; Tomietto, M. (en
elaboración). Plan de Abordaje Territorial UBA - AySA.
Mario, S. (2003). El estudio de pobreza con datos censales: Índice de priva-
ción Material de los Hogares (IPMH). INDEC.
Morello, J.; Matteucci, S. D. (2000). Singularidades territoriales y problemas
ambientales de un país asimétrico y terminal. Buenos Aires: IADE. Disponi-
ble en: https://es.scribd.com/document/294091582/Singularidades-Terri-
toriales-y-Problemas-Ambientales-de-Un-Pais-Asimetrico-y-Terminal
Pintos, P.; Narodowski, P. (2012) La Privatopía Sacrílega. Buenos Aires: Ed.
Imago Mundi
57
 CONVOCATORIA 2016: Salto

Costas y Cctuencas de la Región

Metropolitana de Buenos Aires.
Estudios, planes y proyectos Carmen de Areco
o
CONVOCATORIA 2016

Las costas y cuencas metropolitanas (entornos de los ríos Luján, Reconquista, Matanza-Riachuelo y los arroyos de
CABA y Zona Sur) presentan un abanico de problemáticas y desafíos urbanísticos de escala supramunicipal que
interpelan la mirada conjunta desde diversos enfoques y saberes profesionales. Haciendo foco sobre estas unidades
territoriales, a partir de las jornadas realizadas y el conjunto de trabajos presentados, se pretende ir construyendo
una visión panorámica que dé cuenta qué se sabe y qué falta saber, cuáles son los temas-problema, quienes traba-
jan sobre los mismos, desde qué perspectivas de análisis y dónde se toman las decisiones.
58

Río de la Plata Luján Reconquista Matanza-Riachuelo Zona Sur

 Baradero
Capitán
Sarmiento Zárate

Arrecifes
f

URUGUAY

San Antonio
de Areco
Campana

Escobar
Exaltación
de la Cruz

Pilar

San Andrés de Giles

Rí
ópez

o
Luján
Polygon

de
a
Pl

l
Ciudad Au
General de Buenos Ai
A at
Rodríguez
eno a
Mercedes Lím
ite d
el le
La M y su ch
bsu
Merrlo
o elo

Suipacha Ma P azategui
ui
Florencio
V rela
Va

General
Chivilcoy Las Heras
Presidente Cue
uencaa d
de la Zonaa Sur Berisso
Navarro Perón

La Plata
Cañuelas
San V

Lobos
Brandsen
ds
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
Bases
El Observatorio Metropolitano del CPAU junto al Cen-
tro Argentino de Ingenieros, la Maestría en Hábitat
y Pobreza Urbana en América Latina UBA, el Centro
de Investigación de Política Urbana y Vivienda UTDT,
el Programa de Estudios Urbanos UNGS, el Obser-
vatorio del Conurbano Bonaerense del Instituto del
Conurbano UNGS, la Unidad de Arquitectura, Diseño
y Urbanismo UNSAM y la Fundación Metropolitana
que constituyen una Red de Alianzas Metropolitana
invitan a organismos públicos y privados, a investi-
gadores, estudiantes y especialistas a dar a conocer
propuestas, trabajos, imágenes e iniciativas formula-
das para las cuencas de la Región Metropolitana de
Buenos Aires.
CONVOCATORIA 2016
1. Objetivos
La convocatoria se propone acercar a quienes se
interrogan por qué las cosas son como son, a quie-
nes imaginan formas y normas y a quienes, desde la
gestión, intentan tomar decisiones que transforman
la realidad del territorio y de las personas. Se espera
poder construir una visión panorámica, que dé cuenta
qué se sabe y qué falta saber, cuáles son los temas-
problema, quiénes trabajan sobre los mismos, desde
60
qué perspectivas de análisis y dónde se toman las
decisiones. Desde ahí, se trata de reunir y difundir la
amplia gama de trabajos realizados o en realización,
para promover conocimiento colectivo. Como resul-
tados inmediatos, al igual que en las convocatorias
realizadas con anterioridad por el Observatorio Me-
tropolitano del CPAU, se comunicarán los resultados
seleccionados, se organizarán exposiciones públicas y
se editarán libros y publicaciones.
El Observatorio del CPAU reunió, con anterioridad,
trabajos sobre diferentes temas. En 2010, se trató
de las ideas, los planes y los proyectos que desde el
campo del urbanismo tomaban un renovado prota-
gonismo en las agendas públicas y, en 2012, fueron
los dilemas del territorio, el hábitat y las redes de
infraestructuras los que asumieron protagonismo.
En esta instancia, centramos esta convocatoria en
las cuencas de la Región Metropolitana de Buenos
Aires. Cabe recordar que el territorio está atravesado
por cuatro grandes cuencas que desaguan al Río de
la Plata: la del Río Lujan, la del Río Reconquista, la del
Río Matanza-Riachuelo y la Cuenca de la Zona Sur. Las
primeras tres operan como una suerte de “patio de
atrás” regional en contraste con la del sur del Río del
Plata que organiza su extendido frente fluvial. En el
frente de las mismas se alternan los equipamientos,
las áreas recreativas y los barrios de residencia y nego-
cios de nueva generación. En muchos casos, se trata
de tierras inundables ocupadas por el hábitat pre-
cario, las instalaciones industriales y urbanizaciones
cerradas, atravesadas por un abanico de contrarie-
dades urbanas y ambientales que a su vez presentan
problemas interjurisdiccionales pues afectan a varios
municipios y competencias. A raíz de ello, fue necesa-
ria la creación de organismos específicos a cargo de
diagnósticos y gestión de estas unidades territoriales
Alia
Ali
ia
Red
Red
anza
anzza Met
Me
Mettrro
opol
opo
pollit
lita
tana
a
complejas. Muchos debates, estudios y reflexiones se
fueron suscitando en estos últimos años y creció la
demanda de profundizar en la utilización de crite-
rios integrales para el tratamiento de las cuencas,
reclamando más eficacia en el funcionamiento de
los mencionados organismos.
En esta instancia se espera una resonancia aun
mayor que en convocatorias anteriores, pues
logramos constituir una red de instituciones que
tienen en común, entre otras cuestiones, el interés
por conocer –y dar a conocer- el territorio y las
problemáticas metropolitanas con el objetivo de
contribuir a tomar mejores decisiones y a lograr
una ciudad más justa.
¿Cómo definir una cuenca? Sin exhaustividad
ninguna, en términos físicos, el despliegue espacial
de una cuenca hidrográfica expresa la estrategia
que han desarrollado un río y sus tributarios para
la realización del ciclo del agua. Tanto las formas
que adopta una cuenca y su red de drenaje (radial,
dendrítica, rectangular, enrejada), como la orien-
tación que sigue su colector central (rectilínea,
meandrosa, etc.), son resultado de la multiplicidad
de factores que han condicionado la dinámica
hidrológica del conjunto: régimen de alimentación
superficial y subterráneo, topografía, relieve, textu-
ra del suelo, tipo de materiales transportados, car-
ga de fondo, etc. Pero esa caracterización no agota
sus determinaciones, pues una cuenca es posible

de ser caracterizada desde muy diferentes puntos
de vista pues, si desde lo hidrológico, se pondera
lo referido al cauce y al ciclo del agua, desde lo am-
biental, el foco se desplaza a la calidad del agua y a
los niveles de contaminación así como a la zona de
amortiguación en relación al impacto de las inun-
daciones. Desde el estudio del paisaje se entiende
como una unidad territorial que vincula aspectos
socio-económicos, ambientales y culturales, siendo
esta mirada integral y sistémica la que permitirá
afrontar los efectos del cambio climático y el in-
tenso aumento de población en las zonas costeras.
Por otro lado, desde la gestión, se trata de analizar
las políticas de los gobiernos, los organismos, las
instituciones y los actores sociales involucrados en
la transformación de estos ámbitos mientras que
desde lo urbanístico, se trata de identificar y carac-
terizar los territorios afectados y las condiciones de
vida de sus habitantes. En efecto, el conocimiento
de las cuencas requiere de múltiples perspectivas,
pues se trata de un interrogante que depende de
cuáles son los temas que se consideran problemas,
desde qué marco institucional se proponen y des-
de qué estrategias de acción. Por lo demás, se sabe
que la complejidad de los problemas urbanos y
ambientales requiere de procesos de conocimiento
colectivo y de miradas integrales, capaces de supe-
rar los enfoques sectoriales. Pero por sobre todas
las cosas, prevalece el criterio según el cual las
cuencas son unidades de planeamiento y gestión
que demandan coherencia de intervenciones para
preservar su funcionalidad territorial en beneficio
de una correcta ocupación del suelo.
Las cuencas metropolitanas de Buenos Aires han
sufrido y sufren profundas agresiones que es nece-
sario revertir y/o reparar, frente a lo cual la Red de
Alianzas Metropolitana convoca a proponer abordajes
y soluciones.
2. Marco y alcance de la convocatoria
La presente convocatoria tiene un alcance geográfico
preciso: los trabajos a ser presentados deberán estar
localizados o deberán remitir al ámbito de las Costas
y Cuencas Metropolitanas de Buenos Aires. Más que
soluciones puntuales, o estudios de caso particulari-
zados, se apunta a reunir los estudios urbanísticos asi
como los planes, programas, iniciativas y/o proyectos
que, en sus diferentes escalas, sean capaces de contri-
buir al conocimiento y/o a la transformación de estas
Cuencas.
3. Participantes
La presente convocatoria se encuentra abierta a
distintas categorías de participantes las cuales se
describen a continuación:
3.1. Profesionales independientes
Podrán presentarse profesionales independientes,
arquitectos, urbanistas o de profesiones afines a la
problemática urbana. Se pueden presentar solos o
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
asociados con otros profesionales, en equipos de una
sola disciplina o de carácter multidisciplinarios.
3.2. Agencias Gubernamentales
Podrán presentarse todas las agencias gubernamen-
tales de alcance nacional, provincial, o municipal, que
hayan desarrollado o estén desarrollando estudios
urbanísticos, planes, programas o proyectos que pu-
dieran ser considerados en el presente llamado.
3.3. ONGs
Podrán presentarse todas las Organización de la
Sociedad Civil, sin fines de lucro, de alcance nacio-
nal, provincial, o municipal, que hayan desarrollado
CONVOCATORIA 2016
o estén desarrollando estudios urbanísticos, planes,
programas o proyectos que pudieran ser considera-
dos en el presente llamado.
3.4. Instituciones Universitarias | Centros de Investiga-
ción
Podrán presentarse todas las Instituciones dependien-
tes de Universidades Nacionales, públicas o privadas,
y/o Centros de Investigación que hayan desarrollado
o estén desarrollando estudios urbanísticos, planes,
programas o proyectos que pudieran ser considera-
61
dos en el presente llamado.
4. Requisitos de los participantes
4.1. Profesionales independientes
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
Deberán presentar con firma en original una Declara-
ción Jurada de autoría.
4.2. Agencias Gubernamentales
Las agencias gubernamentales de alcance nacional,
provincial, o municipal deben acompañar la presenta-
ción con una autorización firmada por el responsable
del área involucrada. Asimismo deberán adjuntar la
correspondiente Ficha del estudio, proyecto o iniciati-
va (ver Punto 5.3.1.4. de las presentes bases).
4.3. ONGs
Las ONGs de alcance nacional, provincial, o municipal
deberán presentar la documentación que acredite su
CONVOCATORIA 2016
creación y funcionamiento, acompañar la presenta-
ción con una autorización por parte del responsable,
Director o Coordinador a cargo, y adjuntar la corres-
pondiente Ficha del estudio, plan, programa y/o
iniciativa (ver Punto 5.3.1.4. de las presentes bases).
4.4. Instituciones Universitarias | Centros de investigación
Las Instituciones Universitarias y/o Centros de inves-
tigación deberán presentar la documentación que
acredite su creación y funcionamiento y acompañar
62
la presentación con una autorización por parte del
responsable, Director o Coordinador a cargo.
5. Presentación de los trabajos
5.1. Tipos de Trabajos a presentar
Se podrán presentar los trabajos para las Costas y
Cuencas de la Región Metropolitana de Buenos Aires
que se inscriban dentro de las siguientes categorías:
5.2. Categorías
5.2.1. Planes de alcance metropolitano: mediante los
cuales se intente desarrollar una política con impron-
ta territorial, tales como:
5.2.1.1. Planes integrales y de ordenamiento territo-
rial.
5.2.1.2. Desarrollos urbanísticos a diversas escalas.
5.2.1.3 Planes sectoriales que se inscriban dentro de
una mirada integral
5.2.2. Programas: Articulación de una serie de proyec-
tos previstos en un área determinada, fundamentan-
do los criterios definidos para su localización.
5.2.3. Iniciativas o Proyectos Urbanos independientes:
Alcance y justificación del proyecto urbano y su inser-
ción en relación con el entorno.
5.2.4. Investigaciones e informes técnicos: Trabajos de
investigación y/o informes técnicos –que resultan de
encargos de organismos públicos o privados- que tra-
tan sobre la problemática de la convocatoria. Podrán
estar firmados por autores individuales o un conjunto
de autores que participan de un equipo. Asimismo,
podrán ser trabajos inéditos o publicados. En este
último caso de precisarán los datos de la publicación.
Los autores serán responsables de asegurar la autori-
zación institucional, si esta fuera necesaria.
5.3. Formato de presentación
Los autores de los trabajos deberán presentar en la
fecha indicada en el cronograma, que forma parte de
estas Bases, los siguientes elementos:
5.3.1 Trabajos definidos en los puntos 5.2.1, 5.2.2,
5.2.3:
5.3.1.1. Imágenes en formato digital para exposición:
Se deberán presentar dos imágenes, en soporte
digital, a tamaño real de 118.9cm x 84.1cm x 100 DPI.
Éstas serán ploteadas y formarán parte de la exposi-
ción colectiva de los trabajos. Estas imágenes deberán
contener la información que el participante considere
representativa del trabajo presentado.
5.3.1.2. Carpeta A3: Los participantes deberán pre-
sentar una carpeta A3 conteniendo: reducción color
de las imágenes del punto 5.3.1., ficha del proyecto
de acuerdo a la descripción del punto 5.3.4., Memoria
descriptiva de hasta 7000 caracteres, y toda la infor-
mación completa del trabajo. Toda la información
contenida en la carpeta A3 deberá ser presentada en
soporte digital.
5.3.1.3. Georeferenciación: los proyectos presentados
deberán estar georeferenciados de acuerdo al instruc-
tivo que se adjunta a estas bases.
5.3.1.4. Fichas síntesis:
5.3.1.4.1. Plan y/o programa: deberá contar con la
siguiente información: Nombre del plan (entre 5 y 10

BASES
palabras), Fecha de elaboración (entre 5 y 10 pala-
bras), Fecha de publicación (entre 5 y 10 palabras),
Área de referencia (hasta 20 palabras), Organismo
(hasta 50 palabras), Agente interviniente (hasta 50
palabras), Problemática (hasta 50 palabras), Diagnós-
tico (hasta 50 palabras), Objetivos (hasta 50 palabras),
Propuesta (hasta 50 palabras), Proyectos planteados
(hasta 50 palabras), Proyectos concretados (hasta 50
palabras), Instrumentos (hasta 50 palabras), Antece-
dentes (hasta 50 palabras), Referentes y bibliografía
(hasta 50 palabras), Coordenada Latitud y Coordena-
da Longitud.
5.3.1.4.2. Proyectos: deberá contar con la siguiente
información: Nombre del proyecto (entre 5 y 10 pala-
bras), Fecha de diseño (entre 5 y 10 palabras), Autores
(hasta 50 palabras), Localización (hasta 20 palabras),
Tipo de proyecto (Hasta 5 palabras), Problemática
(hasta 50 palabras), Diagnóstico (hasta 50 palabras),
Objetivos (hasta 50 palabras), Propuesta (hasta 50 pa-
labras), Bibliografía (hasta 50 palabras), Coordenada
Latitud y Coordenada Longitud.
5.3.1 Trabajos definidos en los puntos 5.2.4:
La extensión máxima de las presentaciones será de
entre 4.000 y 8.000 palabras, incluyendo las referen-
cias bibliográficas. Los textos deberán ser presentados
en tamaño DINA4, espacio simple, en tipo fuente
Arial 11. Los mismos deberán estar precedidos por
un resumen de no más de 300 palabras, donde se
precise el tema del trabajo, la perspectiva de análisis
adoptada y los resultados obtenidos. Las imágenes
y/o ilustraciones que acompañen el texto, deberán
estar convenientemente referenciadas, junto con una
mención a la fuente y en calidad no menos a los 300
dpi a los efectos de facilitar su publicación.
5.4. Lugar de presentación
Toda la información requerida será entregada hasta
las fechas indicadas en el Cronograma, convenien-
temente protegida, ensobrada y claramente identi-
ficada. La institución organizadora podrá disponer
de este material para su difusión (anuarios, publi-
caciones, exposiciones y medios de comunicación).
Los trabajos deberán ser entregados en mano o por
mensajería a la sede del CPAU – 25 de Mayo 482 -
C1002ABJ, Ciudad de Buenos Aires. Tel: 5239-9413 de
lunes a viernes de 10:00 a 17:00hs.
6. Consultas
Las consultas podrán realizarse por escrito a amba@
cpau.org
7. Selección de los trabajos
La selección de los trabajos que integrarán la muestra
y posteriormente podrán ser incorporados en una
publicación, será realizada por el Comité de Selección,
que estará compuesto por:
- 2 planificadores urbanos de reconocida trayectoria.
- 1 representante de un organismo no gubernamental.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Red
Red
Alia
Ali
ia
anza
anzza Met
Me
Mettrro
opol
opo
pollit
lita
tana
a
- 1 representante de una institución académica
El Comité de Selección, de ser necesario, podrá desig-
nar evaluadores especializados para la evaluación de
los trabajos escritos.
8. Exposición de los trabajos
Los trabajos seleccionados se expondrán en una
muestra al aire libre de acceso público.
9. Publicación y difusión de los trabajos
9.1. Es de interés del Organizador difundir los trabajos
correspondientes a esta convocatoria. A tal fin podrán
organizar actos de divulgación de las obras seleccio-
nadas y finalistas, así como tendrán derecho a su pu-
CONVOCATORIA 2016
blicación en cualquier medio incluido el Observatorio
Metropolitano de Buenos Aires del CPAU.
9.2. La participación en la presente convocatoria, im-
plica el conocimiento y la aceptación de estas Bases.
La interpretación final de estas Bases corresponde a
las autoridades del Organizador.
10. Costo Inscripción
La presentación a la presente convocatoria será sin
costo para los participantes.
63
11. Cronograma
Diciembre 2015: Publicación de Bases
Junio 2016: Recepción de trabajos
Septiembre 2016: Exposición pública
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
Acta del jurado
El Comité de Selección integrado por Cynthia Goytia y
Eduardo Rojas, con la asistencia de Alicia Novick y Lore-
na Vecslir, se reunió el lunes 31 de octubre de 2016 con
el objetivo de seleccionar los trabajos que integrarán la
muestra y que posteriormente serán incorporados en
la publicación de la convocatoria CPAU 2016, según los
criterios establecidos en las bases.
En esa instancia, se examinaron los documentos de investiga-
ción, las láminas síntesis de los programas, planes y proyectos
urbanos, y las carpetas con documentación ampliatoria entrega-
das por los participantes. Cada uno de los miembros del Comité
analizó los 36 trabajos presentados en forma individual, para
después confrontar esas valoraciones entre sí, llegando a una
CONVOCATORIA 2016
evaluación única, que fue aprobada por unanimidad.
Los aspectos hidráulicos fueron evaluados previamente por el
Ing. Juan Carlos Giménez y los especialistas ambientales del CAI.
Del conjunto de las investigaciones, el Comité destaca el trabajo
titulado “Inundaciones urbanas en el Gran La Plata. Aspectos
teóricos y metodológicos para la construcción de Mapas de Ries-
go” que analiza y explica las características territoriales y ambien-
tales de esta región y construye un mapa de vulnerabilidad que
64
constituye un instrumento valioso para la definición de políticas
urbanas.
El Comité valora la participación de organismos públicos y
consultores que trabajan para ellos involucrados en la temática.
y en particular el IDUAR con la presentación del trabajo “Camino
de Sirga” donde se propone el mejoramiento y regularización
dominial con participación social, así como también el estudio
“Diseño Regional de AYSA”, por su potencial influencia en me-
jorar la gestión de las cuencas hidrográficas en temas de red de
agua y cloacas.
En relación a las temáticas abordadas, el Comité destaca el traba-
jo “Deltas Metropolitanos Emergentes: Hacia una comprensión
y un enfoque metodológico desde la perspectiva de la planifi-
cación colaborativa, donde se expone el caso del Bajo Delta del
Paraná”, proponiendo un enfoque metodológico innovador para
el tratamiento de las cuencas desde la perspectiva de la planifi-
cación colaborativa.
Se reconoce asimismo el valor de los trabajos que se han ocupa-
do del tema de la informalidad en la ocupación del suelo en las
cuencas metropolitanas: “Patrones de ocupación informal de la
costa del Rio Reconquista, Partido de Gral. San Martín” y “Las aris-
tas del río Reconquista. Formas y gestión urbana en los ‘frentes’ y
‘fondos’ del Área Metropolitana de Buenos Aires”.
Entre los trabajos de carácter proyectual, el Comité consideró
de forma separada los provenientes de trabajos académicos
y docentes, de aquellos preparados por equipos profesionales
independientes.
Dentro del primer grupo, el jurado destaca el trabajo “Hidrópo-
lis” (Cátedra Forma y Proyecto, FADU, UBA), el cual aborda un
análisis temático de conflictos que se producen en las cuencas,
y sistematiza una serie de propuestas muy creativas para la solu-
ción o mitigación de los mismos.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
ACTA DEL JURADO

Red
Red
Alia
Ali
ia
anza
anzza Met
Me
Mettrro
opol
opo
pollit
lita
tana
a

El Comité valora la presencia de los estudios provenientes de la
Carrera de Especialización en Planificación del Paisaje (FADU, UBA),
los que abordan problemas del desarrollo urbano y la gestión del
territorio de forma integrada desde la mirada del paisaje.
Asimismo, el Comité valora los trabajos interdisciplinares de inves-
tigación proyectual sobre la cuenca del rio Reconquista desarrolla-
dos por el Taller de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Univer-
sidad Nacional San Martín.
Es a partir de este marco integrador de las diferentes problemá-
ticas de los ríos y cuencas de la RMBA, que la investigación y las
propuestas presentadas constituyen una valiosa contribución
al abordaje de las acciones -tanto públicas como privadas- que
buscan promover un desarrollo equilibrado y mitigar o revertir
los pasivos ambientales, sociales, económicos que en ellas se han
generado a lo largo de varias décadas.

Entre los trabajos elaborados por profesionales independientes, el

Comité destaca la propuesta “Estrategias de densificación susten-
table continental e insular, AMBA-Norte 2020-2050” por su visión
integradora de las distintas problemáticas de borde que registra la
parte baja de la cuenca y la propuesta de reequilibrio del territorio

CONVOCATORIA 2016
en función de su capacidad de carga.

Finalmente, si bien no responde en términos formales a las bases

de la Convocatoria, se destaca el trabajo “Memoria visual de la
Ribera” como otra forma de lenguaje en la comunicación de estas
temáticas.

En general, el Comité reconoce el aporte de la diversidad de enfo-

ques (desde la arquitectura, la ingeniería, el paisajismo, la gestión
pública, etc.), así como el abordaje de nuevas temáticas (cambio

65
climático, riesgo y vulnerabilidad social, desarrollo agro-forestal
peri urbano, por mencionar solo algunas), que están presentes en
las respuestas recibidas por el CPAU a la convocatoria promovida ------------------------------------ -----------------------------------
por la Red Alianza Metropolitana. Cynthia Goytia Eduardo Rojas
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
Abordajes proyectuales
Lorena Vecslir
Arquitecta (Universidad de
Buenos Aires, UBA), Máster en
Proyectación Urbanística y Doc-
tora en Urbanismo (Universidad
Politécnica de Cataluña), Inves-
tigadora Adjunta del CONICET
y del Instituto de Geografía
(UBA).
CONVOCATORIA 2016
66
Una lectura cruzada del conjunto de trabajos recibidos en la Con-
vocatoria 2016 -en esta ocasión formulada desde la Red Alianza
Metropolitana y ampliada tanto a proyectos como a investiga-
ciones académicas y estudios diagnósticos-1 permite reflexionar
sobre algunos aspectos cruciales para el proyecto territorial.
Los ámbitos geográficos y las escalas de trabajo escogidos, así
como los temas-problema tratados y sus formas de representa-
ción gráfica, dan cuenta de abordajes proyectuales en los que
confluyen miradas disciplinares diversas, o que al menos tratan
de incorporar conceptos y herramientas hasta ahora tangenciales
al campo de la arquitectura y el urbanismo. Capacidad de carga,
resiliencia, huella ecológica, riesgo, excedentes hídricos, vulne-
rabilidad, sustentabilidad, recomposición ambiental, conflicto y
justicia ambiental, …, aparecen como nociones recurrentes frente
a la complejidad de las costas y cuencas metropolitanas, unida-
des territoriales que involucran aspectos sociales, ambientales,
ingenieriles y espaciales indivisibles.
Hablamos de “abordajes proyectuales” aún para aquellos estudios
que no concluyen en el desarrollo de una propuesta, debido a su
carácter operativo, orientado a la acción. Los diagnósticos no sólo
suman capas de análisis, sino que problematizan. Subyace una
voluntad proyectual, incluso cuando ésta sea la de conservación,
gestión o puesta en valor de los recursos territoriales existentes.
Ámbitos y escalas
En las Convocatorias 2010 y 2012 del CPAU, si bien abiertas a
planes, programas y proyectos urbanos emplazados en cualquier
sector de la región metropolitana de Buenos Aires, las costas
y cuencas metropolitanas ya se posicionaban como ámbitos
privilegiados de reflexión proyectual. Y más ampliamente, se
vislumbraba un territorio que pasaba de “telón de fondo” -una
especie de soporte neutro sobre el cual se trazaban nuevas
infraestructuras de transporte y crecimientos urbanos-, a cobrar
un rol activo, aportando valores geográficos, culturales y sociales
propios o específicos de cada contexto. Emergían, así, otros siste-
mas pensados desde la concatenación de espacios libres urbanos
y territoriales, donde el periurbano adquiría valor como borde
metropolitano con “espesor” y los cursos hídricos se afianzaban
como corredores ecológicos.
Pero mientras que en aquel momento la Cuenca Matanza
Riachuelo era el eje que revestía mayor volumen de reflexión y
propuesta, en esta ocasión la Cuenca del río Reconquista aparece
como la unidad territorial más visitada. Aunque los dramáticos
episodios de inundación sufridos en 2013 y 2015 en la Cuenca de
la Zona Sur y del río Luján, junto a la reciente creación del Comité
de esta última, han ido extendiendo progresivamente la discu-
sión al resto de la región metropolitana, la judicialización del con-
flicto por el saneamiento y recomposición ambiental de la CMR,
primero, y la conjunción entre los problemas de contaminación,
la falta de servicios sanitarios y la ocupación irregular del suelo
en el caso del Reconquista, después, han ocupado el centro de
los debates académicos y la agenda pública, llegando incluso a
concebirse como potenciales “infraestructuras verdes”, de soporte
y servicio a la creciente urbanización.2
En cuanto al alcance territorial, los trabajos presentados se mue-
ven en una multiplicidad de escalas: desde el área metropolitana
en su conjunto (como las propuestas para el diseño regional de
Aysa, la agroforesteria periurbana o la integración de las cuencas
Salado-Matanza-Riachuelo-del Plata), pasando por determinados
sectores territoriales (Delta, AMBA norte, Gran La Plata), hasta mu-
nicipios, localidades y sectores urbanos en concreto (Moreno, San
Martín, Escobar, José León Suarez, desembocadura del Riachuelo,
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Lorena Vecslir

dique Roggero, etc.), siendo curiosamente la costa y las cuencas, na en la toma de decisiones. En este proceso, la mirada específica NOTAS
las unidades territoriales menos abordadas (con excepción del desde los talleres de planificación del paisaje suma criterios de
trabajo del COMIREC, el TAU Reconquista o la investigación del definición de áreas homogéneas, inventarios de recursos y su 1
De los 36 trabajos presentados,
GEC sobre la ribera metropolitana). De todas formas, tal como valoración combinando aspectos naturales, culturales, históricos, 14 corresponden a investigaciones
académicas o informes técnicos y 22
sosteníamos en referencia a anteriores trabajos,3 la escala no funcionales y visuales. a planes, programas o proyectos de
reside tanto en la dimensión o el tamaño del proyecto, como en alcance territorial.
Pese a este viraje -en uno y otro caso- hacia una gestión y plani-
las relaciones que éste es capaz de desencadenar, 4 y no siempre
ficación más integral de la costa y cuencas metropolitanas, resta 2
Diego Garay (2016) El río Recon-
“tomar distancia” significa mayor complejidad o impacto de las
profundizar sobre la vivienda y más ampliamente, sobre el hábi- quista como Infraestructura Verde.
propuestas. 2da Jornada Cuencas Metropolita-
tat contemporáneo en estas unidades territoriales, superando las nas ¿Qué se sabe? ¿Qué falta saber?
Temas y representaciones propuestas de relocalización o los esquemas clásicos de comple- Instituto del Conurbano, Universidad
tamiento de tejido, propios de la ciudad compacta. Asimismo, las Nacional de General Sarmiento,
Aunque el diagnóstico no esté acabado y pueda seguir superpo- inédito.
obras de infraestructura aún parecen luchar contra el agua, en
niéndose “un sinfín de mapas temáticos imbuidos de información
lugar de “construir con la naturaleza” sistemas complejos y resi- 3
Vecslir, Lorena (2013) Experiment-
ordenada e inútil”, 5 la mencionada voluntad proyectual, subya-
lientes, capaces de coexistir con las prácticas de la vida cotidiana ación proyectual. De la morfogénesis
cente en la mayor parte de los trabajos, obliga en determinado urbana a las nuevas configuraciones
y adaptarse a las circunstancias cambiantes. 6

momento a integrar y jerarquizar ciertos temas por sobre otras
capas o dimensiones problemáticas a manera de lecturas inten-
cionadas, lineamientos estratégicos o iniciativas concretas.
En este sentido, es interesante observar cómo los programas
emanados de instituciones públicas (COMIREC, IDUAR), focaliza-
dos en un inicio sobre las obras hidráulicas (puentes, canales, dre-
naje, saneamiento), han ido desplazando sus objetivos hacia las
problemáticas sociales y ambientales (relocalización de viviendas
y regularización dominial, cierre de basurales clandestinos y ges-
tión de residuos, etc.), para finalmente abordar los aspectos de
diseño y mejora del espacio público. En los ejercicios académicos
CONVOCATORIA 2016
territoriales. En Territorios, Proyectos e
Por último, cabe hacer referencia a los sistemas de representación Infraestructura para el AMBA. Buenos
Aires: CPAU, p.70-75.
gráfica que, en el caso de los proyectos académicos, han incorpo-
rado con más énfasis el collage o el fotomontaje como manera de 4
En referencia al concepto de Manu-
imaginar escenarios y describir “ambientes” difícilmente comuni- el de Solà-Morales (Dimension is not
scale. Lotus Quaderni documents 23,
cables a través de las piezas técnicas bidimensionales (plantas y
p. 52-53, 1999).
cortes). Asimismo, aunque de manera incipiente, otros formatos
como el video o la construcción de archivos visuales colabora- 5
Boeri, Stefano (2003) “Atlas ecléti-
cos”. En E. Wlaker (ed.) Lo ordinario.
tivos, se utilizan para indagar en la dimensión temporal de las
GG, p.176-204
transformaciones y la memoria de los lugares.
6
Meyer, H., Peters, R., Kuzniecow

67
Bacchin, T., Hooimeijer, F., & Nijhuis,
de grado y posgrado, el camino parece ser inverso: a partir de las S. (2016). A plea for putting the issue
propuestas de ambiciosos parques lineales equipados con pro- of Urbanizing Deltas on the New
Urban Agenda, UN Habitat III. Delta
gramas deportivos, culturales y educativos, se derivan reflexiones Alliance.
acerca de los modos de ocupación, la capacidad de carga de los
territorios y la configuración de los bordes “deshilachados” de ciu-
dad, con base en las demandas locales y la participación ciudada-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
CONVOCATORIA 2016
68
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Red
Red
Alia
Ali
ia
anza
anzza Met
Me
Mettrro
opol
opo
pollit
lita
tana
a
Trabajos presentados

Cuenca del río Matanza Riachuelo
 El reciclaje de las infraestructuras. Revitalización
urbana de la Isla Maciel.
Filippo Callegari. Università IUAV di Venezia,
Universidad de Belgrano
 Parque Metropolitano Ecológico Surdelta. Damián
Kot, Juan González Lagos, Jonathan Sac
 Plan de integración de recursos hídricos. Cuenca
Salado-Matanza-Riachuelo-Del Plata.
Alejandro Razionale, Germán Zubin, Santiago Fina
 Reconversión del contexto ambiental de la
Martín Paniagua, Pablo Macia. Taller Proyecto
Urbano, Cátedra: Marcelo Pedemonte, Carrera de
especialización en Proyecto Urbano, FADU, UBA.
 Ciudad Hidrodinámica.
Darío Vergerio. Taller Proyecto Urbano, Cátedra:
Marcelo Pedemonte, Carrera de especialización en
Proyecto Urbano, FADU, UBA.
 Ciudad Metamórfica.
Jesica Escobar, Agustin López Lamiero. Taller Proyecto
Urbano, Cátedra: Marcelo Pedemonte, FADU, UBA.
 Ciudad Sedimentaria.
Agustin Galozzo, Juan Manuel Achenbach. Taller Proyecto
Urbano, Cátedra: Marcelo Pedemonte, FADU, UBA.
Arquitectura Diseño y Urbanismo, Universidad
Nacional de San Martín
 Patrones de ocupación informal de la costa del
Rio Reconquista, Partido de Gral. San Martín.
José Dadon, Marisa Giorno. Centro de Investigaciones
Gestión de Espacios Costeros, FADU, UBA.
 Intervención en el acceso a la Reserva del Dique
Ing. Roggero, Río Reconquista.
Anabela Ferreiro, Constanza Bucchioni, Damián Bojko,
Marilina Romero. Taller Paisaje Regional, Prof. Raquel
Perahia, Carrera de Especialización en Planificación
del Paisaje, FADU, UBA.
 Intervención Cuenca Reconquista.

Cuenca Riachuelo. Unidad de Capacitación y
Comunicación Multimedial.
Erika D. Chait, Federico Gastón Smokvina, Stefania A.
Pagliaro. Taller Integral de Arquitectura 4, Universidad
de Morón
 Ciudad Cambiante
Martín Trinco, Estefania Scarso. Taller Proyecto
Urbano, Cátedra: Marcelo Pedemonte, Carrera de
especialización en Proyecto Urbano, FADU, UBA.
 Agroforestería urbana y periurbana una opción
para la producción sustentable en los alrededores
de Buenos Aires. Gabriela Civeira
Cuenca del río Reconquista
 TAU - Río Reconquista 2013-2015 - Taller de
Arquitectura y Urbanismo.
Unidad de Arquitectura Diseño y Urbanismo,
Universidad Nacional de San Martín
CONVOCATORIA 2016
Paola Castelnuovo, María Dolores Cremonini, Analía
Hanono, Bárbara Rachilevich y Ludmila Timerman.
Taller Paisaje Regional, Prof. Raquel Perahia, Carrera
de Especialización en Planificación del Paisaje, FADU,
UBA.
 Nuevo espacio verde metropolitano de inclusión
social y equidad medioambiental.
Georgina Altamirano, Alejandra Bakalian, Teresa
Blanquer Herrera, Daniel Fernandez Boldrini,
Mariangeles Nogueira, Ornela Ganduglia. Taller

 Ciudad Cíclica.
Veónica Copello. Taller Proyecto Urbano, Cátedra:
Marcelo Pedemonte, Carrera de especialización en
Proyecto Urbano, FADU, UBA.
 Ciudad de Vasos Comunicantes.
 Ambiente, ciudad y arquitectura en la cuenca del
río Reconquista: el proyecto “Ríos Urbanos”
como plataforma de abordaje.
Fernando Williams, Roberto Busnelli, Diego Garay,
Ariel Jacubovich, Alejandra Potocko / Unidad de
69
Paisaje Regional, Prof. Raquel Perahia, Carrera de
Especialización en Planificación del Paisaje, Facultad
de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de
Buenos Aires
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
 Las aristas del río Reconquista. Formas y
gestión urbana en los ‘frentes’ y ‘fondos’ del Área
Metropolitana de Buenos Aires.
Lucas Dombroski, Viviana Colella. Instituto del
Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento
 Camino de Sirga.
Walter Festa, Carlos Benitez. Instituto de Desarrollo
Urbano, Ambiental y Regional, Municipalidad de
Moreno.
 Programa de Saneamiento Ambiental de la
Cuenca del Rio Reconquista.
Comité de Cuenca del Río Reconquista (COMIREC).
 Desarrollo de intervención urbana en el área de
José León Suárez, Partido de San Martin, Provincia
de Buenos Aires.
Rodrigo A. Sánchez, Facundo Marzano Gallo, Harold
CONVOCATORIA 2016
Flores. Carrera de especialización en Proyecto Urbano,
Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo,
Universidad de Buenos Aires (FADU, UBA).
 Plan Integral y de Ordenamiento José León Suarez.
María José Rodríguez Morán, Paola Garaicoechea,
Fabián Deriso. Carrera de especialización en Proyecto
Urbano, FADU, UBA.
 Intervención urbana en la localidad de José León
Suárez, Partido de San Martín, Provincia de Buenos
70
Aires. Revolución Urbana Social José León Suarez.
María José Rodríguez Morán. Carrera de
especialización en Proyecto Urbano, FADU, UBA.
 La rectificación del río Reconquista y el Barrio
Obligado: proyectos y procesos.
Verónica Peralta. Instituto del Conurbano, Universidad
Nacional de General Sarmiento
Cuenca del río Luján
 Usina para la formación e interpretación
ambiental - Humedales Rio Lujan. Ezequiel Martínez,
Gisela Hidde, Roberto Bustamante. Centro de Estudios
Ribera Buenos Aires (riberaBA)
 Parque Lineal Turístico Ambiental Río Luján
Escobar.
Adrián Lobato, Alexis Fenouil, Víctor A. Berisso, Luis
Paupy.
Cuenca de la Zona Sur
 Inundaciones urbanas en el Gran La Plata.
Aspectos teóricos y metodológicos para la
construcción de Mapas de Riesgo.
Isabel López, Juan Carlos Etulain (directores equipo).
Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales,
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad
Nacional de La Plata
 Hidropolis.
Canela Reca, Agustina Cabrera. Taller Proyecto
Urbano, Cátedra: Forma & Proyecto, FADU, UBA.
Costa de la Cuenca del Río de la Plata
 Deltas Metropolitanos Emergentes. Hacia una
comprensión y un enfoque metodológico desde la
perspectiva de la planificación colaborativa. El caso
del Bajo Delta del Paraná.
Verónica Mercedes Esther Zagare. Delta Alliance
International Argentina, Departamento de Urbanismo,
Universidad Tecnológica de Delft / Instituto Superior
de Urbanismo, Universidad de Buenos Aires
 Estrategias de densificación sustentable
continental e insular, AMBA norte 2020-2050.
Ezequiel Martínez, Roberto Bustamante, Gisela Hidde,
Graciela D´Stéfano
 Memoria visual de la Ribera.
Alberto Boselli, Diego Cortese, Graciela Raponi.
Instituto de Arte Americano, FADU, UBA
 El borde costero de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires: una asignatura pendiente.
Subcomisión de Ambiente y Planeamiento, Sociedad
Central de Arquitectos, CABA
 Desarrollo estratégico para adaptación al cambio
climático a nivel local en la ribera metropolitana de
Buenos Aires.
José Dadon, Roberto Fèvre. Centro de Investigaciones
Gestión de Espacios Costeros, FADU, UBA.
 Expediciones a Puerto Piojo.
Sonia Neuburger, Pablo Caracuel, Juliana Ceci,
Carolina Andreetti, Carlos Gradin. Archivo Abierto y
Colaborativo Puerto Piojo
 Cartografías de la Costa. Transformaciones
metropolitanas en la costa norte del AMBA.
Viviana Colella. Instituto del Conurbano, Universidad
Nacional de General Sarmiento
 Diseño regional de AYSA. Carlos Lebrero, Gabriel
Lanfranchi, Macarena Tomiett
LAS CUENCAS METROPOLITANAS CONVOCATORIA 2016 71
AUTOR
TÍTULO
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Cuenca del río Matanza Riachuelo
Fuente:
ACUMAR: Autoridad de la Cuen-
ca del Matanza-Riachuelo
http://www.acumar.gob.ar/
Ley 26168. Creación de la
Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo (ACUMAR)
http://www.acumar.gov.ar/nor-
mativa/1/resolucion-26168
CONVOCATORIA 2016
72
El sistema hídrico de esta cuenca discurre a lo largo de 64 km,
conformado por arroyos que confluyen en un curso principal
llamado Matanza en sus orígenes y Riachuelo en su tramo
final. Sus principales afluentes son los arroyos Cañuelas,
Chacón y Morales en la Provincia de Buenos Aires y el Cildáñez
(entubado) en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Todos
estos cursos de agua se encuentran altamente contaminados.
La cuenca abarca aproximadamente 2.200 km², e integra
parcialmente la Ciudad Autónoma y 14 partidos de la pro-
vincia de Buenos Aires: Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora,
Esteban Echeverría, La Matanza, Ezeiza, Cañuelas, Almirante
Brown, Morón, Merlo, Marcos Paz, Presidente Perón, San
Vicente y General Las Heras. Se trata de un territorio que
cuenta con una alta densidad poblacional. Los datos del
último censo arrojan que más de 8 millones de personas
habitan la región.
Dentro de la cuenca se pueden distinguir tres áreas: Cuenca
Alta, Cuenca Media y Cuenca Baja. Esta división se debe a
razones geográficas, económicas, políticas, sociales y a las
diversas problemáticas que atraviesan las regiones.
La Cuenca Matanza Riachuelo sufre una degradación his-
tórica. Desde los inicios del período colonial se hicieron
evidentes los problemas de contaminación. Ya en 1801 se
instalaron los primeros saladeros en las márgenes del río que
comenzaron a arrojar sus desechos al Riachuelo. Diez años
después el río ya estaba contaminado por la actividad de las
curtiembres, mataderos y graserías. El espacio natural que
constituía la cuenca en sus comienzos fue transformado por
las acciones de la sociedad para satisfacer las necesidades
habitacionales y las aspiraciones productivas y comerciales.
En 2006, atendiendo a la preocupante situación de deterio-
ro ambiental de la cuenca, se crea la Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo (ACUMAR) mediante la Ley N° 26.168.
En 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
intimó a ACUMAR a implementar un plan de saneamiento en
respuesta a la causa judicial conocida como “Causa Mendo-
za”, reclamo presentado en 2004 por un grupo de vecinos.
ACUMAR es un ente autónomo, autárquico e interjurisdiccio-
nal que conjuga el trabajo con los tres gobiernos que tienen
competencia en el territorio: Nación, Provincia de Buenos
Aires y Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En este escenario,
articula políticas públicas comunes y coordina los esfuerzos
interinstitucionales para la implementación del Plan Integral
de Saneamiento Ambiental (PISA).
LAS CUENCAS METROPOLITANAS CONVOCATORIA 2016 73
AUTOR
TÍTULO
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río deRiachuelo
Matanza la Plata / Investigación
/ Proyecto urbano
- Programa
independiente
El reciclaje de las infraestructuras. Revitalización urbana de la Isla Maciel
Filippo Callegari / Università IUAV di Venezia, Universidad de Belgrano
El sistema de infraestructura vehicular que conecta
Capital Federal con la zona sur de la región metro-
politana de Buenos aires cruza la Isla Maciel en la
localidad de Dock Sud (partido de Avellaneda). Un
sistema pensado exclusivamente para permitir la
movilidad rodada que favoreció, a su alrededor, la
creación de espacios marginales. Estos espacios
fueron gradualmente ocupados por asentamientos
informales sin ningún tipo de planificación urbana,
lo cual generó rupturas y fragmentación del tejido
urbano. A lo largo de su historia, la Isla Maciel es-
tuvo influenciada por la presencia de industrias y
talleres a la vera del Riachuelo que, desde los años
’70, fueron perdiendo su rol productivo, disminu-
CONVOCATORIA 2016
yendo de manera sustancial la calidad ambiental
y de vida en el área. Hoy son visibles las heridas
derivadas de las sucesivas crisis económicas, la ter-
cerización y las numerosas transformaciones que
ocurrieron en el sistema de trasporte y de movi-
miento de mercancías. Un barrio que, si bien formó
parte del origen de la ciudad, actualmente es con-
siderado más como un límite o un fondo que como
un recurso.
El objetivo de este trabajo es entender las comple-
74
jas dinámicas que marcaron durante años la zona, y
así proponer soluciones proyectuales, más innova-
doras y coherentes con el periodo histórico que es-
tamos viviendo, a través de nuevas configuraciones
de los espacios vacíos y del olvido. El análisis histó-
rico de las transformaciones del río y de la industria,
y de su relación con las infraestructuras que atravie-
san el Riachuelo fue de fundamental importancia
para comprender las características principales que
el proyecto de revitalización del área debía incluir. A
partir de este análisis se consideró adecuado:
• poner en valor el Riachuelo, a través de la pro-
puesta de un corredor ecológico posible de
recorrer en ambas orillas, que opere como nexo
entre el paisaje de la pampa y el Río de la Plata y
establezca una nueva relación del barrio con el
territorio.
• replantear la utilización de los espacios a la som-
bra de las grandes infraestructuras viarias a fin de
crear una micro economía que garantice el sostén
de los habitantes y reconstruya la identidad del
lugar.
Los carriles del viejo ramal de carga General Roca, a
lo largo de los cuales son visibles hoy débiles hue-
llas de la vegetación local, fueron reutilizados como
un parque lineal que, atravesando el contexto de
la ciudad informal, ofrezca a ésta nuevos espacios Primer asentamiento Edificios productivos Mercado Central
de sociabilidad y conexiones con la ciudad conso-
lidada, así como también una gran barrera de pro- Ferrocarriles activos
tección del tránsito pesado. Se trata de volver a una
Manzanas edificadas Terminales ferroviarias
relación con los elementos de naturalidad típicos Ferrocarriles desactivados
de los suburbios, desde una mirada social.
Viviendas sociales Puerto Viaductos
El terreno bajo los viaductos que bordea la Isla Ma-
ciel será considerado como un gran laboratorio pro- Camino Real al sur
ductor de una micro economía local. Por un lado, Ciudad informal Puentes
LAS CUENCAS METROPOLITANAS CONVOCATORIA 2016 75
 METROPOLITANAS
LAS CUENCASINTRODUCCIÓN Cuenca
CuencaMatanza
del río deRiachuelo
la Plata / Investigación
/ Proyecto urbano
- Programa
independiente

la creación de huertas urbanas permitirá un círculo

virtuoso a través del cual los habitantes empezarán
CUENCAS
LASJURADO

a cultivar, consumir y vender sus propios productos,

cuidando al mismo tiempo el espacio libre colecti-
vo. Por otro, la creación de un ciclo productivo del
POR EL

álamo, gestionado por una cooperativa, permitirá la

SOBRE

producción de biomasa como fuente alternativa de

DESTACADO

energía, y la promoción de talleres para el trabajo

REFLEXIONES

de la madera como base de un artesanado local. La

plantación de álamos permitirá también absorber
la contaminación de polvos sutiles causado por el
tránsito vehicular de los viaductos superiores. Un
gran mercado de productos locales y artesanales
actuará como atractor de flujos provenientes de
CONVOCATORIA 2016

otras localidades y turistas.

La nueva puerta de este laboratorio será el antiguo
puente trasbordador Nicolás Avellaneda, fuera de
función desde 1960, pero de gran valor histórico y
simbólico. En los últimos años, Fundación x La Boca
en conjunto con la Municipalidad de Buenos Aires
han comenzado a trabajar sobre una futura reacti-
vación del puente a través de la restauración de la
plataforma trasbordadora y la modernización de los
sistemas de funcionamiento.
76
El reciclaje de las infraestructuras. Revitalización urbana de la Isla Maciel

LAS CUENCAS METROPOLITANAS

CONVOCATORIA 2016
77
 METROPOLITANAS
LAS CUENCASINTRODUCCIÓN Cuenca
CuencaMatanza
del río deRiachuelo
la Plata / Investigación
/ Plan de alcance
- Programa
metropolitano

Parque Metropolitano Ecológico Surdelta

Damián Kot, Juan González Lagos, Jonathan Sack

El proyecto identifica como problemáticas la densi- pone la reestructuración de la villa y la creación de

CUENCAS

dad de algunos sectores que bordean el Riachuelo conjuntos de viviendas sociales, apertura de calles,
LASJURADO

y otros, como el área de intervención, con poca expansiones y espacios verdes centrales. El barrio,
población; la contaminación; el déficit de metros además, presenta edificios de carácter público,
cuadrados verdes, y los conflictos entre numerosas como un Centro de Integración Comunitario, hos-
POR EL

jurisdicciones. pital y escuelas que se desarrollan a lo largo de un

SOBRE

boulevard.
Con horizonte en el año 2050, se propone desarro-
DESTACADO
REFLEXIONES

llar un parque de escala metropolitana y densificar

los bordes del Riachuelo, aprovechando las nuevas
conexiones favorecidas por el Metrobus y la llegada
de la línea H del subte a Pompeya. El objetivo del
proyecto es que éste deje de ser un límite, integrán- ZONIFICACIÓN
dolo a la ciudad.
En el recorrido longitudinal del Parque Metropolita-
2016
CONVOCATORIA 2016

no, los cambios topográficos posibilitan diferentes

visuales y situaciones. Se propone un nuevo ramal
CONVOCATORIA

del subte a lo largo de la Avenida Costanera con tres

estaciones, la creación de un sector navegable con
amarras y, cercanos al área de intervención, un avia-
rio y un Estadio Multipropósito de fácil acceso y bue-
na ubicación. En el margen opuesto, se ubican varios
programas alternativos, como un parque de skate,
centro cultural y distintos accesos al subterráneo.
Se plantea un gran complejo de oficinas a fin de
favorecer la nueva concepción de vivir y trabajar en
78

un mismo lugar. Sobre el margen inferior del río, las

tipologías elegidas tienen en cuenta la escala exis-
tente del barrio. La mayor densidad se concentra en
los sectores de torres donde se crece en busca de
las mejores visuales. Entendiendo que el objetivo
de la intervención es vaciar para densificar, se pro-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS CONVOCATORIA 2016 79
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca delMatanza
Cuenca río de laRiachuelo
Plata / Investigación
/ Plan de -alcance
Programa
metropolitano
Plan de Integración de recursos hídricos cuenca Salado-Matanza-Riachuelo-del Plata.
Alejandro Razionale, Germán Zubin, Santiago Fina
El objetivo del presente trabajo es la recuperación
de la morfología urbana originaria de Buenos Aires
en relación a sus cuencas, donde el Riachuelo fue
DESTACADO POR EL JURADO
puerta y centro de desarrollo urbano, siendo hoy,
inexplicablemente y a la vista de todos, un acue-
ducto poluto y marginal.
La estrategia para tal fin es una simple acción basa-
da en la conexión, mediante un canal abierto, del
abundante recurso hídrico que constituye la cuenca
del río Salado con la cuenca del río Matanza-Ria-
chuelo.
La propuesta de este nuevo afluente artificial sería
capaz de resolver un conjunto de situaciones, no
solo en pos de recuperar el perdido protagonismo
CONVOCATORIA 2016
y uso del Riachuelo, sino también de impulsar un
nuevo rol y funciones, a la vez de mitigar cuestiones
urgentes de contaminación y desborde de aguas
que, sin poder ser aprovechadas o al menos conte-
nidas, perjudican amplias zonas comprendidas en
los cursos de las mencionadas cuencas.
La simple intervención de bajo costo que supone la
ejecución de un canal abierto de 73 km de exten-
sión que interconecte las dos cuencas y el ensanche
(rectificación) de los cauces del río Matanza y su
afluente el arroyo Castro de aproximadamente de
80
37 km de extensión, puede ser analizada desde dis-
tintos encuadres y a la vez por el tiempo en que se
manifiesten los resultados.
o Desde el marco ambiental y de resultado inme-
diato, el aporte de masa hídrica al cauce del Matan-
za-Riachuelo genera progresivamente la limpieza
de su agua y el ¨lavado¨ de sus costas a la vez que
se genera el efecto de dragado natural. Comple-
mentado con las políticas de control de efluentes,
el consecuente saneamiento de las aguas provisto
por el aporte de caudal evitará los actuales focos de
contaminación y sus consecuencias en ámbito de la
salud.
o Desde el punto de vista urbano, la presencia y
aporte de un curso de agua saneada presenta mul-
tiplicidad de usos, enriqueciendo inevitablemente
la actividad social, cultural y deportiva de la pobla-
ción tanto local como eventual, en las áreas subur-
banas; éstas además colaboran con su desarrollo y
crecimiento. Finalmente, con un adecuando traza-
do, el aporte de agua en las zonas rurales resulta ser
un factor beneficioso para la actividad del sector
agropecuario.
o Simultáneamente, la creación del canal conforma
un acaudalamiento para la renovación hídrica y
cumple la función de almacenamiento, aspecto que
cobraría más eficiencia siendo complementado con RIACHUELO
reservorios artificiales bajo nivel que amplíen esta
capacidad en momentos críticos. ENSANCHE RECTIFICACIÓN
MATANZA-RIACHUELO
o En el ámbito económico, la nueva condición de
los cauces permite la navegabilidad de sus aguas, CANAL NAVEGABLE
SALADO / RIACHUELO
abriendo esto una enorme posibilidad en cuanto al
transporte tanto de comercio como de pasajeros. RÍO SALADO

Cuenca Matanza Riachuelo / Proyecto urbano independiente
Reconversión del contexto ambiental de la Cuenca Riachuelo.
Unidad de Capacitación y Comunicación Multimedial
Erika D. Chait, Federico Gastón Smokvina, Stefania A. Pagliaro / Taller Integral de Arquitectura 4, Universidad de Morón
Se desarrolla un plan de reconversión en el sector
sur de la Comuna 8, seleccionando como área de
intervención el barrio de Villa Soldati, el cual tiene
directo contacto con el Riachuelo, con grandes
deficiencias a nivel ambiental por la contaminación
del mismo. Este recorte urbano presenta una mix-
tura de usos, con predominio de depósitos o naves
logísticas que coexisten con áreas residenciales, y
un déficit de equipamientos educativos y de salud.
Se trata de una zona degradada con grandes áreas
vacantes y obsoletas.
Focalizamos el plan en un reordenamiento catas-
tral y en la continuidad de la traza urbana, gene-
rando nuevas manzanas de uso residencial, más
pequeñas y de carácter similar a las manzanas
tradicionales. Asimismo, hemos atacado la frag-
mentación que genera la manzana atípica donde
se encuentra el Depósito Judicial de Vehículos, el
cual debido a su estado propicia la degradación del
sector, enfatizando el concepto de ciudad partida
que buscamos erradicar.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Otra de las estrategias implementadas fue abrir
el boulevard, por donde actualmente transcurre
Metrobus, hasta el río, como una forma de generar
una perspectiva continua de la ciudad con mayor
diálogo y entendimiento para con las cuestiones
socio-ambientales.
Por último, a nivel urbano se decide plantear una
conexión con el resto de áreas verdes del sector,
que comienza en el Autódromo de CABA, pasa a
través del Parque Roca y culmina con una plaza
urbana. En ese punto es donde se reformula un
equipamiento educativo como unidad de capaci-
tación y comunicación multimedial, logrando una
sensación de proximidad para con los usuarios. El
CONVOCATORIA 2016
edificio se plantea como una continuación de la
plaza urbana, y es por ello que se decide elevar el
terreno cruzando a un nivel superior la nueva calle
que une el parque lineal con el río.
81
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca delMatanza
Cuenca río de laRiachuelo
Plata / Investigación
/ Proyecto-urbano
Programa
independiente
Territorialidad Fluvial. Introducción a seis trabajos
Taller Proyecto Urbano, Catedra Marcelo Pedemonte, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo - Universidad de Buenos Aires
Titular: Marcelo H. Pedemonte. Adjunta: Karina Mellace. Docentes: Klaus Madsen. Dimas González, Carolina Curci, Santiago Martínez Siccardi.
El curso 2015 de Proyecto Urbano de la Cátedra Pede-
monte (Fadu, UBA) trabajó en propuestas de Ciudad
DESTACADO POR EL JURADO
Fluvial en la desembocadura del Riachuelo, en su en-
cuentro con el estuario del Río de la Plata.
La premisa del trabajo fue recuperar la cuasi isla que
actualmente ocupa la refinería para proponer en ella
una Ciudad Fluvial, con el Río y sus vínculos como pro-
tagonistas, tanto en términos paisajísticos, como en la
incorporación de la condición dinámica y cambiante
de las aguas, sus posibilidades de uso, vinculación y sa-
neamiento; y a partir de estas variaciones, entrever una
posible reconfiguración de las dinámicas sociales y del
uso del espacio público y de los recursos naturales.
La primera decisión sustentable fue la elección del
CONVOCATORIA 2016
lugar. Donde actualmente la ocupación del suelo com-
promete la seguridad del área (con contaminación y
riesgo potencial de accidentes, degradación del ecosis-
tema, explotación del suelo para beneficio económico
privado), proponemos un paradigma urbano sustenta-
ble, que brinde al área un vínculo franco con el Río de
la Plata. Por su parte, la ubicación y natural nexo con la
ciudad actual, permite un ensayo de los distintos gra-
dientes de densidad urbana, apertura, configuración de
frente fluvial, continentalidad, etc.
82
La ubicación ribereña estratégica brinda una oportuni-
dad única para el desarrollo de estrategias proyectuales
que aborden el vínculo con el Río, pongan en valor e
impacten en la cualidad y calidad del espacio urbano a
través de la creación de un Distrito Ecológico Dock Sud.
La mayor relevancia de un área de este tipo es su ac-
ción de alcance socio ambiental, ya que se propone la
remediación del medioambiente como tarea y la capa-
citación sobre prácticas que mitiguen este daño. Este
Distrito Ecológico, que ocupa un área tan conflictiva en
cuanto a la problemática ambiental, alberga una serie
de instituciones que promueven y facilitan la investi-
gación y la difusión con relación a este tema. El experi-
mento, concebido desde una lógica urbana sustenta-
ble, incorpora un portal urbano y una Estación Fluvial
(de escala intermedia); un centro de investigaciones y
estudios ambientales, concebido como un gran ámbito
de enseñanza (comunidad educativa en su conjunto e
investigación científica, congresos, encuentros) donde
el Río sea protagonista (náutico y por su condición am-
biental).
Ciudad Cambiante
Se basa en la conformación de piezas urbanas flotantes
complementarias, flexibles y acoplables para uso de
manera temporaria o estacional que puedan adaptarse
para eventos especiales ocasionales o por crecimiento y
modificaciones de la ciudad a futuro.
Ciudad Cíclica
La ciudad cíclica se oxigena, se retroalimenta y se autoa-
bastece. La regulación y control de estos usos específicos
se da en función del ciclo del agua. Sus componentes pue-
den ser rígidos (relacionados con la ciudad tradicional) u
orgánicos (relativos a la naturaleza del agua, del meandro
y la sedimentación).
Ciudad de Vasos Comunicantes
Nuestra preocupación sobre la cuenca del Riachuelo se
centró en sus potencialidades: nos permitimos pensar la
ciudad desde el agua. No sólo vincular las costas sino ge-
nerar una trama en el agua y desde el agua. El agua como
medio de transporte, como generadora de energía, como
vínculo que facilite el acceso al río. Una ciudad cambiante
y dinámica.
Ciudad Hidrodinámica
Se busca transparentar en el diario habitar de la ciu-
dad, que las lógicas hidrodinámicas del río ordenan
el territorio reconfigurando el espacio público y las
relaciones que sus habitantes establecen con él, para
potenciar la relación de la ciudad con el río tanto sim-
bólica como física.
Ciudad Metamorfica
La ciudad fluvial nace, crece y se desarrolla entre un lado y
otro del río. Fluye y deja vacíos; se acumula conformando
estancos. Sus formas orgánicas reconocen las líneas cur-
vas del río. Conexiones permanentes secuencian ambas
costas, gravitan en zonas nodales diferenciadas.
Ciudad de Dinámica Sedimentaria
El proyecto se concibe como resultado de la sedimenta-
ción del río y su capacidad de construir; se organiza en
una serie de franjas paralelas a la costa, que conforman
junto con el reconocimiento del tejido urbano una tra-
ma, que incorpora la realidad urbana, la dinámica y la
vastedad del Río de la Plata, y los pone en relación.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Territorialidad Fluvial

Ciudad cambiante
Martín Trinco, Estefanía Scarso / Cátedra Pedemonte (FADU, UBA)

Portal Urbano Centro de investigación Centro de reciclado Eje purificador

CONVOCATORIA 2016
83
Módulos urbanos Estación Fluvial Huertas y viveros Vivienda
experimental
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca delMatanza
Cuenca río de laRiachuelo
Plata / Investigación
/ Proyecto- urbano
Programa
independiente

Ciudad cíclica
Verónica Copello / Cátedra Pedemonte (FADU, UBA)
CONVOCATORIA 2016
84
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Territorialidad Fluvial

Ciudad de vasos comunicantes

Martín Paniagua , Pablo Macia / Cátedra Pedemonte (FADU, UBA)

CONVOCATORIA 2016
85
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca delMatanza
Cuenca río de laRiachuelo
Plata / Investigación
/ Proyecto- urbano
Programa
independiente

Ciudad hidrodinámica
Darío Vergerio / Cátedra Pedemonte (FADU, UBA)
CONVOCATORIA 2016
86
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Territorialidad Fluvial

Ciudad metamórfica
Jesica Escobar , Agustina López Lameiro / Cátedra Pedemonte (FADU, UBA)

DISTRITO ECOLÓGICO DOCK SUD El agua fluye, es un fluido que busca por donde derramarse o recovecos donde asentarse cuando el agua sube, lo cubre todo, pero cuando baja, deja espacios vacios, mientras
que en otros rincones se acumula formando lugares estancos.

AGUA COMO ELEMENTO

GENERADOR DE VIDA

AGUA COMO ESPACIO

CONVOCATORIA 2016
DE INTERCAMBIO

Nuestra ciudad se Transforma, Muta. Está en continuo movimiento porque también lo

está quien la habita. Es un sistema abierto, continuo y progresivo con
múltiples posibilidades de expansión a futuro.

87
- las vias de circulación existentes arman la configuración de la ciudad fluvial
- la circulación es continua: desde la ciudad consolidada, atraviesa los centros
y cruza el rio - todos los centros cuentan con sus respectivas expansiones
- fuelles: espacios verdes entre tejido urbano y cidad fluvial
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca Matanza Riachuelo / Proyecto urbano independiente

Ciudad de dinámica sedimentaria

Agustín Gazzolo, Juan Manuel Achenbach / Cátedra Pedemonte (FADU, UBA)
CONVOCATORIA 2016
88
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Cuenca Matanza Riachuelo / Investigación

Agroforestería Urbana y Periurbana: una opción para la producción sustentable 

en los alrededores de Buenos Aires
Gabriela Civeira

La agricultura urbana puede incluir cultivos comes- La articulación entre la agricultura y la agrofores- CONSUMO AGUA (ML/AÑO) CONSUM O AG UA

tibles y para obtener bioenergía. La asociación de tería periurbana es una opción que permite lograr ML /A ÑO

distintas especies agrícolas y forestales se denomi- la generación de fuentes de trabajo, alimentos, 2500 8000

megalitros agua año-1

6000

ml año-1
na agroforestería. Esta práctica puede ser realizada bioenergía y la reducción de los gases efecto in- 2000 4000
2000
en predios de pequeñas dimensiones como los que vernadero. Lo anteriormente propuesto genera 1500
0

existen en las ciudades. La agroforesteria periurba- ciudades más limpias y sustentables en todas las 1000
total

na permite secuestrar carbono y obtener energía dimensiones. Además, si ambas prácticas unidas 500

en un mismo sitio, mejorando la calidad de vida en son implementadas dentro de las cuencas de ciu- 0

las ciudades. dades con problemas de inundaciones, los cuales

VI RAS
IA
BR A

ZA

PE E
LA DA

LA PAZ
N

N
CO S
R

RR

NT
W

ZA

N
LO

AR L A
S

RO
EC TAN
NE

O
EL A

HE
provienen de napas cercanas a la superficie y cur-

RO
O
NU

CE
B

AL AM

VE

EI

S
E
ER
CA

LA

ÑU

S
Este trabajo pretende obtener una aproximación

EZ
A

O
HE
Z

M
M

E
TE

CA
DE
sos de agua que se desbordan, podrían disminuir

N
PT
LA

AL
AV

SA
M
de lo que podría obtenerse en relación al consu-

R
E.

G
estos problemas, consumiendo el agua en exceso
mo de agua, retención de carbono y generación Estimación del consumo de agua en megalitros por año en el total las
que proviene de las fuentes cercanas a las ciudades
de energía mediante la implementación de estos áreas destinadas a pulmones verdes en cada uno de los municipios que se
y equilibrando estos ecosistemas. Estos resulta- encuentran en la cuenca Matanza Riachuelo.
agrosistemas.
dos pueden ser muy variables dependiendo de la

CONVOCATORIA 2016
El objetivo de este trabajo es evaluar la posibilidad especie arbórea, composición de los sistemas, del
CAPTURA CARBONO TN C/AÑO
de disminuir las emisiones de C, lograr la produc- manejo que se brinde a los árboles y cultivos, del CA PT URA CA RB ONO TN
C/ AÑO
5000

ción de alimentos y energía en áreas periurbanas, manejo del suelo, y también de las condiciones 4500
4000
15000

ml año-1
10000
climáticas y geográficas que pueden influir en los

Tn C año-1
mediante la aplicación de la agroforesteria. Se 3500
3000 5000

estimó el secuestro de C, la energía eléctrica y calo- valores de fijación de carbono. Por lo tanto, es ne- 2500
2000
0
total

rífica a nivel municipal para el Área Metropolitana cesario analizar cada sitio en particular en el AMBA. 1500
1000

de Buenos Aires (AMBA). Las estimaciones deter- 500

Analizar la factibilidad del manejo agroforestal, 0

minaron un secuestro de C entre 200 y 400.000 tn

VI RAS
EZ RIA
estimar las posibilidades de consumo de agua,

BR A

Z
ZA

PE E
A

AT N

N
CO S
R

LA PA

T
ED

AÑ N
M A

O
LO

AR LA
US
A

EN
AN
O

R
por año. La energía calorífica presentó niveles entre

E
Z

O
O

R
AB

M
N

H
VE

S
EI

ER

UE
R
N

C
LA
retención de C, obtención de energía y capacidad

ZA

S
O
C

LA

HE
M

M
EL

TE

E
E
0,5 y 200 Megajoules, dependiendo la cantidad de

N
C

PT
LA
D

C
AV

AL

SA
AL

89
de generar fuentes de trabajo a nivel de municipios

E.

R
G
hectáreas de cada municipio. La energía eléctrica
en la cuenca Matanza Riachuelo es el propósito de Estimación del carbono secuestrado por año en el total de las áreas desti-
presentó niveles entre 10 y 15000 kilowatts.
este trabajo. nadas a pulmones verdes en cada uno de los municipios que se encuen-
tran en la cuenca Matanza Riachuelo.
 Cuenca del río Reconquista
Fuente:
Informe Especial Cuenca del
río Reconquista (2007). De-
fensor del Pueblo de la Nación,
Fundación Ambiente y Recursos
Naturales, Fundación ProTigre y
Cuenca del Plata, Cáritas Dioce-
sana de San Isidro, Asamblea del
Delta y Río de la Plata, Fundación
Metropolitana, Museo Argentino
de Ciencias Naturales, Universi-
dad Nacional de Gral. Sarmiento,
Universidad Nacional de Luján,
Universidad Nacional de La Plata
y Universidad de Morón. Primera
Parte. Marzo 2007.
http://www.cuencareconquista.
CONVOCATORIA 2016
com.ar/documentos/informe_re-
conquista.pdf
Ley 12.653. Creación del Co-
mité de Cuenca del río Recon-
quista (COMIREC)
Decreto 3022. Aprobación del
Programa de Saneamiento
Ambiental de la Cuenca del Río
Reconquista
http://www.comirec.gba.gov.ar//
institucional/leyes.php
90
La cuenca hidrográfica del río Reconquista comprende 134
cursos de agua que recorren un total de 606 km, de los que
82 corresponden al río Reconquista. Algunos de los afluen-
tes de este río son los arroyos La Horqueta, El Durazno, La
Choza, Canal de Álvarez, Del Sauce, Gregorio de Laferrere,
Torres, Saladero, Las Catonas, Los Berros, Soto, Morón, Villa
Ballester, José León Suárez, Basualdo, Las Tunas, Cordero. El
tramo superior de la cuenca o Cuenca Alta queda delimitado
por la Presa Ing. Carlos F. Roggero, a partir de la cual se inicia
la Cuenca Media. A partir del arroyo Morón, se inicia la Cuen-
ca Baja o Inferior, donde el curso desemboca en el río Luján
a través de los ríos Tigre y Reconquista Chico, y de un canal
artificial: el Canal Aliviador (Pista Nacional de Remo).
La cuenca abarca aproximadamente 1670 km² y actualmen-
te se encuentra formada por 18 partidos: San Miguel, Hur-
lingham, Ituzaingó, San Isidro, Moreno, General Rodríguez,
Morón, General San Martín, Merlo, Tres de Febrero, General
las Heras, Tigre, Marcos Paz, Malvinas Argentinas, José C. Paz,
Luján, Vicente López, San Fernando.
En la actualidad el área incluida en la cuenca tiene más de 4
millones de habitantes, aunque la distribución de la pobla-
ción no es homogénea: mientras que en las áreas centrales y
principales corredores de transporte se encuentran sectores
de densidades elevadas, gran parte de la superficie tiene
densidades bajas o muy bajas.
Como todos los cursos fluviales de la región pampeana, el
río Reconquista tiene fondo plano y baja inclinación en su
perfil longitudinal, razón por la cual presenta un anegamien-
to total de su planicie de inundación cuando se produce una
precipitación importante.
La intensiva implantación de distintas actividades (residen-
ciales y económicas), que trae aparejada la concentración
poblacional, es la principal responsable de la degradación
ambiental, con carencia de redes de servicio de agua y cloa-
ca. La contaminación producida por los sectores urbanos e
industriales, es tal que inhibe al rio como recurso disponible,
mal considerado en la actualidad como un ducto para el
vuelco de sustancias tóxicas.
La Ley 12.653, promulgada por Decreto Nº 811 de marzo de
2001, crea el Comité de Cuenca del río Reconquista (CO-
MIREC). Sus funciones están orientadas a: ejecutar obras y
administrar aquellas llevadas a cabo por el UNIREC; informar
a las autoridades sobre la marcha de la administración de la
Cuenca; formular políticas ambientales y coordinar acciones
con entes nacionales y provinciales; ejercer Poder de Policía
de acuerdo a lo establecido en los Reglamentos; crear por
vía reglamentaria el Consejo Consultivo Honorario como
ámbito de participación pública. En noviembre de 2006, el
Gobierno provincial, por Decreto 3002/06 aprueba el Progra-
ma de Saneamiento Ambiental de la Cuenca del río Recon-
quista y establece el monitoreo permanente de la gestión
por parte del COMIREC.
CONVOCATORIA 2016 91
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Proyecto urbano
- Programa
independiente

TAU-Río Reconquista 2013-2015

Unidad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad Nacional de San Martín.

La UNSAM, a través de su Unidad Académica de Los talleres contaron con la participación de nueve EL RÍO PROTAGONISTA LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE
Arquitectura, Diseño y Urbanismo, se encuentra instituciones académicas, once facultades de arqui- Hábitat anfibio Infraestructura comunitaria productiva
DESTACADO POR EL JURADO

comprometida con la realidad del territorio de la tectura, de universidades nacionales y extranjeras,

cuenca del río Reconquista, en la búsqueda de ac-
ciones que lo transformen positivamente.
Existe una gran cantidad de información relevada,
investigaciones realizadas, y otras en curso, sobre
la problemática de este corredor geográfico, desa-
rrolladas tanto en la propia UNSAM, en sus distintas
unidades académicas, como en otras instituciones
públicas y privadas.
El desafío pendiente es el de encontrar puntos de
contacto entre esos estudios e integrarlos a una
CONVOCATORIA 2016
y siete instituciones gubernamentales y del ámbito
profesional. Cada una de las tres ediciones contó
con un promedio de 100 participantes, entre alum-
nos y coordinadores.
Se abordó la compleja problemática urbanística de
la cuenca del río Reconquista, área en la que habi-
tan casi tres millones de personas en un particular
contexto de compartimentación administrativa,
determinada por la existencia de diversas jurisdic-
ciones municipales, que definen un marco comple-
INTERFAZ CIUDAD Y RÍO GOBERNABILIDAD Y TERRITORIO
jo de acuerdos territoriales.

indagación que, avanzando sobre el terreno de lo Parque lineal de humedales Urbanismo de las asociaciones

proyectual, explore vías concretas de transforma- La organización territorial del área metropolitana
ción de la cuenca. en anillos, es atravesada por la cuenca transver-
salmente; esta condición permite imaginar al río
Es en este horizonte de expectativas que se ubicó
como un nuevo corredor de oportunidad y de
el TAU (Taller de Arquitectura y Urbanismo) que se
enlace metropolitano. Este modelo promueve
realiza cada año desde 2013. El TAU es una experien-
revertir la situación actual, en una nueva mega
cia proyectual pluridisciplinaria cuyos propósitos
urbanidad, caracterizada por el río, recreando un
se despliegan sobre dos ejes interconectados: el
nuevo ambiente urbano, equilibrado, producti-
primero parte de la multiplicidad del saber y aspira a
vo, inclusivo y de equidad. El río Reconquista, en
producir un nuevo conocimiento desde la desagre-
tanto espacio urbano ambiental lineal regional,
92

gación e integración de los existentes; el segundo

define un nuevo escenario en el que el ecosistema
propugna la construcción de una red de actores y
río y la ciudad pueden comenzar a ser imaginados
experiencias desde la cual generar las condiciones
en forma conjunta.
que permitan transformar el territorio a través de la
elaboración de lineamientos proyectuales.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS DESTACADO POR EL JURADO CONVOCATORIA 2016 93
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Proyecto urbano
- Programa
independiente

Lineamientos Proyectuales
DESTACADO POR EL JURADO

Del análisis de lo trabajado en los encuentros de

los tres años, podemos agrupar los 28 trabajos de
investigación proyectual realizados en cuatro gran-
des grupos, los cuales representan los lineamientos
proyectuales construidos a lo largo de la experien-
cia del TAU-Reconquista.
1. El Río Protagonista
El río Reconquista es una de las tres grandes cuen-
cas que estructuran la región, piezas claves del
sistema socio-ecológico que, en el caso del río
Reconquista, vincula al Delta de Bajo Paraná con el
CONVOCATORIA 2016

área rural metropolitana.

Desde esta óptica, aparece la mirada de la ciudad
desde el río, los eventos urbanos son en el río, y es
el río con su historia y la construcción de sus paisa-
jes, sus relatos, que lo convierten en centralidad.
Ante un río transformado en pieza hidráulica y
EL RÍO PROTAGONISTA

desagüe cloacal, se reclama ciertos rasgos de su

origen ecosistémico, la necesidad de reconocer la
potencialidad de su llanura de inundación perdida
y de sus humedales.
94

El río como neo-ecosistema, con su propia dinámica,

interactuando y modificando la ciudad, con su atribu-
to de ser un corredor de biodiversidad, y con el objeto
de recuperar los servicios ambientales que aporta a la
región, es decir, como una nueva infraestructura.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
TAU-Río Reconquista 2013-2015

2. Interfaz Ciudad y Río

¿Cómo se expande la ciudad al llegar al río, cómo se

DESTACADO POR EL JURADO

supera la fragmentación que el río produce, cómo
se modifican las formas de habitar urbanas cuando
se encuentran con la dinámica del río? Son algunos
de los dilemas cuando debemos pensar y proyectar
cómo es este borde de la ciudad, ese “patio trasero”.
Sin lugar a dudas el río condiciona a la ciudad, pero
también ofrece nuevas oportunidades para el de-
sarrollo de una ciudad sostenible. Modificando el
tejido con otras tipologías, otra relación público/
privado, nuevos espacios de vinculación entre am-
bas orillas, generando parques, equipamientos e
inclusive una nueva producción rural, nuevos espa-

CONVOCATORIA 2016
cios urbanos.
Desarrollando centralidad en los nodos de encuen-
tro de la ciudad y el río.
3. La Producción Sostenible

INTERFAZ CIUDAD Y RÍO

La contaminación como resto no tratado (basura +
desagües), es un hecho casi identitario de la cuen-
ca. El residuo tiene presencia constante, sin embar-
go, la posibilidad de pensar en su reciclaje, re-uso y

95
reducción mediante estrategias concertadas entre
los actores de la región, plantea otro futuro a la ló-
gica de consumo sin límites.
La articulación entre los saberes informales, acadé-
micos y los actores de la producción, genera nue-
vas fuentes de producción, como el abono orgáni-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Proyecto urbano
- Programa
independiente

co, la reutilización de material de descarte, el re-uso

de los rellenos sanitarios. Nuevas tecnologías,
DESTACADO POR EL JURADO

enfoques ambientales y modos de producción, se

piensan en este espacio de nueva generación, pero
de pasado oculto. Algo de novedoso y algo pre-
existente se vinculan en el espacio de la cuenca,
generando inéditos espacios y circulaciones.
4. Gobernabilidad y Territorio
Una mirada integral del territorio implica la incor-
poración de otras dimensiones de indagación, en
ese sentido la problemática ambiental modifica
sustancialmente la mirada. Asimismo, las vincula-
ciones que se construyen en las redes de intercam-
CONVOCATORIA 2016

bio de información de todo tipo, establecen otra

jerarquía de actores significativos, y es así que las
formas de gobernar cambian.
Los Comités de Cuenca se establecen recientemen-
te en esta nueva realidad, pero también las organi-
LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE

zaciones sociales surgidas a la luz de necesidades

extremas, como son la falta de vivienda y empleo,
y/o las problemáticas de la contaminación, estable-
cen otras formas de gobernar y construir el territo-
rio de la cuenca.
96

Desde la organización para la defensa de los recur-

sos ambientales, el trabajo cooperativo en huertas
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
TAU-Río Reconquista 2013-2015

urbanas, para producir objetos y espacios a partir de

las 3R (reducir, reutilizar, reciclar), o en la construcción

DESTACADO POR EL JURADO

de equipamientos comunitarios y vivienda, implican
conocer la red de vinculaciones, y cómo ellas inciden
en la construcción de la cuenca como sistema socioe-
cológico.

CONVOCATORIA 2016
UA-UNSAM Rector: Carlos Rafael Ruta | Vicerrector: Da-

GOBERNABILIDAD Y TERRITORIO
niel Di Gregorio | Director de la UA: Fabián de la Fuente
| Coordinación Académica: Graciela Runge | Director de
la Carrera Arquitectura: Claudio Ferrari | Coordinadora
de Extensión: Mariela Alva | Coordinador de Investiga-
ción: Fernando Williams | Equipo de Investigación: Ro-
berto Busnelli, Diego Garay, Ariel Jacubovich, Alejandra
Potocko | Laboratorio de Urbanismo y Arquitectura: Fa-

97
bián de la Fuente, Claudio Ferrari, Diego Garay, Adrián
Russo y Alexis Shachter.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista / Investigación

Ambiente, ciudad y arquitectura en la cuenca del río Reconquista: el proyecto “Ríos Urbanos”
como plataforma de abordaje
Fernando Williams, Roberto Busnelli, Diego Garay, Ariel Jacubovich, Alejandra Potocko / Unidad de Arquitectura Diseño y Urbanismo,
Universidad Nacional de San Martín

El trabajo da cuenta de la creación de “Ríos Urba- una nueva relación entre el área de investigación y
nos”, un proyecto de investigación que, dentro de otras áreas como la de extensión y la enseñanza de
la Unidad de Arquitectura de la UNSAM, se orienta grado, en la que una serie de ejercicios proyectua-
a estudiar la problemática de las cuencas hídricas les han explorado sitios y aspectos problemáticos
urbanas en general y la de la cuenca del río Re- de la cuenca del río Reconquista.
conquista en particular. Con más de 1.700 km2, la Río Reconquista, Unidades geomorfológicas (Elaborado por Diego Garay, en
cuenca del Reconquista es la segunda en impor- base a: Godagnone, R. L., Casas R. R. (1998). “Los Suelos del Conurbano Bonae-
tancia dentro de la conurbación bonaerense, y con- rense”, Informe de Investigación, INTA, Instituto de Suelos, Castelar).
tiene una población cercana a los 3 millones. Como
en otras cuencas urbanas, las zonas más bajas
concentran los problemas sociales y ambientales
más críticos. Es allí donde se localizan los mayores
rellenos sanitarios del área metropolitana y los
asentamientos informales de mayor densidad.
CONVOCATORIA 2016

A partir de reparar en la complejidad de esta

problemática y en el carácter heterotópico de los
terrenos más bajos de la cuenca, la investigación
propuesta despliega sobre el área distintos enfo-
ques que se plasman en cuatros diferentes líneas
de trabajo que aparecen bajo los títulos de Paisaje,
Morfología, Actores y Producción. En el marco del
decidido compromiso territorial de la UNSAM, el
proyecto “Ríos Urbanos” apunta a construir un cuer-
po de conocimiento sobre la cuenca y a promover
98

su estudio con vistas a identificar oportunidades y

áreas de intervención.
El trabajo concluye con una reflexión acerca de la
necesaria redefinición del rol de la investigación
dentro de las escuelas de arquitectura y hace refe-
rencia al caso de la UNSAM donde se ha promovido
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
cursos de agua

cuerpos de agua

bañado o terreno anegadizo

curvas de nivel IGN

ejes viarios principales

vía férrea y estaciones

amanzanamiento

asentamientos y villas

urbanizaciones cerradas

conjuntos de vivienda social

CONVOCATORIA 2016
construcciones fuera de la cuadrícula

polígonos de equipamientos

centros de relleno CEAMSE

y sus aguas residuales

99
El dibujo intencionado de la cuenca Reconquista (año
2016). Fuente: Alejandra Potocko.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Investigación
- Programa
Patrones de ocupación informal de la costa del río Reconquista, Partido de Gral. San Martín
José Dadon, Marisa Giorno / Centro de Investigaciones Gestión de Espacios Costeros, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de
Buenos Aires
El factor que más incide en cuáles espacios son ocupados por ricos y pobres es el riesgo de inundación. Un mapa social
de la ciudad muestra una fuerte segregación relacionada con la anegabilidad del suelo. (...) El avance de la población de
menores recursos sobre las tierras más bajas ha sido constante.
DESTACADO POR EL JURADO
La expansión metropolitana en América Latina genera
demanda de suelo urbano que, ante condicionantes
legales, sociales y económicas, plantea una situación
de difícil acceso para los sectores más pobres. Así, el
crecimiento planificado es acompañado por distintos
tipos de urbanización popular informal. Entre 2002 y
2007 se triplicaron los asentamientos informales en los
distritos que integran el gran cordón del conurbano
bonaerense, pasando de 385 a más de 1.000.
CONVOCATORIA 2016
Entre las áreas más afectadas se encuentra las plani-
cies inundables de la costa fluvial, frecuentemente
rellenadas con basura para elevar el nivel del terreno
como paso previo a la ocupación por asentamientos
precarios, combinando deterioro ambiental, vulnera-
bilidad social y alto riesgo sanitario.
El objetivo del presente trabajo es estudiar cómo se
consolidan los patrones de ocupación informal e identi-
ficar los procesos involucrados en su modo de reproduc-
ción. Como caso representativo se eligió la margen sur
100
del río Reconquista, en el Partido de General San Martín.
Mediante un modelo sistémico integrado relacional,
se analizaron las interacciones entre los subsistemas
físico-natural, socio-económico y jurídico-administrati-
vo, a fin establecer la pertinencia de las políticas públi-
cas como respuesta a la situación actual e incorporar
la cuestión ambiental en la formulación de estrategias
de planificación y gestión del territorio.
Enfoque problemático
Desde la década de 1990 la producción de suelo ur-
bano formal para sectores de ingresos bajos o medios-
bajos fue prácticamente nula en el área metropolitana
(Pugliese, 2004). Gran parte de la expansión urbana se
explica por auto-urbanización popular y por la multipli-
cación de barrios privados y clubes de campo destina-
dos a segmentos de mediano y alto poder adquisitivo.
Las áreas bajas costeras se presentan como terre-
nos de interface vacantes donde se instalan nuevos
asentamientos informales para conformar grandes vil-
las. En la cuenca del Reconquista del Partido de Gener-
al San Martín, los asentamientos están condicionados
por factores territoriales, ambientales y de gobern-
abilidad relacionados con la cercanía a los medios de
transporte, los centros de salud, las áreas de depósito
de residuos, la conectividad con la trama urbana pre-
existente y su vinculación con las vías de acceso. La
precariedad del tipo de ocupación está directamente
relacionada con la falta de redes de saneamiento,
y la baja calidad del suelo y el agua. Por su parte, la
ocupación precaria afecta directamente la calidad del
paisaje y cambia la dinámica de la cuenca.
Jorge Morello1
Para abordar esta problemática se realizó el segui-
miento temporal de los cambios en dos barrios de for-
mación reciente, Los Eucaliptus y 13 de julio, durante
el período 2004-2014.
Usos del suelo, actividades económicas e impactos
ambientales
Existen causas naturales y antrópicas de inundación.
El régimen hidrológico está influenciado por la pluvio-
sidad en la cuenca alta y media, así como las crecidas
del río Paraná. Las causas antrópicas son las modifica-
ciones que introduce el hombre en la morfología de
la cuenca al alterar el escurrimiento con terraplenes
de caminos y ferrocarriles, eliminar áreas de retención,
impermeabilizar el suelo con edificios y pavimento,
evacuar desagües pluviales y ocupar áreas bajo cota
de inundación.
General San Martín es el partido con mayor actividad
industrial de la cuenca del río Reconquista. Entre
las industrias en funcionamiento se cuentan esta-
blecimientos textiles, frigoríficos, metalúrgicas, de
construcción, químicos y curtiembres. La actividad
industrial es de gran incidencia en el deterioro ambi-
ental por ser, junto con los efluentes domiciliarios, una
fuente de contaminación del río.
La superficie del partido se encuentra en su mayor
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Esquema metodológico
parte urbanizada de modo heterogéneo. Se car-
acteriza por su conformación mayoritariamente DINÁMICA DE LA CUENCA CRECIMIENTO METROPOLITANO MUNICIPIO
industrial y residencial mixta, deteriorándose la

DESTACADO POR EL JURADO

calidad ambiental hacia la costa. La planicie de Análisis Sistémico NIVEL CUENCA O NIVEL LOCAL O
METROPOLITANO MUNICIPIO
inundación se localiza en José León Suarez, inicial-
mente de quintas y recreos, ahora ocupada por
Cuenca Modificacón de la
villas y asentamientos que comparten el espacio Matríz ambiental
Dinámica del río
dinámica
con parte del equipamiento metropolitano. La cuenca hídrica
de la cuenca
SUBSISTEMA FÍSICO en el municipio
En el río Reconquista y sus afluentes se evidencian NATURAL
diferentes grados de contaminación de origen
orgánico e inorgánico. La principal causa son los PROBLEMÁTICA DE LA CUENCA TOTAL INUNDACIÓN
pozos ciegos y desagües clandestinos, ya que el
área Reconquista carece de red cloacal. Contribuy-
en a la contaminación los efluentes industriales
sin tratamiento o insuficientemente tratados, los

CONVOCATORIA 2016
SUBSISTEMA LITORAL
lixiviados de los rellenos sanitarios del CEAMSE y DEL RÍO
Municipio de Usos y actividades en la
Usos y actividades Gral. San Martín AIP
los basurales clandestinos, la elevación de la napa RECONQUISTA
El trabajo con la basura
CEAMSE, Buen Ayre, Parques Industriales
freática y la basura de todo tipo que se acumula en Las plantas sociales
SUBSISTEMA cárcel, parques, Asentamientos en el
los numerosos canales (“zanjones” en la jerga local) SOCIO-ECONÓMICO área Reconquista Asentamientos
asentamientos
que atraviesan la planicie de inundación. informales,
informales

La cuenca del río Reconquista atraviesa los límites industrias

Actores y
jurisdiccionales de dieciocho municipios pero se relaciones
encuentra íntegramente comprendida dentro de de poder
la Provincia de Buenos Aires. En 1995 el gobierno
provincial creó por Decreto Nº554 la Unidad de Co-
ordinación para la implementación del Proyecto de SUBSISTEMA Normativa Normativa Leyes de regulari-

101
JURÍDICO y leyes y leyes zación que afectan
Saneamiento Ambiental y Control de las inunda- ADMINISTRATIVO Políticas públicas a los barrios informales
COMIREC
ciones del río Reconquista. Esa unidad fue disuelta
y reemplazada por el Comité de Cuenca del río
Reconquista (COMIREC), de acuerdo a la Ley 12.653
sancionada en 2001 y promulgada por Decreto PROBLEMÁTICA DE LA CUENCA BAJA Y LOS PATRONES DE OCUPACIÓN INFORMAL
Nº811 del mismo año. El Decreto 3002/2006 creó el
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Investigación
- Programa

Programa de Saneamiento Ambiental de la Cuenca del Río Reconquista

para control de la contaminación doméstica e industrial. A partir de 2010
se implementó un proyecto de intervención que define como “prioritar-
DESTACADO POR EL JURADO

ia” al área que incluye el borde del Reconquista en General San Martín, a
ser ejecutado mediante un préstamo BID.
Barrio Los Eucaliptus
En los terrenos de ese barrio se perforaron pozos semisurgentes para
riego en 1918. Al encontrar un estrato de arena y canto rodado, se inició
la extracción de áridos utilizados, por ejemplo, para la construcción de
la red de subterráneos de la Capital Federal. Hacia 1935 la explotación
arenera dejó de ser rentable y se aprovechó la extensa canalización
para construir una pileta de natación de 400 m de largo por unos 50 m
de ancho, a la cual se agregaron un lago artificial, piletas para niños y
quinchos sombreados por eucaliptos. El recreo, denominado Balneario
de Villa Ballester y conocido en la zona como “Piletas Marimón”, era muy
CONVOCATORIA 2016
102

Actividades y usos en la cuenca a nivel local. GE, Año 2000 Camino de Borde (render). DU-MGSM
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Patrones de ocupación informal de la costa del Río Reconquista, Partido de Gral. San Martín

concurrido por su cercanía a la estación de José L.

Suárez. En la década de 1970, parte de estos lotes
fueron expropiados por el CEAMSE, dejando va-

DESTACADO POR EL JURADO

cantes los terrenos donde hoy se encuentra el Bar-
rio Los Eucaliptus.
A diferencia de las villas, los asentamientos pre-
sentan trazas urbanas amanzanadas en forma de
cuadrícula para vivienda permanente y se organi-
zan en forma colectiva con miras a regularizar su
situación (Cravino, 2008). Este asentamiento empe-
zó a desarrollarse con el desmonte de la arboleda
que le da nombre y la paulatina ocupación2 a partir
de 2004. Las entrevistas realizadas a referentes de
este barrio confirmaron que los vecinos estaban or-
ganizados y buscaban primero el lugar disponible y

CONVOCATORIA 2016
medían luego el espacio para delimitar los lotes.
En 2006 era posible visualizar una primera fase de
la toma, que ya abarcaba el total del área vacante
de 13 ha. El patrón de ocupación se expresaba a
través de puntos aislados, que aparecían desde
distintos flancos y se sucedían donde los nuevos
habitantes podían rellenar con escombros y basura.
De manera incipiente, está presente un entramado
de calles que se conectan y continúan con las exis-
tentes en los barrios vecinos. En esta primera fase,
el patrón de ocupación fue por núcleos separados.

103
En las imágenes satelitales de 2008, 2010 y 2012, a
partir de los núcleos anteriores, las casas se multi-
plicaban por contagio o agrupamientos familiares,
consolidando una estructura amanzanada, excepto
en el área central del predio donde aparece una
lonja alargada, coincidente con el sector donde se Diagnóstico y anegamiento del partido, DDU-MGSM. Año 2014
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Investigación
- Programa
encontraba la pileta. En esta segunda fase, el patrón de
ocupación de viviendas se manifiesta por contagio.
DESTACADO POR EL JURADO
En 2014 es detectable una tercera fase con la consolida-
ción de la trama amanzanada a través de la pavimenta-
ción y realización de veredas de la calle Artigas, así como
la densificación de viviendas para llenar los espacios
intersticiales vacantes. En esta tercera fase, el patrón de
ocupación se expresa por completamiento intersticial.
Barrio 13 de Julio
El barrio 13 de Julio es un asentamiento de 3,6 has
sobre un terreno ferroviario de forma triangular limi-
tado por el relleno norte del CEAMSE y el canal José
León Suarez (ex arroyo o zanjón Suárez), parcialmente
entubado en un canal rectangular de hormigón de 500
CONVOCATORIA 2016
m de largo, con dos colectores cloacales para tomar las
conexiones del barrio y cerrado por una plaza seca.
Originalmente era un bañado y fue rellenado por
ocupantes jóvenes que en su mayoría se dedicaban a
trabajos transitorios (“changas”) o precarios (cartone-
ros). Las imágenes satelitales de 2004 muestran sólo
una huella de paso y un puente que cruza el canal
comunicándolo con el barrio lindero. En 2006, el arro-
yo no estaba aún canalizado. Las primeras viviendas
se dispersaron a partir de un único acceso central que
al interior se abre en forma de horqueta, ocupando
104
primero los puntos más altos. Debido al canal y a las
vías del ferrocarril que limitan el predio, no se dibuja-
ba un entramado de calles continuando las existentes
en los barrios vecinos. En esta primera fase, el patrón
de ocupación fue por núcleos separados de crecimiento
lineal, a partir de una calle central.
El relleno del bañado y la elevación del terreno se rea-
lizaban por medio de la descarga (ilegal) de residuos
sólidos. En las imágenes de 2008 y 2010 se observa
que las casas se replican por contagio o agrupamien-
tos familiares. Condicionados por lo estrecho del
predio, se formaron polígonos longitudinales desde
el acceso de la Avenida Márquez que comunica con
la estación de trenes, y polígonos irregulares de hacia
el fondo, casi sin calles transversales. En esta segunda
fase el patrón de ocupación de las viviendas se mani-
fiesta por completamiento de espacios intersticiales, en
sentido longitudinal.
En las imágenes del período 2012-2014 se detecta la
consolidación de la trama longitudinal a través de la
pavimentación, la realización de veredas y el entuba-
miento del canal Suárez, que abrió otro acceso per-
pendicular a la calle central y resultó una mejora de la
calle transversal, posibilitando la densificación en los
espacios vacantes frente al canal entubado. En esta
tercera fase, el patrón de ocupación se expresa por
completamiento intersticial, en frentes de nuevo acceso.
Regularización dominial de la tierra
Los residentes del Barrio Los Eucaliptus regularizaron
su situación dominial gracias a la Ley 24.374/1994 que
lo permite si los lotes son de dominio privado y no ap-
tas para la urbanización o loteo por encontrarse bajo la
cota establecida como límite. El trámite se completa en
forma gratuita si acreditan una década de residencia
en el lote, constituyendo un título perfecto.
La situación del Barrio 13 de Julio es diferente. Al no
estar asentado sobre terrenos privados, los poblado-
res de este barrio podrían acogerse a los beneficios
de la Ley 14.449/2012 de Acceso Justo al Hábitat,
previo traspaso de las tierras del ferrocarril al muni-
cipio. Esta ley contempla tres cuestiones centrales: la
función social de la propiedad, que limita la especu-
lación inmobiliaria; el derecho a la ciudad, con acceso
a infraestructuras y servicios urbanos; y la gestión
democrática, con participación activa de ciudadanos
y organizaciones civiles. La falta de títulos de suelo
plenamente reconocidos implica frecuentemente
que los residentes de los asentamientos informales
no puedan ejercer sus derechos ciudadanos básicos.
Sin embargo, investigaciones académicas ha adverti-
do que el clientelismo político tiende a perpetuar la
informalidad en lugar de reducirla (Fernandes, 2011),
lo cual constituye un llamado de atención a tener en
cuenta para cualquier propuesta futura.
Conclusiones
La demanda de suelo urbano metropolitano reduce
drásticamente los espacios para vivienda social e
impulsa la ocupación informal sin equipamiento de
servicios básicos, de áreas anegables e inclusive, insa-
lubres. El relleno con residuos urbanos, práctica muy
extendida, agrava todavía más los riesgos sanitarios de
una población previamente muy vulnerable, además
de alterar la dinámica geomorfológica de las cuencas.
Las políticas públicas y las acciones concretas que
surgen como respuesta a las demandas por viviendas
dignas y accesibles se limitan a la provisión de servi-
cios e infraestructura, y a la regularización dominial a

favor de los asentados, sin que ello implique necesa-
riamente una reducción de la vulnerabilidad social o
ambiental.
Tanto el gobierno municipal como el provincial tienen
varios proyectos para estos barrios, como los equipa-
mientos urbanos llamados parques escuelas, la pavimen-
tación de todas las calles que ingresan a los asentamien-
tos y la vinculación de toda el área a través de un Camino
de Borde. Sin embargo, es más urgente la provisión de
desagües cloacales, más costosos que la provisión de
agua y a la vez, menos visibles que otros servicios.
Los resultados de este estudio muestran que los patro-
nes de asentamiento en las áreas costeras del partido
de General San Martín están condicionados por facto-
res territoriales, ambientales y de gobernabilidad, los
cuales son relevantes en la medida que actúan sobre
los procesos de generación de la trama, el tejido, el
crecimiento, y la infraestructura.
Los mecanismos del mercado informal de suelo de-
sarrollados por medio del relleno, loteo clandestino
y ocupación por toma se sostienen en el tiempo y
cubren de algún modo la falta de presencia del Estado
para resolver las necesidades de hábitat. A su vez, dan
lugar a relaciones clientelares, ya que, una vez esta-
blecidos los nuevos asentamientos, los pobladores
demandan servicios e infraestructura al Estado, que
debe hacerse presente para mantener o recuperar la
gobernabilidad.
La informalidad produce costos elevados, en primer
lugar y de manera destacable, para sus residentes,
como la tenencia precaria, la falta de servicios públi-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Patrones de ocupación informal de la costa del río Reconquista, Partido de Gral. San Martín
cos, la segregación social, el alto riesgo sanitario y la
denegación de sus derechos civiles. También genera
un alto costo para los gobiernos locales, que deben
DESTACADO POR EL JURADO
comprometer gran parte de su presupuesto para redu-
cir la vulnerabilidad social y ambiental. Por ello, resulta
indispensable diseñar e implementar políticas que
den mejores respuestas a las necesidades de los secto-
res de menores recursos.
NOTAS
1
Notas de clase del seminario Interfases Metropolitanas (Maestría
Gestión Ambiental Metropolitana, FADU, UBA)
2
De acuerdo al Derecho Civil, ocupación es el procedimiento natural para
lograr la posesión de algo que “no tiene dueño” e implica la captura material
del bien en cuestión para transmitir la intención de obtener el dominio.
CONVOCATORIA 2016
BIBLIOGRAFÍA
Bozzano, H. (2000): Territorios Reales, Territorios Pensa-
dos, Territorios Posibles. Aportes para una Teoría Territo-
rial del Ambiente. Buenos Aires: Espacio Editorial.
Cravino, M. C. (2008): Los mil barrios (in)formales.
Aportes para la construcción de un observatorio del
hábitat popular del AMBA. Buenos Aires: UNGS.
Fernandes, E. (2011): Regularización de asentamientos
informales en América Latina. Informe sobre Enfoque en
105
Políticas de Suelo. Cambridge: Lincoln Institute of Land
Policy.
Pugliese, L. (2004). Programa de gestión del suelo ur-
bano. La Plata: UGEIF, Ministerio de Economía de la
Provincia de Buenos Aires.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación - Programa
Paisajes hídricos
Introducción a tres trabajos del taller Paisaje Regional / FADU, UBA
Raquel Perahia / Taller Paisaje Regional, Carrera de Especialización en Planificación del Paisaje, Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo,
Universidad de Buenos Aires
La diversidad de enfoques de la temática que aborda
esta publicación, requiere que acompañe la pre-
DESTACADO POR EL JURADO
sentación de algunas de las propuestas del Taller
de Planeamiento Regional del Paisaje (2014), a mi
cargo, con una breve reseña de algunas de sus par-
ticularidades y de las características de la Carrera de
Especialización de Planificación del Paisaje en la que
se desarrolla.
Este posgrado, que se ofrece en la Facultad de Arqui-
tectura, Diseño y Urbanismo (Universidad de Buenos
Aires), se estructura en tres módulos más el desarro-
llo y presentación de un trabajo integrador. Los tres
módulos que completan el plan de estudios son los
siguientes: Módulo Paisaje Urbano, Módulo Paisaje
CONVOCATORIA 2016
Rural y Módulo Paisaje Regional; cada uno contempla
un taller y unidades temáticas con diferentes áreas de
intervención y diversas escalas enfocados a casos de
estudio específicos.
En este módulo regional se busca concientizar res-
pecto de su complejidad, reconociendo la multiplici-
dad de aspectos a resolver, que requiere trabajar en
equipos interdisciplinarios. Conceptos, ajenos de al-
gún modo al quehacer profesional, como huella eco-
lógica, capacidad de acogida del territorio, vulnerabi-
106
lidad ambiental, biodiversidad, sustentabilidad social,
ciudades inclusivas, urbanismo social, etc. comienzan
a incorporarse como criterios válidos para una mejora
de la calidad de las relaciones y la distribución de las
actividades en el territorio. El enfoque ambiental, las
demandas de participación en la toma de decisiones
y el desarrollo sustentable sobre la base de la partici-
pación colectiva y el progreso equitativo, impulsa el
avance de nuevas formas de gestión urbano-regional
y requiere de nuevas experticias.
Surge la especialización, las nuevas áreas del cono-
cimiento y en consecuencia la modificación de las
fronteras interdisciplinares que deben ser abordadas,
necesariamente, de forma inter- y trans-disciplinarias;
y deben ser operadas simultáneamente en múltiples
dimensiones en todas las fases de su gestión. La in-
terdisciplina o la integración de diversas disciplinas
resulta algo más que un trabajo conjunto, se convier-
te en un nuevo lenguaje, en una mirada de la realidad
desde diferentes puntos de vista. Esta perspectiva
requiere integrar toda la diversidad de saberes, desde
los científicos a los informales y aún el saber popular
y autóctono, perspectiva que rescata e incluye el rol
protagónico de la comunidad y facilita una visión sis-
témica de los fenómenos encarados.
En este taller se busca trabajar con una perspecti-
va integradora, reconociendo que, a partir de los
nuevos enfoques de planeamiento, la preservación,
recalificación y puesta en valor de los recursos pai-
sajísticos adquiere un rol significativo. Se impulsan
propuestas factibles, que integren diversidad de
criterios entendiendo que una gestión ambiental
sustentable del proyecto, ejecución y manteni-
miento del espacio urbano y regional requiere de la
instrumentación de medidas y acciones concretas e
integradas para hacer la ciudad más sostenible en lo
ambiental, más igualitaria en lo social y más partici-
pativa.
En base a estos criterios cada año se selecciona para
su desarrollo en el Taller, un área de intervención de
carácter regional. En 2014 se seleccionó la ribera del
río Reconquista, que presenta en su recorrido una
diversidad de situaciones que permiten introducir he-
rramientas metodológicas de planificación y gestión
del paisaje y encarar una diversidad de soluciones.
La primera tarea fue realizar un reconocimiento del
sitio y la elaboración de un diagnóstico preliminar
del área de estudio para el que se contaba con una
extensa bibliografía/material estadístico y gráfico
que viabilizó un diagnóstico integrado en un corto
plazo. Se delimitaron las denominadas unidades de
paisaje y reconocieron las áreas potenciales de de-
sarrollo paisajístico en la cuenca alta y media de las
márgenes del Reconquista, por ser aquellas que aún
conservan parte de sus atributos naturales. El recono-
cimiento del área se complementó con un inventario
de recursos paisajísticos actuales y potenciales y su
valoración. Finalmente, los alumnos desarrollaron su
propuesta final justificada en su diagnóstico, que se
presenta en forma parcial en esta publicación.
Asimismo, resulta oportuno explicitar con qué cri-
terios se reconocen y aplican los conceptos de te-
rritorio, paisaje y unidades de paisaje en este taller
que agrupa estudiantes de diversas especialidades y
diversos países.

¿Qué se entiende por territorio?
La Carta Europea de Ordenación del Territorio
(1993) define al territorio como “la expresión es-
pacial de las políticas económica, social, cultural y
ecológica de cualquier sociedad”. En consecuencia,
es el resultado de un proceso histórico de apropia-
ción y transformación, es el resultado de un pro-
ceso continuo de interacción entre la sociedad y el
medio que habita.
El territorio resulta conformado por varios territo-
rios, de límites a veces imprecisos, que puede ser
analizado como el lugar de las interacciones socia-
les; el ámbito de la identidad cultural; una cons-
trucción social que alberga espacios de conflicto; la
expresión espacial de las prácticas y conductas de
una sociedad y una época. Pero también como una
parte de la superficie terrestre delimitada y admi-
nistrada por una sociedad.
Tradicionalmente reconocemos en el territorio
los espacios rurales y los urbanos partiendo del
supuesto que cada fragmento del paisaje es un há-
bitat humano, y que la interacción campo-ciudad
es el resultado deseable del esfuerzo continuo por
encontrar relaciones viables de los aglomerados
urbanos con la naturaleza, a través de un proceso
constante de adaptaciones mutuas.
¿Qué se entiende por paisaje?
El término paisaje conlleva significados tan pro-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
fundos como la identidad de una nación o de una
región, e integra conceptos como territorio, medio
DESTACADO POR EL JURADO
ambiente, cultura y economía. Esta amplia com- Arquitecta, Diplomada en Planificación Urbana Regional, Investiga-
prensión de lo que significa paisaje, y que incluye dora UBA, Asesora/consultora especialista en Planeamiento Urbano
temas que van desde el diseño a la ecología, es y Regional. Profesora Titular de Postgrado de la Carrera Planificación
y Diseño del Paisaje (FADU/UBA). Profesora titular de la Maestría de
simultáneamente su fuerte y su debilidad. El pai-
Planificación y Gestión de la Ingeniería Urbana (UBA/UTN).
saje es patrimonio de todos, una materia inclusiva
donde todos tienen una postura, y por ello es difícil
llegar a una descripción conclusiva que defina qué
es paisaje. El nuevo paisajismo es plural.
Según Carta del Paisaje Mediterráneo (2000) el
paisaje es “La manifestación formal de la relación
sensible de los individuos y de las sociedades en el
espacio y en el tiempo con un territorio más o me-
CONVOCATORIA 2016
nos intensamente modelado por factores sociales,
económicos y culturales.
“El paisaje es así el resultado de la combinación de
aspectos naturales, culturales, históricos, funciona-
les y visuales.
“Esta relación puede ser de orden afectivo, identi-
tario, estético, simbólico, espiritual o económico, e
implica la atribución a los paisajes por los individuos
o sociedad de valores de reconocimiento social a
107
escala local, regional, nacional o internacional.”
Otras definiciones de paisaje lo señalan como
“cualquier parte del territorio tal como lo percibe
la población, cuyo carácter sea el resultado de
la acción y la interrelación de factores naturales
y/o humanos”, y aquí enfatizamos el concepto de
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación - Programa
percepción como propio y distintivo del diseño del
paisaje.
DESTACADO POR EL JURADO
En este sentido, la Dra. Sonia Bergman también ha
definido el significado de paisaje señalando que “Para
el argentino paisaje es imagen. Es lo que nosotros
interpretamos del medio físico y es asiento de las ‘ex-
periencias primordiales de un grupo humano deter-
minado’”. De ahí su ligazón con la historia, que rescata
esas vivencias que forman nuestra identidad. “Cada
cultura tiene su propia noción de paisaje”.
Relacionando los conceptos de paisaje y ambiente,
cada vez más autores encaran los impactos que las
modificaciones del paisaje natural provocan en el
CONVOCATORIA 2016
ambiente.
Ian McHarg (2000), autor que privilegiamos por in-
tegrar las metodologías basadas en la planificación
ecológica con las de planeamiento urbano regional,
estudia los sistemas biofísicos y socioculturales del
lugar para discernir en que sitios podrán estable-
cerse usos del suelo específicos considerando las
relaciones entre los procesos naturales, las ciudades
y el diseño local.
Al describir las falencias señala que existe “poca com-
108
prensión respecto de los procesos naturales que han
contribuido a la forma física de las ciudades y que se
han visto alterados por ella”. Los conflictos derivan de
que: “la ciudad en su expansión reemplaza las com-
plejas comunidades de bosques, campos y arroyos
por ambientes biológicamente estériles que no son
ni social ni visualmente enriquecedores”. Plantea que
“se debe encontrar una alternativa al tratamiento tra-
dicional del paisaje urbano que esté en sintonía con
una creciente conciencia medio ambiental sobre las
ciudades y la naturaleza a través del abordaje del di-
seño con una diversidad de enfoques académicos”.
Ian McHarg recomienda “proyectar siguiendo el dic-
tado de la naturaleza, comprender los procesos que
configuran los paisajes y utilizarlos como fundamen-
to del proyecto.” Concluye señalando que “para darles
soluciones adaptadas a sus características es necesa-
rio analizar las situaciones en los diversos sectores y/o
espacios de la ciudad y su región”, tal como se hiciera
en el taller.
¿Qué se entiende por unidades de paisaje?
Existen muchas definiciones. Sin embargo, hemos
considerado las del Plan General de Valencia (2008)
dada su continuidad y sus exitosas prácticas a lo largo
de más de 10 años de aplicación. Se entiende por
unidad de paisaje el “área geográfica con una confi-
guración estructural, funcional o perceptivamente
diferenciada, única y singular, que ha ido adquiriendo
los caracteres que la definen tras un largo periodo de
tiempo”. Se identifica por su coherencia interna y sus
diferencias con respecto a las unidades contiguas. A
partir de las grandes unidades paisajísticas definidas
en base a los elementos físicos, bióticos y antrópicos,
la fisiografía y los usos de suelo, se ha llegado a una
delimitación de unidades de paisaje a efectos de una
gestión diferenciada. Por ello el ámbito territorial usa-
do para el análisis paisajístico incluye las unidades de
paisaje identificadas.
En síntesis, el paisaje como disciplina y la Carrera de
Planificación del Paisaje con joven formación aca-
démica se impone, crece y se consolida en pos de la
necesaria coherencia ambiental entre la ciudad y su
región, que exige re-valorar, re-conocer e integrar
el paisaje, comprendido como uno de los atributos
perceptivos del ambiente, en la gestión de las polí-
ticas urbano territoriales.
La planificación y el abordaje sustentable del territo-
rio permitirá recuperar la relación entre el hombre y
el medio natural a través de la historia, que, tal como
se reconoce, pasó del simbolismo y la adaptación con
el entorno, característico de las antiguas culturas, a
la relación actual, basada en el dominio, la transfor-
mación y la desmedida explotación económica de
los recursos naturales, cuyos impactos sobre el terri-
torio se ven reflejados en profundas transformacio-
nes de paisajes, naturales, semi naturales, culturales
y tradicionales.
Poco a poco, en diversos países, el paisaje complemen-
ta las políticas, programas y proyectos de los planes
urbano ambientales en especial en los espacios verdes,
en los grandes parques urbanos, en los bordes de
autopistas, de polígonos industriales, zonas buffer de
mitigación en frente costeros, sectores forestados, etc.
Este enfoque, adoptado a escala internacional, resulta

Intervención en el acceso a la Reserva del Dique Ing. Roggero - río Reconquista
Tres propuestas sobre la cuenca del Reconquista del Taller Paisaje Regional. Fueron destacados por el jurado de la Convocatoria 2016.
clave en las regiones naturales donde el paisaje es
reconocido por los individuos y el grupo social, como
expresión de su patrimonio natural y cultural, tan va-
riado en nuestro país, y fundamento y símbolo de su
identidad.
La dinámica de los saberes, que acompañan los
cambios y desarrollo de la sociedad, a los cuales los
profesionales intentan dar respuesta, exige que en el
ámbito académico y de las organizaciones profesio-
nales se tome conciencia de la existencia de formas
de actuación complementarias de las tradicionales a
fin de adecuar la formación académica y redefinir el
campo de actuación profesional tal como se propicia
desde esta publicación.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Paisajes hídricos. Introducción a tres trabajos del taller Paisaje Regional / FADU, UBA
Nuevo espacio verde metropolitano de inclusión social y equidad medioambiental
Intervención Cuenca Reconquista
CONVOCATORIA 2016
BIBLIOGRAFÍA
Consejo de Europa: Carta Europea de Ordenación del Territorio.
En: Conferencia Europea de Ministros Responsables de
la Ordenación del Territorio (Torremolinos, España, 20 de
mayo 1983). Disponible en: http://diarium.usal.es/imaji/
files/2015/06/Carta-Europea-de-Ordenaci%C3%B3n-del-
Territorio.pdf
Carta del paisaje Mediterráneo (Carta de Sevilla). Siena, 1993.
Disponible en: http://www.catpaisatge.net/fitxers/docs/
convenis/Carta_Sevilla_Paisaje.pdf
109
Dirección General de Planeamiento de Valencia, Área de Ur-
banismo Vivienda y Calidad Urbana: Revisión del Plan General
de Valencia. Versión Preliminar Documento de Síntesis (Valencia,
enero de 2008). Disponible en: http://www.accioecologista-
agro.org/IMG/pdf/VP-DOCUMENTO_SINTESIS.pdf
McHarg, I. (2000). Proyectar con la naturaleza. Barcelona, Espa-
ña: Gili.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Proyecto urbano
- Programa
independiente

1. Intervención en el acceso a la Reserva del Dique Ing. Roggero - río Reconquista

Damián Bojko, Constanza Bucchioni, Anabela Ferreiro, Marilina Romero / Taller Paisaje Regional, Carrera de Especialización en Planificación del
Paisaje, (FADU, UBA)

La propuesta plantea la creación de un parque-

reserva que incluya la totalidad del dique Roggero
DESTACADO POR EL JURADO

y sus cauces, que proteja las áreas verdes vacantes,

genere un polo de micro-turismo a nivel metropo-
litano y además fomente actividades deportivas
especialmente náuticas. Se propone el fortaleci-
miento de centralidades emergentes alrededor del
dique para densificar zonas urbanas con mayores
servicios; la creación de un vivero municipal y un
jardín botánico que produzca especies de arbolado
urbano autóctono, y de un polo agro-educativo en
convenio con el INTA. El fortalecimiento de áreas
agro-productivas alrededor del dique funcionará
como buffer de contención frente a la mancha ur-
CONVOCATORIA 2016

bana, junto a la propuesta de un mercado para los

productos orgánicos generados en la región.
110
LAS CUENCAS METROPOLITANAS DESTACADO POR EL JURADO CONVOCATORIA 2016 111
Taller Paisaje Regional / FADU, UBA
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Proyecto urbano
- Programa
independiente

2. Intervención Cuenca Reconquista

Bárbara Rachilevitch, Paola Castelnovo, María Dolores Cremonini, Analía Hanono, Ludmila Timerman / Taller Paisaje Regional, Carrera de
Especialización en Planificación del Paisaje, (FADU, UBA)

Se propone un parque lineal que acompaña a la

cuenca Reconquista en su recorrido con la idea de re-
DESTACADO POR EL JURADO

aprovechar las potencialidades existentes generando

un nuevo ecosistema, adaptándose a las plazas exis-
tentes, evitando los espacios residuales. Se generan
cruces peatonales para desarmar la barrera actual
que representa el río. La contaminación sonora pro-
ducida por la autopista se contrarresta mediante la
instalación de cortinas de árboles con hojas de gran
tamaño como la catalpa. Se generan reservorios de
agua para controlar las inundaciones, el agua se oxi-
gena mediante la correcta vegetación, lo que impide
la putrefacción. El suelo que rodea los reservorios se
divide en zonas transitables y zonas protegidas. De
CONVOCATORIA 2016

esta manera, se garantizan zonas de vegetación vir-

gen para oxigenar el agua.
112
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Taller Paisaje Regional / FADU, UBA

DESTACADO POR EL JURADO

Reservorio
Reserva no transitable
Reserva transitable

CONVOCATORIA 2016
TAMAÑO DE LOS PILETONES: 10% de la zona a servir en zonas inundables
5% de la zona a servir en zonas no inundables

Terraplén Reserva transitable Reservorio de agua Reserva no transitable

113
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Proyecto urbano
- Programa
independiente

3. Nuevo espacio verde metropolitano de inclusión social y equidad medioambiental

Georgina Altamirano, Alejandra Bakalian, Teresa Blanquer Herrera, Daniel Fernandez Boldrini, Mariangeles Nogueira, Ornela Ganduglia /
Taller Paisaje Regional, Carrera de Especialización en Planificación del Paisaje, (FADU, UBA)

La cuenca media del Reconquista alberga una A.- Estacionamiento

población heterogénea, en el marco de un desa- B.- Bicisenda
C.- Senda peatonal
DESTACADO POR EL JURADO

rrollo territorial de planificación segmentada o

D.- Pasarelas de madera sobre
inexistente, políticas públicas erráticas y evidencias palafitos y puentes.
de degradación por concomitantes. Se identifican E.- Muelles de madera
diez nodos de biodiversidad que podrían funcionar F.- Vivero
como un sistema, y vías de circulación del ejido G.- Estaciones educativas
urbano que podrían funcionar como corredores de
biodiversidad. Se propone revitalizar y transformar VEGETACIÓN PROPUESTA
la costa del río y sus afluentes; focalizando en las 1.- Corredor verde existente
áreas que conformaban los meandros del antiguo 2.- Corredor verde
curso, junto a la creación de espacios verdes que
3.-Situación bio-ambiental: Sauzal
impacten positivamente a escala regional; inte-
grando las áreas protegidas. De esta forma, se con- 4.- Situación bio-ambiental:
Relicto de Tala
CONVOCATORIA 2016

figura un nuevo espacio verde metropolitano de

inclusión social que actúa como parque de inunda- 5.- Situación bio-ambiental: Ceibal
ción en épocas de lluvias intensas. Se plantean tres 6.- Situación bio-ambiental:
situaciones de intervención que se repetirán a lo Humedal, vegetación de laguna
largo de la cuenca del río: creación de humedales, 7.- Alisos de río, sauce criollo
rehabilitación de meandros rectificados y áreas de
8.- Masa de árboles: 8a. timbó,
biorretención. 8b. Algarrobo blanco, 8c. Inga pita
8d. Sauce criollo,
8e. Azota caballos.
9.- Arbustos
114
LAS CUENCAS METROPOLITANAS DESTACADO POR EL JURADO CONVOCATORIA 2016 115
Taller Paisaje Regional / FADU, UBA
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Investigación
- Programa
Las aristas del río Reconquista. Formas y gestión urbana en los “frentes” y “fondos” del AMBA
Lucas Dombroski, Viviana Colella / Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento
La configuración tentacular del AMBA pone de ma-
nifiesto su proceso de crecimiento extensivo a partir
DESTACADO POR EL JURADO
de ejes viarios sobre las zonas más altas de la región.
La grilla ortogonal de la estructura se fue extendien-
do paulatinamente dejando grandes vacíos en su
interior, la mayoría de las veces al encontrarse con
un curso de agua.
Pero esas márgenes de los grandes cursos hídricos
que surcan el AMBA son muy diferentes entre sí.
La costa del Río de la Plata, en particular en la zona
norte, fue asiento de clubes náuticos, balnearios,
marinas y usos residenciales de diversos sectores
sociales, mientras que los ríos Reconquista y Ma-
tanza-Riachuelo alojaron mayormente actividades
CONVOCATORIA 2016
agrícolas, industrias y barrios informales. Además,
esas áreas heterogéneas se han transformado signi-
ficativamente en las últimas tres décadas. La amplia
extensión de urbanizaciones cerradas y otras tipo-
logías residenciales destinadas a sectores de alto
poder adquisitivo desarrolladas en la costa norte de
los ríos de la Plata y Luján (Pintos, Sgroi, 2012; Ríos,
Pírez, 2008) a partir de la década de 1990, sólo pue-
de ser comparada con el crecimiento exponencial de
las urbanizaciones informales que tuvieron lugar en
116
el mismo período en las cuencas de los ríos Recon-
quista y Matanza-Riachuelo (Cravino, 2008, 2009).
A pesar de los argumentos acerca del retiro del Esta-
do de los procesos de ordenamiento y planificación
urbana (Sassen, 1994; Lombardo, 2003), postulamos
que estas transformaciones solo fueron posibles
gracias a la intervención pública directa o indirecta.
Consideramos que el estudio de las mismas permite
identificar las reglas tanto explícitas como implícitas,
esto es, las normas morfológicas, así como los acuer-
dos y consensos que se construyen en los procesos
urbanos. Así, más que una diferencia entre los objeti-
vos de los instrumentos y su efectiva materialización
en el territorio, este trabajo busca identificar los
matices de formalidad e informalidad, de acciones
público-privadas, de iniciativas individuales y colec-
tivas, que forman parte de los procesos de toma de
decisiones que dieron lugar a las transformaciones
urbanas. Pero, además, se pretende considerar la
especificidad física o espacial del territorio, algo re-
levante en tanto la normativa urbanística propone
indicadores morfológicos con dos limitaciones. En
primer lugar, éstos se estipulan por parcelas indivi-
duales, sin considerar la relación entre las mismas o
con el espacio urbano resultante. En segundo lugar,
las actualizaciones de los códigos de ordenamiento
no tienen una mirada integral del territorio. Las re- Los Hornos
glas y estrategias proyectuales de estos cambios res- Rincón de Milberg
ponden más a la repetición de las mismas tipologías Cursos de Agua
residenciales propuestas por el mercado inmobilia- Ferrocarriles
Vialidades
rio, que al estudio de los patrones de crecimiento y
Dique
las especificidades locales.
Valle de inundación
Para esto, se analizan dos áreas de gran transfor-
mación reciente localizadas en la cuenca del río
Reconquista: el emprendimiento inmobiliario Nor- Mapa 2. Casos de estudio: Rincón de Milberg – Municipio de Tigre y Los Hornos –
delta, en Rincón de Milberg, municipio de Tigre, y los Municipio de Moreno. Fuente: Dombroski, 2016

asentamientos informales de Los Hornos, municipio de
Moreno. Consideramos que el estudio exploratorio de
dos zonas contrastantes nos permite formular hipótesis
para ampliar posteriormente este análisis al AMBA.
1. Rincón de Milberg. Bañados y emprendimientos
inmobiliarios
La desembocadura del río Reconquista en el río Luján
atravesaba un área de bañados que ha sido altamente
transformada en las últimas tres décadas con la cons-
trucción de una serie de urbanizaciones cerradas de
muy baja densidad. La primera de ellas fue el mega
emprendimiento inmobiliario de Nordelta, de 1600 ha.,
que en un inicio tenía previsto alojar a 100.000 habitan-
tes, alrededor del cual se desarrollaron otros emprendi-
mientos de menor escala, que reproducen la tipología
de viviendas unifamiliares en torno a lagunas.
Reglas Las primeras estrategias de gestión del suelo
por parte de los desarrolladores inmobiliarios impli-
caron: el acceso al suelo dentro del mercado formal a
bajo costo y la transformación de ese suelo en urba-
nizable a través de la modificación topográfica de un
área de humedales.
Ahora bien, el desarrollo de los emprendimientos re-
quirió modificaciones en la normativa. El Plan Director
de Nordelta fue aprobado por la provincia de Buenos
Aires mediante el decreto 1736/92 y ratificado me-
diante la ordenanza 1297/92, como un nuevo núcleo
urbano en una zona considerada, según la ordenanza,
como desierta. La Fundación Cepa llevó a cabo un
masterplan argumentado la necesidad de desarrollar
el emprendimiento, organizado en torno a una lagu-
na central, con equipamientos y una arteria principal
que lo atravesaba diagonalmente. Hacia los bordes,
el territorio se dividía en forma regular en manzanas
rectangulares. Una vez aprobado el Plan Director, los
desarrolladores realizaron una serie de modificaciones
al proyecto acercándolo más al modelo de urbaniza-
ciones cerradas del Estado de Florida (Collado, 2010).
Esta propuesta fue ratificada por el municipio, a tra-
vés de una serie de modificatorias de uso del suelo y
normas de edificación en su código de zonificación.
Posteriormente, para la aprobación de los barrios de
Nordelta se presentaron planes particularizados con
sus correspondientes subdivisiones parcelarias y edifi-
cabilidades.
Formas El proyecto de Nordelta se compone de 24
barrios cerrados, cada uno de los cuales se estructura
alrededor de una arteria que acompaña la forma irre-
gular de la laguna central. A su vez, el resto del suelo
se fracciona en lotes consecutivos armando hileras
que rodean las arterias. De este modo, se asegura un
mayor aprovechamiento del suelo comercializable.
Esta serie de barrios cerrados, con acceso restringido,
se articulan, a su vez, a través de una arteria principal,
también con accesos puntuales y controlados hacia el
corredor Benavídez-Bancalari y la Ruta Provincial N°27
(RP27). Por tanto, el complejo cuenta con dos anillos
de cercos, de la totalidad del emprendimiento y de
cada barrio.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
La desarrolladora vende tanto a particulares (parcelas
individuales) como a otros desarrolladores (para la
construcción de condominios o edificios de servicios).
DESTACADO POR EL JURADO
Aún en los barrios en que se venden parcelas indivi-
duales y cada propietario edifica su vivienda, el paisaje
es bastante homogéneo. Esto se debe a que además
de cumplir las normativas urbanísticas municipales,
las urbanizaciones cerradas tienen códigos internos
que inciden en la morfología y, en algunos casos, en
las tipologías residenciales. Las edificaciones son volú-
menes simples de uno o dos pisos de altura con techo
plano y de perímetro libre. Las parcelas tienen una
superficie promedio de 800 m2 y, a pesar del trazado
irregular, con arterias muchas veces curvas, tienden
a formas regulares y rectangulares (20 m x 40 m). Los
CONVOCATORIA 2016
condominios están compuestos por volúmenes au-
tónomos de forma alargada que se emplazan sobre
las arterias internas. Estas calles de forma orgánica
también acompañan la irregularidad de las lagunas
centrales.
2. Los barrios de Los Hornos. Cavas y
urbanizaciones informales
A partir de una serie de tomas organizadas de tierra,
proyectos entre el municipio y una asociación civil, y
117
loteos informales, desde el 2006 en adelante se fueron
configurando los barrios de Los Hornos en la localidad
de Cuartel V en la zona norte del partido de Moreno.
Estos asentamientos se extendieron como continui-
dad del tejido urbano del municipio de José C. Paz,
con el cual se vinculan a través de la Ruta Provincial
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
DESTACADO POR EL JURADO
CONVOCATORIA 2016 Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Investigación
- Programa

Rincón de Milberg. Fuente: Colella, 2016

Urbanizaciones Cerradas Cursos de agua Vialidades Ferrocarriles

1968 2004 2016

118

Corredor Bancalari – Benavidez. Borde entre los barrios abier-

tos de Benavidez y el emprendimiento de Nordelta. Fuente:
elaboración propia (2017), en base a foto aérea provista por
el Ministerio de Infraestructura de la provincia de Buenos Aires
(1968) y Google Earth (2004 / 2016)

N°24 (RP24), en zonas inundables en las inmedia-
ciones de los arroyos tributarios del Catonas y otros
intersticios de suelo pocos aptos para ser habitados
por la existencia de cavas.
Reglas El asentamiento se extendió, principalmente,
sobre suelo rural catastrado como grandes polígo-
nos privados delimitados por unos pocos caminos,
donde se desarrollaba una explotación agrícola y ex-
tractiva de la arcilla para la producción de ladrillos.
De toda la extensión se destaca particularmente un
proyecto sobre nueve hectáreas en donde el Institu-
to municipal de Desarrollo autárquico Urbano Am-
biental y Regional (IDUAR) desarrolló un loteo con
servicios en articulación con la asociación civil Madre
Tierra, que significó la generación de un enclave
alejado de la zona urbanizada. Se fraccionó la tierra
y se desarrolló una red de agua y desagües cloacales
individuales en cada parcela. Posteriormente, cada
familia construyó progresivamente sus viviendas.
Este proceso tuvo lugar sobre suelo antiguamente
privado que, a través de la normativa provincial de
prescripción adquisitiva administrativa pasó a formar
parte del Banco de Tierras municipal. Esta tierra tenía
un fraccionamiento que formaba parte de un viejo
remanente de loteos anteriores a la normativa pro-
vincial Decreto-ley 8912 de 1977, por lo que no res-
ponden a los requisitos que esta establece en cuanto
a provisión de servicios mínimos, ubicación en área
urbana y medidas mínimas de lote.
Las aristas del río Reconquista. Los casos de Los Hornos, Moreno, y Nordelta, Tigre
En paralelo, el municipio apostó desde el IDUAR a
una política de trabajo territorial con mesas barriales
donde se tratan cuestiones colectivas que permitie-
ron desarrollar mejoras para el barrio, entre ellas, el
desarrollo de cartografía participativa que implicó
darle un marco de legalidad a los procesos y prác-
ticas populares de autoconstrucción y autoproduc-
ción en el camino hacia una regularización formal
del hábitat, a partir de la sanción de la Ordenanza
Municipal N°5.686 en concomitancia a la aplicación
de la ley de Acceso Justo al Hábitat 14.449.
El resto de los barrios se desarrolló informalmente
mediante ocupaciones organizadas o producto de
loteadores piratas1.
Formas Tanto en las primeras tomas organizadas
como en el loteo con servicios que impulsó el IDUAR,
la manzana regular es el elemento que se repite y
ordena el territorio. La dinámica de cambio perma-
nente en barrios caracterizados por la autocons-
trucción progresiva del hábitat y la vivienda implicó
modificaciones continuas de las edificaciones, pero
también redefiniciones de los límites medianeros así
como avances de lo edificado sobre el espacio públi-
co, con invasiones de aceras y calles. En el loteo con
servicios, sin embargo, se guardó mayor regularidad
gracias a la asistencia técnica de Madre Tierra.
En un crecimiento explosivo e irregular, resultado de
los loteos informales o “piratas” a partir del año 2013,
se desarrolló la producción masiva de viviendas que
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
luego fueron puestas a la venta. Esta zona, a diferencia
de las ocupaciones anteriores que delimitaban man-
DESTACADO POR EL JURADO
zanas, calles y por último parcelas, tiene como ele-
mento ordenador la repetición del lote. Es que ya no
se trató de reproducir las formas de la ciudad regular
sino de aprovechar la mayor cantidad de suelo para
viviendas, aumentando la rentabilidad de estos gru-
pos organizados que buscaron reproducir su poder y
hacer negocios con la venta de suelo y viviendas.
Consideraciones finales
El análisis de Los Hornos y Rincón del Milberg, ubi-
cados en la cuenca alta y la desembocadura del río
Reconquista, dos zonas que han cambiado amplia-
mente en las últimas tres décadas, permite poner en
CONVOCATORIA 2016
cuestión dos argumentos que suelen estar presentes
en las explicaciones sobre estos procesos.
En primer lugar, que las urbanizaciones cerradas en
la década de 1990 y los asentamientos informales en
los últimos años, derivan de una ausencia de inter-
vención pública como suele plantearse en la biblio-
grafía específica sobre transformaciones urbanas de
ese período. Hemos recorrido los procesos de trans-
formación de ambas áreas enumerando políticas,
proyectos, normativa y otros mecanismos de gestión
119
que posibilitaron o, en algunos casos, impulsaron
estas transformaciones.
En segundo lugar, las divisiones entre procesos de
urbanización formal e informal resultan poco cla-
ras en tanto la toma de decisiones en ambos casos
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Investigación
- Programa
comprende relaciones de actores públicos y privados
que modifican, incumplen, releen las existentes reglas
implícitas y explícitas.
DESTACADO POR EL JURADO
En la costa norte, la materialización de los emprendi-
mientos cerrados requirió la transformación del suelo
en urbanizable, que sólo fue posible gracias al desarro-
llo de una serie de acuerdos y la producción de norma-
tiva específica que hicieran viable el emprendimiento.
Este suelo se produce por parte de agentes que tienen
la capacidad económica y de incidencia en las políticas
locales para modificar algunas de las condiciones que
hacían este suelo no apto para la urbanización.
En Los Hornos, a su vez, las condiciones derivadas de
la explotación de la tierra y la disposición de residuos
CONVOCATORIA 2016
encarecieron un posible proceso de remediación para
transformarlo en urbanizable. Al tiempo que estas ca-
racterísticas hicieron que la zona fuera poco atractiva
para los desarrolladores que debían realizar mayor
inversión, la convirtieron en una oportunidad para
quienes no podían acceder a suelo en el mercado for-
mal. En aquellos procesos de organización colectiva,
la normativa vigente plantea un marco que permite la
regularización posterior, por lo que la relación entre la
forma de las ocupaciones y lo establecido en los códi-
gos, es una estrategia comunitaria para formalizar su
120
situación a futuro. Pero también la normativa se cons-
tituyó en un recurso tanto para recuperar suelo como
para ordenar el crecimiento de la zona. Sin embargo,
esto solo fue posible en aquellos casos en que los pro-
cesos fueron acompañados por actores con experien-
cia en temáticas de hábitat informal, como técnicos
municipales y organizaciones sociales.
Además, en ambos casos, la morfología se relaciona
con las estrategias de acceso al suelo y de producción
de vivienda y ciudad. En Nordelta, los barrios de vi-
viendas individuales tienen como elemento ordenador
la parcela a lo largo de las lagunas, que conforman
hileras de forma orgánica. En el caso de Los Hornos, las
ocupaciones realizadas por la comunidad organizada
conservan una morfología semejante a la ciudad regu-
lar, de forma ortogonal, y el elemento ordenador es la
manzana. Por el contrario, en las ocupaciones llevadas
a cabo por loteadores piratas las formas son irregula-
res, el elemento ordenador es la parcela.
En una mirada transversal a ambas zonas, más allá de
la regularidad o irregularidad que asumen en cada
caso, las formas urbanas resultantes repiten las exis-
tentes: una sumatoria de parcelas regulares con vivien-
das unifamiliares. Esto adquiere una relevancia mayor
en estas áreas tan cambiantes, donde la frontera entre
tierra y agua fue modificándose en estos últimos años,
conformando suelos con nuevas características, que
los hicieron más atractivos para el mercado o, por el
contrario, propicios para el asentamiento de población
de bajos recursos.
Finalmente, consideramos que la explicitación de reglas
tanto normativas como proyectuales, que consideren íntegra-
mente el acceso al suelo, su producción como suelo urbano,
la relación entre diseño, usos del suelo y formas urbanas, favo-
recería una construcción más integral de la ciudad.
NOTA
1 Clichevsky (2003) plantea que en los loteos piratas se realiza una
convocatoria por parte de un “urbanizador” a los futuros ocupantes
del terreno o vivienda, con una negociación mediante que incluye
“la promesa de compraventa” y de un futuro legalizado, además del
“apoyo” de políticos locales, que comprometidos con la urbanización
intermedian frente a las autoridades para evitar cualquier desalojo.
BIBLIOGRAFÍA
Catenazzi, A., Novick, A., Cañelas, E., Colella, V., Jaime, M., y Jaime, D. (2014).
“Procesos de planificación en el Área Metropolitana de Buenos Aires 2000-
2013. Actores, escalas e instrumentos”. En: Simposio UPE11: Conducir las
transformaciones urbanas. La Plata, 16-19 septiembre, 2014.
Clichevsky, N. (2003). “Pobreza y acceso al suelo urbano. Algunos inte-
rrogantes sobre las políticas de regularización en América Latina”. En:
Serie Medio Ambiente y Desarrollo, nro. 75. Santiago de Chile: CEPAL,
Naciones Unidas.
Cravino, M. C. (2009). “La metamorfosis de la ciudad informal en el
Área Metropolitana de Buenos Aires”. En: Revista LIDER, Vol. 15, pp. 31-
55. Osorno, Chile: CEDER, Universidad de Los Lagos.
Cravino, M. et al. (2008). Los mil barrios informales. Aportes para la
construcción de un observatorio del hábitat popular del Área Metropoli-
tana de Buenos Aires. Buenos Aires: Universidad Nacional de General
Sarmiento.
Lombardo, J. et al. (2003). “La conformación del espacio urbano en un
país de economía emergente”. En: Ciudad y Territorio, nro. 138. Madrid:
Ministerio de Vivienda.
Pintos, P. y Sgroi, A. (2012). “Efectos del urbanismo privado en humeda-
les de la cuenca baja del río Luján, provincia de Buenos Aires, Argenti-
na. Estudio de la mega urbanización San Sebastián”. En: AUGM DOMUS,
vol. 4, pp. 25-48. La Plata: UNLP.
Ríos, D. y Pírez, P. (2008). “Urbanizaciones cerradas en áreas inundables
del municipio de Tigre: ¿producción de espacio urbano de alta calidad
ambiental?”. En: Revista EURE, vol. 34 (101), pp. 99-119. Santiago de
Chile: Universidad Católica de Chile.
Sassen, S. (1999). La ciudad global: New York, Tokio, Londres. Buenos
Aires: EUDEBA.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Las aristas del río Reconquista. Los casos de Los Hornos, Moreno, y Nordelta, Tigre

Calles
Ruta 24
Pista VII B
Cavas
Arroyo Cuartel V
Rellenos

DESTACADO POR EL JURADO

Vegetación
Construido
Viveros
Industrias y Galpones

CONVOCATORIA 2016
Los barrios de Los Hornos. Fuente: elaboración propia a
partir de Google Earth (2004 / 2016)

1908 2012 2015

121
Las ocupaciones producto de tomas organizadas y las
9 manzanas del loteo con servicios. Fuente: elaboración
propia a partir de Google Earth (2004 / 2016)
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Plan de alcance
- Programa
metropolitano
Camino de sirga
Walter Festa (Intendente), Carlos Benítez (Administrador General IDUAR). Equipo interdisciplinario urbano, legal y social / Instituto de
Desarrollo Urbano, Ambiental y Regional (IDUAR), Municipio de Moreno
En el ámbito la Municipalidad de Moreno, el Insti-
tuto de Desarrollo Urbano, Ambiental y Regional
DESTACADO POR EL JURADO
(IDUAR) es el responsable de la liberación de la traza
del Camino de Sirga del río Reconquista, según Or-
denanza Nº 550 del año 2000.
Con el equipo interdisciplinario urbano, legal y so-
cial, ha estudiado en forma detallada la situación
de cada manzana ubicada sobre la ribera del río,
particularmente aquellas afectadas por los asenta-
mientos informales, analizando la situación domi-
nial de cada una, a los efectos de perfeccionar los
dominios, en función de su afectación al Camino de
Sirga.
En la información adjunta se detalla la situación de
CONVOCATORIA 2016
cada parcela catastral por manzanas y sus diferentes
complejidades de asentamientos espontáneos y
ocupaciones de la traza.
Esta segunda etapa presenta distintas caracte-
rísticas en sus tres tramos, pertenecientes al área
urbana:
- En el primer tramo, desde la Ruta Nacional Nº 5
hasta el Puente Irigoyen, próximo al centro de la
localidad de Paso del Rey, de características neta-
122
mente urbanas, la traza del Camino presenta sólo
algunas parcelas que interfieren sobre la traza.
- En el segundo tramo, desde el Puente Irigoyen
hasta el Puente Falbo, se encuentra la situación más
crítica para la liberación de la traza, dado que allí es-
tán los asentamientos informales localizados tanto
sobre el propio trazado del Camino, como a ambos
lados del mismo.
- En el tercer tramo, desde el Puente Falbo hasta la
Autopista del Oeste, predominan las parcelas rura-
les con características de calidad ambiental más re-
levantes, a lo que se suma su situación privilegiada,
dada su proximidad a la conexión con la Autopista
del Oeste.
Con la asistencia y colaboración del equipo interdis-
ciplinario, se determinó la cantidad de familias, la ti-
tularidad de las parcelas involucradas, la factibilidad
de la provisión de servicios de infraestructura, a los
fines de la regularización dominial de las parcelas
en favor de los ocupantes, para lograr la consolida-
ción urbana de la ribera del río.
Del mismo modo, se evaluó la disponibilidad de
otras tierras fiscales en la zona sur del Distrito para
el traslado de las familias con las que se acordó la
relocalización.
En este informe se presenta la situación de la traza
en forma gráfica, mediante un plano general de
la Segunda Etapa del Camino, con las respectivas
planillas que describen la situación de cada parcela,
acompañadas de los correspondientes catastros.
A partir del proyecto previsto por el COMIREC (Co-
mité de Cuenca del río Reconquista) sobre la cons-
trucción de un camino de hormigón, se proponen

Cuenca del río de la Plata / Investigación - Programa
1 Loteo detrás de Curtiembre – “Manzana 4m”
Lotes: 6-7
2 Espacio Público en Puente Irigoyen “ Manzana
71a”
3 Modificación de Manzana – Espacio verde
Público “Quinta 63” Lotes: 2-3-4-5-6-7-8
Reordenamiento Urbano 4 Generación de Plazoleta “Manzana 52k”
Espacios verdes 5 Declaración de calle + 2 lotes de 100 m² aprox.
“Manzana 52e”
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Parcelas con avenimiento firmado
Parcelas con gestiones realizadas y
avenimientos sin firmar
Parcelas con el límite modificado
DESTACADO POR EL JURADO
Sin intervención.
Modificación catastral sin con-
strucciones sobre el camino.
Sin modificación catastral con
ocupaciones a regularizar.
Sin modificación catastral con
ocupaciones sobre el camino.
Con modificación catastral con
construcciones privadas en el
predio y sobre el camino.
Con modificación catastral con
ocupaciones sobre el camino.
Ocupaciones sobre el camino y
la ribera.
CONVOCATORIA 2016
6 Canchita actual como Espacio Verde – subdi-
visiones “Manzana 39d Lotes: 1-2-3-4-5-6-7-8-9-
10-11-12-28-29 y 39b Lotes 9-13-14-15-16-17”
123
7 Ampliación de Manzana generación de nuevo
lotes “Manzana 35f”
8 Generación de Espacios Verdes por Vivienda
Colectiva / Sindicatos “Quinta 30”
9 Modificación de lotes / Manzana atravesada
por la Sirga “Manzana 26e Lotes: 5-6-7-8”
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Plan de alcance
- Programa
metropolitano

obras complementarias que aseguren el uso sus- Se favorece el mejoramiento de la salud ambiental
tentable del área. de la población con la participación de la propia
DESTACADO POR EL JURADO

comunidad en la resolución de las problemáticas

Para garantizar el mantenimiento de algunas áreas
de mayor riesgo sanitario, planteadas con mínimos
aledañas al Camino, éstas se destinan a espacio ver-
costos para la inversión pública, dada la posibilidad
de de uso público y equipamiento, materializando
de realojar el mayor número de familias, evitando
así la continuidad del parque que vincula el Dique
traslados y contando con la factibilidad de la exten-
Roggero con el Camino Parque del Buen Ayre.
sión de todos los servicios urbanos, que se encuen-
Una vez puesto en marcha el mejoramiento urbano tran suficientemente próximos.
y la regularización dominial de alrededor de cua-
Dada la necesidad de producir suelo urbano para
trocientos lotes, la construcción de ciento veinte
una cierta cantidad de familias, dispuestas a ubi-
nuevas viviendas en tierras municipales y el mejo-
carse en lugares más alejados, se proponen predios
ramiento de ciento veinte unidades habitacionales
para los que la provisión de servicios también es
en tierras municipales y privadas, con el completa-
factible.
miento o la ampliación de las construcciones exis-
CONVOCATORIA 2016

tentes, se asesora a las familias en la resolución de
su hábitat, con el apoyo de los equipos técnicos del
IDUAR y la gestión de provisión de redes de infraes-
tructura básica.
124
También se incluyen obras de agua potable y sa-
neamiento para su distribución en redes finas en
distintos barrios de Moreno, ya contempladas en
las acciones previas por el COMIREC.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS DESTACADO POR EL JURADO CONVOCATORIA 2016 125
Camino de sirga
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Programa - Programa

Programa de saneamiento ambiental de la Cuenca del río Reconquista

Comité de Cuenca del Río Reconquista (COMIREC)

CUENCA ALTA

El Programa de Saneamiento Ambiental de la
Cuenca del Río Reconquista es una iniciativa pú-
blica de carácter integral que desarrolla una estra-
tegia de intervención que impacta directamente
en mejorar la calidad de vida de los habitantes
mediante la recuperación y el desarrollo sostenible
de la cuenca, armonizando sus usos urbanos e in-
dustriales con su conservación ambiental, y promo-
viendo la participación de los actores involucrados.
En ese sentido, supone una serie acciones sobre el
territorio que permitirán dar respuesta a las nece-
sidades de la población a partir de una perspectiva
multidimensional, abarcando desde la conside-
ración medioambiental, urbana, económica y de
CONVOCATORIA 2016
MORENO
MERLO
LUJÁN
I. Ingeniería y Administración (Administración del MARCOS PAZ
programa; Inspección y supervisión de obras; Es- GENERAL RODRIGUEZ
GENERAL LAS HERAS
tudios y proyectos).
CUENCAS DE LA Como unidad de
REGIÓN METROPOLITANA planificación y gestión
II. Costos Directos (Componente de ‘Agua potable
y saneamiento’; Componente ‘Residuos sólidos’; Tratamiento
Trabajo en conjunto con los diferentes Comité de Cuenca.
Componente ‘Vialidad, accesibilidad y drenaje’;
Cuencas de la Región Metropolitana
Componente ‘Gestión ambiental y social’).
Están atravesadas por problemáticas similares y tienen como factor común el
intercambio de experiencias y acciones para el mejor desarrollo de los conocimientos
III. Costos Concurrentes (Auditoría, monitoreo y adquiridos en los últimos años.
Optimización y fortalecimiento
evaluación; Escalamiento e imprevistos).
De los recursos económicos y humanos para lograr un equipo de trabajo técnico
acorde a las nuevas necesidades.
IV. Costos Financieros (Intereses; Comisión de CUENCA MEDIA
crédito). SAN MIGUEL
SAN MARTÍN
El Programa será financiado por el BID, el ejecutor JOSÉ C. PAZ
HURLINGHAM
es el Ministerio de Economía, el Subejecutor es el

TRES DE FEBRERO
institucionalidad pública hasta la configuración de Ministerio de Infraestructura y el COMIREC es el
ITUZAINGÓ
MORÓN
redes de capital social. Organismo de Cuenca, responsable de la coordi-
MALVINAS ARGENTINAS

Su consecución será mediante la mitigación de nación entre las áreas técnicas y los municipios y, CUENCA DEL RÍO COMIREC
Programa de Saneamiento ambiental
además, el responsable de la ejecución del Plan de RECONQUISTA
procesos que deterioran las condiciones ambienta- para el Río Reconquista

les del lugar; la conectividad de los barrios del área
de influencia del programa; la mejora en las condi-
ciones de habitabilidad; los avances en la estrategia
Gestión Integral para la cuenca.
Entre las obras a ejecutarse se destacan: obras
viales; mejoramiento de barrios y creación de es-
Cooperación técnica
Fortalecimiento - TDRs Plan de Gestión Integral - Proyectos ejecutivos Área Piloto.
Préstamo BID 3256/OC-AR Préstamo BID 2da. Etapa
En proyectos formulados e identificados. Incorporación de nuevos proyectos.

Componentes Directos Plan de Gestión Integral CRR

pública de control de inundaciones; la consolida- pacios verdes; reordenamiento territorial; obras Planificación Urbana y Territorial -
ción del espacio urbano y de espacios verdes públi- hidráulicas; equipamientos comunitarios; redes de
Agua potable
y saneamiento
Gestión ambiental
y social
Sistema de Monitoreo - Diagnóstico
Industrial - GIRSU - Modelo hidráulico
cos, la promoción de la participación ciudadana y agua y cloacas; alcantarillado; cierre de tres basu-
Residuos
sólidos
Vialidad, accesibilidad
y drenajes
e hidrodinámico.
126

el fortalecimiento de la capacidad de las institucio- rales a cielo abierto; estaciones de monitoreo de CUENCA BAJA
nes públicas que gestionan el territorio regional. la calidad de agua superficial y subterránea, del TIGRE
SAN FERNANDO
SAN ISIDRO
El Programa se organiza en cuatro categorías de sedimento y del aire, así como la construcción de VICENTE LÓPEZ
inversión: dos plantas de áridos.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
AGUA POTABLE RESIDUOS VIALIDAD, ACCESIBILIDAD GESTIÓN AMBIENTAL
Y SANEAMIENTO SÓLIDOS Y DRENAJE Y SOCIAL
Unidades de Trabajo Barrial (1º Etapa)

2
3 4

Área de cobertura Redes Finas en Moreno
Pasivos ambientales en la cuenca
Obra Zanjón Fate - San Fernando
1- Barrios Puerta 8, Rayito de Sol y Esperanza.
2- Barrios 8 de Mayo, Costa del Lago, Costa
Esperanza. 3- Barrios 13 de Julio, Curita,
Independencia, Eucaliptus, Lanzone.
4- Barrios Las Magnolias, Villa Hidalgo, Nuevo,
La Cárcova.

CONSEJOS CONSULTIVOS CON PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL, PROVINCIAL, MUNICIPAL Y LA SOC. CIVIL: UNIVERSIDADES, ONGS
EJES TRANSVERSALES AMBIENTALES Y SOCIALES. PLAN DE VISIÓN COMPARTIDA PARA PODER LLEVAR ADELANTE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN LOS ENCUENTROS
MENSUALES DE CUENCA BAJA, MEDIA Y ALTA.

CONVOCATORIA 2016
EDUCACIÓN AMBIENTAL, DENTRO DEL MARCO DE ECOALFABETIZACIÓN SE BUSCA ACOMPAÑAR TODAS LAS OBRAS ESTRUCTURALES REALIZADAS O A
REALIZAR.LA COMUNICACIÓN ES GENERADORA DE CONTENIDO PARA EL APOYO DE LA INTERVENCIÓN EN EL TERRITORIO EJES TRANSVERSALES
Y NEXO ENTRE LAS INSTITUCIONES Y LA SOCIENDAD.

127
COLECTOR DE AGUA BASURALES A CIELO ABIERTO CAMINO DE BORDE MEJORAMIENTO DE BARRIOS
ÁREA DE INTERVENCIÓN PILOTO Y LOCALIZACIÓN DE INDUSTRIAS ÁREA DE INTERVENCIÓN PILOTO ÁREA DE INTERVENCIÓN PILOTO
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Plan de alcance
- Programa
metropolitano

Desarrollo de intervención urbana en el área de José León Suarez, Partido de San Martín,
Provincia de Buenos Aires
Rodrigo A. Sánchez, Facundo Marzano Gallo, Harold Flores / Carrera de especialización en Proyecto Urbano, FADU, Universidad de Buenos Aires

La presente propuesta surge como respuesta al marco
local, tomando como datos las problemáticas sociales,
de medio ambiente e infraestructura, habitacionales,
circulatorias y de transporte; así como también todas
las potencialidades que posee José León Suarez, un
sector con características estratégicas pero a la vez ol-
vidado del Conurbano Bonaerense.
La puesta en valor del espacio urbano es utilizada
como organizadora y estructuradora de la ciudad pro-
yectada. Son entonces sus condiciones, cantidad en
términos de superficie y calidad, búsqueda de mejora-
miento y transformación social, a través de los cuales
se le otorgue un sentido, una razón de ser a la ciudad
proyectada.
CONVOCATORIA 2016
• la apertura de nuevos puntos de acceso a la autovía
Camino del Buen Ayre,
• la recuperación del Camino de Sirga en los márgenes
del río Reconquista,
• la promoción de nuevos equipamientos
En este marco, se propone un parque lineal, mediante
la limpieza, regularización y descontaminación de los
canales y arroyos afluentes del río Reconquista, la con-
solidación de un Camino de Sirga, y la creación de una
costanera de carácter recreativo con equipamiento
deportivo en los terrenos vacantes.
Se prevé reducir el impacto del Camino del Buen Ayre
como barrera urbana a través de nuevos cruces peato-
ómnibus de corta y media distancia, el nuevo Centro
de Trasbordo que combina en diferentes niveles las
estaciones de los ferrocarriles Belgrano y Mitre, el re-
ciclaje de la fábrica de alpargatas en centro comercial
y oficinas, y una zona de estacionamientos vinculada
con la autopista.
Por último, se plantea un nuevo campus universitario
de la UNSAM en un sector frente a las vías del ferroca-
rril, con directa vinculación al Centro de Trasbordo y al
centro histórico, con la propuesta de recodificación de
las tierras asignadas para obtener una mayor construc-
tibilidad.

nales, “puentes verdes” en continuidad a las principales

Los pilares para la puesta en valor de José León Suarez vías del partido en sentido Norte-Sur.
incluyen, entre otras acciones:
El parque lineal queda definido por el trazado de una
• la recuperación y generación de nuevo espacio público
avenida y un borde edilicio con zócalo comercial de
de calidad,
escala pertinente, lindante a un nuevo tejido urbano,
• el saneamiento de áreas contaminadas,
con tipología de vivienda unifamiliar destinado a la re-
• el reordenamiento de aquellos sectores afectados por
ubicación de familias asentadas sobre terrenos conta-
el crecimiento urbano espontáneo de carácter precario,
minados o inundables, y a suplir el déficit habitacional
• la puesta en valor de los centros y sub-centros locales,
existente.
• la generación de nuevas vías primarias y secundarias
128

que brinden nuevas conectividades vehiculares,
• el reordenamiento tanto del transporte de cargas
como del transporte público,
• la generación de un nuevo polo industrial con em-
plazamiento estratégico por su ubicación y rápida
accesibilidad,
Se plantea mejorar las condiciones de habitabilidad en
los tejidos urbanos deteriorados, la apertura de calles y
la generación de espacio urbano de calidad.
Dentro de un sistema mixto de gestión, se propone
una pastilla urbana donde funcionará la terminal de

ANÁLISIS ESPACIAL DE PROYECTO
Centro urbano J. L. Suárez
Equipamientos proyectados
Camino de sirga
Parque lineal J. L. Suárez
Centro de transbordo
Ruta 4
Trazados ferroviarios
Nodos potenciales
Conexiones transversales
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
ANÁLISIS DE TRANSPORTES
Circulación de transporte corta distancia
Vías principales
Camino de sirga
Cruces vehiculares
Ruta 4
Trazados cargas principales
Trazado ferroviario
CONVOCATORIA 2016
129
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Reconquista
de la Plata / Investigación
/ Plan de alcance
- Programa
metropolitano

Plan Integral y de Ordenamiento José León Suárez

María José Rodríguez Morán, Paola Garaicoechea, Fabián Deriso / Carrera de especialización en Proyecto Urbano, FADU,
Universidad de Buenos Aires

Una de las principales características de la localidad
de José León Suárez es la baja calidad ambiental,
materializada en su hábitat natural y artificial. La
mayor parte de la población vive en condiciones de
extrema pobreza; la vivienda y el espacio público su-
fren grandes deficiencias en cualidad y calidad.
En el marco de una acentuada fragmentación socio-
espacial, los problemas más prototípicos de la cues-
tión urbana incluyen:
• contaminación ambiental producida por los basura-
les a cielo abierto y por el CEAMSE, y viviendas locali-
zadas en terrenos de relleno,
• deficiente provisión de infraestructura y servicios
CONVOCATORIA 2016
ESQUEMAS DIAGNÓSTICO
• conectividad de la trama en sentido Este-Oeste,
• ampliación del transporte público.
El plan prevé el desarrollo de un eje conector norte-
sur, consolidado por equipamiento urbano y arti-
culado con un parque metropolitano lineal como
borde verde a la expansión urbana; la jerarquización
de las vías principales, racionalización y vinculación
del trazado; esponjamiento y relocalización de
viviendas en nuevas soluciones habitacionales; me-
joramiento de villas y asentamientos; consolidación
de la centralidad y los sub-centros; relocalización de
la estación José León Suárez, creación de estaciones
de ferrocarril y Terminal de Ómnibus de larga dis-
tancia; y desarrollo del Centro Universitario y Polo

urbanos básicos, dificultad de acceso al transporte

público, espacio público y equipamiento urbano,
• déficit habitacional y falta de conectividad de la tra-
ma urbana,
• insuficiente presencia del Estado.
• Frente a este escenario, la propuesta se plantea
como principales objetivos:
• provisión de infraestructura.
• renovación y recalificación de sus espacios públicos
y privados.
• desarrollo de equipamiento urbano.
130
Logístico Industrial.
Los instrumentos para la planificación del territorio
incluyen la financiación del desarrollo urbano a par-
tir de la captación de plusvalías inmobiliarias para
el aprovechamiento de suelo público, a través de
convenios con centros comerciales y cámaras. Asi-
mismo, resulta necesaria la elaboración de un nuevo
Código Urbano del Municipio bajo el sustento de la
participación ciudadana.

• urbanización de villas y asentamientos, vinculación

al tejido formal,
• reformulación de la convivencia residencial e indus-
trial,
LAS CUENCAS METROPOLITANAS CONVOCATORIA 2016 131
ESQUEMAS PROYECTO
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del Río Reconquista / Investigación

Intervención urbana en la localidad de José León Suárez, Partido de San Martín, Provincia de
Buenos Aires. Revolución Urbana Social
María José Rodríguez Morán / Carrera de Especialización en Proyecto Urbano, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo,
Universidad de Buenos Aires

¿Cuándo comienza la urbanización en José León

Suárez? A partir del trazado de la línea del fondo
de la legua, el reinado del campo y las quintas, la
estructuración del territorio a partir del FFCCM, la
localización de las primeras industrias, el asenta-
miento de los barrios formales fundacionales, la
irrupción de las primeras villas y asentamientos,
el desarrollo del Cinturón Ecológico del Área Me-
tropolitana Sociedad del Estado, o la exponencial
población “ciruja”.

¿Qué decisión marcó el rumbo de esta porción del

Conurbano Bonaerense? ¿En qué momento las po-
líticas socioeconómicas planificaron -o decidieron
CONVOCATORIA 2016

no hacerlo- llevar a un conjunto de la población a

situaciones de extrema pobreza?

En este trabajo se analizan los motivos que llevaron

a la población de José León Suárez a segregarse
social, económica y culturalmente -no por decisión
propia-, convirtiéndose en un área apartada y ex-
cluida de la sociedad, donde la distribución geográ-
fica desigual aparece como principal exponente y
el crecimiento indiscriminado de la mancha urbana
no parece tener límite.
132

Master Plan en área de intervención José León Suárez

Fuente Elaboración propia.

Cuenca del río Reconquista / Investigación
La rectificación del río Reconquista y el Barrio Obligado: proyectos y procesos
Verónica Peralta / Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento
A partir de 1990, desde la consideración de las pro-
blemáticas metropolitanas y ambientales, las cuen-
cas de la Región Metropolitana de Buenos Aires
(RMBA) se construyeron como objetos de estudio y
de propuesta desde muy diferentes perspectivas.
En ese marco, el Proyecto Reconquista: espacio
metropolitano para la inclusión social (2007) elabo-
rado por la Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda,
del Ministerio de Infraestructura del Gobierno de
la Provincia de Buenos Aires marcó un significativo
punto de inflexión respecto de las propuestas an-
teriores pues intenta resolver problemáticas a muy
diferentes niveles. El Proyecto, entre otras áreas
prioritarias de intervención por su alta criticidad, en
su Tramo 1, propone la transformación del barrio
Obligado, en Bella Vista, Municipio de San Miguel.
Ese Barrio, localizado en las tierras bajas del valle
de inundación del río Reconquista, atravesado por
el arroyo Los Berros, tuvo un sostenido crecimiento
como resultado de las obras de construcción del
Camino Parque del Buen Ayre, del Golf Club de Bue-
nos Aires, de la rectificación y limpieza del cauce del
río y de la aparición de los meandros que resultan
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
del relleno del cauce viejo. La obra de rectificación
fue generando nuevos territorios que fueron ocu-
pados por urbanizaciones populares.
Este trabajo se propone analizar las alternativas del
Barrio Obligado, localizado sobre la cuenca del río
Reconquista, tomado como un caso testigo que
permite iluminar las relaciones que se dirimen entre
propuestas de intervención, modos de ocupación y
conflictos urbanos. Consideramos que este enfoque
es particularmente relevante para revisar el tema de
las cuencas iluminando los actores, los procesos y
los resultados deseados e imprevistos que resultan
de las obras llevadas a cabo para rectificar el cauce
del río. Si bien presentamos un estudio de sector,
CONVOCATORIA 2016
el caso abre interrogantes acerca de las tensiones
entre procesos de urbanismo y de urbanización,
acerca de las disyuntivas entre los múltiples actores
y escalas que se juegan en la gestión y, más amplia-
mente, acerca del estatuto de los nuevos territorios
en la RMBA: las alternativas de la ocupación de los
territorios de borde de las cuencas permiten abrir
algunas problemáticas en esa orientación
133
Proyecto Reconquista. Estado actual cuenca media y pro-
puesta para el Tramo 1: Barrio Obligado –Pdo. San Miguel.
Fuente: Proyecto Reconquista (2010)
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS
Cuenca del río Luján
Fuente:
Centro de Información
Ambiental de la Cuenca del río
DESTACADO POR EL JURADO
Luján
http://www.ciaclu.com.ar/
cuenca/contextogeografico.aspx
Atlas Ambiental de
Buenos Aires
http://www.atlasdebuenosaires.
gov.ar/aaba/index.php?Itemid=
188&id=339&lang=es&option=c
om_content&task=view
Ley 14710. Creación del
Comité de Cuenca del Río Luján
(COMILU)
CONVOCATORIA 2016
http://www.gob.gba.gov.ar/
legislacion/legislacion/l-14710.
html
134
El río Luján se forma aproximadamente a 8 km al norte de la
ciudad de Suipacha, por la confluencia de los arroyos Duraz-
no y Los Leones y su curso principal recorre una extensión
de 128 km, hasta su desembocadura en el Río de la Plata, en
el Partido de San Fernando. Su caudal medio es 5,37 m³/seg
y los cursos que forman la red de drenaje son mayormente
permanentes. A partir de la superficie de los dos arroyos
que lo forman, el río Luján recibe aguas del arroyo Moyano
Leguizamón (o del Chimango), Grande, Oro, Balta, Gutiérrez,
Pereyra, Chañar, El Harás, Las Flores, Carabassa, Burgos, Esco-
bar, Garín, Claro, de las Tunas, del río Reconquista y numero-
sos cursos (71 en total).
La cuenca de este río, la de mayor superficie del AMBA, se
extiende en sentido SO-NO, ocupando un total de 2.690 km².
Dicha superficie integra parcialmente los partidos de Suipa-
cha, Mercedes, Gral. Rodríguez, Luján, San Andrés de Giles,
Exaltación de la Cruz, Pilar, Belén de Escobar, San Fernando,
Tigre, Campana, Moreno y José C. Paz. Limita hacia el sur con
la Cuenca de Salado, hacia el norte con la del río Areco y Arro-
yo de la Cruz y hacia el sudeste con la del río Reconquista.
Según el censo 2001 (INDEC) el área incluida en la cuenca
tiene más de 1,6 millones de habitantes, aunque la distri-
bución de la población no es homogénea: Tigre lidera en
cantidad de habitantes, luego Malvinas Argentinas, muy
cerca Pilar y José C. Paz, luego Escobar. Los de menos peso
demográfico y muy diferenciados del resto son los partidos
de Suipacha, Exaltación de la Cruz y San Andrés de Giles.
El aumento de la localización de los barrios privados sobre la
cuenca del río modificó su cauce original y la topografía de
la zona que, combinado con los regímenes de lluvia actual,
provocaron reiteradas inundaciones.
En marzo del 2015, la Cámara de Senadores de la Provincia
sancionó la ley de creación del Comité de Cuenca del Río
Luján (COMILU), un ente autárquico destinado a la realiza-
ción de acciones tendientes a preservar el recurso hídrico y
a gestionar el mismo de manera integral y sustentable. En
particular, está facultado para planificar, coordinar, ejecutar y
controlar un Plan de Gestión Integral de la Cuenca; planificar
el ordenamiento territorial y ambiental del territorio afecta-
do; celebrar convenios en coordinación con los organismos
competentes en la materia; promover expropiaciones y
relocalizaciones que se ajusten a los fines encomendados; y
llevar a cabo cualquier tipo de acto jurídico o procedimiento
administrativo necesario para estos actos.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS CONVOCATORIA 2016 135
AUTOR
TÍTULO
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Luján / Plan de alcance metropolitano

Usina para la formación e interpretación ambiental - Humedales río Lujan

Ezequiel Martínez, Gisela Hidde, Roberto Bustamante / Ribera BA (Centro de Estudios Ribera Buenos Aires)

El proyecto tiene como objetivo fomentar en los
habitantes de la cuenca del río Luján el compro-
miso ambiental, la acción ciudadana y la toma de
conciencia sobre la conservación de los valles de
inundación y humedales activos como valores na-
turales, de paisaje, servicios ecosistémicos, espacio
público y espacios recreacionales. La oferta de
infraestructura para la realización de actividades
de investigación, formación ambiental, interpre-
tación de la naturaleza, voluntariado y trabajo
reconfiguran el área como un centro-usina de de-
sarrollo local. A su vez la generación de estaciones
de monitoreo y alerta temprana son acciones para
minimizar el riesgo de inundación en la cuenca y
mejorar la calidad de vida de sus comunidades. Las
acciones serán:
• Conservación y restauración paisajística. Planifi-
CONVOCATORIA 2016
disfrute de la población a espacios referentes de
relictos de los sistemas originales que contienen
ambientes naturales. A su vez fomenta micro
centralidades locales, las que promueven el forta-
lecimiento de la identidad barrial y mitigación de
problemáticas ambientales.
• Energía en base a recursos renovables. Implemen-
ión
ta el uso de biotecnología para un uso racional dac
inu
n
energético como reutilización de aguas residuales, od
e
od
remediación biológica de cursos de agua, sistemas pe
rí
solares como paneles fotovoltaicos, y reciclado de
desechos biológicos con técnicas como compos-
taje
Los espacios propuestos son:
• Recorrido ribereño integrado: camino de circun-
valación continuo a modo de Pasarela Usina con

cación y manejo sustentable del paisaje susten-
table para la recuperación y conservación de am-
bientes naturales (humedales, bosques ribereños
y pastizales); restauración y recreación de paisaje
nativo.
• Aportes a servicios ecológicos. Mejora de la ca-
lidad del ambiente a través de la conservación
de áreas naturales, protección de suelos, control
de erosión, retención, depuración de aguas, re-
carga de aguas subterráneas, mitigación contra
inundaciones, reducción de emisiones de CO2,
136
áreas de actividades y edificios de servicios, inte-
grados al paisaje circundante y las dinámicas de
crecidas del humedal. ión
n dac
inu
• Recorrido interior en red: circuitos internos en de
do
río
senderos peatonales con destino hacia las áreas pe
de interpretación y restauración ambiental.
• Edificios Talleres-Usina: equipamiento de servicio
para la realización de actividades diversas en edi-
ficios sobre pilotes anexos a la pasarela. Informes,
capacitación/interpretación, reciclado, vivienda
guardaparque, Estación de Monitoreo y Alerta

estabilización de condiciones microclimáticas, Temprana.

conservación de biodiversidad.
• Mitigación ribereña río Lujan y arroyos de régi-
• Valores recreacionales, culturales, educativos. ón
men transitorio: sistemas de lagunaje para fito- aci
u nd
Espacios destinados a diversos usos de investi- rremediación y manejo biológico del agua para e in
d
gación, monitoreo, capacitación, interpretación, do
mejorar su calidad. río
pe
reciclado, recreativos; lo que posibilita el acceso y
LAS CUENCAS METROPOLITANAS CONVOCATORIA 2016 137
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río Luján / Plan de alcance metropolitano
Parque Lineal Turístico-Ambiental río Luján, Escobar
Adrián Lobato, Alexis Fenouil, Víctor A. Berisso, Luis Paupy
Con el apoyo del Instituto de Estudios Urbanos del CAPBA V (Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires)
Proponemos recuperar la costa continental del río
Luján, a través de la creación de un Parque Lineal Tu-
DESTACADO POR EL JURADO
rístico-Ambiental, que enlace una serie de puntos de
llegada que consideramos relevantes por su historia,
calidad paisajística y accesibilidad. Los puntos de lle-
gada propuestos, denominados Estaciones, actuarán
como receptores e impulsores de actividades recrea-
tivas, educativas y también como transformadores de
áreas de potencial desarrollo.
Estas ideas, de implementarse de manera integral,
plantearían un punto de inflexión ante el actual es-
tado de abandono del área y mejorarían la falta de
espacios públicos para la recreación, el desarrollo
del turismo sustentable, la preservación de un área
CONVOCATORIA 2016
ambiental de singulares características y la puesta en
valor de un sector que constituyó, hasta mediados
del siglo pasado, el área productiva por excelencia del
territorio de Escobar.
El ambiente del Luján en nuestro sector de interven-
ción pasa de tener características de un río de llanura
a uno de carácter deltaico. Los sectores sobre los
cuales se implantan las intervenciones son áreas inun-
dables. Proponemos proyectos que tengan la posibi-
lidad de adaptarse al régimen de crecidas del río, por
138
medio de construcciones elevadas y pasarelas para
los senderos peatonales, manteniendo la estructura
topográfica actual con sus áreas inundables naturales.
La totalidad de la costa mantendrá su fisonomía ac-
tual, con juncales y totorales.
Cada una de las cinco Estaciones propuestas posee
características propias dentro de la unidad que con-
forman. La propuesta promueve la accesibilidad y
el recorrido por espacios públicos sobre la ribera. La
diversidad de situaciones y la distancia considerable
entre los puntos de llegada, hace que el uso de la cos-
ta difiera en cada uno de segmentos.
Debido a su accesibilidad, las Estaciones 1: Loma Ver-
de y Estación 5: Dique Luján, se transforman en cen-
tros de recepción y recreación de considerable escala,
y son promotores de cambios urbanísticos; en los
otros se propone un sendero ribereño de bajo impac-
to ambiental. El Parque Lineal Turístico Ambiental está
concebido como una unidad en cuanto a su organi-
zación y administración, proponiendo combinar áreas
de reserva, parques públicos y centros didácticos. Las
infraestructuras, tanto en las Estaciones de recepción
como en los espacios cercanos a la ribera del Luján,
estarán proyectadas para generar el menor impacto,
recurriendo a sistemas sustentables para el funciona-
miento de los servicios necesarios en cada sector.
Para cumplir con estos objetivos resulta indispensable
que el municipio asuma el rol de regulador y actor
principal en la planificación y gestión del territorio,
proponiendo que utilice las facultades establecidas
por la ley 8912/77, y herramientas como la plusvalía y
la participación de la renta urbana.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS CONVOCATORIA 2016 139
LAS CUENCAS METROPOLITANAS

Cuenca de la Zona Sur

Fuente:
Atlas Ambiental de Buenos Aires
http://www.atlasdebuenosaires.
gov.ar/aaba/index.php?Itemid=18
8&id=339&lang=es&option=com_
content&task=view
Lineamientos Estratégicos para la
Región Metropolitana de Buenos
Aires.
http://www.mininterior.gov.ar/
planificacion/pdf/planes-reg/Linea-
mientos%20Estrategicos%20para%20
la%20Region%20Metropolitana%20
de%20Buenos%20Aires.pdf
La Ribera Sur
http://www.fundacionciudad.org.ar/
CONVOCATORIA 2016
Hacia el sur del Gran Buenos Aires se encuentran numerosos
cursos subparalelos que desaguan directamente en el Río de
la Plata, si bien ninguno alcanza la magnitud de los ríos ubica-
dos al norte. Esta situación obedece al menor relieve relativo
de la misma respecto al nivel del mar y la proximidad de la
Cuenca del Salado hacia el sur, que ha impedido la formación
de una amplia divisoria. Los numerosos arroyos generalmente
se encuentran entubados en sus tramos superiores, en las zo-
nas más densamente pobladas, apareciendo ocasionalmente
en los cruces carreteros. Sus tramos inferiores, en la zona de
la planicie aluvial y planicie estuárica del Río de la Plata, se
encuentran canalizados, pero no entubados. Destacan, de
norte a sur, los arroyos Sarandí y Santo Domingo, las cuencas
Cuencas de Quilmes: abarca una superficie de 35 km², que
se desarrolla mayoritariamente en el partido de Quilmes y
parte de Avellaneda. La pendiente disminuye notoriamente
en la zona norte, lo que origina la formación de bañados.
Esta zona no presenta un drenaje bien definido, establecido
artificialmente mediante la construcción de entubamientos
y canales. Los rellenos del CEAMSE definen la posibilidad
actual de drenaje hacia el Río de la Plata.
Cuenca del arroyo Jiménez: nace como un curso de agua
intermitente en la localidad de Bosques, manteniendo esa
condición durante gran parte de su recorrido. A la altura de
Ezpeleta, se bifurca en el cauce natural y el canal aliviador. La
cuenca cubre una superficie de alrededor de 80 km2, sobre

de Quilmes, arroyo Jiménez, emisario de Berazategui y río

pdf/La_Ribera_Sur_E-y-P_2007.pdf los partidos de Quilmes, Berazategui y Florencio Varela.
Santiago.
Emisario de Berazategui: en el 2015 se inauguró la planta
Cuenca del arroyo Sarandí: desde su cruce con el Ferroca-
depuradora de líquidos cloacales “Del Bicentenario”, empla-
rril General Roca, en la localidad de Sarandí, hasta su desem-
zada en Berazategui que atiende un volumen diario de 2,2
bocadura en el Río de la Plata, el arroyo se encuentra rectifi-
millones de metros cúbicos, cuyo emisario subfluvial tendrá
cado (Canal Sarandí). Esta cuenca comprende una superficie
7,5 km de longitud desde la costa.
de 80 km² y se extiende sobre los partidos de Avellaneda,
Lanús, Lomas de Zamora y Almirante Brown. La longitud de Cuenca del río Santiago: se trata de un pequeño rio de
su cauce principal es de aproximadamente 20 km. 8 km de longitud que recibe los aportes de los arroyos El
Gato, Zanjón y Canal Oeste. Estos presentan altos niveles
140

Cuenca del arroyo Santo Domingo: la superficie de la

de contaminación al ser receptores de efluentes del Polo
cuenca es de aproximadamente 160 km², con una extensión
Petroquímico Ensenada Berisso y de industrias (astilleros,
de aproximadamente 23 km, abarcando parte de los par-
metalúrgicas y fábricas de ácido sulfúrico).
tidos de Avellaneda, Quilmes, Florencio Varela y Almirante
Brown. El arroyo Las Perdices (Cuenca del arroyo Sarandí) se
encuentra interconectado al canal Santo Domingo mediante
un sistema de conductos rectangulares.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS CONVOCATORIA 2016 141
AUTOR
TÍTULO
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca de la Zona Sur/ Investigación
Cartografías del riesgo hídrico por inundaciones1. Caso Gran La Plata
Dirección: Isabel López, Juan Carlos Etulain / Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales. Facultad de Arquitectura y Urbanismo.
Universidad Nacional de La Plata
Los conflictos hídricos en torno a las inundaciones
urbanas son de naturaleza multicausal (López, 2013)
DESTACADO POR EL JURADO
pero preponderantemente responden a los efectos
del cambio climático. Esto alerta sobre la necesidad
de modificar la racionalidad del manejo de esta si-
tuación y gestionar las medidas a tomar en la contin-
gencia, en el mediano y largo plazo. Para ello es ne-
cesario conocer cuáles son los territorios vulnerables
y sus grados de riesgo, problemática que se aborda
desde la interdisciplinariedad.
Las medidas a tomar y planificar son de dos tipos:
estructurales y no estructurales. Las primeras son las
obras de drenaje de todo tipo que se necesitan para
CONVOCATORIA 2016
dirigir el agua de lluvia ordinaria y que se calculaban
con una recurrencia de pocos años, aunque hoy los
nuevos proyectos se están calculando para 25 años.
Las segundas, son todas aquellas medidas de natura-
leza indirecta que complementan las anteriores y/o
mitigan, adaptan y preparan a la población, acon-
dicionando las construcciones y el territorio para
no sufrir pérdidas ante la posibilidad de padecer un
evento.
En este contexto, el objetivo del trabajo ha sido
142
analizar y explicar las características (territoriales
y ambientales) que asume la problemática de las
inundaciones en el Gran La Plata (en adelante GLP),
como una primera aproximación desde lo técnico
a la construcción de la cartografía de riesgo hídrico
por inundación.
La estrategia metodológica utilizada implicó el
reconocimiento de las cuencas del GLP tomadas
como unidades de análisis y la identificación de la
vulnerabilidad urbana, a partir de la interrelación de
distintas susceptibilidades: socio-económica, mate-
rial o física y ambiental. Del entrecruzamiento entre
vulnerabilidad y amenaza, mediante la herramienta
del Sistema de Información Geográfica (SIG), se ha
construido el mapa de riesgo del GLP, el cual se pre-
senta como resultado de la investigación.
El caso de estudio que se utilizó para poner a prueba
la metodología, forma parte del Litoral Sur Metropo-
litano de Buenos Aires y corresponde a los Partidos
de Ensenada, Berisso y La Plata, incluyendo la juris-
dicción del Puerto La Plata. Tiene la complejidad de
una región metropolitana, con las cuestiones inter-
jurisdiccionales asociadas a la gestión en general y
las de ordenamiento territorial en particular. Berisso
y Ensenada forman parte de un frágil territorio de
interfase, con bañados que ofician de planicies de
inundación del Río de la Plata y problemas de inun-
daciones cíclicas por sudestadas, impacto degradan-
te de las actividades industriales y un área de ente-
rramiento de residuos sólidos urbanos. El partido
de La Plata, paralelo a ellos, ocupa la parte alta de la
denominada pampa ondulada interior donde nacen
diez arroyos que, ayudados por canales artificiales,
atraviesan el bañado de Maldonado y llegan al río.
Entre 1971-1980 se pueden contar 25 inundaciones,
entre 1981-1990 se duplicaron, y durante 1991-2000
se verificaron 78 eventos. Las causas se correspon-
den con la región geográfica, por razones climáticas
y edáficas, pero siempre se encuentran asociadas a la
acción antrópica, incluido el cambio climático.
Las inundaciones en la región constituyen un fenó-
meno de acontecimiento periódico, que resulta de
tres factores: las precipitaciones por encima de la
media y extraordinarias; las napas freáticas que por
saturación aumentan la presión hacia arriba a partir
de su elevación, y la sudestada, que eleva el nivel del
Río de la Plata e inunda el litoral de Ensenada y Be-
risso además de no permitir el libre escurrimiento de
los arroyos. Esto combinado con una urbanización
de llanura -en parte pampa ondulada-, que es atra-
vesada por muchos arroyos, convierte a la sociedad
asentada en sus bordes y planicies de inundación en
vulnerable.
Aspectos conceptuales y metodológicos para
la construcción de la cartografía de riesgo
El análisis de los territorios vulnerables, vinculados
al ordenamiento territorial y ambiental a escala me-
tropolitana en el marco de políticas de reducción del
riesgo hídrico por inundación, no ha sido suficiente-
mente explorado en la investigación, en particular,
en aquellas investigaciones orientadas hacia la for-
mulación de modelos de adaptación y/o mitigación
en territorios pampeano-litorales.
Si bien se reconoce la necesidad de aplicar la teoría
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
social del riesgo, por la escasez de información y Exposición y susceptibilidad conforman la vulne-
como primera aproximación, se ha utilizado para la rabilidad, una expresión del nivel de desequilibrio

DESTACADO POR EL JURADO

modelización la metodología propuesta por Ribera
Masgrau (2004), donde se reemplaza conceptual-
mente dentro del componente humano la vulnera-
bilidad por la exposición más la susceptibilidad, a
partir de la aplicación de la siguiente fórmula:
Riesgo hídrico = amenaza o peligro x vulnerabi-
lidad (Exposición + Susceptibilidad) / Resiliencia
El riesgo, producto de la interrelación de amenazas
y vulnerabilidades es, al final de cuentas, una cons-
trucción social, dinámica y cambiante, diferenciado
en términos territoriales y sociales (Allan Lavel,
1997).
o desajuste entre la estructura social y el medio
natural y construido. No puede tener valor absolu-
to, sino que su expresión es relativa (Herzer y Gure-
vich, 1996).
La vulnerabilidad está asociada al tipo de evento
que se estudia. En este caso, como expresa Marcos
Cipponeri et al. (2014), se trata de un evento hidro-
meteorológico que, dependiendo de la recurrencia
de la precipitación, se define como:
• Precipitación ordinaria, de baja recurrencia, en el
orden de magnitud de la recurrencia de diseño
del sistema de desagües pluviales (en La Plata,
Equipo de Trabajo: María Aversa, Natalia Amor, Augusto
Avalos, M. Cristina Domínguez, Sara Fisch, Cielo Franzino, Victo-
ria Goenaga, Alejandra González Biffis, Cecilia Giusso, Estefanía
Jáuregui, Kuanip Sanz Ressel, Nelly Lombardi, Alejando Lan-
cioni, Florencia Patrignani, Jimena Ramírez Casas, María Julia
Rocca, Eugenia Rodríguez Daneri, Daniela Rotger, Rocío Salas
Giorgio, Miguel Seimandi
Estudiantes: Florencia Facenda, Loredana Natali, Giuliano Cam-
bareri

Para Claudia Natenzon (1995), el riesgo existe cuan-
do es posible una cuantificación; cuando el riesgo
no es cuantificable se transforma en incertidumbre
(Funtowicz, 1994). En problemas complejos como
los desastres naturales, aparece incertidumbre por
el desconocimiento científico sobre la materia, los
valores que se están poniendo en juego, lo que se
arriesga en la toma de decisiones (Funtowicz y Ra-
vetz, 1993).
CONVOCATORIA 2016
dos años de recurrencia o sea con drenajes de
mínimo diseño).
• Precipitación extraordinaria, de alta recurrencia,
mayor que aquella para la que fueron diseñados
los desagües pluviales de una ciudad.
En el caso de las precipitaciones ordinarias, la vul-
nerabilidad de la población es baja ya que, con un
adecuado mantenimiento del sistema pluvial, los
excedentes hídricos serán conducidos y el evento

Hilda Herzer y Raquel Gurevich (1996) expresan
que el riesgo es una condición latente o potencial,
y su nivel o grado depende de la intensidad pro-
bable de la amenaza, y de los niveles o grados de
vulnerabilidad existentes. Este nivel siempre existe
y no puede ser reducido a cero.
143
estará controlado.
A medida que la recurrencia de la precipitación
aumenta, los desagües pluviales son superados en
su capacidad de conducción, su efecto mitigador
disminuye y comienzan a tener preponderancia las
características geomorfológicas de la cuenca en la
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca de
della
río
zona
de lasur
Plata
/ Investigación
/ Investigación - Programa
forma en que se desarrolla el escurrimiento superficial
de las aguas.
DESTACADO POR EL JURADO
Para las precipitaciones extraordinarias será necesario
definir o trabajar sobre la vulnerabilidad de la pobla-
ción, ya que el sistema pluvial se verá sobrepasado y
los excedentes escurrirán por calles, avenidas y por las
mismas manzanas atravesando viviendas, escuelas,
hospitales, edificios públicos, industrias y demás in-
fraestructura urbana.
En definitiva, metodológicamente se ha buscado la
construcción de un modelo que represente adecuada-
mente la realidad (aunque lógicamente la simplifique)
y para el mismo se trabajó a partir de las siguientes
CONVOCATORIA 2016
dimensiones o variables que describen la vulnera-
bilidad urbana por inundación ante precipitaciones
extraordinarias:
• Exposición: cantidad de población que habita por
unidad de superficie de suelo, donde se destacan
grandes diferencias no solo por el tipo de vivienda
y su despliegue en el territorio, sino también por las
actividades económicas que se desarrollan (urbanas,
rurales y periurbanas).
• Susceptibilidad: precondición de la población a sufrir
144
daños, determinada a partir del análisis del porcen-
taje de jefes de hogares en condiciones de desocu-
pación (susceptibilidad socioeconómica); la calidad
de las viviendas (susceptibilidad material o física); y
el acceso a las redes de agua y cloaca, las industrias
según sus distintas categorías, y la existencia de
invernaderos o suelo decapitados en sectores del
periurbano o rural de la región (susceptibilidad am-
biental).
• Resiliencia: capacidad de recuperación o respuesta
para afrontar el impacto de un evento, como tam-
bién de prevención a partir de analizar el nivel so-
cio-económico de la población y las características
constructivas de las viviendas.
Los factores indicados no son los únicos que influyen
en la vulnerabilidad urbana, sino que son algunos de
los más significativos y de los que se dispone informa-
ción para los tres partidos de estudio.
Una herramienta importante para el abordaje de las
inundaciones es la construcción de cartografía que
identifique las áreas prioritarias para la aplicación de
medidas de reducción del riesgo, además de ser muy
útil para el planeamiento y la gestión (Escuder Bueno
et al., 2010). Su construcción puede surgir desde lo
técnico-profesional a partir de relacionar el análisis
realizado sobre la vulnerabilidad con la amenaza, o
desde la sociedad o comunidad involucrada a partir
de identificar y registrar las percepciones del riesgo
(Silvia González et al., 2015).
Lluis Ribera Masgrau (2004) reconoce que las carto-
grafías de riesgo de inundación se pueden agrupar en
cinco tipologías. Los denominados “mapas de áreas
inundables”; los “mapas de peligrosidad”; los “mapas
de exposición” (población y territorios en juego); los
“mapas de susceptibilidad” (vulnerabilidad para el au-
tor) a las inundaciones; y lo que se podría denominar
“cartografía de riesgo de daños por inundación” (o “de
daños potenciales por inundación”), de reciente desa-
rrollo y que contempla la variable vulnerabilidad que
surge de la relación entre exposición y susceptibilidad.
La cartografía de riesgo de daños por inundación son
los verdaderos mapas de riesgo, puesto que muestran
las inundaciones en relación con los impactos poten-
ciales que éstas pueden llegar a producir en personas,
bienes y actividades. Para su realización es preciso,
por una parte, disponer de los mapas de áreas inun-
dables y de mapas de peligrosidad, con el objetivo
de localizar y caracterizar la inundación. Por la otra,
es imprescindible contar también con los mapas de
exposición y de susceptibilidad para, a su vez, localizar
los elementos en juego y el conjunto de características
que los debilitan en mayor o menor medida frente al
impacto de una inundación. La superposición de estos
dos pares de mapas proporciona la cartografía de ries-
go de daños por inundación.
En este marco, el resultado de la modelización del
análisis de la amenaza y los grados de peligrosidad
resultante y su interrelación con la vulnerabilidad ur-
bana, permitirá la obtención de escenarios de riesgos
acotados, con sus correspondientes cartografías de
riesgo de daños por inundación y conformados por
parámetros definidos. Éstos contribuirán a reducir la
incertidumbre y servirán como base para la formula-
ción de planes, programas y proyectos en el marco de
la gestión integral del riesgo.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Inundaciones urbanas en el Gran La Plata. Aspectos teóricos y metodológicos para la construción de Mapas de Riesgo. Cartografías del riesgo

DESTACADO POR EL JURADO

CONVOCATORIA 2016
Figura 1. Susceptibilidad Socio-económica del GLP Figura 2. Susceptibilidad Material o Física del GLP

145
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
DESTACADO POR EL JURADO
CONVOCATORIA 2016
146 Cuenca de
della
río
zona
de lasur
Plata
/ Investigación
/ Investigación - Programa

Figura 3. Susceptibilidad Ambiental del GLP

 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Inundaciones urbanas en el Gran La Plata. Aspectos teóricos y metodológicos para la construción de Mapas de Riesgo. Cartografías del riesgo

DESTACADO POR EL JURADO

CONVOCATORIA 2016
147
Figura 4. Vulnerabilidad Urbana del GLP
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca de
della
río
Zona
de laSur
Plata
/ investigación
/ Investigación - Programa
Desde esta perspectiva teórica y metodológica, para
conocer la vulnerabilidad urbana de la región del GLP
se ha trabajado técnicamente con la utilización de un
Sistema de Información Geográfica en la identificación
de distintas susceptibilidades: Socio-económica (Figu-
ra 1), Material o Física (Figura 2) y Ambiental (Figura 3);
que, interrelacionadas con la Exposición, han permiti-
do obtener el Mapa de Vulnerabilidad Urbana del GLP
(Figura 4).
De la interrelación de la Amenaza a partir del Mapa de
DESTACADO POR EL JURADO
Peligrosidad (Grados de Peligro: Alto-Medio-Bajo) emer-
gente de la geomorfología de la región y el Mapa de
Vulnerabilidad Urbana (Figura 4), emergen los distintos
niveles de riesgo presentes como primera aproxima-
ción a la construcción desde lo técnico del Mapa de
Riesgo Hídrico por Inundación frente a precipitaciones
extraordinarias en la Región del GLP (Figura 5).
A modo de reflexión
La construcción de esta cartografía de riesgo técnico,
además de posibilitar la cuantificación de la pobla-
CONVOCATORIA 2016
ción y la vivienda con los diferentes grados de riesgo
-análisis no presentado por razones de espacio-, cons-
tituye un producto de investigación importante, hoy
inexistente para la región, y necesario de ponerlo en
consideración de la población, con el fin de ajustarlo a
sus vivencias y experiencia.
El mismo contribuye a reducir la incertidumbre y sirve
como base para la formulación de planes, programas y
proyectos en el marco de la gestión integral del riesgo,
entendida como un proceso continuo, multidimensio-
nal, interjurisdiccional, interministerial y sistémico de
148
formulación, adopción e implementación de políticas,
estrategias, planificación, organización, dirección,
ejecución y control, prácticas y acciones orientadas a
reducir el riesgo de desastres y sus efectos, así como
también las consecuencias de las actividades relacio-
nadas con el manejo de las emergencias y/o desas-
tres. Comprende acciones de mitigación (medidas
estructurales -obras de hidráulicas- y no estructurales),
gestión de la emergencia y recuperación (DNGIRDRA,
2015).
Desde esta perspectiva, los enfoques del ordenamien-
to territorial han tenido y tienen como guía diferentes
paradigmas. Hoy la utilización de la cartografía de
riesgo es una necesidad para hacerle frente al cambio
climático. En el caso que nos ocupa los Planes de Or-
denamiento Urbano y Territorial o Planes Directores
(que aun no tiene ninguno de los partidos) deberían
incorporar este enfoque y realizar asociados a los ante-
riores los Planes de Contingencias como herramientas
idóneas que guíen tanto la política integral como las
sectoriales, por ejemplo: la de drenajes, tierra y vivien-
da y transporte.
NOTA
1
Presentación desarrollada en el marco de los siguientes proyectos:
PIO Cod. 13420130100009CO UNLP-CONICET 2014-2016: Las inunda-
ciones en La Plata, Berisso y Ensenada: Análisis de riesgos, estrategias
de intervención. Hacia la construcción de un observatorio ambiental.
Directora y Codirectora: Alicia E. Ronco e Isabel López. Proyecto de
naturaleza interdisciplinaria con la participación de 10 Unidades de
Investigación de la UNLP / Proyecto de Investigación Programa de
Incentivos 2014-2017, Cod. 11/U149: Territorios Vulnerables y Paisajes
Emergentes en el Gran La Plata. Estrategias de gestión para su trans-
formación.
BIBLIOGRAFÍA
Bertoni, J. C. (2004). Inundaciones Urbanas en Argentina. Córdoba, Ar-
gentina: Ed. GWP-SAMTAC.
Cipponeri, M.; Salvioli, M. L.; Larrivey, G.; Afranchi, A. V.; Colli, G. A.
(2014). “Vulnerabilidad de la Población de la Ciudad de La Plata (Ar-
gentina) a Precipitaciones Extraordinarias”. En: Aqua-LAC, vol. 6. Mon-
tevideo, Uruguay: UNESCO.
Dirección Nacional de Gestión Integral del Riesgo de Desastres Repú-
blica Argentina (2015). “Glosario Integrado de Protección Civil y Ges-
tión Integral del Riesgo”. Ciudad de Buenos Aires, Argentina.
Escuder-Bueno, I.; Morales-Torres, A.; Perales-Momparler, S. (2010). “Ur-
ban Flood Risk Characterization as a Tool for Planning and Managing.
Exploration of Tolerable Risk Guidelines for Levee Systems”. En: Work-
shop Alexandria (marzo 2010, Washington).
Escuder, I.; Serrano-Lombillo, A.; Fluixa, J.; Morales-Torres, A. (2011).
“Evaluación de la seguridad hidrológica de presas mediante modelos
de riesgo simplificados”. Disponible en: https://www.researchgate.net/
publication/268367081_Evaluacion_de_la_seguridad_hidrologica_
de_presas_mediante_modelos_de_riesgo_simplificados_A_Serrano-
Lombillo
Funtowicz, S.; Ravetz, J. (1993). “Riesgo Global, Incertidumbre e Igno-
rancia”. En: Epistemología Política. Ciencia con la gente. Buenos Aires,
Argentina: Centro Editor de América Latina.
Funtowicz, S. (1994). “Epistemología Política. Ciencia con la gente”.
Conferencia FLACSO (Buenos Aires, 31-5-94). En: Serie Documentos
e Informes de Investigación, nro. 178. (E. Natenzon, ed.) Buenos Aires,
Argentina.
González, S. et al. (2015). “Inundaciones Urbanas y Cambio Climático.
Recomendaciones para la gestión”. Ciudad de Buenos Aires: Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
Herzer, H.; Gurevich, R. (1996). “Construyendo el riesgo ambiental en
la ciudad”. En: Desastres y Sociedad, nro. 7. Red de Estudios Sociales en
prevención de desastres en América Latina.
IGS-CISAUA (2016). “Mapa de Geomorfología”. En: Informe Final PIO
C009: Las inundaciones en La Plata, Berisso y Ensenada. Capítulo 1:
“Las inundaciones en la Región Capital - Cartografía Temática para
el Planeamiento”. Disponible en: http://sedici.unlp.edu.ar/hand-
le/10915/59633; http://omlp.sedici.unlp.edu.ar/dataset/informe-final
Lavell, A. (1997). “Viviendo en riesgo: comunidades vulnerables y pre-
vención de desastres en América Latina”. Red de Estudios Sociales en
Prevención de Desastres en América Latina.
López, I. (2013). “Incertidumbre y Planificación”. En: Clarín ARQ. Buenos
Aires, Argentina; 29 de abril de 2013.
Natenzon, C. (1995). “Catástrofes naturales, riesgo e incertidumbre”. En:
Serie de Documentos e Informes de Investigación, nro. 197. Buenos
Aires: FLACSO.
Ribera Masgrau, L. (2004). “Los Mapas de Riesgo de Inundaciones: re-
presentación de la vulnerabilidad y aportaciones de las innovaciones
tecnológicas”. En: Anales de Geografía, nro. 43. España: Universidad
Complutense.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
CuencaInundaciones
del río de la Plata
urbanas
/ Investigación
en el Gran -La Plata. Aspectos teóricos y metodológicos para la construción de Mapas de Riesgo. Cartografías del riesgo
Programa

DESTACADO POR EL JURADO

CONVOCATORIA 2016
149
Figura 5. Riesgo Hídrico por Inundaciones Urbanas frente a Precipitaciones Extraordinarias del GLP.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca de
della
río
Zona
de laSur
Plata
/ Proyecto
/ Investigación
urbano- independiente
Programa

Hidropolis
Canela A. Reca, Agustina Cabrera / Taller Proyecto Urbano, Cátedra Forma & Proyecto, FADU, UBA

El trabajo, realizado en el marco del Taller Proyecto nicantes, para luego ser absorbida por los suelos; o
Urbano, consiste en la formulación de una estrategia humedales, generados naturalmente por las diferen-
proyectual para el sector peri/rural urbano en torno cias de las cotas topográficas que absorben y contie-
DESTACADO POR EL JURADO

a la Ruta 6 en la Región Metropolitana de Buenos
Aires (RMBA). A partir de una lectura intencionada a
esta escala, se proponen una serie de lineamientos
que luego se desarrollan más en detalle en el área
comprendida entre las ciudades de La Plata, Berisso
y Ensenada, al sur de la RMBA.
En este sector, los crecientes problemas de inun-
daciones derivan, entre otras razones, de la escasa
capacidad absorbente de los terrenos, producto del
cambio en la profundidad de las napas, y la constan-
te y fragmentada expansión del crecimiento urbano.
Frente a esta problemática, se estudia y propone
CONVOCATORIA 2016
nen el agua desbordada de los afluentes cercanos.
Cada uno de estos tipos de lagunas genera distintas
situaciones urbanas o rural-urbanas, para las cuales
se plantean tácticas proyectuales específicas de
relación con su contexto de implantación. Tal es el
caso de la laguna de retención junto al arroyo El
Gato en la ciudad de La Plata; la laguna de detención
situada en el borde de la trama urbana; y un área
rural acompañada de humedales. La propuesta de
nodos programáticos sirve para cargar de identidad
a cada una de estas piezas territoriales. De acuer-
do con B. Secchi (1996), se propone “…no usar el

sistema ambiental sólo para contener la expansión

la implementación de lagunas topográficas como
urbana o para contener el consumo de suelo de la
elementos estructurantes en la ordenación del terri-
ciudad. Sino utilizarlo, además, para dar un diseño al
torio, que permitan al ciudadano habitar y entender
territorio, para darle una forma al territorio, para dar
la relación urbano-ambiental; colaborar con el con-
una legibilidad al territorio, para dar una compren-
trol del crecimiento irracional de la mancha urbana;
sibilidad al territorio, donde se reconozca, quizás, su
cambiar las calidades del suelo, reduciendo el riesgo
sentido…”
de inundación e incrementando la captación en el
manto acuífero; y modificar favorablemente la pro- En la articulación de las lagunas con el entorno
ductividad del suelo. urbano o rural-urbano existente se tiene siempre
presente el concepto de hibridez y la necesidad de
La ubicación y tipo de lagunas topográficas se esta-
combinar programas recreativos, residenciales y
blece según la condición del cauce, su entorno cir-
150

productivos. Estos potencian el intercambio y la uti-

cundante y la topografía existente. Las lagunas pue-
lización de los espacios públicos propuestos, confi-
den ser de detención, permitiendo que la diferencia
gurados como plataformas de conexión, que a la vez
de agua absorbida por las crecidas sea redirecciona-
actúan como camino/sendero, escalinata, anfiteatro,
da a un río o arroyo de mayor caudal capaz de tomar
etc., con una capacidad de adaptación tan maleable
tales diferencias; de retención, conteniendo el agua
como la heterogeneidad del sector lo requiera.
de las crecidas a partir del concepto de vasos comu-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS DESTACADO POR EL JURADO CONVOCATORIA 2016 151
Proyecto micro / La Plata, Berisso y Ensenada
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca de
della
río
Zona
de laSur
Plata
/ Proyecto
/ Investigación
urbano-independiente
Programa

Encuentro entre el arroyo El Gato y la trama de La Plata

DESTACADO POR EL JURADO
CONVOCATORIA 2016
152
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS DESTACADO POR EL JURADO CONVOCATORIA 2016 153
Hidóplolis
Hidrópolis
Encuentro entre el campo y la trama de La Plata
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca del río de la Plata / Investigación - Programa
Costa de la Cuenca del Río de la Plata
Fuente:
Daus, F.A. Geografía y unidad ar-
gentina. Buenos Aires: Nova, 1957
OEA. Cuenca del río de la Plata; estu-
dio para su planificación y desarro-
llo. Washington, D. C., 1971
Christopherson, Robert, Geosys-
tems. An Introduction to Physical
Geography, Ontario – Nueva York,
Macmillan, 1994.
CONVOCATORIA 2016
154
La Cuenca del Río de la Plata es la segunda cuenca hidrográ-
fica más grande del mundo. Abarca importantes territorios
pertenecientes a Argentina, Bolivia, Brasil, Uruguay y la
totalidad del Paraguay con una superficie de 3.200.000 km².
Las precipitaciones que caen en su ámbito se reúnen en dos
grandes cursos, los ríos Paraná y Uruguay, que luego vierten
sus aguas en el Río de la Plata que finalmente desemboca en
el océano Atlántico Sur.
El sistema hidrográfico del Río de la Plata está formado por
tres grandes sistemas hídricos: el Paraná, el Paraguay y el
Uruguay, además del Río de la Plata propiamente dicho al
que vierten sus aguas algunos ríos menores. El Paraguay es
afluente del Paraná, mientras que éste último se une con el
Uruguay para formar el Río de la Plata. Las áreas de drenaje
de cada uno de ellos conforman las principales subcuencas
del sistema, algunas de extensión considerable: río Paraná,
1.510.000 km2; río Paraguay, 1.095.000 km2; río Uruguay,
365.000 km2 y el propio río de la Plata, 130.000 km2.
A partir de la confluencia del Paraná-Guazú, afluente del
Paraná y el Uruguay, se forma el Río de la Plata, cuya amplia
desembocadura alcanza 250 km de longitud, entre cabo
San Antonio, en la costa argentina, y cabo Santa María, en la
costa uruguaya.
El caudal de los ríos de la Cuenca del Plata es aprovechado
para la generación de energía hidroeléctrica. La represa
Yacyretá se ubica en la provincia de Corrientes y funciona
desde 1994, contando con 20 turbinas de generación. La
represa Salto Grande ubicada en la provincia de Entre Ríos
está operativa desde 1979 y posee 14 turbinas.
En su conjunto, esta red hidrográfica alimenta y se alimenta
del acuífero Guaraní. Este importante reservorio de agua
subterráneo está formado por areniscas que tienen unos 50
a 800 metros de espesor.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Cuenca del río de la Plata / Investigación - Programa

CONVOCATORIA 2016
155
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca
Costa dedel
la Cuenca
río de ladel
Plata
Rio/ de la Plata / Investigación
Investigación - Programa
Deltas Metropolitanos Emergentes
Hacia una comprensión y un enfoque metodológico desde la perspectiva de la planificación colaborativa
El caso del Bajo Delta del Paraná1 (Argentina).
Verónica Mercedes Esther Zagare / Investigadora del Grupo Deltas Urbanos, Departamento de Urbanismo, Universidad Tecnológica de Delft
Históricamente, tanto las zonas costeras como
los deltas han sido lugares atractivos para los
asentamientos humanos por su riqueza natural y
DESTACADO POR EL JURADO
estratégica localización. Estas cualidades los han
convertido en sitios propicios para el desarrollo
de actividades productivas, industriales y comer-
ciales (Zagare, 2015). Se estima que la mitad de la
población mundial está localizada dentro de un
radio de 200 km de la costa (Reker et al. 2006), cifra
que se duplicaría para el año 2025 (Creel, 2003).
El incremento de la demanda de suelo para fines
residenciales y productivos provoca un cambio de
uso que impacta en el territorio natural a distintas
escalas. Asimismo, las dinámicas naturales propias
de las zonas costeras y los deltas, y las relacionadas
al cambio climático global, generan efectos sobre
CONVOCATORIA 2016
los territorios ocupados, incrementando su vul-
nerabilidad a los eventos hidrológicos extremos.
Así, estas áreas alcanzan una doble complejidad,
fundamentalmente derivada de la coexistencia de
los procesos naturales con los antrópicos en un
contexto de cambio continuo.
Esta investigación analizó las relaciones entre los
procesos naturales y urbanos que tienen lugar en
deltas que están bajo la influencia de áreas me-
tropolitanas. Uno de los objetivos de este trabajo
156
fue proponer una definición operativa de “delta
metropolitano emergente” en función a la con-
cepción de estas áreas como sistemas adaptativos
complejos en continua transformación. Dado el
gran número de actores intervinientes, el complejo
nivel de interrelaciones y la incertidumbre deri-
vada de los efectos del cambio climático, resulta
imposible abordar eficientemente la planificación
de estos territorios implementando herramientas
tradicionales. En consecuencia, esta investigación
Arquitecta graduada con Diploma de Honor de la Universidad de Belgrano
estudió estrategias de planificación espacial que (Buenos Aires, 2000). Máster en Economía Urbana por la Universidad Tor-
permitan abordar esa complejidad a través de cuato Di Tella (2011). Coordinadora Delta Alliance International Argentina.
un enfoque colaborativo, que a su vez pueda ser http://www.delta-alliance.org/wings/argentina-wing
aplicado en contextos carentes de integración.
A esos fines, se analizó el caso del Bajo Delta del
Paraná, más particularmente los municipios de
Tigre y San Fernando, se diseñó e implementó una
herramienta metodológica de planificación local
colaborativa y se evaluaron sus efectos en el ám-
bito de la planificación de la zona.
Hacia la concepción de los deltas metropolitanos
como sistemas adaptativos complejos.
Un delta es “(…) un área con predominio de sedi-
mentación que se desarrolla en las proximidades
de un cuerpo de agua, donde un río o un sistema
fluvial pierde competencia y deposita sus detritos”
(Parker & Marcolini 1992, p.244). Estos depósitos
sedimentarios también son moldeados por otros
agentes, como olas, corrientes o mareas (Wright
1978) y pueden caracterizarse de distintas mane-
ras según la influencia que éstos ejercen sobre su
morfología (Hori & Saito 2007). En este contexto,
las ciudades que se asientan sobre los deltas o en
sus orillas son influenciadas por esa base natural
que les proporciona diferentes condiciones para su
desarrollo. A la vez, esos asentamientos afectan de
distintas maneras la geografía existente a través del
patrón de ocupación que presenten. La excelente
accesibilidad al sistema económico global a través

de las vías navegables, la conexión con las zonas ale-
jadas de la costa a través de infraestructura de trans-
porte eficiente, el alto potencial biológico, importante
para la producción, el desarrollo agrícola e industrial,
el turismo, y el ocio convirtieron a los deltas y áreas
circundantes en zonas prósperas para el desarrollo de
las metrópolis.
Aunque la definición de delta metropolitano refiere a
“un delta de un gran río con una aglomeración urbana”
(Smeets et al. 2004, 104), la discusión es más profunda.
Esta investigación define a los deltas metropolitanos
emergentes como sistemas adaptativos complejos,
en los cuales se da una convergencia dinámica de los
subsistemas “delta” y “área metropolitana” en una
constante transformación motivada por la emergen-
cia de procesos de auto-organización -que afectan
a los subsistemas, sus relaciones y al sistema en ge-
neral- y también debido a la influencia de procesos
externos, los que afectan al sistema y sus componen-
tes, que requieren adaptación y reformulación de sus
relaciones intrínsecas hacia un equilibrio dinámico.
Esta definición implica el desarrollo de un enfoque
que contribuya a la comprensión del fenómeno y que
enriquezca el diseño e implementación de estrategias
apuntadas a aumentar la resiliencia.
Caso de estudio: Bajo Delta del Paraná.
Municipalidades de Tigre y San Fernando.
Esta investigación se centró en el sistema de humeda-
les del Delta del Paraná y el estuario del Río de la Plata,
a través del cual drena la Cuenca del Plata, considerada
la segunda cuenca hidrográfica más importante de
América del Sur (Fig.1).
Los humedales del Delta del Paraná constituyen un
ambiente heterogéneo donde la interacción entre la
naturaleza y los patrones de ocupación generan dife-
rentes situaciones en sus 320 Km de extensión. A lo
largo de las costas del Río Paraná se asienta una red de
ciudades con diversas escalas de relevancia y especia-
lización, que determinan el corredor económico más
rico y poblado del país, y que convergen con la ruta
comercial más importante del Mercosur que conecta
Santiago de Chile (Chile) con San Pablo, Brasil, (Zagare
& Manotas Romero 2014, p.26). La sección más in-
fluenciada por el desarrollo urbano es el Bajo Delta del
Paraná por su proximidad con la Región Metropolitana
de Buenos Aires, la mayor conurbación del país, cuya
población supera los 12 millones de habitantes (INDEC
2010). Aunque la tipología de ocupación de las islas ha
diferido históricamente a la del ámbito terrestre (lugar
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
DESTACADO POR EL JURADO
donde se asientan los centros urbanos), ésta ha sido
influenciada por las dinámicas propias del crecimiento
metropolitano.
Así, el Bajo Delta se constituye como un espacio carac-
terizado por dicotomías (Zagare 2014) relacionadas
con (i) las marcadas diferencias entre los ambientes
terrestre e isleño presentes en las características del
CONVOCATORIA 2016
entorno natural y de los procesos de ocupación (Fig.2);
(ii) la paradoja de la inundación como característica
esperable y deseable de los humedales, pero también
como amenaza para las zonas urbanizadas, frecuente-
mente ocupadas sin planificación de base; (iii) la pola-
rización espacial producto de la coexistencia autoor-
ganizada de urbanizaciones cerradas para los sectores
medios y altos de la sociedad, de sectores urbanos
de densidad media y de áreas intersticiales ocupadas
informalmente; (iv) la navegación típica del delta y la
introducción de nuevos actores y dinámicas propias de
157
la hidrovía Paraná-Paraguay, canal navegable que por
la circulación de naves de mayor calado que transpor-
tan mayores cargas requiere obras de infraestructura
que implican la modificación de la topografía deltaica,
y los consiguientes efectos sobre el medioambiente; y
finalmente (v) la abundancia de naturaleza en las islas,
la escasez de espacios verdes públicos en los sectores
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Costa
Cuencadedel
la Cuenca
río de ladel
Plata
Rio/de la Plata / Investigación
Investigación - Programa
continentales y la intermitente relación de esos espa-
cios con el agua.
DESTACADO POR EL JURADO
En este estudio se analizaron las municipalidades de
Tigre y San Fernando, consideradas parte de la Re-
gión Metropolitana de Buenos Aires, y ubicadas en el
Bajo Delta del Paraná, conformando con sus islas el
Frente del Delta (Fig.3). Sus territorios, constituidos
por sectores continentales e islas, sufren las presiones
propias de los eventos climáticos y del crecimiento
urbano metropolitano. El municipio de Tigre, con
alrededor de 380.700 habitantes (INDEC, 2010), se
compone de 40% de tierras continentales y 60% de
islas. San Fernando, con 151.100 habitantes, posee
solo un 3% de su superficie de tierra continental, el
97% restante son islas (del cual un 93%, aproximada-
CONVOCATORIA 2016
mente 887 km2, ha sido considerado por la UNESCO
como reserva de biósfera). A pesar de su contigüidad
espacial, las islas de ambos municipios se enfrentan
a procesos opuestos. Las islas de Tigre están experi-
mentando un crecimiento rápido de la población y
un aumento de la actividad turística; esto incrementa
la población temporal durante los fines de semana y
anima a los desarrollos de instalaciones para tal fin.
En las tierras continentales, Tigre se caracteriza por
una gran cantidad de barrios cerrados para grupos
de ingresos mayormente altos, que contrasta con
158
el resto de la trama original de la ciudad y con la
ocupación de áreas intersticiales por parte de asenta-
mientos informales de grupos de menores ingresos.
San Fernando, en cambio, presenta una disminución
de la población de las islas debido a la pérdida de
productividad y conectividad con el continente. Pero,
en sus áreas continentales, su trama urbana es más
compacta y no existe demasiada presencia de urba-
nizaciones o barrios cerrados. Sin embargo, a pesar
de las diferentes dinámicas, ambas municipalidades
deben enfrenarse a desafíos por los altos niveles de
pobreza (Tigre tiene un 23,1% de su población con
NBI -Necesidades Básicas Insatisfechas- y San Fernan-
do 31,4% -INDEC 2010-) y por la vulnerabilidad a los
efectos climáticos.
Diseño e implementación de estrategia colabo-
rativa de planificación a través del desarrollo de
escenarios inmersivos y dinámicos: vinculando la
evaluación ambiental y los enfoques multi-actor.
El nivel de incertidumbre de los cambios climáticos y
sociales requiere una adaptación continua y dinámi-
ca (Davoudi et al. 2012) donde ambas dimensiones
(ambiental y social) sean abordadas desde enfoques
que estimulen esa adaptación y que impulsen hacia
un aumento de la resiliencia del área. Especialmente
en deltas metropolitanos emergentes, estas relacio-
nes son cruciales y deben ser tenidas en cuenta por
los gobiernos locales para reducir el nivel de riesgo
en las catástrofes climáticas y mejorar la adaptación
del sistema (de abajo hacia arriba). A esos fines, los
procesos de gestión territorial deben revisarse orien-
tándose hacia la participación de actores a través del
desarrollo e implementación de nuevas estrategias
e instrumentos que reformulen las relaciones ins-
titucionales e incrementen el nivel de gobernanza.
En los municipios del Bajo Delta del Paraná existe el
deseo de ampliar el proceso de participación aunque
se encuentra en una etapa inicial. En ese sentido, la
presente investigación tuvo como objetivo el diseño
e implementación de una estrategia de evaluación
del cambio climático y del desarrollo territorial a tra-
vés de la creación de espacios para la colaboración de
actores en el proceso de toma de decisiones.
En esta investigación, se desarrolló una metodología
basada en la “prospectiva estratégica”. A través del de-
sarrollo de escenarios colaborativos, dinámicos e in-
mersivos, la estrategia combinó instrumentos propios
de la planificación tradicional con herramientas de
planificación colaborativa, introduciendo el concepto
de planificación hacia la resiliencia. La estructura de la
estrategia consistió en una Etapa Preliminar de Diag-
nóstico, dos Fases de Desarrollo e Implementación en
las cuales se desarrollaron dos talleres participativos y
una Fase Final de Evaluación (Fig.4).
Esta estrategia permitió la generación de conoci-
miento base sobre el área, a través de una plataforma
de intercambio entre actores de las ciencias y de las
prácticas. Academia, entes gubernamentales, produc-
tores, organizaciones civiles y demás actores partici-
paron activamente en esa generación de conocimien-
to que sirvió de apoyo para la discusión acerca del
futuro del área y el planteo de acciones a seguir para
aumentar la resiliencia garantizando el desarrollo
socioeconómico y territorial. Fue fundamental el de-
sarrollo de mapas interactivos que permitieron visua-
lizar e intervenir los impactos espaciales, tanto de los
desarrollos como del cambio climático y de la aplica-
ción de las legislaciones vigentes. Este último aspecto
generó impacto en los actores ya que visualizaron en
el territorio los posibles efectos de llevar la práctica
de la legislación a sus límites en cuestiones como
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Deltas Metropolitanos Emergentes

densidad y permisos para cambio de usos del suelo.

También, se generó un ambiente de colaboración en
torno a la evaluación de los indicadores para el área y

DESTACADO POR EL JURADO

de las relaciones con las localidades adyacentes, plan-
teando la necesidad de repetir el taller integrándolas o
replicando la actividad en los demás municipios. Con
respecto a los temas normativos, al participar repre-
sentantes de organismos nacionales, provinciales y
municipales que tienen bajo su órbita la aprobación
de legislaciones de ordenamiento territorial, surgió
como su iniciativa la revisión de algunos indicadores
presentes en los códigos y planes pendientes a ser
aprobados, ya que al verlos mapeados advirtieron su
inconsistencia o su incompatibilidad con otros indica-
dores de las mismas normas.

CONVOCATORIA 2016
Las limitaciones de este modelo radicaron en la ca-
rencia de información, vital para el desarrollo de los
mapas. En el taller surgieron informaciones diferentes
para los mismos indicadores, al no existir una base
de datos oficial sobre el área, sobre todo de cambio
climático y efecto de inundaciones. Esta limitación se
resignificó y utilizó para generar más discusiones en
el taller sobre el tema y las necesidades de cubrir los
vacíos en este aspecto.
Estos modelos colaborativos producen acuerdos sig-
nificantes al construir capacidad para la autogestión y

159
como estrategias de comunicación de políticas (Innes
& Booher 2010, p.34), tornando los problemas intrata-
bles en tratables e incentivando el desarrollo de nue-
vos objetivos en común para la construcción de capital
político, social e intelectual que puede ser usado no
solo para lidiar con un problema específico sino tam-
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca
Costa dedel
la Cuenca
río de ladel
Plata
Rio/ de la Plata / Investigación
Investigación - Programa
bién a través del tiempo. En los sistemas adaptativos
complejos, las estrategias o cambios aplicados a nivel
local, a su vez generan impactos en los niveles supe-
DESTACADO POR EL JURADO
riores aumentando la resiliencia del sistema y fortale-
ciendo los procesos de auto-organización.
Este modelo metodológico de planificación colabora-
tiva puede ser aplicado también para diseños, tanto
urbanos como de infraestructura, o evaluaciones de
proyectos a realizarse o realizados. La metodología
diseñada, en la cual convergen talleres participativos
y elaboración de escenarios, es lo suficientemente
flexible y depende enteramente de los actores e indi-
cadores del área a analizar. En sus etapas iniciales, la
estrategia permite que los mismos actores diseñen los
indicadores a estudiar, por lo tanto permite adaptarla
CONVOCATORIA 2016
a otros temas y replicarla a escala local o regional tan-
to a lo largo de este delta como en otros sectores con
diferente problemática, reinventándose a sí misma.
NOTA
1
Esta presentación es un resumen de la tesis doctoral de la Arq. MSc
Verónica Zagare, dirigida por el Prof. Dr. Ir. Han Meyer y co-dirigida
por el Prof. Diego Sepúlveda en la Universidad Tecnológica de Delft
(Holanda).
BIBLIOGRAFÍA
160
Creel, L. (2003). Ripple effects: population and coastal regions. Washing-
ton, DC.
Davoudi, S. et al. (2012). Resilience: A Bridging Concept or a Dead End?
“Reframing” Resilience: Challenges for Planning Theory and Practice
Interacting Traps: Resilience Assessment of a Pasture Management
System in Northern Afghanistan Urban Resilience: What Does it Mean
in Planning. En: Planning Theory & Practice, 13 (2), pp. 299-333. Dispo-
nible en: http://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14649357.20
12.677124
Hori, K.; Saito, Y. (2007). “Classification, Architecture, and Evolution of
Large-river Deltas”. En: Gupta, A., ed. Large Rivers. Geomorphology and
Management. Chichester: John Wiley & Sons Ltd.
INDEC, 2010. Censo Nacional de Población y Viviendas. Disponible
en: http://www.indec.gov.ar/nivel4_default.asp?id_tema_1=2&id_
tema_2=41&id_tema_3=135.
Innes, J.; Booher, D. (2010). Planning with Complexity. Oxon: Routledge.
Parker, G.; Marcolini, S. (1992). “Geomorfología del Delta del Parana y
su extension hacia el Río de la Plata”. En: Revista de la Asociacion Geoló-
gica Argentina, 47 (2), pp.243-249.
Reker, J. et al. (2006). Deltas on the move. Amsterdam
Smeets, P. et al. (2004). “Metropolitan Delta landscapes”. En: Harms,
B.; Smeets, P.; Van Der Valk, A., eds. Planning Metropolitan Landscapes.
Concepts, demands, approaches. Wageningen: Delta Series.
Wright, L.D. (1978). “River Deltas”. En: Davis, R. A., ed. Coastal Sedimen-
tary Environments. New York: Springer-Verlag.
Zagare, V. M. E. (2014). “Dichotomous Delta: between the natural and
the metropolitan. The case of the Paraná Delta, Argentina”. En: Built
Environment, 40 (2), pp.213-229.
Zagare, V. M. E. (2015). “Transformaciones, desafíos y oportunidades
para la investigación, el diseño y la planificación de los deltas urba-
nos”. En: Revista M, 11 (1). Colombia: Facultad de Arquitectura, Univer-
sidad Santo Tomás.
Zagare, V. M. E.; Manotas Romero, T. (2014). “Procesos Naturales y Ur-
banos en el Delta Inferior del Paraná: Actores, Conflictos y Desafíos de
un área en constante transformación”. En: Revista M, 11 (1). Colombia:
Facultad de Arquitectura, Universidad Santo Tomás.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Deltas Metropolitanos Emergentes

DESTACADO POR EL JURADO

CONVOCATORIA 2016
REFERENCIAS
Área de Estudio

Limite de Parana Delta

área Urbana
Forestación
Urbanización Cerrada
viviendas dentro de islas
Asentamientos Informales
Créditos del mapa
0 1
Kesarovski T. & Zagare V. (Abril 2015) 2 5 10 km

REFERENCIAS
REFERENCIAS REFERENCIAS
Área de Estudio
Área de Estudio Área de Estudio
Limite de Parana Delta
Limite de Parana Delta Limite de Parana Delta
área Urbana
área Urbana área Urbana
Forestación
Forestación Forestación
Urbanización Cerrada
Urbanización Cerrada Urbanización Cerrada
consolidación mejorada
consolidación mejorada consolidación mejorada
viviendas dentro de islas
viviendas dentro de islas viviendas dentro de islas
Asentamientos Informales
Asentamientos Informales Asentamientos Informales
Créditos del mapa
0 1
Kesarovski T. & Zagare V. (Abril 2015) 2 5 10 km Créditos del mapa Créditos del mapa
0 1
Kesarovski T. & Zagare V. (Abril 2015) 2 5 10 km 0 1
Kesarovski T. & Zagare V. (Abril 2015) 2 5 10 km

descarga del río descarga del río

Parana Guazu Uruguay A1

4 000 3m
/sec A2
14 000 3m
/sec
A3
3° CORONA- 75 km
precipitaciones
B5
B4
descarga del río B2
B1
Parana de las palmas B5 B3
4 000 3m
/sec

ZONIFICACION
Islas de San Fernando
A1 -Zona NÚCLEO
A2 -Zona TAMPÓN
2° CORONA- 50 km A3 -Zona TRANSICIÓN
Islas de Tigre

161
Campana Islas de San Fernando B1 -Zona Delta de Protección
B2 -Zona Delta de reconversión
B3 -Zona Delta Residencial Consolidado
B4 -Zona Delta RESIDENCIAL DE AMORTIGUACIÓN
B5 -ZONA DELTA CORREDOR FLUVIAL
área continental

REFERENCIAS
Islas de Tigre
Limite de Parana Delta
áreas de interés
Rio de la Plata
1° CORONA - 25 km
área Urbana
área continental
Forestación
Urbanización Cerrada
viviendas dentro de islas
vientos del consolidación mejorada
sureste Asentamientos Informales
Zona Inundable
dique para la forestación
Ciudad de dique para uso residencial
Buenos Aires terraplén
Créditos del mapa
Kesarovski T. & Zagare V. (Mayo 2015)
0 2 5 10 15 km
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca
Costa dedel
la Cuenca
río de ladel
Plata
Rio/ de la Plata / Plan
Investigación - Programa
de alcance metropolitano

Estrategias de densificación sustentable continental e insular. AMBA norte 2020-2050

Ezequiel Martínez, Gisela Hidde, Roberto Bustamante, Graciela D´Stefano
Equipo de Proyecto: Belén Bonaz, Martin Simonyan, Pablo Rubio, Danilo Hausch,
Mauricio Slon Montero

La importancia sustancial del ciclo del agua para el que están inscriptos: “planicie pampeana - delta
las poblaciones de áreas centrales y periféricas del - costa - río”. Estableciendo criterios para su desa-
DESTACADO POR EL JURADO

gran Buenos Aires requiere el establecimiento de rrollo urbano-ambiental sustentable, patrones de

nuevos criterios para el ordenamiento territorial y
las tradicionales secuencias de extensión, consolida-
ción y densificación del hábitat sobre el espacio.
El sistema hidrológico que sustenta la Región Me-
tropolitana de Buenos Aires y en forma particular
el área norte del AMBA, por su directa relación con
el Delta Inferior que forma parte de la Cuenca del
Plata, constituye una singular riqueza natural, pai-
sajística y productiva para el equilibrio ambiental
de la región a través de sus servicios ecológicos. El
espacio físico de los municipios relacionados con
CONVOCATORIA 2016
crecimiento, sostenimiento de las funciones ecosis-
témicas urbanas y sus servicios ecológicos, uso de
energías renovables, conservación del paisaje y la
identidad cultural.
El área de estudio total está conformada por Mu-
nicipios del AMBA Norte, que se asientan sobre la
cuenca del río Reconquista en el delta del Luján y
Paraná. Con territorio insular se encuentran Tigre y
San Fernando; con territorio continental Tigre, San
Fernando, San Miguel, Malvinas Argentinas, José C.
Paz, V. López, Tres de Febrero, General San Martín y

el río Reconquista y el Delta del Paraná, está carac- San Isidro.

terizado por poseer territorios continentales e in-
sulares, valor a tener en cuenta para la integración,
articulación y amortiguación de dichos espacios
urbanos y metropolitanos, con las actividades pro-
pias del desarrollo del hombre.
El objetivo general de la propuesta es innovar en el
pensamiento de estrategias sobre el territorio que
amortigüen, integren y articulen el crecimiento
urbano y las dinámicas del sistema ambiental en
162
Se propone orientar el desarrollo territorial con-
tinental e insular para revertir la tendencia actual
que desvincula a importantes centros urbanos
del sistema fluvial. A través de esta investigación
proyectual, se busca generar un paradigma conti-
nental de integración de centros a través de ejes
transversales a la cuenca del río Reconquista y sus
afluentes; y uno insular policéntrico.

De las conclusiones del diagnóstico a nivel regional

LAS CUENCAS METROPOLITANAS DESTACADO POR EL JURADO CONVOCATORIA 2016 163
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Costa de la Cuenca del Rio de la Plata / Plan de alcance metropolitano

para el territorio se detectan dos tipologías de cre-

cimiento urbano:
DESTACADO POR EL JURADO

• Nodal y concéntrico en los centros urbanos con-

tinentales, en muchos casos a espaldas de los
cursos de agua existentes.

• Lineal en el área insular, sobre las vías navegables

más importantes.

Los lineamientos generales estratégicos para el

área continental se sustentan en la integración de
centros urbanos a través de un crecimiento lineal
que atraviese e integre el paisaje ribereño al espa-
cio urbanizado. Este crecimiento se plantea gradual
hacia los cursos de agua, permitiendo la existencia
CONVOCATORIA 2016

de zonas de amortiguación y protección ambiental.

Asimismo, en la zona insular se plantea la creación

de centros que aglutinen el equipamiento, con una
intensificación de la ocupación/densificación, pro-
tegiendo las áreas intangibles centrales de las islas.

Los ejes de desarrollo continental de las localidades

de la cuenca del río Reconquista y Luján identifica-
dos fueron tres: Dique Luján - Tigre - San Isidro, Los
Polvorines – Boulogne y San Miguel - General San
164

Martín. Los nodos insulares fueron ocho, en islas

con frente a los ríos Paraná, Canal Holanda, Arroyos
Capitán, Toro, Cruz Colorado, Angostura, Espejo y
San Antonio.
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Estrategias de densificación sustentable continental e insular - AMBA norte 2020-2050

DESTACADO POR EL JURADO

CONVOCATORIA 2016
165
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Costa
Cuencadedel
la Cuenca
río de ladel
Plata
Rio/ de la Plata / Investigación
Investigación - Programa

Memoria visual de la ribera

Alberto Boselli, Graciela Raponi, Diego Cortese / IAA (Instituto de Arte Americano), FADU, Universidad de Buenos Aires

Sintetizar en treinta minutos trescientos años de

transformaciones en la costa de la ciudad de Bue-
DESTACADO POR EL JURADO

nos Aires fue el objetivo de un video documental

que integró la muestra presentada por la SCA en la
Bienal Internacional de Arquitectura 2015. Memo-
ria Visual de Buenos Aires (IAA, FADU, UBA) venía
editando desde el 2004 una serie de documentales
derivados de un programa de investigaciones so-
bre las fuentes iconográficas de la historia de los
barrios costeros, desde el Riachuelo a la Costanera
Norte y la Av. General Paz. El método para relevar
ese viaje en el tiempo fue el de encadenar los do-
cumentos icónicos (fotografías, películas, cartogra-
fía, etc.) en itinerarios sincrónicos y diacrónicos que
CONVOCATORIA 2016

culminaban en tomas actuales desde los mismos

puntos de cámara de las fotos de archivo. Seleccio-
nando secuencias de esa serie se editó este video.
El resultado es el de un relato audiovisual de la rea-
lidad física del frente acuático porteño, develado
mediante el despliegue de su devenir en el tiempo.
Testimonia una formidable transformación operada
en poco más de dos siglos sobre la ribera original
casi intacta del siglo XVIII. Realidad física que remi-
te a sus hacedores, porque es inevitable escenario
de una historia humana y del dilema presente fren-
166

te a una cuantiosa herencia urbana

 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Cuenca del río de la Plata / Investigación - Programa

DESTACADO POR EL JURADO

La Costa de la ciudad de Buenos Aires, compilado
https://youtu.be/H-s7v-wXWNw

CONVOCATORIA 2016
167
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca
Costa dedel
la Cuenca
río de ladel
Plata
Rio/ de la Plata / Investigación
Investigación - Programa

El borde costero de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: una asignatura pendiente.

Subcomisión de Ambiente y Planeamiento (2015), Sociedad Central de Arquitectos, CABA.

En sus inicios, la ciudad tenía una relación cotidiana bierno Nacional). Consideramos que la elaboración
con el río. Hasta mediados del siglo XX, el río era un de un plan para la ribera debería contemplar la
lugar de esparcimiento y había balnearios con gran articulación de dichas jurisdicciones en un trabajo
concurrencia de vecinos. Posteriormente, la costa conjunto.
cenagosa se fue rellenando, alejando la costa de
Nuestro objetivo es recuperar la visión del borde
la ciudad y se instalaron grandes obras de infraes-
costero como una región con características par-
tructura: las vías férreas que consolidaron el frente
ticulares, mostrando la evolución histórica de la
costero, las sucesivas ampliaciones del puerto, el
costa y sus sucesivos rellenos y las ideas planteadas
aeropuerto, los proyectos de la autopista ribereña.
por el Plan de Le Corbusier, Amancio Williams, Odi-
Hacia fines de siglo, se concesionaron grandes
lia Suárez y otros.
franjas costeras que impidieron el acceso libre a la
costa. Buscamos mapear la costa en su situación actual,
retroceder para ver su evolución histórica y exhibir
En los últimos tiempos, han aparecido propuestas
los diferentes proyectos que se han planteado para
que han provocado inquietud en diversas institu-
el Aeroparque y Costanera Norte, el Puerto y su
CONVOCATORIA 2016

ciones: las concesiones en la dársena 5 de Puerto

área de influencia, Puerto Madero, Costanera Sur y
Nuevo, la renovación de las concesiones de los lo-
reserva Ecológica Costanera Sur, isla Demarchi, In-
cales de Costanera Norte, las trazas alternativas de
corporando en su análisis Tandanor, solares de San-
la Autopista Ribereña, la ubicación de las plantas
ta María y la villa Rodrigo Bueno, y la Autopista Ri-
de recuperación y reciclaje en Costanera Norte, la
bereña con sus trazas alternativas y lo relacionado
planta de incineración de residuos en Costanera
a movilidad (traza ferroviaria, transporte de carga y
Sur, el concurso para el Polo Audiovisual en la Isla
pasajeros y accesibilidad peatonal a la costa).
Demarchi, entre otros.
Estas cuestiones invitan a reflexionar sobre qué bor-
Todas estas propuestas, incluyen decisiones a nivel
de costero queremos para Buenos Aires, y muestran
local (Ciudad Autónoma), regional (Área Metropo-
las diversas propuestas posibles que la ciudad de-
168

litana y Provincia de Buenos Aires) y nacional (Go-

bería encarar con una mirada integradora.

Puerto Madero. Situación actual

Isla de Marchi. Situación actual
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
PUERTO DE BUENOS AIRES – Situación actual. Limite jurisdicción portuaria
Propiedades privadas
Villa 31 y 31 Bis
Explotación portuaria
Terminal de pasajeros
Logística
Areneras
Comercios
Concesiones
Ferrocarril Mitre-Belgrano-San Martín
Circulación vehicular
Autopista Illia

Plano de ubicación

Yatch Club Argentino

CONVOCATORIA 2016
El hotel de Inmigrantes

Usina de Puerto Madero

169
Accesos

Arenas y Silos
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca
Costa dedel
la Cuenca
río de ladel
Plata
Rio/ de la Plata / Investigación
Investigación - Programa

Desarrollo estratégico para adaptación al cambio climático a nivel local en la ribera metropolitana
de Buenos Aires
Roberto Fèvre y José R. Dadon / Centro de Investigaciones Gestión de Espacios Costeros, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo,
Universidad de Buenos Aires

La Región Metropolitana de Buenos Aires es un de ACC generales y específicas, y el sistema de in-

ejemplo representativo de la alta complejidad de dicadores desarrollado, junto con la capacitación
los sistemas urbano-ambientales costeros que in- para su actualización permanente y toda la docu-
cluyen diversas cuencas hídricas. Las costas y cuen- mentación pertinente. Se prevé además que estos
cas constituyen territorios particularmente sensi- proyectos favorecerán la implementación de líneas
bles a los efectos del Cambio Climático (CC), cuyas de trabajo similares en otros partidos costeros de la
implicancias se tornan especialmente severas don- provincia de Buenos Aires.
de existen asentamientos de población vulnerable
y ambientes degradados. La Adaptación al Cambio
Climático (en adelante ACC) es uno de los Temas
Estratégicos del Plan Argentina Innovadora 2020,
que propicia la instrumentación impostergable de
planes y acciones en ambientes urbanos.
Este trabajo presenta los primeros resultados de
CONVOCATORIA 2016

dos proyectos en ejecución cuyo objetivo es for-

mular estrategias de ACC basadas en el manejo
integrado de la zona costera que contribuyan a
incrementar la resiliencia de los partidos costeros.
Los planes de acción son establecidos a partir del
relevamiento directo de áreas potencialmente críti-
cas en municipios escogidos como caso de estudio;
la realización de consultas técnicas a especialistas y
gestores; y procesos de participación enfocados en
el diagnóstico integrado, la caracterización de con-
flictos de uso y el análisis de propuestas alternati-
170

vas. Los resultados obtenidos son transferidos de

manera directa a las áreas técnicas y de gestión de
los niveles municipal, provincial y nacional relacio-
nadas con el Planeamiento Urbano, Ordenamiento
Territorial, Ambiente y Desarrollo. En particular,
se transferirán las líneas de base, las estrategias
 LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Costa
Cuenca
de ladel
Cuenca
río dedel
la Rio
Plata
de/ la Plata / Investigación
Investigación - Programa

Expediciones a Puerto Piojo. Archivo abierto y colaborativo Puerto Piojo (AACPP)

Sonia Neuburger, Pablo Caracuel, Juliana Ceci, Carolina Andreetti, Carlos Gradin

Las Expediciones a Puerto Piojo se propusieron in-

vestigar la historia de Puerto Piojo y volver a visitar
su playa junto a vecinos de la zona, fotógrafos y
artistas para explorar el lugar y relevarlo.
El Archivo Abierto y Colaborativo Puerto Piojo
(AACPP) se propone reunir materiales gráficos y
audiovisuales sobre el pasado de Puerto Piojo, así
como los producidos durante las Expediciones rela-
cionadas con los ríos de la Ciudad, como la Reserva
Ecológica, las márgenes del Riachuelo en La Boca,
Barracas y Pompeya, además de Avellaneda, Lanús,
la costa de Bernal, o del puerto de Berisso, por
nombrar algunos lugares, además de la playa mis-
ma de Puerto Piojo, a la que visitamos en diversas

CONVOCATORIA 2016
oportunidades.
Expediciones a Puerto Piojo realizó su primera
muestra en Fundación Proa (marzo a junio 2015).
Se trató de una obra en formato instalación (Site
Specific) creada para el Espacio Contemporáneo
que incluyó documentación y objetos históricos,
la presentación de archivo fílmico histórico y un
sistema de mangueras y bombas, que provocó la
circulación del agua del Riachuelo en el espacio
contemporáneo, generando un diálogo entre el

171
adentro y el afuera. Durante esta muestra organi-
zamos como parte del proyecto, Navegaciones por
el Riachuelo realizadas junto con el Club Regatas
Almirante Brown en Vuelta de Rocha, y visitas gru-
pales desde Vuelta de Rocha a Puerto Piojo.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca
Costa dedel
la Cuenca
río de ladel
Plata
Rio/ de la Plata / Investigación
Investigación - Programa

Cartografías de la costa. Transformaciones metropolitanas en la costa norte del AMBA

Viviana Colella / Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento.

Las transformaciones recientes de las ciudades
metropolitanas nos proponen el desafío de de-
sarrollar nuevas herramientas para proyectar el
territorio. Comprender su especificidad, así como
los instrumentos que lo gestionan y/o proyec-
tan, permitiría el desarrollo de instrumentos más
ajustados a las particularidades locales, al mismo
tiempo que darle respuesta a las nuevas necesida-
des y desafíos urbanos.
De este modo, este trabajo se propuso la produc-
ción de cartografía analítica a partir de una lectura
intencionada del territorio. Para esto nos plantea-
mos “interrogar” al territorio, plantear hipótesis a
partir de su transformación. Entendemos que esta
CONVOCATORIA 2016
cuyo objetivo es analizar las transformaciones terri-
toriales en la costa norte del Área Metropolitana de
Buenos Aires (AMBA) entre 1990 y 2015.
Para esto se han estudiado los patrones de urba-
nización. Este territorio tiene como particular ca-
racterística estructural una geografía siempre cam-
biante, producto de la dinámica de un río de llanu-
ra que deposita sedimentos extendiendo el territo-
rio. Cada uno de los “episodios” de urbanización da
cuenta de diferentes formas de ocupar el territorio
que continúan a lo largo del tiempo, solapándose
entre ellos. Asimismo, se analizaron los proyectos
públicos y privados que se desarrollaron sobre ese
territorio, considerando dos períodos: 1990-2004

perspectiva nos permite un abordaje más complejo
e integral, ya que comprende inexorablemente
una mirada procesual, las intencionalidades de los
actores involucrados, de los instrumentos de ges-
tión y planificación, así como de las preexistencias
espaciales.
Este trabajo comprende parte de la cartografía
producida durante el desarrollo de la investigación,
172
y 2004-2015, desde la hipótesis que éstos presen-
tan una continuidad en el proyecto fragmentado
del territorio, pero con un desplazamiento de los
emprendimientos a los tejidos interiores, con un
aumento de densidad y una predominancia de los
usos residenciales en la última década.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS CONVOCATORIA 2016 173
barranca
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca
Costa dedel
la Cuenca
río de ladel
Plata
Rio/ de la Plata / Investigación
Investigación - Programa

Diseño regional de AySA

Carlos Lebrero, Gabriel Lanfranchi, Macarena Tomietto / AySA

En su historia, la empresa Agua y Saneamientos cambios de la extensión y operatividad del servicio.

Argentinos S. A. (AySA) ha tenido diversas incum- La modificación se produce por el crecimiento de
DESTACADO POR EL JURADO

bencias con respecto al manejo del agua, desde el la población, el crecimiento del área urbanizada y
manejo integrado nacional hasta su fragmentación la anexión de nuevos municipios que solicitan ser
y privatización. En la actualidad conserva su status incluidos en el área de concesión.
de empresa privada con aporte mayoritario de ca-
pital del estado nacional. El marco regulatorio de la Objetivos
empresa define la gestión del servicio en el territo-
El objetivo del estudio es organizar las regiones del
rio y le permite extender tanto el servicio como sus
Servicio de Agua y Saneamiento en el área de AySA
actividades.
con la expansión proyectada del AMBA y la incor-
La gestión ambiental del Área Metropolitana de poración de nuevos municipios, con horizonte en
Buenos Aires (AMBA) presenta una gran compleji- el año 2020.
dad por su población, que representa un cuarto de
Para iniciar el trabajo se tomaron los objetivos del
la totalidad nacional, y por su extensión regional
CONVOCATORIA 2016

Plan Estratégico de la Empresa:

que tiende a la conurbación.
La empresa de servicios de agua potable y sanea-
miento AySA abarca la mayoría del área metropoli-
tana y durante el presente trabajo se anexaron dos
municipios más. En la actualidad hay siete munici-
pios que están gestionando la anexión.
La división regional actual se pone en crisis por los
• Permitir la expansión del servicio con mejora-
miento de la sustentabilidad ambiental
• Controlar la calidad del recurso hídrico metro-
politano mediante la creciente integración del
manejo del agua
• Conservar y mejorar el desempeño social

1 ALMTE BROWN 9 EZEIZA 17 QUILMES

2 AVELLANEDA 10 FLORES 18 SAN FERNANDO
174

3 BELGRANO 11 LA MATANZA NORTE 19 SAN ISIDRO

4 CABALLITO 12 LA MATANZA OESTE 20 SAN MARTIN
5 CENTRO 13 LA MATANZA SUR 21 TIGRE
6 CONSTITUCION 14 LANUS 22 TRES DE FEBRERO
7 DEVOTO 15 LOMAS DE ZAMORA 23 VICENTE LOPEZ
1 Regionalización y área de concesión actual
8 ESTEBAN ECHEVERRIA 16 MORON
2 Plano de expansión territorial
LAS CUENCAS METROPOLITANAS DESTACADO POR EL JURADO CONVOCATORIA 2016 175
Plano de expansión territorial
LAS CUENCAS METROPOLITANAS Costa de la Cuenca del Rio de la Plata / Investigación
Reconocimiento del problema
La identificación de los principales problemas que se
DESTACADO POR EL JURADO
presentaban en el territorio no fue lineal: se desarro-
lló una metodología previa que evolucionó durante
el trabajo. Las regiones tradicionales de la empresa
no eran cuestionadas y el estudio incorporó nuevas
visiones que modificaron la configuración territorial.
El fuerte crecimiento en el servicio previsto para la
segunda y tercera corona ofrece la oportunidad de
repensar las lógicas de subdivisión regional y de
ubicación, tanto de los nodos operativos como de las
instalaciones de distribución y tratamiento.
Además, el Plan Estratégico con nuevos objetivos
CONVOCATORIA 2016
para el futuro de la Empresa, estimula la revisión de
la división regional actual, priorizando temas vincu-
lados al desarrollo social y el cuidado del ambiente,
que no son necesariamente considerados por la con-
figuración actual.
Se presentó una hipótesis de división territorial a par-
tir de la experiencia de la operación de la propia em-
presa en la cuenca del Matanza-Riachuelo, que podía
modificar la visión de las regiones del servicio.
176
De acuerdo a la participación del saneamiento del
Riachuelo se detecta que la única posibilidad de
avanzar con la descontaminación de los cuerpos de
agua metropolitanos es desarrollar redes y plantas
de tratamiento que no permitan que las descargas
crudas lleguen a los cursos de los arroyos.
Cuando se produce la judicialización del territorio
por la causa Mendoza y otros, la Corte Suprema de
Justicia estableció una vinculación entre ACUMAR
y la empresa para el saneamiento de la cuenca. Las
mandas judiciales los hace responsables de la reme-
diación de la calidad del curso agua y esto impulsa
la realización de obras primarias como el colector
margen izquierdo y las plantas de tratamiento, y una
red sanitaria que se hace en relación al curso de agua
superficial principal y sus subsidiarios.
Esta experiencia permitió demostrar que la relación
entre los volcamientos y la calidad de los arroyos
urbanos no eran independientes desde el punto de
vista ambiental de la actual legislación y que la em-
presa ya estaba de hecho involucrada en ese proceso
de recuperación.
Metodología
Para probar la hipótesis se desarrollaron alternativas
que resultan del análisis de la regionalización actual
con sus fortalezas y debilidades, así como del reco-
nocimiento de los procesos de la empresa en el terri-
torio y las proyecciones de crecimiento poblacional y
de expansión territorial.
Además de los condicionantes de población y terri-
torio, para la propuesta de regionalización se consi-
deraron:
• La expansión actual del área servida considerando
que el área de concesión puede tener anexiones de
municipios que hoy no están previstas.
• Los actuales desplazamientos en tiempos pauta-
dos que están presionados por los tiempos de via-
je, la calidad de la vialidad, la seguridad.
• Las obras principales y complementarias que
señala el Plan Director, tomas y plantas de potabi-
lización del agua, las plantas de tratamiento y los
sistemas de distribución.
Para poder definir la estructura regional de la empre-
sa y verificar que el enfoque del problema era correc-
to y podía ser resuelto con la máxima eficiencia, se
desarrollaron varios esquemas a ser comparados, a
fin de verificar cuál de ellos demostraba mayor con-
sistencia.
Metodología de estructuración cuantitativa
El área de concesión de AySA ocupa una superficie
urbanizada de 1.378 km2 y se extiende sobre el terri-
torio que ocupan la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res y 17 municipios del Gran Buenos Aires, sirviendo
a 9.390.000 habitantes.
La actual regionalización presenta una lógica de
subdivisión radial, con centro en la Ciudad de Buenos
Aires, que fue el resultado de la localización de las
fuentes de abastecimiento y del crecimiento de po-
blación del siglo pasado. La lógica radial del servicio
acompaña a la estructura urbana, que se desarrolla-

ba en relación a las estaciones del ferrocarril, sobre
otras configuraciones vinculadas a la red vial o a las
cuencas de provisión de agua.
De este modo se consolidó el esquema de cinco
regiones con centro en Capital Federal y cuatro re-
giones a su alrededor: Norte, Oeste, Sudoeste y Su-
deste. Tienen una población promedio de 1.878.000
habitantes (cantidad mayor a la población servida
por la empresa de saneamiento más grande en la
Argentina luego de AySA) y más de 555.000 cone-
xiones promedio. Cada región demanda alrededor
de 500.000 órdenes de trabajo ODT al año para las
redes de agua y saneamiento.
La lógica de la división tiene como base primera la
división municipal y después una relación con la his-
toria del crecimiento de las redes del servicio.
Las regiones actuales, presentan variaciones mar-
cadas entre sí, determinadas por aspectos como
el total de área servida, la cantidad de habitantes
servidos, el estado y antigüedad de las redes, las
tendencias de crecimiento y la estructura urbana.
Para caracterizar las distintas propuestas de regio-
nalización se han considerado los principales indi-
cadores que las describen, a los fines del presente
trabajo:
• Cantidad de habitantes: Fuente Censo 2010
• Población servida: Fuente AySA
• Área urbanizada: Elaboración propia
• Número de conexiones: Fuente AySA
• Ordenes de Trabajo (DOR): Promedio anual de las
ODT de agua y cloaca años 2010 y 2011
El proceso para el estudio de aproximación sobre el
crecimiento metropolitano consiste en la interpre-
tación de los datos del SIOUT (Sistema Operativo de
Ordenamiento Territorial de la Provincia de Buenos
Aires), plataforma que ofrece una base digitalizada
de la normativa vigente en materia de Ordena-
miento Territorial y Usos del Suelo. Esta información
es convalidada por el Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires en base al registro provincial de orde-
nanzas y verificada a su vez para los municipios en
forma particularizada.
Este estudio clasifica los usos del suelo en residen-
cial, industrial, uso específico, equipamiento, espar-
cimiento, áreas verdes, agropecuario, barrio cerrado,
subcentros, corredores comerciales, servicio de ruta
y zonas con regulación especial. También reconoce
distintos rangos de centralidad y las áreas de preser-
vación, recuperación y reserva.
La metodología de análisis para estimar las tenden-
cias de ocupación del suelo para toda el área de ex-
pansión, surge del reconocimiento y la verificación
de la trama vial junto con las principales tendencias
de crecimiento urbano.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Diseño regional de AySA
Como criterio para la definición de las áreas de ex-
pansión proyectadas se estableció que el desarrollo
DESTACADO POR EL JURADO
urbano se daría en una primera instancia en las
áreas más próximas a las principales arterias viales.
Se presenta el plano con la evolución histórica de la
expansión de la mancha urbana hasta 2010 y una
posible configuración para 2020 en función del área
de expansión proyectada por municipio.
Las propuestas de regionalización presentadas fue-
ron comparadas mediante el Coeficiente de Varia-
ción, siendo el menor valor el que presenta regiones
más homogéneas entre sí.
A partir de esta validación se seleccionaron aquellas
CONVOCATORIA 2016
dos que arrojaron los mejores resultados: la Regio-
nalización en base a Cuencas Hídricas y la Regionali-
zación según Lógica Actual Subdividida.
La propuesta de Regionalización según la Lógica
Actual Expandida presenta grandes diferencias en-
tre sus regiones, tanto desde su extensión territorial
-lo que genera un aumento considerable en las dis-
tancias a recorrer-, como en la capacidad operativa
y el área de cobertura promedio por región.
177
La alternativa de Regionalización en base a Áreas de
Influencia de Provisión de Agua, propone incremen-
tar en dos regiones más que la situación actual, y
sus indicadores presentan grandes variaciones entre
sí, en casi todos los parámetros.
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
DESTACADO POR EL JURADO
CONVOCATORIA 2016
178 Costa de la Cuenca del Rio de la Plata / Investigación

Regionalización por Cuencas Hídricas


La Regionalización en base a la Red Vial implica la
generación de tres nuevas regiones y los indicado-
res dan resultados bastante heterogéneos entre sí.
Además propone una configuración que en algunos
casos subdivide municipios, priorizando la vialidad.
Por otra parte, dado que la hipótesis ambiental y la
experiencia reciente mostraban la ventaja de inte-
grar el manejo del agua, se seleccionó la subdivisión
por municipios que formaban parte de las principa-
les cuencas hídricas.
La subdivisión del territorio prioriza su
relación con las cuencas hídricas del área de
concesión
La subdivisión incrementa las regiones actuales
de 5 a 6, organizándolas en torno a las principales
cuencas hidrográficas: río Luján, río Reconquista, río
Matanza-Riachuelo y Río de la Plata.
Esta alternativa posee mayor flexibilidad para las
nuevas anexiones y una mejor adaptación a las de-
mandas sociales y ambientales que postula el Plan
Estratégico. Sus regiones son muy parejas entre sí
en términos de capacidad operativa, con el menor
coeficiente de variación y se encuentran vinculadas
en su territorio por las cuencas hídricas y el sistema
vial regional:
• Región del río Luján: por AU Panamericana y Ruta
25.
• Región río Reconquista: por AU Panamericana, AU
del Buen Ayre, Av. General Paz y Acceso Oeste.
• Riachuelo Norte: estructurada en torno al eje de
la Ruta 3.
• Riachuelo Sur: Con la AU Ezeiza-Cañuelas, Camino
de Cintura, Camino de Sirga de la Cuenca Matan-
za-Riachuelo, AU Riccheri, la Ruta 205, Av. Hipólito
Yrigoyen y Ruta 210.
• Río de la Plata Norte: que corresponde a la Capital
Federal con su completa trama vial.
• Río de la Plata Sur: AU Buenos Aires-La Plata y Ca-
mino de Cintura.
Conclusiones
Se alcanzó una regionalización de la empresa y se
previó una integración mayor del manejo del agua
con la nueva extensión del servicio en el horizonte
2020.
Entre las alternativas estudiadas, la propuesta de
Regionalización en base a las Cuencas Hídricas
resulta la opción más adecuada para el manejo y
gestión de los servicios de dotación de agua y sa-
neamiento en el área de concesión de la empresa,
desde distintos puntos de vista:
• Las cuencas son un factor territorial muy asocia-
do a las demandas sociales y ambientales, y su
estructura permite estar en contacto directo con
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
Diseño regional de AySA
esas problemáticas y con sus repercusiones en el
servicio.
DESTACADO POR EL JURADO
• Toma como ejemplo de desarrollo al Plan de Sa-
neamiento Integral del Riachuelo, ya proyectado
por la empresa, que avanza con nuevos criterios
sanitarios y ambientales regionales.
• Busca responder a las particularidades del territo-
rio y a su vez homogenizar la capacidad operativa
de cada división de la empresa, minimizando el
coeficiente de variación (el más bajo de todas las
alternativas para 2020).
• Propone una configuración que llama a cumplir
con las políticas y objetivos generales planteados
CONVOCATORIA 2016
tanto en el Plan Estratégico como en el Plan Direc-
tor, haciendo visible este compromiso en la forma
de organización territorial de la empresa.
• Flexibiliza la posibilidad de nuevas anexiones
manteniendo la cuenca hídrica como eje estruc-
turador, generando oportunidades para las de-
cisiones que se tomen en materia de gestión del
recurso, y tiende al manejo integrado del agua.
179
LAS CUENCAS METROPOLITANAS
COSTAS Y CUENCAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ESTUDIOS, PLANES Y PROYECTOS

Créditos
Dirección editorial
Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo
Presidente: Arq. Augusto M. Penedo

Observatorio Metropolitano CPAU

Directora: Arq. Margarita Charrière

Dirección ejecutiva
Arq. Margarita Charrière

Equipo Editorial
Arq. Pedro Linares
Arq. Vera Blitstein
Arq. Alicia Novick
CONVOCATORIA 2016

Arq. Lorena Vecslir

Diseño y diagramación
Arq. Eugenia Peyrègne
Arq. Bárbara Veiga
180