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UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TEMA:
AUTOR:
TUTOR:
Año: 2016
I
II
DEDICATORIA
III
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por ser el portador de mi vida y por darme sabiduría y humildad
para obtener uno de mis sueños anhelados.
A mi madre Gloria Murillo Guerrero, quien me enseñó a vivir. Un puño en alto para
enfrentar la vida.
IV
ÍNDICE
V
2.1 Caracterización del contexto institucional. ........................................................................... 46
2.2 Descripción del procedimiento metodológico. ...................................................................... 46
2.3 Propuesta del investigador. ................................................................................................... 59
2.4 Conclusiones parciales del capítulo. ...................................................................................... 64
VI
RESUMEN EJECUTIVO
Es importante el tema porque trata sobre los derechos que tenemos las personas
como consumidores, el cual está siendo vulnerado, por lo que se ha visto en la
necesidad de proponer una solución planteando una reforma a la Ley Orgánica de
la Defensoría del Pueblo en el artículos 2 y a la Ley Orgánica de Defensa del
Consumidor en los artículos 8 y 81, ya que en la actualidad existen vacíos legales
el cual afecta a los consumidores.
Con la reforma a los artículos tanto de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo
como a la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor se logra obtener resultados
favorables para los ciudadanos y consumidores y el derecho a tener información
veraz, adecuada, clara y completa sobre el bien o servicio que se ofrece; el derecho
a la protección contra la publicidad engañosa y abusiva; y el derecho a una tutela
efectiva para la protección de sus derechos y reparación de daños y además que
las entidades públicas o privadas sean sancionadas por las infracciones cometidas
hacia los consumidores.
VII
ABSTRACT
The importance of this research focuses on the rights people have as consumers,
which are being violated, so it has been needed to propose a solution by considering
an amendment to the Ombudsmanship Organic Law in the articles 2, and the
Consumer Protection Organic Law in Articles 8 and 81, as currently there are
loopholes which affects consumers.
The methodology used and the type of research involved the quantitative
composition, and methods, techniques and instruments are applied in order to have
an effective result.
With the reform on articles, both the Ombudsmanship Organic Law and the
Consumer Protection Organic Law, there are achieved favorable results for citizens
and consumers and the right to have accurate, adequate, clear and complete
information about the offered good or service; the right to protection against
misleading and unfair advertising, and the right to an effective legal service for the
protection of their rights and damages actions and also that public or private entities
are penalized for infractions to consumers.
VIII
I
INTRODUCCION.
Antecedentes de la Investigación.
Por eso es bien visto que se implemente un trabajo serio e indetenible de defensa
del consumidor, cuyo derecho debe ser respetado.
En el mejor de los casos cuando la defensoría ha resuelto uno, quiere decir que
estableció un acuerdo entre las partes en la audiencia de conciliación, reparando el
daño emergente y en el peor de ellos emite una resolución o informe que se debe
correr traslado a la Intendencia o Juzgados de Contravenciones.
1
Pero nunca se ha venido conociendo de algún caso en el cual se haya pagado una
indemnización por daños y perjuicios. O que las empresas hayan sido sancionadas
para evitar que sigan perjudicando a la ciudadanía, en general. A pesar de existir
la normativa pertinente establecida en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor,
pero tan sólo queda en letra muerta.
Campo de acción: Defensoría del Pueblo, para lo cual se utilizó la Ley Orgánica
de Defensa del Consumidor, Constitución de la República del Ecuador, Código Civil
entre otras leyes.
Objetivos.
Objetivo General.
2
Objetivo Específico.
Idea a defender.
El tema se justifica, que con la falta de sanción a las empresas públicas y privadas
se están violentando derechos y garantías constitucionales del consumidor, por
cuanto la Defensoría del Pueblo no tiene el poder coercitivo para sancionar, ya que
a pesar de existir la norma pertinente plasmada en la Ley Orgánica de Defensa del
Consumidor, dicha ley no es puesta en práctica.
Por otra parte se destaca que es necesario hacer conocer a la ciudadanía los
derechos y garantías que tiene el consumidor para que no sean víctimas de las
empresas tanto públicas como privadas.
3
Metodología investigativa empleada
4
Resumen de la Estructura de la Tesis.
5
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO
6
inoperante e impracticable en cuanto a una protección real y efectiva de los
consumidores se refiere.
No hay que olvidar que, aún antes de la actual Constitución, se pusieron en vigencia
normas que intentan proteger al consumidor, las mismas que han estado
consagradas en diversos cuerpos legales, que regulan ciertas actividades del
Estado Ecuatoriano.
También se define como aquel que consume o compra productos para el consumo.
Es por tanto el actor final de diversas transacciones productivas.
FARINA JUAN define al Consumidor en forma muy amplia a todo aquel que
adquiere un bien o un derecho en general para su consumo o uso.3
1
(LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR.)
2
(NIKITYN)
3
(FARINA, 2010)
8
Derechos y obligaciones fundamentales del consumidor.
El derecho del consumidor es un sistema global de normas, principios, instituciones
e instrumentos de implementación, consagrados por el ordenamiento jurídico en
favor del consumidor, para garantizarle en el mercado una posición de equilibrio en
sus relaciones con los empresarios.
9
Derecho a la protección contra la publicidad engañosa o abusiva, los métodos
comerciales coercitivos o desleales.
Evitar cualquier riesgo que pueda afectar su salud y vida, así como la de los demás,
por el consumo de bienes o servicios lícitos.
Las obligaciones nacen, ya del concurso real de las voluntades de dos o más
personas, como en los contratos o convenciones; ya de un hecho voluntario de la
persona que se obliga, como en la aceptación de una herencia o legado y en todos
10
los cuasicontratos; ya a consecuencia de un hecho que ha inferido injuria o daño a
otra persona, como en los delitos o cuasidelitos; ya por disposición de la ley, como
entre los padres y los hijos de familia.
Según el Código Civil Contrato o convención “es un acto por el cual una parte se
obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser
una o muchas personas.”4
Clasificación.
Naturales, las que no confieren derecho para exigir su cumplimiento; pero que,
cumplidas autorizan para retener lo que se ha dado o pagado en razón de ellas.
Tales son:
Las contraídas por personas que, teniendo suficiente juicio y discernimiento, son,
sin embargo, incapaces de obligarse según las leyes, como los menores adultos;
Las que proceden de actos a que faltan las solemnidades que la ley exige para que
surtan efectos civiles; como la de pagar un legado impuesto por testamento que no
se ha otorgado en la forma debida; y,
Se distingue en cada contrato las cosas que son de su esencia, las que son de su
naturaleza, y las puramente accidentales. Son de la esencia de un contrato aquellas
cosas sin las cuales, o no surte efecto alguno, o degenera en otro contrato diferente;
son de la naturaleza de un contrato las que, no siendo esenciales en él se entienden
pertenecerle, sin necesidad de una cláusula especial; y son accidentales a un
4
(CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES , Código Civil, 2013)
11
contrato aquellas que ni esencial ni naturalmente le pertenecen, y que se le agregan
por medio de cláusulas especiales.
Para que una persona se obligue a otra por un acto o declaración de voluntad es
necesario:
La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por sí misma, y sin
el ministerio o la autorización de otra.
Error de hecho sobre las calidades de la cosa. El error de hecho asimismo vicia
el consentimiento cuando la sustancia o calidad esencial del objeto sobre que versa
el acto o contrato es diversa de lo que se cree; como si por alguna de las partes se
supone que el objeto es una barra de plata, y realmente es alguna masa de algún
otro metal semejante.
12
El error acerca de otra cualquiera calidad de la cosa no vicia el consentimiento de
los que contratan, sino cuando esa calidad es el principal motivo de una de ellas
para contratar; y este motivo ha sido conocido de la otra parte.
Error de hecho sobre la persona. El error acerca de la persona con quien se tiene
intención de contratar no vicia el consentimiento, salvo que la consideración de esta
persona sea la causa principal del contrato.
El temor reverencial, esto es, el solo temor de desagradar a las personas a quienes
se debe sumisión y respeto, no basta para viciar el consentimiento.
Dolo. El dolo no vicia el consentimiento sino cuando es obra de una de las partes,
y cuando, además, aparece claramente que sin él no hubieran contratado.
13
Objeto de la declaración de voluntad.
Toda declaración de voluntad debe tener por objeto una o más cosas que se trata
de dar, hacer o no hacer. El mero uso de la cosa o su tenencia puede ser objeto de
la declaración.
5
(Ley Orgànica de la Defensoria del Pueblo)
14
internacionales de los cuales forme parte nuestro país, la presente ley, así como
las demás leyes conexas.
15
siempre y cuando el Defensor del Pueblo lo considere procedente y
necesario;
g) Intervenir como parte en asuntos relacionados a la protección del medio
ambiente y al patrocinio cultural resguardando el interés de la colectividad;
h) Promover la capacitación, difusión y asesoramiento en el campo de los
derechos humanos, ambientales y de patrocinio cultural, utilizando los
espacios de comunicación y difusión que asigna la Ley al Estado. Hacer
públicas las recomendaciones, observaciones que hubiera dispuesto y
orientar a los ciudadanos sobre el ejercicio de sus derechos;
i) Realizar visitas periódicas a los centros de rehabilitación social, unidades de
investigación, recintos policiales y militares para comprobar el respeto a los
derechos humanos;
j) Presentar proyectos de ley, en representación de la iniciativa popular;
k) Pronunciarse públicamente sobre los casos sometidos a su consideración,
con criterios que constituirían doctrina para la defensa de los derechos
humanos;
l) Emitir censura pública en contra de los responsables materiales e
intelectuales de actos o comportamientos contrarios a los derechos
humanos;
16
q) Las demás que establece la Constitución de la República del Ecuador y la
Ley.
Procedimiento.
Trámite
En los casos de quejas sobre hechos que afecten la vida, la salud, la integridad
física, moral o psicológica de las personas, el Defensor del Pueblo, de
encontrarlas fundadas, promoverá, sin demora alguna, los recursos y acciones
que impidan las situaciones de daños y peligros graves, sin que las autoridades
competentes requeridas puedan negarse a su conocimiento y resolución.
17
Recibida la queja, se procederá a su trámite o rechazo que se hará por escrito
motivado, pudiéndose informar al interesado sobre las acciones o recursos que
puede ejercitar para hacer valer sus derechos.
Deben rechazarse las quejas anónimas, las que revelan mala fe, carencia de
pretensión o fundamentos, y aquellas cuyo trámite irroguen perjuicio a derecho
de terceros.
Informe. Una vez agotado el procedimiento anterior y, en caso de que las partes
no hayan llegado a un acuerdo, la Defensoría del Pueblo elaborará un informe en
base del cual solicitará a las autoridades competentes la iniciación del respectivo
proceso administrativo del que se podrá desprender la imposición de las sanciones
establecidas en la presente ley, así como la exigencia de que se dé cumplimiento
a la obligación pendiente.
El informe emitido por la Defensoría del Pueblo será apreciado por un juez de
acuerdo a su sana crítica.
18
El Defensor del Pueblo podrá acudir ante el Juez de Contravenciones de su
respectiva jurisdicción a fin de solicitar el inicio del respectivo proceso.
Propuesta la denuncia y una vez citado el acusado, el Juez señalará día y hora
para la audiencia oral de juzgamiento, la misma que deberá llevarse a cabo dentro
del plazo de diez días contados a partir de la fecha de la notificación. Dicha
audiencia iniciará con la contestación del acusado.
A esta audiencia concurrirán las partes con todas las pruebas de las que se crean
asistidos, previniéndoles que se procederá en rebeldía.
Se dispondrá que las partes presenten sus pruebas, luego de lo cual se dictará
sentencia en la misma audiencia, de ser posible, caso contrario, se lo hará dentro
del plazo perentorio de tres días.
19
Recurso de Apelación. De la sentencia que dicte el Juez de Contravenciones se
podrá interponer el recurso de apelación dentro del término de tres días contados
a partir de la notificación del fallo. Dicho recurso será presentado ante el juez de
contravenciones quien lo remitirá al respectivo juez de lo penal. La sentencia que
dicta el juez de lo penal causará ejecutoría.
Infracciones.
Delito. Hecho antijurídico y doloso castigado con una pena. En general, culpa,
crimen, quebrantamiento de una ley imperativa. Delito es la infracción penal
sancionada con pena privativa de libertad mayor a treinta días. Los delitos se
clasifican en delitos de acción pública y delitos de acción privada.
Personas.
20
Llámese infante o niño el que no ha cumplido siete años; impúber, el varón que no
ha cumplido catorce años y la mujer que no ha cumplido doce; adulto, el que ha
dejado de ser impúber; mayor de edad, o simplemente mayor, el que ha cumplido
dieciocho años; y menor de edad, o simplemente menor, el que no ha llegado a
cumplirlos.6
Se llama persona jurídica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones civiles, y de ser representada judicialmente y extrajudicialmente.
La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por sí misma, y sin
el ministerio o la autorización de otra.
Toda persona es legalmente capaz, excepto las que la ley declara incapaces.
Son absolutamente incapaces, los dementes, los impúberes y los sordomudos que
no pueden darse a entender por escrito.
6
(CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES , Código Civil, 2013)
21
Son también incapaces, los menores adultos, los que se hallan en interdicción de
administrar sus bienes, y las personas jurídicas. Pero la incapacidad de estas
clases de personas no es absoluta, y sus actos pueden tener valor en ciertas
circunstancias y bajo ciertos respectos determinados por las leyes.
Protección contractual.
2. Impliquen renuncia a los derechos que esta ley reconoce a los consumidores o
de alguna manera limiten su ejercicio;
22
4. Impongan la utilización obligatoria de un arbitraje o mediación, salvo que el
consumidor manifieste de manera expresa su consentimiento;
23
como los valores adeudados por la adquisición de los bienes necesarios para la
prestación del servicio, de ser el caso.
24
recalculado para evitar que se cobre sobre el total del capital. Lo dispuesto en este
artículo y en especial en este inciso, incluye a las instituciones del Sistema
Financiero.
El proveedor está en la obligación de conferir recibos por cada pago parcial. El pago
de la cuota correspondiente a un período de tiempo determinado hace presumir el
de los anteriores.
Pagos con Tarjeta de Crédito. El precio para el pago con tarjeta de crédito, será
el mismo precio que al contado.
Control de la especulación.
25
Así mismo, se adoptarán medidas para evitar la fuga de alimentos fuera del territorio
nacional, que pudieran provocar desabastecimiento de los mercados internos.
26
ejercer actividades en el campo de la prestación del servicio o publicidad, sin
perjuicio de las demás sanciones a las que hubiere lugar. El pago de las sanciones
pecuniarias no libera al proveedor de cumplir con las obligaciones que le impone la
ley.
Sin perjuicio de las acciones civiles, penales o administrativas a que hubiere lugar,
el proveedor que incurriere en uno de los casaos contemplados en este párrafo, e
incumpliere su obligación una vez fenecido el plazo establecido, será sancionado
con una multa equivalente al valor del bien o servicio, que en ningún caso será
inferior a ciento veinte dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente
en moneda de curso legal, sin que ello se extinga su obligación de reparar o reponer
el bien, o en su caso restituir lo pagado.
27
publicitario sea engañoso o abusivo, la autoridad competente dispondrá la
suspensión de la difusión publicitaria, y además ordenará la difusión de la
rectificación de su contenido, a costa del anunciante, por los mismos medios,
espacios y horarios. La difusión de la rectificación no será menor al treinta por ciento
de la difusión del mensaje sancionado.
28
su negligencia y descuido en la atención a la prestación de servicios públicos que
estén a su cargo, y por la carencia de servicios que hayan sido pagados.
Usuario
Farina Juan indica que el “usuario” es quien utiliza servicios sin ser adquirente de
bienes, puede darse que el servicio implique además la venta o locación de alguna
cosa necesaria para ello. Debemos tener presente que usuario, para la ley, no es
29
sólo el que tiene derecho al uso o goce de una cosa, sino todo aquel que es
destinatario de un servicio de cualquier naturaleza. 7
El Usuario es toda persona física o jurídica que utiliza productos o servicios como
destinatario final en una relación de consumo o en función de ella. En general,
nuestra Ley Orgánica de Defensa del Consumidor inserta principios de avanzada
en materia de protección al consumidor, así por ejemplo, como ya lo mencionamos
anteriormente, en la definición del concepto mismo del consumidor incluye también
a los usuarios; en este hecho, que es debatido por diferentes tratadistas y aún en
varias legislaciones, no existe consenso respecto a considerar a los usuarios dentro
del concepto de consumidores, sino que algunas hacen una distinción entre estos
tratadistas, pero siempre con un sentido de protección para ambos.
Proveedor.
7
(FARINA, 2010)
8
(LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR.)
30
el importador del bien, el inventor o titular del derecho intelectual de marca, patente
o diseño; el fabricante; el comerciante; mayorista o el minorista. El proveedor es
aquel que facilita la introducción de bienes, productos o servicios en el mercado
dejándolos a disposición del consumidor. El proveedor no puede adquirir la
condición de consumidor o usuario.
a) Publicidad engañosa;
c) Incumplimiento de contrato;
31
k) El redondeo de tiempos para efectivizar el cobro de intereses, multas u otras
sanciones económicas en tarjetas de crédito, préstamos bancarios y otros
similares.
32
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima
calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa
sobre su contenido y características.
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos
deberán incorporar sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias
y consumidoras, y poner en práctica sistemas de atención y reparación.
El Estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas
por negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su
cargo, y por la carencia de servicios que hayan sido pagados.
Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan
o comercialicen bienes de consumo, serán responsables civil y penalmente por la
deficiente prestación del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando
sus condiciones no estén de acuerdo con la publicidad efectuada o con la
descripción que incorpore.
Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrán constituir asociaciones que
promuevan la información y educación sobre sus derechos, y las representen y
33
defiendan ante las autoridades judiciales o administrativas. Para el ejercicio de este
u otros derechos, nadie será obligado a asociarse.9
Es obligación del Estado garantizar los derechos del consumidor, sin embargo la
escasa difusión y el poco conocimiento que tienen los Consumidor sobre su
derechos, hacen que se vulneren los mismos, también en la práctica existe la falta
de especialización por parte de los funcionarios encargados de administrar justicia,
es decir la indebida aplicación del Derecho del Consumidor hace que la reparación
de los Derechos de los Consumidores no sea eficaz en el Ecuador.
9
(CORPORACION DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES, 2008)
34
f) Fomentar la cooperación internacional en la esfera de la protección del
consumidor;
g) Promover el establecimiento en el mercado de condiciones que den a los
consumidores una mayor selección a precios más bajos.
Las necesidades legítimas que las directrices procuran atender son las siguientes:
a) La protección de los consumidores frente a los riesgos para su salud y su
seguridad;
b) La promoción y protección de los intereses económicos de los consumidores;
c) El acceso de los consumidores a una información adecuada que les permita
hacer elecciones bien fundadas conforme a los deseos y necesidades de cada cual:
d) La educación del consumidor;
e) La posibilidad de compensación efectiva del consumidor;
f) La libertad de constituir grupos u otras organizaciones pertinentes de
consumidores y la oportunidad para esas organizaciones de hacer oír sus opiniones
en los procesos de adopción de decisiones que las afecten.
Los ocho elementos de las directrices son los siguientes:
1. Seguridad Física: Los gobiernos deben adoptar o fomentar la adopción de
medidas apropiadas para garantizar que los productos sean inocuos en el uso al
que se destinan normal o previsiblemente.
2. Promoción y protección de los intereses económicos de los consumidores: Las
políticas de los gobiernos deben tratar de hacer posible que los consumidores
obtengan el máximo beneficio de sus recursos económicos y tratar de de alcanzar
las metas en materia de producción satisfactoria y normas de funcionamiento.
3. Normas para la seguridad y calidad de los servicios y bienes de consumo: Los
gobiernos deberán, según proceda, formular o promover la formulación y
aplicación, en los planos nacional e internacional, de normas, voluntarias o de otra
índole, de seguridad y calidad de los bienes y servicios y dar a dichas normas
la publicidad aprobada.
4. Sistema de distribución de servicios y bienes de consumo esenciales: Los
gobiernos deberán examinar la posibilidad de a) adoptar o mantener políticas para
asegurar la distribución eficiente de bienes y servicios a los consumidores,
principalmente los esenciales cuando esta distribución se vea amenazada y b)
35
fomentar la creación de cooperativas de consumidores y las actividades
comerciales afines y la información al respecto, especialmente en aéreas rurales.
5. Medidas que permiten a los consumidores a obtener compensación: Los
gobiernos deben establecer o mantener medidas jurídicas o administrativas para
permitir que los consumidores o, en su caso, las organizaciones competentes
obtengan compensación mediante procedimientos oficiales o extraoficiales que
sean rápidos, justos, poco costosos y asequibles.
6. Programa de educación e información: El objetivo de estos programas debe
consistir en capacitar a los consumidores para que sepan discernir, hacer
elecciones bien fundadas de bienes y servicios, y tengan conciencia de sus
derechos y obligaciones.
7. Medidas relativas a esferas concretas: Promover los intereses del consumidor,
particularmente en los países en desarrollo, los gobiernos deberán, cuando
proceda, dar prioridad a las esferas de interés esencial para la salud del
consumidor, como los alimentos, agua y productos farmacéuticos.
8. Cooperación Internacional: Los gobiernos deben ocuparse, especialmente en un
contexto regional o subregional de: a) establecer, examinar, mantener o fortalecer,
según proceda, los mecanismos para el intercambio de información relativa a
políticas y medidas nacionales en la esfera de la protección al consumidor; b)
cooperar o alentar la cooperación en la aplicación de políticas de protección al
consumidor para seguir mejores resultados en el marco de los recursos existentes.
Derecho Comparado.
Legislación chilena.
La ley 19496 de la legislación Chilena establece normas sobre protección de los
derechos de los consumidores en los siguientes artículos:
36
de los mismos, y el deber de informarse responsablemente de ellos;
c) El no ser discriminado arbitrariamente por parte de proveedores de bienes y
servicios;
d) La seguridad en el consumo de bienes o servicios, la protección de la salud y el
medio ambiente y el deber de evitar los riesgos que puedan afectarles;
e) El derecho a la reparación e indemnización adecuada y oportuna de todos los
daños materiales y morales en caso de incumplimiento de cualquiera de las
obligaciones contraídas por el proveedor, y el deber de accionar de acuerdo a los
medios que la ley le franquea,
f) La educación para un consumo responsable, y el deber de celebrar operaciones
de consumo con el comercio establecido.
37
El Consumidor y Usuario, es un ciudadano que en muchos de los casos no está
informado sobre sus derechos y a duras penas conoce los derechos elementales
para su existencia, como el derecho a la vida, derecho a la salud, derecho a la
alimentación, derecho a inscribir sus nombres y apellidos, derecho a estudiar y al
derecho al trabajo remunerado.
En países como México, Brasil, Chile y Argentina, se refleja la lucha para que se
respete la dignidad del Consumidor y Usuario como tal, esta lucha ha sido
permanente en todas las esferas, como el desterrar definitivamente que el
empresario y el consumidor o usuario no son "enemigos"; y aquel criterio que uno
es el poderoso y el otro el débil, se han buscado mecanismos para establecer una
mejor relación entre ambos ya que tanto el uno como el otro tienen derechos y
obligaciones que cumplir. El objeto principal de estas líneas es la de informar al
consumidor y usuario y al lector en general, los elementos básicos para una mejor
visión y conjunción de esta materia del derecho público, analizando jurídica y
empíricamente los derechos, garantías y obligaciones y demás normas contenidas
en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, su Reglamento y demás
disposiciones en la que el consumidor o usuario y el empresario de bienes y
servicios, en el que son autores principales de esta investigación. Es necesario
recordar conceptos, instituciones y analizar todo lo relacionado con el
procedimiento y demás actos o circunstancias en que esté envuelto el consumidor
y usuario; como profesional del derecho, me he permitido conceptualizar del
concepto tradicional por otro desde mi punto de vista para una fácil comprensión
del consumidor y usuario.
38
Legislación de Colombia.
Principios generales. Esta ley tiene como objetivos proteger, promover y garantizar
la efectividad' y el libre ejercicio de los derechos de los consumidores, así como
amparar el respeto a su dignidad y a sus intereses económicos, en especial, lo
referente a:
39
¨Derecho a participación
-Derecho de representación
-Derecho a informar
-Derecho a la educación
- Derecho a la igualdad
Por un lado los consumidores deberán educarse con mayor responsabilidad sobre
un producto o servicio que deseen adquirir, deberán leer con mayor brevedad y
conocer sobre un producto o servicio en detalle antes de realizar una compra.
Por el otro lado los Productores o Proveedores de servicios deberán obrar con
mayor responsabilidad en lo relacionado a lo que ofrecen en promociones,
garantías y características de un producto o servicio. Ya que el incumplimiento de
lo anterior les puede acarrear serias consecuencias. Quienes deseen operar,
importar o fabricar productos para vender en Colombia, deberán tener en cuenta la
Ley 1480 para cumplir con la reglamentación y llevar al consumidor un producto
con respaldo, garantía y veracidad.
40
Finalmente es responsabilidad de los consumidores en Colombia, a toda la industria
y el comercio instruirse sobre el alcance de esta ley con el fin de protegerse de
antemano ya que cuenta con muchas herramientas útiles tanto para fabricantes y
proveedores de servicios como para el consumidor en general. Una empresa bien
protegida en este aspecto se ahorra de antemano mucho esfuerzo y dinero hacia
el futuro.
Legislación de Nicaragua.
41
k) Estar protegido en relación a su vida, su seguridad y sus bienes, cuando haga
uso de los servicios de transporte terrestre, acuático y aéreo, todo a cargo de los
proveedores de estos servicios, que tienen que indemnizarlos cuando fueren
afectados.
INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD
Art. 13.- Todo proveedor de bienes brindará al consumidor claro, veraz y suficiente
al menos sobre las siguientes características:
a) Composición, finalidad y aditivos utilizados;
b) Cantidad de productos;
c) Fecha de producción y vencimiento del producto;
d) Instrucciones e indicación para su uso;
e) Advertencia, riesgos e incompatibilidades con otros productos.
Art. 14.-Los proveedores de servicios deberán tener una tarifa adecuada a la clase
de los mismos, expuesta en sitio visible del lugar en que se prestan, y ajustarse a
ella sin perjuicio de detallar al consumidor los materiales empleados, no incluidos
en la tarifa con su precio respectivos.-
Art. 15.- Los precios de los bienes y servicios deberán incluir el valor de los mismos
y toda clase de impuestos o cargas a que se encuentren afectos y que sean a cargo
del consumidor. El monto del precio deberá indicarse en moneda nacional, de
manera clara y se expondrán a la vista del público.-
Art. 16.- Los datos que ostenten los productos en sus etiquetas o empaques, se
expresarán en idioma Español; y se ajustarán estrictamente a su naturaleza,
características y condiciones, además de la finalidad enunciada; todo de acuerdo a
las leyes sobre la normalización, etiquetas, metrología y al reglamento de la
presente Ley.
Las leyendas garantizantes o cualquier otra equivalente deberán indicar en que
consiste la garantía, las condiciones, formas, alcances, plazos y el lugar en que el
consumidor pueda hacerla efectiva; además se utilizarán términos claros y
precisos.-
42
Art. 17.- Cuando se expendan al público productos con algunas deficiencias,
usadas o reconstruidas, se deberán indicar tales circunstancias en las facturas, de
manera clara y precisa.-
Art. 19.- La oferta, promoción y publicidad falsa o engañosa de productos,
actividades o servicios constituye delito de estafa, sin perjuicio de otras
responsabilidades penales y civiles.-
Se considera que hay engaño cuando:
a) En cualquier tipo de información, comunicación, publicidad comercial, envases
o etiquetas se utilicen textos, diálogos, sonidos, imágenes o descripciones que
directa o indirectamente impliquen inexactitud, oscuridad, omisión, ambigüedad o
exageración:
b) Se induzca al consumidor a engaño, error o confusión sobre:
El origen comercial geográfico del bien ofrecido:
El lugar de prestación del servicio:
Componentes o ingredientes del bien ofrecido:
Los beneficios e implicancias del uso del producto o la contratación del servicio:
43
de conocimiento sobre los derechos que tenemos como consumidores y
ciudadanos establecidos en la ley antes mencionada y en la Constitución de la
Republica.
Mario Alberto Bonfanti, menciona al respecto lo siguiente: para que las leyes de
protección del Consumidor cumplan con su objetivo es indispensable que exista
cooperación entre consumidor, empresa y Estado, es decir los actores deben
colaborar activamente tendiendo a lograr una efectiva protección del consumidor
que a la larga redundará en una protección del mercado y de la empresa.10
MAURO CAPELETTI, afirmar que el Derecho del Consumidor posee raíces ius
privatistas en tanto la primera manifestación de la desigualdad entre el poderoso
y el débil en el mercado, se aprecia en un negocio privado.
10
(BONFANTI)
11
(BARBA MORENO Orozco, 2010)
44
la sociedad ya que el acceso a los “bienes de consumo” es necesario para que
los individuos que la conforman alcancen razonables estándares de vida en
condiciones dignas.12
12
(CAPELETTI, 2010)
45
CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA
PROPUESTA
Tipos de investigación.
46
Deductivo. Se fundamenta en principios admitidos como ciertos o establecidos
como verdaderos, ya por su evidencia o por su demostración lógica. Se empleó
para una mejor concepción de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.
Técnicas de investigación.
Instrumentos.
47
Jueces 10
Administrativos de la D.P. 5
Catedráticos Universitarios 10
Usuarios en general 10
Total 50
48
Tabulación e Interpretación de los Resultados
SI ( ) NO ( )
Cuadro #1
Alternativa Cantidad Porcentaje
Si 48 96%
No 2 4%
TOTAL 50 100%
Gráfico 1
Si No
4%
96%
49
2. ¿Cree Usted que los consumidores son víctimas de publicidad engañosa
por parte de algunas empresas?
SI ( ) NO ( )
Cuadro #2
Alternativa Cantidad Porcentaje
Si 46 92%
No 4 8%
TOTAL 50 100%
Gráfico 2
Si No
8%
92%
50
3. ¿Considera Usted que los consumidores son mal informados acerca de las
característica de los productos que compran?
SI ( ) NO ( )
Cuadro #2
Alternativa Cantidad Porcentaje
Si 45 90%
No 5 10%
TOTAL 50 100%
Gráfico 2
SI NO
10%
90%
El grafico número dos nos indica que el 90% de las personas encuestadas creen
que los consumidores si son mal informados sobre las características de los
productos que compran y el 10% de la población considera lo contrario.
51
4. ¿Cree Usted que los consumidores reciben productos, bienes y servicios
de calidad?
SI ( ) NO ( )
Cuadro #3
Alternativa Cantidad Porcentaje
Si 7 14%
No 43 86%
TOTAL 50 100%
Gráfico 3
SI NO
14%
86%
52
5. ¿Piensa Usted que las empresas que trabajan con crédito para los
consumidores cobran un precio real por el servicio que prestan?
SI ( ) NO ( )
Cuadro #3
Alternativa Cantidad Porcentaje
Si 13 26%
No 37 74%
TOTAL 50 100%
Gráfico 4
Si No
26%
74%
El cuarto grafico nos indica con un 74% piensan que las empresas que trabajan con
créditos no cobran un precio real por los servicios que prestan, y un 26 % piensan
que si lo hacen.
53
6. ¿Considera Usted que las empresas que prestan servicios básicos:
electricidad, agua potable y telecomunicaciones facturan realmente lo que
consumimos?
SI ( ) NO ( )
Cuadro #5
Alternativa Cantidad Porcentaje
Si 3 6%
No 47 94%
TOTAL 50 100%
Gráfico 5
Si No
6%
94%
54
7. ¿Cree Usted que la Defensoría del Pueblo y las Superintendencias
resuelven los problemas de los consumidores?
SI ( ) NO ( )
Cuadro #7
Alternativa Cantidad Porcentaje
Si 6 12%
No 44 88%
TOTAL 50 100%
Gráfico 7
Si No
12%
88%
55
8. ¿Cree Usted que la Defensoría del Pueblo y las Superintendencias tienen
poder coercitivo para sancionar?
SI ( ) NO ( )
Cuadro #8
Alternativa Cantidad Porcentaje
Si 3 6%
No 47 94%
TOTAL 50 100%
Gráfico 8
SI NO
6%
94%
El octavo grafico nos indica con un 94 % cree que la Defensoría del Pueblo y las
Superintendencias no tienen poder coercitivo para sancionar y un 6% de las
personas creen que si lo tienen.
56
9. ¿Cree Usted que las empresas que cometen este tipo de infracciones son
sancionadas?
SI ( ) NO ( )
Cuadro #9
Alternativa Cantidad Porcentaje
Si 1 2%
No 49 98%
TOTAL 50 100%
Gráfico 9
SI NO
2%
98%
Un gran porcentaje de encuestados cree que las empresas que comenten estas
infracciones no son sancionadas, esto personifican un 98%, mientras que existe un
porcentaje que es el de 2% que manifiestan que si son sancionadas.
57
10. ¿Tiene usted conocimiento del procedimiento del juzgamiento de las
infracciones de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor?
SI ( ) NO ( )
Cuadro #10
Alternativa Cantidad Porcentaje
Si 8 16%
No 42 84%
TOTAL 50 100%
SI NO
16%
84%
58
2.3 Propuesta del investigador.
Proyecto de reforma a los artículos 2 y 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría
del Pueblo y al artículo 81 de Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
59
El estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas
por negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su
cargo, por la carencia de servicios que hayan sido pagados.
61
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
Artículo 8. Son deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo, a más del ejercicio
de las funciones determinadas en los literales a) y b) del artículo 2 de esta ley, las
siguientes:
62
Artículo Segundo. Sustitúyase el artículo 8 de la de la Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo por el siguiente. Artículo 8. Son deberes y atribuciones del
Defensor del Pueblo, a más del ejercicio de las funciones determinadas en los
literales a) y b) del artículo 2 de esta ley, las siguientes:
63
afectado por la violación o inobservancia de los derechos fundamentales del
consumidor, establecidos en la Constitución de la República del Ecuador, los
tratados o convenios internacionales de los cuales forme parte nuestro país, la
presente ley, así como las demás leyes conexas.
64
CAPÍTULO III. VALIDACIÓN Y/O EVALUACION DE RESULTADOS DE SU
APLICACIÓN.
65
Validación por expertos de la materia.
La Ab. Estefanía Quinto Macías, Defensora Pública Luego de haber revisado, y
analizado la propuesta de tesis manifiesta lo siguiente: Una vez que he procedido
a revisa la propuesta de su trabajo de titulación, mismo que se denomina
“INFRACCIONES CONTRA LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR”,
en el cual se plantean reformas la Ley Orgánica de Defensoría del pueblo y a la Ley
Orgánica De Defensa Del Consumidor en lo pertinente a competencia y
procedimiento.
Del mismo análisis se colige que esta propuesta es ampliamente factible y cuya
reforma debe darse con suma urgencia a fin de no afectar a los derechos delos
consumidores.
66
CONCLUSIONES GENERALES.
Se concluye que la Defensoría del Pueblo, en lo que tiene que ver con el
Derecho del Consumidor, no tienen atribuciones para imponer medidas
coercitivas, ni la facultad para sancionar a los infractores, como lo tienen
otros legislaciones, su labor se reduce a la mediación, lo que no ayuda para
la defensa de los Derechos del consumidor.
RECOMENDACIONES
Se recomienda que en las nuevas legislaciones en lo concerniente al
derecho de los consumidores se expidan normas equitativas, priorizando el
bienestar y el buen vivir de todos los ecuatorianos establecidos en nuestra
Constitución.
Que se diseñe un programa de formación y capacitación sobre los derechos
que tienen como consumidores y ciudadanos y la facultad para pronunciare
sobre cualquier reclamo, para así hacer prevalecer sus derechos.
67
Bibliografía
Moran Sarmiento, R. E. (2011). “Derecho Procesal Civil Práctico” Tomo II,. Segunda
Edición, Edilex S.A.
68
Linkografìas
http://www.monografias.com/trabajos89/introduccion-derechos
humanos/introduccion-derechos-humanos2.shtml
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=61438
http://blogs.udla.edu.ec/centroderechoconstitucional/files/2013/01/defensa
de consumidor_C%C3%A9sar-P%C3%A9rez-uge7t6.pdf. (s.f.). DEFENSA
DE CONSUMIDOR.
http://blogs.udla.edu.ec/centroderechoconstitucional/files/2013/01/defensa-
de-consumidor_C%C3%A9sar-P%C3%A9rez-uge7t6.pdf. (s.f.). DEFENSA
DE CONSUMIDOR.
69
ANEXOS
70
Encuestas a Profesionales del Derecho y Ciudadanos
Objetivos: Recoger información para la tesis con el tema: Infracciones contra la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor
Instructivo: Se solicita su colaboración de una respuesta clara y sincera, que aporte con este fin, señalando con una X en
el paréntesis respectivo.
1.- ¿Cree usted sancionando a las empresas se pueda lograr erradicar las infracciones contra la Ley Orgánica de Defensa
del Consumidor?
SÍ ( ) NO ( )
2.- ¿Cree Usted que los consumidores son víctimas de una publicidad engañosa?
SÍ ( ) NO ( )
3.- ¿Cree Usted que los consumidores son mal informados acerca de las característica de los productos que compramos?
SÍ ( ) NO ( )
4.- ¿Cree Usted que los consumidores reciben productos, bienes y servicios de calidad?
SÍ ( ) NO ( )
5.-. ¿Cree Usted que las empresas que trabajan con crédito para los consumidores cobran un precio real por el servicio
que prestan?
SÍ ( ) NO ( )
6.- ¿Cree Usted que las empresas que prestan servicios básicos: electricidad, agua potable y telecomunicaciones facturan
realmente lo que consumimos?
SÍ ( ) NO ( )
SÍ ( ) NO ( )
7.- ¿Cree Usted que la Defensoría del Pueblo y la Superintendencia resuelven los problemas a los consumidores?
SÍ ( ) NO ( )
8.- ¿Cree Usted que estas instituciones deben tener poder coercitivo para sancionar?
SÍ ( ) NO ( )
9.- ¿Cree Usted que las empresas que cometen este tipo de infracciones son sancionadas?
SÍ ( ) NO ( )
l10.- ¿Tiene usted conocimiento del procedimiento del juzgamiento de las infracciones de la Ley Orgánica de Defensa del
Consumidor?
SÍ ( ) NO ( )
71
72
73
74
75
76
77