Tema 06. Evaluación de Riesgos

FUNDAMENTOS DE LA PREVENCIÓN.
TEMA 6. EVALUACIÓN DE RIESGOS.
TEMA 06.
EVALUACIÓN DE RIESGOS
MÁSTER EN SEGURIDAD, SALUD EN EL TRABAJO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

UNIVERSIDAD CAMILO JOSÉ CELA
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................. 2
2. OBJETIVOS. ..................................................................................................................................................... 2
3. ESQUEMA......................................................................................................................................................... 3
4. LA EVALUACIÓN DE RIESGOS.................................................................................................................. 3
4.1. EL ANÁLISIS DE RIESGOS ...................................................................................................................... 4
4.2. VALORACIÓN DE RIESGOS ................................................................................................................... 4
5. GESTIÓN DEL RIESGO. ................................................................................................................................ 5
6. TIPOS DE EVALUACIONES. ........................................................................................................................ 6

6.1. EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTE UNA LEGISLACIÓN ESPECÍFICA............. 6
6.2. EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTEN NORMAS, GUÍAS, ETC. ........................... 8
6.3. EVALUACIÓN DE RIESGOS QUE REQUIEREN MÉTODOS ESPECÍFICOS DE ANÁLISIS............. 9
6.4. EVALUACIÓN DE RIESGOS GENERALES.......................................................................................... 10
6.4.1. ESTIMACIÓN DEL RIESGO............................................................................................................. 11
6.4.2. VALORACIÓN DEL RIESGO ........................................................................................................... 14
7. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS................................................................ 15
7.1. DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA.......................................................................................................... 15
7.2. DESCRIPCIÓN DEL CENTRO DE TRABAJO. ...................................................................................... 16
7.3. DESCRIPCIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. ....................................................................................... 17
7.4. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS ......................................................................................................... 21
7.5. ESTIMACIÓN DEL RIESGO. .................................................................................................................. 25
7.6. VALORACIÓN DEL RIESGO ................................................................................................................. 26
7.7. PLAN DE CONTROL DE RIESGOS........................................................................................................ 27
7.8. REVISION DEL PLAN............................................................................................................................. 29
8. RESUMEN....................................................................................................................................................... 30
9. BIBLIOGRAFÍA. ............................................................................................................................................ 31
CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN. ................................................................................................ 32
RESPUESTAS AL CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN. ............................................................... 33

1. INTRODUCCIÓN.
La lucha para prevenir los daños de trabajo requiere utilizar unas técnicas, que se han
denominado Técnicas Analíticas, y que a su vez pueden clasificar en Activas, es decir
que actúan antes de que se produzca el daño, y Reactivas, que actúan una vez que se
ha producido el daño y determinado las causas del mismo.
Las Técnicas Analíticas anteriores al accidente, tratan de identificar los peligros

existentes en un puesto de trabajo, tarea, actividad, etc., con objeto de poner las
medidas adecuadas para que no se materialice el riesgo, figurando entre ellas la
Evaluación de Riesgos.
2. OBJETIVOS.
Que el alumno conozca la forma de actuación en materia preventiva basándose en

métodos activos o anteriores al daño, en particular:
a) La evaluación de riesgos como técnica activa.
b) Tipos de evaluaciones de riesgos
c) Metodología de una evaluación general de riesgos.
d) Medidas a tomar tras la evaluación de riesgos

3. ESQUEMA.
4. LA EVALUACIÓN DE RIESGOS.
La evaluación de riesgos es la base de una gestión activa de la seguridad y salud en el

trabajo, que sirve para establecer la acción preventiva en la empresa a partir de una
evaluación inicial, y como tal está reconocida su importancia en la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales, transcripción de la Directiva Marco 89/391/CEE, al establecer
como obligación del empresario la planificación de la acción preventiva en la empresa,
a partir de una evaluación inicial de riesgos.
La evaluación de riesgos es un proceso mediante el cual se obtiene la información

necesaria para estar en condiciones de tomar decisiones sobre la necesidad o no de
adoptar accione preventivas y, en caso afirmativo, establecer el tipo de acciones que
deben de adoptarse.
La Evaluación de Riesgos comporta la existencia de dos partes diferenciadas:

- El análisis de riesgos.
- La valoración de riesgos
Partes que quedan desarrolladas seguidamente.
4.1. EL ANÁLISIS DE RIESGOS

El Análisis de Riesgos supone las siguientes fases:
a) Identificar el Peligro, entendiendo como tal toda fuente o situación con

capacidad de daño en términos de lesiones, daños a la propiedad, daños al
medio ambiente, o bien una combinación de ambos.
b) Estimar el Riesgo, entendiendo como Riesgo la combinación de la frecuencia

o probabilidad y de las consecuencias que pueden derivarse de la
materialización de un peligro. La estimación del Riesgo supone utilizar la
legislación y guías técnicas aplicables o bien valorar la probabilidad y las
consecuencias de que se materialice el riesgo.
4.2. VALORACIÓN DE RIESGOS

Tras efectuar el Análisis de Riesgos, y con el orden de magnitud que se ha obtenido
para el Riesgo, hay que Valorarlo, es decir emitir un juicio sobre la tolerabilidad o no
del mismo. Si el riesgo es tolerable se considera como Riesgo Controlado, y finaliza
con ello la Evaluación del Riesgo.
No termina con ello la actuación, sino que se debe mantener al día, lo que implica que
cualquier cambio significativo en un proceso o actividad de trabajo, debe de conducir
a una revisión de la Evaluación, y en tal sentido queda establecido en la mencionada
Ley de Prevención de Riesgos Laborales, al establecer como obligación del
empresario, la actualización de las evaluaciones cuando cambien las condiciones de
trabajo.

5. GESTIÓN DEL RIESGO.
Si en la evaluación del riesgo resultase que el riesgo no es tolerable, hay que Controlar
el Riesgo, requiriéndose para ello:
- Reducción del riesgo por modificaciones en el proceso, producto o máquina,

y/o la implantación de medidas adecuadas.
Por otra parte, es necesario verificar periódicamente las medidas de control tomadas.
Al proceso conjunto de Evaluación del Riesgo y Control del Riesgo se le denomina

Gestión del Riesgo, esquemáticamente recogido en la siguiente Figura nº 1.
FIGURA Nº 1

6. TIPOS DE EVALUACIONES.
A la hora de efectuar una evaluación de riesgos nos podemos encontrar con alguna de
las siguientes alternativas:
a) Riesgos para los que existe una Legislación específica.
b) Riesgos para los que no existiendo una Legislación específica, si existen

Normas Internacionales, europeas, nacionales o de Organismos Oficiales u
otras Entidades de reconocido prestigio.
c) Riesgos que precisan métodos de evaluación especiales.
d) Riesgos de carácter general.
Cada una de las anteriores alternativas presenta sus características propias que se verán
seguidamente.
6.1. EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTE UNA

LEGISLACIÓN ESPECÍFICA.
Muchos de los peligros que se pueden presentar en un puesto de trabajo derivan de las
propias instalaciones y equipos, tal es el caso del peligro de explosión de aparatos a
presión, el derivado de las instalaciones eléctricas, etc. Para muchos de ellos se ha
desarrollado una Legislación específica, bien nacional, autonómica o local, que regula las
características que se deben cumplir, siendo este el caso del Reglamento de Aparatos a
Presión, el Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, por citar alguno de ellos.
Los citados Reglamentos regulan una serie de características de obligado cumplimiento,

tales como la autorización para la puesta en servicio, las revisiones periódicas, las
inspecciones, así como las características que han de reunir los instaladores autorizados.
El cumplimiento de dichas legislaciones supone que los riesgos derivados de dichas

instalaciones o equipos, están controlados, por lo que no se considera necesario realizar

una evaluación, sino que se debe asegurar que se cumplen estrictamente todos los
requisitos que recoge la legislación.
Existen también otras legislaciones que regulan estrictamente el procedimiento de

evaluación y control de determinados riesgos, como es el caso del R.D. 1299/2006 sobre
Protección de los Trabajadores Frente a los Riesgos Derivados de la Exposición al Ruido,
el cual define:
- La medida del ruido.
- Los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicación.
- El proceso de evaluación de la exposición al ruido.
- La periodicidad de las evaluaciones.
- Los métodos de control a utilizar en función de los niveles de exposición.
Estas legislaciones son de gran ayuda a la hora de la evaluación de riesgos. La

existencia de esta legislación simplifica todo el proceso de evaluación de riesgos,
ya que se trata de estimar las condiciones de trabajo y comparar los valores
obtenidos con los límites establecidos en la legislación. Si se cumple con la
normativa, el riesgo estará controlado si no se cumple, habrá que adoptar las
medidas correctoras pertinentes.
Lo primero que debe hacerse al evaluar los riesgos es comprobar que se cumple
con la legislación existente.
Así, el R.D. Real Decreto 486/1997 de 14 de abril, por el que se establecen las
Disposiciones Mínimas de Seguridad y Salud en los Lugares de Trabajo establece que la
anchura mínima de los pasillos debe ser de 1 m. Bastará medir la anchura de los pasillos
para comprobar si se cumple o no con dicha medida. Si la anchura es igual o superior a 1 m.
el riesgo está controlado y habrá finalizado la evaluación. Si la anchura del pasillo es

inferior a 1 m. se estará incumpliendo con la norma y deberán adoptarse medidas para

corregir esta situación, tales como la ampliación de la anchura del pasillo o la inutilización
de esta zona como pasillo.
6.2. EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTEN NORMAS,

GUÍAS, ETC.
En muchas ocasiones nos encontramos que, para la evaluación de riesgos, existen

normas o guías técnicas, que establecen el procedimiento de evaluación e incluso en
algunos casos, los niveles máximos de exposición recomendados.
El Instituto Nacional de Seguridad en Higiene en el Trabajo (INSHT) edita Guías

Técnicas para la aplicación de la legislación emitida por el Ministerio de Trabajo.
También debe citarse AENOR que edita las Normas UNE. Como ejemplo se puede
citar la Norma UNE 215002:2010 IN. Guía para la evaluación de la exposición de los
trabajadores a los campos electromagnéticos en relación con la Directiva 2004/40/CE.
En estas normas se pueden encontrar:
- El procedimiento de medida a utilizar.
- Los niveles de exposición recomendados.
- Los métodos de control de exposición.
Es la técnica de evaluación que debe adoptarse en segundo lugar, en ausencia de

legislación específica. El procedimiento es el mismo que el descrito para la
legislación aplicable, ya que se toman dichas normas como patrón de la
evaluación, y se utilizan como si de normas obligatorias se tratase.
Debe tenerse en cuenta que las Normas UNE no son de por sí obligatorias en su
aplicación, ya que se trata de normas de una entidad de reconocido prestigio que
elabora normas propias, aunque la mayor parte de su actividad está centrada en la

adopción de normas internacionales y su traslación a nuestro país. Las Normas UNE

sólo son obligatorias si una legislación determinada indica que algunos de sus
preceptos deben aplicarse siguiendo normas UNE determinadas.
Por ejemplo, REAL DECRETO 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de

seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualización,
establece una serie de normas de obligatorio cumplimiento y unos criterios generales. La
Guía Técnica del INSHT aporta un test para la evaluación de estos puestos en el que se
incluyen no sólo los ítem relativos a los preceptos establecidos obligatoriamente en el R.D.
488/1997 sino también otros criterios que el INSHT ha considerado adecuado incluir. Para
la evaluación de estos puestos, será suficiente con aplicar dicho test a los puestos de trabajo
y establecer medidas preventivas para aquéllos ítem incumplidos.
6.3. EVALUACIÓN DE RIESGOS QUE REQUIEREN MÉTODOS

ESPECÍFICOS DE ANÁLISIS.
Existen actividades que pueden ser origen de grandes y graves accidentes debido a
explosiones, incendios, escapes, etc., todos recordamos el accidente de Seveso, lo que
ha motivado el desarrollo de métodos específicos de análisis, fundamentalmente en la
industria química, y que son recogidos como exigencia en determinadas legislaciones.
Algunos de estos métodos se basan en análisis probabilísticos de riesgos, y se utilizan

también para el análisis de los sistemas de seguridad en máquinas y distintos procesos
industriales.
Típicos métodos específicos son el método HAZOP, EL ÁRBOL DE FALLOS Y

ERRORES, etc.
Se encuentra en el tercer orden de prioridades al realizar la evaluación. En este

caso, únicamente afecta al procedimiento que se aplique para realizar la

identificación del peligro y la estimación del riesgo.
Por ejemplo, el REAL DECRETO 374/2001, de 6 de abril sobre la protección de la salud

y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos
durante el trabajo, establece los criterios normativos para analizar, valorar y evitar los
riesgos debidos a contaminantes químicos. Los valores límites de exposición están
recogidos en un documento que el INSHT edita anualmente, pero restan varios factores
que no están suficientemente definidos. Uno de ellos es el procedimiento para la toma de
muestras y su medición. El INSHT edita unos procedimientos-guía, no obligatorios, pero
que es aconsejable utilizar para la determinación de la cantidad de contaminante
existente. Uno de estos métodos es el MTA/MA-014/A88: Determinación de materia
particulada (total y fracción respirable) en aire - Método gravimétrico.
6.4. EVALUACIÓN DE RIESGOS GENERALES.
En apartados anteriores se han visto una serie de caminos para efectuar una evaluación
de riesgos, los cuales tienen como característica el disponer de legislación, norma,
método o guía para efectuarlo. Ahora bien, existen peligros, generalmente muy
corrientes y dispares en la vida ordinaria, a los que no son aplicables dichas
metodologías, y que por otra parte requieren disponer de un método general que pueda
ser aplicado en situaciones muy dispares. Por ejemplo, el riesgo de caída al mismo
nivel debido a la existencia de granos de arena en el suelo, no tiene ninguna norma
específica ni procedimiento adecuado para su estimación ya que no es posible
establecer de forma determinada ni el número de granos de arena ni el grosor de los
mismos para considerar que el riesgo está controlado.
El procedimiento que se refiere a continuación, sólo es aplicable a algunos riesgos

de Seguridad en el Trabajo, ya que para los riesgos de Higiene Industrial,
Ergonomía Laboral y Psicosociología Laboral siempre va a existir legislación y/o
10

normas de reconocido prestigio aplicables y/o métodos específicos de análisis que

puedan aplicarse a la evaluación de riesgos.
El técnico de Prevención, para evaluar los riesgos, debe aplicar siempre, en

primer lugar, la legislación existente y, en su defecto, las normas de reconocido
prestigio y los métodos específicos de análisis.
Existen varios métodos de aplicación general a la hora de evaluación de riesgos, como

por ejemplo el W.T. Fine, Sistema Simplificado de Evaluación, etc., sin embargo
creemos que el método que se expone a continuación, Evaluación General de Riesgos,
cumple la versatilidad requerida a la vez que una gran sencillez de aplicación. Este
Método ha sido desarrollado por el INSHT.
6.4.1. ESTIMACIÓN DEL RIESGO.
Para cada uno de los Peligros identificados se deberá estimar el Riesgo, determinando
la Severidad del daño (Consecuencias) y la Probabilidad de que ocurra el daño.
Para determinar la Severidad del daño, deberá de considerarse lo siguiente:
- Partes del cuerpo que se verían afectadas.
- Naturaleza del daño, graduándolo desde ligeramente dañino a extremadamente

dañino.
Como ejemplos de la Severidad se tiene:
a) Ligeramente dañino: Daños superficiales, como cortes y pequeñas

magulladuras, irritaciones de ojos por polvo. Molestias e irritación, como dolor
de cabeza, etc.
b) Dañino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes,

fracturas menores. Sordera, dermatitis, asma, trastornos músculo-esqueléticos,
enfermedades que conducen a incapacidad menor.
c) Extremadamente dañino: Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones,
11

lesiones múltiples, lesiones fatales. Cáncer y otras enfermedades.
En cuanto a la Probabilidad de que ocurra el daño, se puede graduar desde baja a alta
según el siguiente criterio:
a) Probabilidad Alta: El daño ocurrirá siempre o casi siempre.
b) Probabilidad Media: El daño ocurrirá en algunas ocasiones.
c) Probabilidad Baja: El daño ocurrirá raras veces.
A la hora de establecer la Probabilidad del Daño, se deberá considerar si las medidas

de control ya implantadas son adecuadas, los requisitos legales, etc. Además se deberá
considerar lo siguiente:
- Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
- Frecuencia de la exposición al peligro.
- Fallos en los componentes de las instalaciones y de las máquinas, sí como en

los dispositivos de protección.
- Exposición a elementos.
- Protección de EPI´s y tiempo de utilización de los mismos.
- Actos inseguros de las personas, tanto errores involuntarios como violaciones

intencionadas.
El cuadro de la Figura 2 permite estimar los Niveles de Riesgo de acuerdo con su

Probabilidad estimada y sus Consecuencias esperadas.
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CONSECUENCIAS
LIGERAMENTE EXTREMADAMENTE
DAÑINO
DAÑINO DAÑINO
BAJA TRIVIAL TOLERABLE MODERADO

PROBABILIDAD
MEDIA TOLERABLE MODERADO IMPORTANTE
ALTA MODERADO IMPORTANTE INTOLERABLE
Figura 2.
La estimación del riesgo puede recogerse en una ficha similar a la de la Figura 3:
EVALUACIÓN GENERAL DE RIESGOS.
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS

Departamento: Evaluación: Inicial
Puesto de trabajo: Periódica
Nº de trabajadores: Fecha de evaluación:
Identificación Trabajadores: Fecha de la última evaluación:
Probabilidad Consecuencias Estimación del riesgo
mente dañino
Ligeramente
Importante
Extremada-
Intolerable
Moderado
Tolerable
Dañino
Dañino
Trivial
Media
Nº PELIGRO IDENTIFICADO
Baja
Alta
Riesgo adicional para personas con: Sensibilidad especial Maternidad Menores
Figura 3.
13

6.4.2. VALORACIÓN DEL RIESGO
La anterior tabla nos permite determinar los niveles de riesgo, formando la base para
decidir si se requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, así
como determinar en el tiempo las actuaciones. Para poder tomar una decisión, se
deberá contar con un criterio, estableciendo este método, el siguiente: (Figura 4)
RIESGO ACCIÓN Y PLANIFICACIÓN

TRIVIAL No se requiere acción específica. Guardar documentación.
No se necesita mejorar la acción preventiva, sin embargo se deben considerar
soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga económica
TOLERABLE
importante. Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se
mantiene la eficacia de las medidas de control.
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones
precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un período
determinado. Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias
MODERADO
extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para establecer, con
más precisión, la probabilidad de daño como base para determinar la necesidad
de mejora de las medidas de control.
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que
se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo
IMPORTANTE
corresponde a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema en
un tiempo inferior al de los riesgos moderados
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo.
INTOLERABLE Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe
prohibirse el trabajo.
Figura 4.
Aplicando las conclusiones establecidas en la tabla anterior, se adoptarán las medidas

oportunas en relación con el riesgo valorado.
14

7. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS.
La evaluación de riesgos consta de las siguientes fases:
¾ Descripción de la empresa.
¾ Descripción del centro de trabajo.
¾ Descripción de puestos de trabajo.
¾ Identificación de peligros.
¾ Estimación del riesgo
¾ Valoración del riesgo.
¾ Plan de control de riesgos.
7.1. DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA.
Se trata de precisar los datos más relevantes de la empresa para definir sus aspectos
generales y aquellos que sean relevantes para la evaluación de riesgos. Entre otros, se
suelen referir los siguientes aspectos:
• Denominación social, domicilio.
• Objeto empresa, sector al que pertenece y productos o servicios generados.
• Situación económica.
• Volumen de ventas, ranking en el sector.
• Propiedad: pública, un solo propietario, sociedad anónima, multinacional.
• Número de delegaciones y de centros de trabajo.
• Organigrama general de la empresa y número de trabajadores.
15

7.2. DESCRIPCIÓN DEL CENTRO DE TRABAJO.
En este apartado se realiza una descripción detallada de cada uno de los centros de
trabajo que se van a evaluar, comentando el estado en que se encuentran. Entre los
aspectos a incluir se encuentran los siguientes:
• Organización del centro de trabajo, con número de trabajadores, categorías y

organigrama.
• Plano del centro de trabajo en el que se ubiquen todos los elementos que
puedan afectar a la evaluación de riesgos: máquinas, pasillos, etc.
• Cubicación del centro, materiales con los que está construido y sistemas de
iluminación.
• Pasillos, escaleras, rampas, tipo de superficies existentes, describiendo y

especificando medidas de los mismos.
• Señalización existente, indicando tipo, medidas y ubicación.
• Protecciones colectivas.
• Aseos, vestuarios, zona de descanso
• Orden y limpieza.
• Cualesquiera condiciones materiales que afecten a cualquier persona que se

encuentre, incluso de forma ocasional, en ese centro de trabajo.
Es importante reflejar aquí todas las condiciones de trabajo ya que las que afecten a
todos los trabajadores o a los visitantes ocasionales se deben evaluar como aspectos
generales del centro de trabajo. Con esto se consigue:
16

• Tener evaluados todos los riesgos generales del Centro de Trabajo,

simplificando la evaluación posterior de los puestos de trabajo.
• Conocer los peligros que afectan a los visitantes ocasionales, por lo que se
puede fácilmente establecer la prevención adecuada, como por ejemplo, la
necesidad de uso del casco para cualquier persona que entre en una obra si
existe riesgo de caída de objetos.
7.3. DESCRIPCIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO.
En primer lugar deben establecerse los puestos de trabajo existentes en cada centro de
trabajo. En muchos puestos de trabajo, las tareas que se realizan son similares unas a
otras y, por tanto, las diferencias que existen entre ellas no requieren una
diferenciación con vistas a la evaluación de los riesgos. Pero hay circunstancias que
aconsejan que se produzca una evaluación diferenciada para cada una de ellas:
¾ Puestos de trabajo en los que se realizan actividades en diferentes lugares.

Por ejemplo, un ebanista que realiza en fábrica los muebles que,
posteriormente, va a instalar en el domicilio del cliente. En este caso, se
realizarían dos descripciones diferentes: una para los trabajos en fábrica y otra
para los trabajos de instalación, que darían lugar a dos evaluaciones de riesgos
diferentes: una para las tareas que se realizan en la fábrica y otra para las que se
hacen en los lugares de instalación de los muebles.
¾ Puestos de trabajos con tareas muy diferenciadas y que implican riesgos

muy diferentes. Por ejemplo un oficial que realiza trabajos de soldadura y
trabajos de corte mecánico de piezas metálicas. Se realizará una descripción
diferente para cada una de esas dos tareas y una evaluación de riesgos diferente
para cada una de ellas.
17

¾ Puestos de trabajo en que se realizan tareas muy diferentes en distintas

etapas del proceso productivo. Es el caso de un albañil en la construcción de
un edificio, que puede realizar trabajos en las distintas fases constructivas del
mismo. Lo aconsejable es evaluar los riesgos para las distintas actividades:
movimiento de tierras, cimentación, estructura, cubierta, tabiquería, etc. Así se
hace en los Estudios y Planes de Seguridad y Salud en Construcción.
Seguidamente, se debe obtener para cada uno de los puestos de trabajos, lugares,
tareas o actividades el máximo de información posible:
- Denominación del puesto.
- Ubicación del puesto en el organigrama.
- Plantilla y características de los trabajadores.
- Tareas a realizar, su duración y frecuencia.
- Lugares donde se realiza el trabajo.
- Quien realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional.
- Otras personas que pueden ser afectadas por las actividades del trabajo, como
por ejemplo visitas, subcontratas, etc.
- Formación de los trabajadores sobre la ejecución de las tareas.
- Procedimientos escritos de trabajo, y/o permisos de trabajo.
- Instalaciones, maquinaria y equipos que se utilizan.
- Herramientas manuales movidas a motor.
- Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y

mantenimiento, tanto de la planta como de maquinaria y equipos.
- Tamaño, forma, carácter, peso, etc., de materiales a utilizar.
- Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual materiales,

productos, etc.
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- Energías que se utilizan.
- Sustancias y productos utilizados y generados.
- Estado físico de las sustancias utilizadas, como gases, vapores, líquido, polvo,
etc.
- Contenido y recomendaciones de los etiquetados.
- Requisitos de la legislación vigente sobre la forma de hacer el trabajo,

instalaciones, maquinaria y sustancias empleadas.
- Medidas de control existentes.
- Datos recopilados sobre accidentes, incidentes, enfermedades profesionales

derivadas de la actividad que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias
utilizadas.
- La recopilación de datos tanto dentro como fuera de la organización.
- Datos sobre evaluaciones de riesgos que se han efectuado anteriormente.
- Organización del trabajo.
Esta lista no pretende ser exhaustiva, y en cada caso requerirá el ser ampliada o
modificada.
Es aconsejable utilizar fichas para la descripción de los puestos de trabajo, tal y como
la que se incluye en la Figura 5. De este modo se simplifica el trabajo (la propia ficha
guía la descripción), es más fácil de entender (se evitan descripciones redaccionales
largas ya que la ficha no lo permite), se homogeneizan las descripciones y se evita el
olvido de algún aspecto.
19

DESCRIPCIÓN PUESTOS DE TRABAJO.
Puesto de trabajo: Categoría: Ocupante/s:

Unidad: Depende de:
CARACTERÍSTICAS DE LA PLANTILLA:
Tipo de contrato: Horario:
Antigüedad en la empresa: Edad: Descansos:
Antigüedad en el puesto: Sexo: Turnos:
TAREAS QUE REALIZA:
LUGAR EN QUE SE REALIZAN LAS TAREAS:
PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO. MEDIDAS DE CONTROL
MAQUINARIA UTILIZADA:
ÚTILES Y HERRAMIENTAS UTILIZADOS:
SUSTANCIAS EMPLEADAS:
MATERIAL UTILIZADO Y PESO:
EQUIPOS DE PROTECCIÓN COLECTIVA:
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL:
OTROS DATOS RELEVANTES:
TRABAJADORES FORMADOS E INFORMADOS:
Realizado por: Fecha: Firma:
Figura 5.
20

7.4. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS
Una vez obtenida la anterior información se pasará a la identificación de los peligros

que pueden actuar sobre cada uno de los trabajadores en cada una de las actividades.
Para llevar a cabo la identificación habrá que preguntarse:
- ¿Existe una fuente de daño?
- ¿Quién o qué puede ser dañado?
- ¿Cómo puede ocurrir el daño?
Si la descripción del centro de trabajo y de los puestos de trabajo es adecuada, se ha

facilitado en gran medida la identificación de los peligros, ya que la identificación de
los mismos es sencilla, una vez descritas las condiciones de trabajo.
Es muy útil clasificar los peligros por temas: mecánicos, eléctricos, incendios,
explosiones, radiaciones, agentes químicos, manipulación manual de cargas,
monotonía, etc.
Se aconseja utilizar unos cuestionarios para identificarlos. Estos cuestionarios son de

dos tipos:
¾ Subjetivo: Es el que se realiza al trabajador requiriéndole que indique los

problemas que se le presentan en su puesto de trabajo. Es muy útil ya que
permite obtener la información de los que el trabajador siente, aportando datos
que no hayan podido verse durante la observación de los puestos de trabajo. Lo
que se pregunta debe ser suficientemente abierto para que el trabajador
describa, sin condicionantes, los peligros a los que está sometido. Debe tenerse
en cuenta que no siempre el trabajador tiene los suficientes conocimientos
21

preventivos para aportar toda la información y que hay peligros que pueden no
ser identificados por él, como la existencia de monóxido de carbono, que no
tiene olor ni color. Además es muy costoso de realizar y puede generar algunas
resistencias. Es complementario del siguiente tipo de cuestionario que es el más
utilizado. En la Figura 6 se adjunta un ejemplo de preguntas a incluir en un
cuestionario subjetivo
CUESTIONARIO SUBJETIVO PARA IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
¿CUÁL ES LA
PUESTO DE TRABAJO: SI NO NP
CAUSA?
5 ¿Se pueden producir caídas al pisar objetos?
6 ¿Ha habido golpes contra objetos móviles o inmóviles?
8 ¿Existe proyección de fragmentos o partículas?
11 ¿Se han producido accidentes por sobresfuerzos?
18 ¿Se pueden generar incendios o explosiones?
20 ¿Existen focos de ruido molestos en el trabajo?
21 ¿Se utilizan equipos que producen vibraciones?
24 ¿El ritmo de trabajo produce fatiga mental?

REALIZADO POR: FECHA: FIRMA:
Figura 6
¾ Objetivo. Es un instrumento para el uso del técnico de prevención. Se

construye mediante una serie de ítem, organizados en bloques de peligros. En
cada ítem se refleja una obligación distinta recogida por la legislación o por una
guía técnica de reconocido prestigio o un aspecto determinado que la
experiencia del técnico en PRL aconseje incluir. Estas preguntas, sí son
exhaustivas, recogen todos los aspectos a evaluar y, por tanto, de la aplicación
22

de este cuestionario, se pasaría directamente a la fase de medidas a aplicar para

todos los ítem incumplidos, salvo en el caso de que los ítem se refieran a
aspectos para los que no existe ninguna norma y que deban evaluarse por el
método general, cuestión que sólo ocurre para algunos riesgos de Seguridad en
el Trabajo. Evidentemente, en la evaluación de un puesto de trabajo puede
haber ítems que no se apliquen (como el de la altura del techo si se trabaja al
aire libre) o bloque completos que no deban aplicarse por la inexistencia de ese
peligro (como por ejemplo, los que se refieren a los trabajos realizados en
espacios confinados, si no existen en el centro de trabajo). La Figura 7 presenta
un ejemplo de algunos ítems que puede contener un cuestionario objetivo.
Nótese que son muy precisos, a diferencia del cuestionario objetivo.
CUESTIONARIO OBJETIVO PARA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

VALORACIÓN
MATERIA PREGUNTA NO NO PRO-
PASA
PASA CEDE
LUGARES DE TRABAJO ¿Se respetan los 3 m. de altura (2,5 m en oficinas)?
ELEVACIÓN Y TRANSP. ¿Está señalizada la carga máxima?
AGENTES QUÍMICOS ¿Alguno de ellos es tóxico o nocivo por inhalación?
RUIDO ¿Se han realizado mediciones iniciales de ruido?
CARGA FÍSICA ¿Se desplazan cargas superiores a 2 kg?
CARGA MENTAL ¿Es elevado el nIvel de atención requerido?

REALIZADO POR: FECHA: FIRMA:
Figura 7.
23

En el ejemplo anterior se incluye el primer ítem cuya evaluación se realiza al

comprobar la altura del lugar de trabajo. Si coincide o supera la mínima exigida se ha
finalizado la evaluación y nos encontramos con un riesgo controlado. Si es inferior al
mínimo establecido, deberán adoptarse medidas preventivas adecuadas. Pero hay otros
que necesitan una evaluación posterior más minuciosa como es el caso de los
contaminantes químicos. Una vez detectado el contaminante, se debe estimar el riesgo,
midiendo su concentración. La valoración se realiza, comparando este resultado con
los valores límite admisibles para proponer o no medidas preventivas según el
resultado de la misma.
Como ejemplo de algunos peligros que no tienen legislación o normas aplicables

directamente, se incluyen los siguientes:
- Golpes y cortes.
- Caídas al mismo nivel.
- Caídas de personas a distinto nivel.
- Caídas de herramientas, materiales, etc.
- Etc.
La anterior lista deberá ser aumentada o modificada en función de las características

específicas de la actividad de trabajo que se considere.
24

7.5. ESTIMACIÓN DEL RIESGO.
Para cada uno de los Peligros identificados se deberá estimar el Riesgo. Debe tenerse
en cuenta que un peligro puede generar varios riesgos (la existencia de gasolina en el
suelo puede generar el riesgo de caída la mimo nivel, pero también el riesgo de
incendio) y de que un riesgo puede ser generado por varios peligros (el peligro de
incendio puede ser generado por la gasolina existente, pero también por una deficiente
instalación eléctrica). Debe evaluarse cada peligro vinculado unívocamente a un
riesgo. Por ello, habrá tantas evaluaciones como peligros vinculados a un riesgo
determinado existan.
Así, en Seguridad en el Trabajo, deberán determinarse, por ejemplo, todas las

condiciones concretas de utilización de un equipo de trabajo, las dimensiones en
longitud y altura de las rampas, etc., o, tratándose de riesgos generales, analizar la
probabilidad y las consecuencias.
En Higiene Industrial habrá que medir el ruido existente, los contaminantes químicos,
las vibraciones, etc.
En Ergonomía Laboral se determinarán las posiciones y pesos de las cargas

manipuladas, el nivel de iluminación existente, las dimensiones de los puestos de
trabajo, etc.
En Psicosociología Laboral, se aplicará el cuestionario de la guía técnica más

adecuada para obtener el grado subjetivo con que el trabajador percibe el riesgo que se
estima.
25

7.6. VALORACIÓN DEL RIESGO
Una vez estimado el riesgo, se debe proceder a su valoración.
Seguridad en el Trabajo. Si se trata de un riesgo debido al uso de un equipo de trabajo,

además de la comprobación del marcado CE, se debe comprobar que en las
condiciones de ese equipo se cumplen los requisitos mínimos y de utilización segura
de los equipos de trabajo que se recogen en el R.D. 1217/1997. Para valorar el riesgo
de utilización de una rampa se deben comparar la longitud e inclinación de la misma
con los requisitos establecidos en el R.D. 486/1997 de Lugares de Trabajo. Para los
riesgos generales, se aplicará la tabla de valoración en la que se indica el significado
de trivial, tolerable, moderado importante e intolerable.
En Higiene Industrial, se comparará el valor de ruido medido con lo establecido en el

R.D. 1299/2006 sobre ruido o el valor obtenido en la medición de contaminantes
químicos con los que se encuentran en el Documento de Valores Límite de
Contaminantes químicos del INSHT.
En Ergonomía laboral se aplicará el método más adecuado para evaluar el tipo de

carga, como por ejemplo el método NIOSH, cuyas conclusiones serán las que se
permitan la evaluación. Se comparará el resultado de las mediciones de iluminación
con los valores establecidos en el R.D. 486/1997 de Lugares de Trabajo, etc.
En Psicosociología Laboral, se compararán los resultados obtenidos en los

cuestionarios con la valoración que de los mismos se establece en la guía técnica que
contiene dicho cuestionario, como por ejemplo el Método de Evaluación de Riesgos
Psicosociales del INSHT.
En resumen, al valorar la estimación del riesgo se llega a unas conclusiones de las que,
cuando sean negativas, se derivará la necesidad de la aplicar medidas preventivas.
26

7.7. PLAN DE CONTROL DE RIESGOS.
Si como resultado de una evaluación de riesgos es necesario aplicar o mejorar los

controles de mismos, será necesario contar con un buen procedimiento para planificar
la implantación de las medidas de control que sean precisas. El método de control que
se tome debata tener en cuenta los siguientes principios:
- Combatir los riesgos en origen.
- Adaptar el trabajo a la persona, en particular lo que respecta a la concepción de

los puestos de trabajo, así como la elección de los equipos y métodos de trabajo
y producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y
repetitivo y reducir los efectos sobre la salud.
- Tener en cuenta la evolución de la técnica.
- Sustituir lo peligroso por lo que extrañe poco o ningún peligro.
- Adoptar las mediadas que antepongan la protección colectiva a la individual.
- Dar instrucciones a los trabajadores.
27

Las medidas de control de los riesgos deben establecerse para cada puesto de trabajo y
para cada peligro específico. Se aconseja utilizar una ficha similar a la de la Figura 8.
CONTROL DE RIESGOS
¿RIESGO
PELIGRO MEDIDAS DE PROCEDIMIENTO
INFORMACIÓN FORMACIÓN CONTROLADO?
Nº CONTROL DE TRABAJO
SI NO
Figura 8.
Finalmente, se realiza un plan de acción a recoger en una ficha como la de la Figura 9.
RIESGOS QUE NO ESTÁN CONTROLADOS

COMPROBACIÓN
PELIGRO ACCIÓN FECHA DE EFICACIA DE LA
RESPONSABLE
Nº REQUERIDA FINALIZACIÓN ACCIÓN.
(Firma y fecha)
Evaluación realizada por: Firma: Fecha:

Plan de acción realizado por: Firma: Fecha:
FECHA PRÓXIMA EVALUACIÓN:
Figura 9
28

7.8. REVISION DEL PLAN.
El plan de actuación deberá ser revisado, teniendo en cuenta lo siguiente:
- Si los nuevos sistemas de control de riesgos conducirán a niveles de riesgo

aceptables.
- Si los nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros.
- La opinión de los trabajadores sobre la necesidad y la operatividad de las

nuevas mediadas de control.
Finalmente, hay que indicar que la evaluación de riesgos debe de ser un proceso
continuo, por lo que la adecuación de los medios de control debe de estar sujeta a
revisión continua y modificarse si es preciso. Análogamente, si cambian las
condiciones de trabajo y con ello varían los peligros, habrá de revisarse la evaluación
de riesgos.
29

8. RESUMEN.
La ley 31/1995, de Prevención de Riesgos laborales, establece que la acción

preventiva en la empresa, se planificara por el empresario, partiendo de una evaluación
de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, y del resultado de la misma, si
fuese necesario, se realizara las acciones preventivas adecuadas.
La realización de dicha evaluación requiere seguir las siguientes pautas:
1º Análisis de Riesgos, en el que se delimitan las siguientes partes:
- Identificación de peligros.
- Estimación del riesgo de cada peligro
2º Valoración del riesgo: La estimación sacada para cada riesgo, se debe valorar para
emitir un juicio acerca de su tolerabilidad o no. A la hora de evaluar los riesgos se
contemplan distintos tipos de evaluaciones:
- Riesgos para los que existe una legislación específica.
- Riesgos para los que no existe legislación, pero existen Normas, Guías, etc.
- Riesgos con métodos de evaluación especiales.
- Riesgos de carácter general.
3º Actuación preventiva: Para los riesgos determinados no tolerables, se deberá

proponer una serie de medidas para controlarlos, estableciendo un plan de actuación,
tras el que se deberá comprobar la eficacia de la mediada tomada.
4º Gestión de riesgo; todas las anteriores fases se engloban en lo que se denomina

gestión del riesgo y que dan cumplimiento a lo establecido por la ley 31/1995.
30

9. BIBLIOGRAFÍA.
- BESTRATÉN BELLOVI, M (coord) y "otros" (1999). Seguridad en el trabajo, Madrid.

Instituto nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo
- EVALUACION DE RIESGOS LABORALES, Gomez-Cano Hernández, Manuel y otros,

I.N.S.H.T., 1996, MADRID.
31

CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.
1. En una evaluación de riesgos, ¿cuál es la primera pauta a tener en cuenta?
a. Identificar peligros.
b. Estimar el riesgo.
c. Describir el centro y el puesto de trabajo.
d. Identificar las posibles lesiones.
2. Al hablar del método general de evaluación de riesgos, ¿un riesgo

importante es aquel que?
a) Se requiere comprobación periódica para comprobar que no aumenta.
b) Se debe de reducir en un plazo determinado.
c) No se debe comenzar el trabajo hasta haber reducido el riesgo, y si esta

comenzado, se reducirá a la mayor brevedad.
d) No se debe comenzar ni seguir el trabajo hasta no reducir el riesgo.
3. El análisis de riesgos, ¿consiste en?.
a) Identificar el peligro.
b) Identificar el peligro y estimar el riesgo
c) Estimar el riesgo.
d) Estimar el riesgo y poner medidas preventivas.
4.De las siguientes definiciones, ¿cuál es la que expresa correctamente el

significado de peligro y riesgo?.
a) Tienen el mismo significado.
b) Peligro se refiere a toda fuente o situación con capacidad de daño, y riesgo a

la posibilidad de que se materialice el peligro.
32

c) Peligro se refiere a toda fuente o situación con capacidad de daño, y riesgo a

las consecuencias de que se materialice el peligro.
d) Peligro se refiere a toda fuente o situación con capacidad de daño, y riesgo a

la combinación de la probabilidad y las consecuencias que se pueden derivar
de la materialización del peligro.
RESPUESTAS AL CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.
1. c), 2. b), 3. b), 4. d).
33


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FUNDAMENTOS DE LA PREVENCIÓN.

TEMA 6. EVALUACIÓN DE RIESGOS.

MÁSTER EN SEGURIDAD, SALUD EN EL TRABAJO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

6. TIPOS DE EVALUACIONES. ........................................................................................................................ 6

CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN. ................................................................................................ 32

RESPUESTAS AL CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN. ............................................................... 33

MÁSTER EN SEGURIDAD, SALUD EN EL TRABAJO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Las Técnicas Analíticas anteriores al accidente, tratan de identificar los peligros

Que el alumno conozca la forma de actuación en materia preventiva basándose en

a) La evaluación de riesgos como técnica activa.

b) Tipos de evaluaciones de riesgos

c) Metodología de una evaluación general de riesgos.

d) Medidas a tomar tras la evaluación de riesgos

MÁSTER EN SEGURIDAD, SALUD EN EL TRABAJO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

La evaluación de riesgos es la base de una gestión activa de la seguridad y salud en el

La evaluación de riesgos es un proceso mediante el cual se obtiene la información

La Evaluación de Riesgos comporta la existencia de dos partes diferenciadas:

MÁSTER EN SEGURIDAD, SALUD EN EL TRABAJO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Partes que quedan desarrolladas seguidamente.

4.1. EL ANÁLISIS DE RIESGOS

a) Identificar el Peligro, entendiendo como tal toda fuente o situación con

b) Estimar el Riesgo, entendiendo como Riesgo la combinación de la frecuencia

4.2. VALORACIÓN DE RIESGOS

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5. GESTIÓN DEL RIESGO.

- Reducción del riesgo por modificaciones en el proceso, producto o máquina,

Al proceso conjunto de Evaluación del Riesgo y Control del Riesgo se le denomina

MÁSTER EN SEGURIDAD, SALUD EN EL TRABAJO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

a) Riesgos para los que existe una Legislación específica.

b) Riesgos para los que no existiendo una Legislación específica, si existen

c) Riesgos que precisan métodos de evaluación especiales.

d) Riesgos de carácter general.

6.1. EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTE UNA

Los citados Reglamentos regulan una serie de características de obligado cumplimiento,

El cumplimiento de dichas legislaciones supone que los riesgos derivados de dichas

MÁSTER EN SEGURIDAD, SALUD EN EL TRABAJO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Existen también otras legislaciones que regulan estrictamente el procedimiento de

- La medida del ruido.

- Los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicación.

- El proceso de evaluación de la exposición al ruido.

- La periodicidad de las evaluaciones.

- Los métodos de control a utilizar en función de los niveles de exposición.

Estas legislaciones son de gran ayuda a la hora de la evaluación de riesgos. La

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inferior a 1 m. se estará incumpliendo con la norma y deberán adoptarse medidas para

6.2. EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTEN NORMAS,

En muchas ocasiones nos encontramos que, para la evaluación de riesgos, existen

El Instituto Nacional de Seguridad en Higiene en el Trabajo (INSHT) edita Guías

En estas normas se pueden encontrar:

- El procedimiento de medida a utilizar.

- Los niveles de exposición recomendados.

- Los métodos de control de exposición.

Es la técnica de evaluación que debe adoptarse en segundo lugar, en ausencia de

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adopción de normas internacionales y su traslación a nuestro país. Las Normas UNE

Por ejemplo, REAL DECRETO 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de

6.3. EVALUACIÓN DE RIESGOS QUE REQUIEREN MÉTODOS

Algunos de estos métodos se basan en análisis probabilísticos de riesgos, y se utilizan

Típicos métodos específicos son el método HAZOP, EL ÁRBOL DE FALLOS Y

Se encuentra en el tercer orden de prioridades al realizar la evaluación. En este

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identificación del peligro y la estimación del riesgo.

Por ejemplo, el REAL DECRETO 374/2001, de 6 de abril sobre la protección de la salud

6.4. EVALUACIÓN DE RIESGOS GENERALES.