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UANCV - FACULTAD DE INGENIERIAS Y CIENCIAS PURAS - ING.

CIVIL

Contenido
AGRADECIMIENTOS .......................................................................................................................... 3
DEDICATORIA...................................................................................................................................... 4
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................. 5
INTRODUCCIÓN. ................................................................................................................................. 6
1. PRONUNCIAMIENTO ....................................................................................................................... 7
1.1 USO: ............................................................................................................................................... 7
1.2 ORIGEN: ......................................................................................................................................... 8
1.2.1 DIRECTIVAS QUE INFLUYEN EN EL PRONUNCIAMIENTO ....................................................... 8
1.3 PROCEDIMIENTOS ................................................................................................................. 12
1.3.1 DE LAS DISPOSICIONES SOBRE LA FORMULACION Y ABSOLUCION DE CONSULTAS Y
OBSERVACIONES ........................................................................................................................... 13
1.3.2 DEL PRONUNCIAMIENTO SOBRE ELEVACIÓN DE CUESTIONAMIENTOS AL PLIEGO DE
ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS YOBSERVACIONES A LAS BASES .................................................... 15
1.3.3 DEL DICTAMEN SOBRE IMPLEMENTACIÓN DEL PRONUNCIAMIENTO ................................. 16
2. Directivas ....................................................................................................................................... 17
2.1. ETIMOLOGÍA. .............................................................................................................................. 17
2.2. CONCEPTO. ................................................................................................................................. 17
2.3. FUNCIÓN..................................................................................................................................... 17
2.4. USOS. .......................................................................................................................................... 17
2.5. ESTRUCTURA: ............................................................................................................................. 18
a) Encabezamiento. ....................................................................................................................... 18
b) Cuerpo. ...................................................................................................................................... 18
c) Término. .................................................................................................................................... 18
2.5.1. PARTES:.................................................................................................................................... 18
2.5.1.1. La directiva presenta las siguientes partes obligatorias: ................................................. 18
2.5.1.2. Y las siguientes complementarias: ................................................................................... 18
2.6. ÁREA DE DIFUSIÓN Y ENLACE. .................................................................................................... 18
2.7. FACULTAD PARA ELABORAR Y FIRMAR DIRECTIVAS. ................................................................. 19
2.8. FORMULACIÓN, APROBACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE DIRECTIVAS............................................... 19
2.9. REDACCIÓN DEL TEXTO. ............................................................................................................. 19
2.9.1. SECCIONES OBLIGATORIAS: ................................................................................................. 19
2.9.2. SECCIONES COMPLEMENTARIAS......................................................................................... 19

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9.2.3. Mecánica operativa o procedimiento: ................................................................................ 20


9.2.4. Responsabilidad: ................................................................................................................. 20
2.10. ACCIÓN DE SEGURIDAD EN LA EXPEDICIÓN DE DIRECTIVAS, RESOLUCIONES, CONTRATOS Y
OTROS DOCUMENTOS....................................................................................................................... 20
3. OPINIONES..................................................................................................................................... 31
LAS OPINIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO................ 31
DESCRIPCIÓN DEL RÉGIMEN DE LAS OPINIONES EMITIDAS POR EL OSCE ................................ 31
El origen de esta función del OSCE:................................................................................................... 31
APLICACIÓN DE LAS OPINIONES DEL OSCE EN EL CURSO DEL FENÓMENO DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA EN NUESTRO PAÍS. ................................................................................ 33
4. Guía ................................................................................................................................................... 42
Cuáles son las guías prácticas que nos ofrece la OSCE ......................................................... 43
PASO 1 ........................................................................................................................................... 45
PASO 2 ........................................................................................................................................... 45
Recuerda que: ........................................................................................................................................... 49
PASO 3 ........................................................................................................................................... 49
PASO 4 ........................................................................................................................................... 49
Recuerda que: ........................................................................................................................................... 50
PASO 5 ........................................................................................................................................... 50
Recuerda que: ........................................................................................................................................... 51
Recuerda que: ........................................................................................................................................... 51
PASO 6 ........................................................................................................................................... 52
Recuerda que: ........................................................................................................................................... 52
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 52
REFLEXIONES ......................................................................................................................................... 53
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................ 54

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AGRADECIMIENTOS

Primeramente queremos agradecer a dios por todas las bendiciones que nos ha brindado y
por las que vendrán, por cuidarnos y cuidar a nuestros seres queridos y por el apoyo extra
que nos ha dado en todos estos años.

A nuestros padres por todo el apoyo y por enseñarnos a salir adelante en medio de la
adversidad y brindarnos su amor y cariño durante toda nuestra vida.

A todos los profesores de la Facultad de Ingeniería Civil, por habernos brindado sus
conocimientos, en especial a la ING. ROXANA BARRANTES QUIROZ, por su colaboración,
paciencia, amistad y guía en todo el transcurso de nuestro aprendizaje.

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DEDICATORIA

A los Ingenieros Civiles, académicos, investigadores, autoridades e instituciones del país


quienes con su apoyo configuraron esta investigación sobre la “Pronunciamiento, Directivas,
Opiniones y Guías”.

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PRESENTACIÓN

El presente trabajo tiene como título Pronunciamiento, Directivas, Opiniones y Guías, el cual
comprende los puntos de Usos, Origen, Ejemplos y Procedimiento. Uno de los elementos
más importantes de un contrato en general, y que, específicamente en el caso de los contratos
suscritos en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado Ley N° 30225, Aprobada por el
Decreto Legislativo y de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF,
constituye además uno de los principales elementos de la propuesta con la Entidad Pública.
Como hemos venido sosteniendo a lo largo de los últimos años, estas disposiciones
transformaron radicalmente la administración de justicia en el Perú, en la medida en que
introdujeron pronunciamientos a las directivas y las opiniones obligatorios como mecanismos
de solución de controversias en todos los conflictos suscitados en los contratos que el Estado
celebra con particulares, ya sea con respecto a la adquisición de bienes y servicios o con
respecto a la ejecución de obras y a su supervisión.

Se trata de una situación especial en el contexto de América Latina, porque no sólo se


implanto el arbitraje obligatorio, sino que, además, ello significó que el Estado Peruano era
consciente de que no necesariamente el propio Estado resultaba ser el más indicado para
administrar justicia en sus propios conflictos. Esto implica, evidentemente, que se asumió que
el pronunciamiento era más adecuada que la propia justicia ordinaria para solucionar estas
diferencias, dada la duración excesiva de los procesos judiciales relativos a este tema.

Dentro de tal orden de ideas, el presente trabajo abordará uno de los temas que ha presentado
ciertos problemas en la Contratación con el Estado; a saber; los adicionales de obra.

Finalizo la presentación señalando que una enumeración siempre sugiere exclusión. Por ello,
un tema relevante es la referida exclusión como materia arbitrable de las prestaciones
adicionales que superen cierto porcentaje.

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INTRODUCCIÓN.

En el pronunciamiento, directivas, opiniones y guías se cumplen las prestaciones que ha sido


prevista en el PAC y definidas durante el procedimiento de selección. Durante esta etapa son
muchos los elementos los que deben ser tenidos en cuenta la suscripción del contrato,
requisitos, modificaciones, adelantos etc. Por esta razón se le considera como la más
compleja del proceso.

En ese marco desde el INCISPP ponemos a disposición fundamentalmente la etapa del


perfeccionamiento del contrato.

La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a


los objetivos estratégicos. Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con
recursos escasos que deben ser asignados a las unidades orgánicas.

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1. PRONUNCIAMIENTO

Es la absolución de consultas y observaciones que se realiza de manera motivada mediante


pliego que se elabora conforme a lo que se establece la directiva.
Es el resultado de la acción de supervisión a pedido de parte respecto de los
cuestionamientos al Pliego de Absolución de Consultas y Observaciones elevados al OSCE
de acuerdo a lo previsto en la normativa.
Constituyen precedente administrativo cuando aquellos así lo establecen. El criterio
interpretativo establecido en el pronunciamiento conservará su vigencia mientras no sea
modificado mediante otro pronunciamiento posterior, debidamente sustentado o por norma
legal.

1.1 USO:
Se puede usar en:

 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE


SELECCIÓN

Artículo 100.- Trámite de admisibilidad


Artículo 105.- Contenido de la resolución

 MODIFICACIONES DEL CONTRATO

Artículo 140.- Ampliación del plazo contractual


Artículo 144.- Liquidación del Contrato de Consultoría de Obra

 OBRAS

Artículo 162.- Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado
Artículo 170.- Procedimiento de ampliación de plazo
Artículo 176.- Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%)

 CONTROVERSIAS DURANTE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL


CAPÍTULO I: CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE

Artículo 196.- Gastos Arbitrales

 SANCIONES

Artículo 231.- Recurso de reconsideración

 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


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 ANEXO DE DEFINICIONES

1.2 ORIGEN:

 Decreto Legislativo N° 1341. Vigente desde el 03 de abril de 2017, que modifica la Ley
N° 30225.
Para mayor ilustración, puede revisarse el Cuadro Comparativo de la Ley N° 30225 y el
Decreto Legislativo Nº 1341.

 Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El


Peruano el 11 de julio de 2014.

 Decreto Supremo N° 056-2017-EF. Vigente desde el 03 de abril de 2017, que modifica


el Reglamento de la Ley N° 30225.

 Reglamento de la Ley Nº 30225, aprobado por Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

1.2.1 DIRECTIVAS QUE INFLUYEN EN EL PRONUNCIAMIENTO

 DIRECTIVA N° 023-2016-OSCE/CD

1.2.1.1 DISPOSICIONES SOBRE LA FORMULACION Y ABSOLUCION DE


CONSULTAS Y OBSERVACIONES

Finalidad
Precisar y uniformizar los criterios que deben seguir los proveedores y entidades para formular
y absolver de manera fundamentada consultas y observaciones a las bases en los
procedimientos de licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones simplificadas.

Objeto
Establecer reglas complementarias que orienten a los proveedores y las entidades respecto
de la formulación de consultas y observaciones a las bases, así como sobre la elaboración
del pliego de absolución de las consultas y observaciones.

Alcance
la presente directiva es de cumplimiento obligatorio para las entidades que se encuentran
dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del estado, conforme a la
ley de contrataciones del estado, así como para los proveedores que participen en los
procedimientos de selección que realicen las entidades

Base legal
I. Ley de contrataciones del estado
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II. Reglamento de la ley de contrataciones del estado

Referencias
En la presenta directiva se utilizaran las siguientes referencias:
I. directiva
II. ley de contrataciones del estado
III. organismo supervisor de las contrataciones del estado
IV. reglamento de la ley de contrataciones del estado
V. sistema electrónico de contrataciones del estado
Definiciones
I. Bases: documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la entidad para
la preparación y ejecución del contrato.

II. Consultas a las bases: son solicitudes de aclaración u otros pedidos no debiendo
emplearse para formular pretensiones que desnaturalicen la decisión de compra
adoptada por la entidad.

III. Observaciones a las bases: el participante puede formular observaciones a las


bases, de manera fundamentada. No debiendo emplearse para formular pretensiones
que desnaturalicen la decisión de compra adoptada por la entidad.

Disposiciones generales
I. el participante debe formular sus consultas y observaciones de manera debidamente
motivada, concreta, clara y sin ambigüedades, que permita el comité de selección o
al órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, absolverlas, a su vez
con claridad.
Para tal efecto, el proveedor debe usar el formato incluido en el anexo n°1 de la directiva,
conforme a las instrucciones que se detallan en las especificaciones específicas de las
directivas. Dicho formato no debe ser modificado
II. conforme al articulo 51 del reglamento, la absolución de consultas y observaciones se
realiza de manera motivada mediante pliego que se elabora conforme a lo que se
establece la presente directiva; en el caso de las observaciones que se debe indicar si
estas se acogen. Se acogen parcialmente o no se acogen.
Para tal efecto, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según
corresponda, debe usar el formato incluido como anexo n°2 de la directiva para elaborar
y notificar a través del SEACE el pliego absolutorio de consultas y observaciones
presentadas en las licitaciones públicas, concurso público y adjudicaciones simplificadas,
debiendo incluir la totalidad de la información exigida en la directiva, dicho formato no debe
ser modificado
III. la entidad puede incluir en las bases una disposición para requerir que, adicionalmente
a la presentación de las consultas y observaciones por escrito, los participantes
remiten el archivo respectivo para asegurar que el pliego absolutorio guarde
correspondencia con el documento presentado. No obstante, la entidad está obligada
a absolver las consultas y observaciones aun cuando el participante no cumpla con
remitir dicho archivo electrónico

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IV. al absolver las consultas y observaciones, el comité de selección o el órgano


encargado de las contrataciones, según corresponda, debe evitar incluir disposiciones
que exceda o no guarden congruencia con las aclaraciones planteadas y /o
trasgresiones alegadas por el participante, salvo que sea para promover la
competencia en el procedimiento convocado, lo que deberá ser debidamente
sustentado por el comité u órgano encargado y siempre que esté vinculada con la
respectiva consulta u observación.

V. Tanto para el caso de consultas y observaciones recibidas, si el comité de selección u


órganos encargado de las contrataciones advierte un vicio de nulidad en los actos de
procedimientos de selección, debe ponerlo en conocimiento del titular de la entidad
para que proceda conforme al artículo n° 44 de la ley

 DIRECTIVA N° 004-2017-OSCE/CD

1.2.1.2 ACCIONES DE SUPERVISIÓN A PEDIDO DE PARTE

Finalidad
Poner en conocimiento de los Proveedores del Estado los lineamientos que rigen las
solicitudes de emisión de Dictámenes, cuestionamientos, así como de las solicitudes de
elevación del Pliego de Absolución de Consultas y observaciones para emisión de
Pronunciamiento, de conformidad con lo establecido en la normativa de Contrataciones del
Estado.

Objeto
Establecer los requisitos y alcances de las solicitudes de elevación de cuestionamientos al
Pliego de Absolución de Consultas y observaciones para Pronunciamiento, cuestionamientos
y solicitudes de emisión de Dictámenes.

Base legal
 Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 350-2015-EF.
 Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado.

Referencias

En la presente Directiva se utilizarán las siguientes referencias:

-DBA: Dictamen sobre barreras de acceso


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-DCD: Dictamen sobre contratación directa


-DIP: Dictamen sobre implementación del Pronunciamiento
-DSE: Dictamen sobre supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a
supervisión
-Ley: Ley de Contrataciones del Estado.
-OSCE: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
-Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Definiciones

I. Acción de Supervisión a Pedido de Parte: Representa las acciones de supervisión


efectuadas por el OSCE a partir de una solicitud presentada por proveedores y demás
recurrentes para que se efectúe una acción de supervisión, siempre que la misma esté
contemplada en la presente Directiva y se cumpla con los requisitos que esta prevé.

II. Dictamen: Es el documento que contiene el resultado de la acción de supervisión


iniciada a pedido de parte, respecto de una posible barrera de acceso, el posible uso
indebido de la contratación directa o de la evasión de la aplicación de la Ley, respecto
de una posible deficiente implementación de un Pronunciamiento emitido por el OSCE
u otras trasgresiones cuestionadas.

III. Implementación del Pronunciamiento: Es la actividad que desarrolla el Comité de


Selección para dar cumplimiento al Pronunciamiento emitido por el OSCE. Se
materializa en los documentos de integración.

IV. Uso indebido de la Contratación Directa : Es la decisión o actuación de una Entidad


de realizar una contratación directa argumentando de manera injustificada la
configuración de alguna de las causales contempladas en la Ley para realizar una
contratación directa.

V. Evasión de la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado: Es la decisión o


actuación de una Entidad de realizar de manera injustificada una contratación bajo
alguno de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a
supervisión del OSCE.

VI. Pronunciamiento: Es el resultado de la acción de supervisión a pedido de parte


respecto de los cuestionamientos al Pliego de Absolución de Consultas y
Observaciones elevados al OSCE de acuerdo a lo previsto en la normativa.

Disposiciones generales

El comité de selección debe absolver las consultas y observaciones de manera motivada


mediante el pliego absolutorio de consultas y observaciones, debiéndose identificar y
transcribir todas las consultas y observaciones formuladas por los participantes, detallándose
el análisis del Comité de Selección respecto a las consultas y observaciones recibidas así
como la precisión exacta de lo que se incorporará en las Bases integradas.

La Ley dispone que es función del OSCE efectuar acciones de supervisión a pedido de parte,
de acuerdo a lo dispuesto en el Texto Único de Procedimientos Administrativos y directivas
vigentes.

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La presente Directiva contiene las disposiciones para iniciar y realizar acciones de supervisión
a pedido de parte cuyas conclusiones se recogen en los Pronunciamientos y Dictámenes
emitidos por las instancias competentes del OSCE.
Disposiciones específicas

Las conclusiones de las acciones de supervisión a pedido de parte que realiza el OSCE se
plasman en los siguientes documentos:

I. Pronunciamiento sobre elevación de cuestionamientos al Pliego de Absolución de


Consultas y observaciones a las bases.
II. Dictamen sobre Implementación de Pronunciamiento.

1.3 PROCEDIMIENTOS

Reglamento de la ley de contrataciones de estado


LICITACIÓN PÚBLICA

Artículo 51.- Consultas y observaciones.

Todo participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases. Las
consultas son solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las Bases.
Se presentan en un plazo no menor a diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente
de la convocatoria.

En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de manera


fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra
normativa que tenga relación con el objeto de contratación.

El plazo para la absolución simultánea de las consultas y observaciones por parte del comité
de selección y su respectiva notificación a través del SEACE no puede exceder de siete (7)
días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones
señaladas en las bases.

La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y


observaciones que se elabora conforme a lo que establece la Directiva que apruebe OSCE;
en el caso de las observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente
o no se acogen.

En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego absolutorio a través
del SEACE, los participantes pueden solicitar la elevación de los cuestionamientos al pliego
de absolución de consultas y observaciones conforme a lo previsto en la Directiva antes
indicada, a fin que OSCE emita el pronunciamiento correspondiente.

El pronunciamiento que emite OSCE debe estar motivado e incluye la revisión de oficio
sobre cualquier aspecto de las bases. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a
través del SEACE es de diez (10) días hábiles, es improrrogable y se computa desde el día

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siguiente de la recepción del expediente completo por OSCE.

Contra el pronunciamiento emitido por OSCE no cabe interposición de recurso


administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la Entidad y los proveedores
que participan en el procedimiento de selección.

Artículo 52.- Integración de bases


Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el pronunciamiento de
OSCE cuando corresponda, o si las mismas no se han presentado, el comité de selección
debe integrar las bases como reglas definitivas del procedimiento de selección.
Las bases integradas deben incorporar, obligatoriamente, las modificaciones que se hayan
producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementación del
pronunciamiento emitido por el OSCE, así como las modificaciones requeridas por el OSCE
en el marco de sus acciones de supervisión, y deben ser publicadas en el SEACE en la
fecha establecida en el calendario del procedimiento. La publicación de las bases integradas
es obligatoria.
Las bases integradas no pueden ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, salvo las
acciones de supervisión a cargo del OSCE. Esta restricción no afecta la competencia del
Tribunal para declarar la nulidad del procedimiento por deficiencias en las bases.
El comité de selección no puede continuar con la tramitación del procedimiento de selección
si no ha publicado las bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo lo
actuado posteriormente y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar

1.3.1 DE LAS DISPOSICIONES SOBRE LA FORMULACION Y ABSOLUCION DE CONSULTAS Y


OBSERVACIONES

I. El proveedor formula sus consultas y/u observaciones mediante el formato incluido


anexo n° 1 de la directiva, para lo cual debe completar la siguiente información

II. Nomenclatura del procedimiento de selección, que debe corresponder con aquella
que consta en la ficha de selección publicada en el SEACE.

III. Objeto de contratación, que debe corresponder con aquel que consta en la ficha de
selección publicada en el SEACE.

IV. Nombre del participante que presenta las consultas y/u observaciones.

V. Numero de orden de las consultas y observaciones que se formulan. El proveedor


debe listarlas en función del orden correlativo de los acápites de las bases, a los que
se refieren dichas consultas y/u observaciones.

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VI. Acápite de las bases al que se refiere cada una de las consultas y/u observaciones.
En tal sentido, el proveedor debe precisar.

i. Sección de las bases (sección general, sección específica o anexos),


debiéndose consignar en el formato una de las siguientes abreviaturas,
respectivamente: SG, SE, A. en caso de la consulta y/u observaciones se
refiere a un anexo, debe adicionarse el número,
ii. Numeral y literal de las bases, según corresponda (por ejemplo, núm. 2.2.1.1,
lit. d); núm. 3.2, lit. B.1; núm. IV, lit. A).
iii. Página de las bases

VII. Consulta y/u observaciones que se formula. En caso el proveedor debe incluir
necesariamente gráficos o tablas, se puede indicar en el formato que estos obran como
anexo, incluyéndose en el formato únicamente en el texto de la consulta u observación

VIII. Articulo y norma que se vulnera. En el caso de observaciones, el proveedor debe


detallar cual es el artículo y norma cuya trasgresión alega.

IX. La entidad debe absolver la totalidad de consultas y/u observaciones, mediante el


formato incluido como anexo n°2 de la directiva, trasladando la información detallada
en X a XVI y podrá precisar o completar la información faltante del I con excepción de
la consignada en el VII

X. Nomenclatura del procedimiento de selección, que debe corresponder con aquella que
consta en la ficha de selección publicada en el SEACE.

XI. Objeto de la contratación, que debe corresponder con aquel que consta en la ficha de
selección publicada en el SEACE.

XII. Numero de orden único y correlativo de las consultas y/u observaciones presentadas
por todos los participantes. La entidad debe listar las consultas y/u observaciones de
manera correlativa en función del orden de los acápites de las bases a los que se
refieren dichas consultas y/u observaciones, con independencia del participante que
las haya presentado.

XIII. Acápite de las bases al que se refiere cada una de las consultas y/u observaciones
presentadas por los participantes

XIV. Nombre del participante que presento la consulta y/u observaciones respectivas

XV. Análisis respecto de la consulta y/u observación recibida, que supone detallar la
respuesta a la solicitud formulada por el participante y el análisis que la sustenta, así
como el argumento detallado ´para desvirtuar o confirmar la trasgresión normativa
identificada por el proveedor.

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En el caso de las observaciones, se debe indicar si se acogen, acogen parcialmente o


no se acoge la observación, según se confirme o desvirtué, total o parcialmente. La
trasgresión alegada por el participante.

XVI. Detalle de aquello que se incorporara en las bases a integrarse, de corresponder, que
supone indicar de manera clara y precisa la modificación a las bases que se realizara
con ocasión de su integración

1.3.2 DEL PRONUNCIAMIENTO SOBRE ELEVACIÓN DE CUESTIONAMIENTOS AL PLIEGO DE


ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS YOBSERVACIONES A LAS BASES

De los actores que pueden solicitar Pronunciamiento

La solicitud de Pronunciamiento es formulada por los participantes en los procedimientos de


selección de Licitación Pública y Concurso Público.

Solo pueden solicitar la emisión de Pronunciamiento los participantes registrados en el


procedimiento hasta la culminación de la etapa de formulación de consultas y observaciones.
De los supuestos que dan origen a la emisión de Pronunciamiento

Se puede solicitar al comité de selección la elevación de los cuestionamientos al Pliego de


Absolución de Consultas y Observaciones, cuando la absolución a una consulta u observación
por parte del Comité de Selección se considere contraria a la normativa de contratación
pública u otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el procedimiento
de selección con el objeto de la contratación.

Aspectos que la Entidad debe verificar respecto a la presentación de la solicitud de emisión


de Pronunciamiento

La solicitud de emisión de Pronunciamiento se presenta en el plazo de tres (3) días hábiles


siguientes a la notificación del Pliego de Absolución de Consultas y Observaciones a través
del SEACE.

En relación con dicho plazo, el horario de atención por día debe coincidir con el horario de
atención de la Entidad, el mismo que como mínimo debe poseer ocho (8) horas
ininterrumpidas, siendo que, si la Entidad atiende excediendo dicho mínimo, no debe
establecerse horarios diferenciados para la elevación de los cuestionamientos al pliego de
absolución de consultas y observaciones y los demás trámites ordinarios.

No corresponde atender la solicitud de emisión de pronunciamiento cuando:

a) El participante presente la solicitud fuera de los tres (3) días hábiles siguientes a la
notificación del pliego absolutorio a través del SEACE.

b) El participante no identifique la vulneración a la normativa de contratación pública u otras


normas complementarias o conexas que tengan relación con el procedimiento de selección o
con el objeto de la contratación, en que habría incurrido el Comité de Selección al absolver la
consulta objeto de elevación.

c) El participante no sustente o no identifique la vulneración en que estaría incurriendo el


Comité de Selección al absolver la observación cuestionada.
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d) El participante no se haya registrado hasta la etapa de formulación de consultas y


observaciones.

Los aspectos antes mencionados son insubsanables y, de ser el caso, podrán dar lugar a la
emisión del Informe de No Configuración de Supuesto de Elevación.
En caso que la acción de supervisión concluya identificando elementos que configuran un
vicio de nulidad emitirá el Informe de Identificación de Vicio de Nulidad.

Documentos que debe remitir el Comité de Selección al OSCE para la emisión de


Pronunciamiento

A partir de la presentación de la solicitud de emisión de Pronunciamiento el Comité de


Selección debe remitir al OSCE el expediente completo al día hábil siguiente de recibida la
solicitud de elevación, incluyendo:
a) Copia de la solicitud de elevación presentada por el o los participante(s).

b) Copia del documento en el que conste la delegación al funcionario competente para aprobar
el expediente de contratación y/o las Bases, de corresponder.

c) Informe Técnico en el cual el comité de selección amplíe las razones de las absoluciones
que son objeto de solicitud de elevación para Pronunciamiento de OSCE.

Corresponde al personal de mesa de partes de OSCE verificar los requisitos anteriormente


señalados.
El OSCE puede requerir la subsanación del trámite, siempre y cuando identifique la omisión
de información no advertida por la mesa de partes que resulte indispensable para la emisión
del Pronunciamiento.
El Informe Técnico no puede ser reemplazado o complementado por temas abordados en
reuniones con personal del OSCE, su no presentación será entendida como la inexistencia de
mayores argumentos que los expuestos por el comité de selección en el respectivo pliego de
absolución de consultas y observaciones. Del plazo para emitir el Pronunciamiento por parte
de OSCE

El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE es de siete(7) días
hábiles, es improrrogable y se computa desde el día siguiente de la recepción del expediente
completo por OSCE.

El plazo antes señalado se aplica para la emisión de los Informes de No Configuración de


Supuesto de Elevación e Identificación de elementos que configuran vicio de nulidad.

1.3.3 DEL DICTAMEN SOBRE IMPLEMENTACIÓN DEL PRONUNCIAMIENTO

De los actores que pueden solicitar la emisión del DIP

La solicitud es formulada por los participantes de un procedimiento de selección cuyas Bases


fueron materia de observaciones elevadas al OSCE y que dieron origen a la emisión de
Pronunciamiento.
La solicitud de DIP debe presentarse dentro de los cuatro (4) días hábiles siguientes a la
integración de las Bases, caso contrario, se entenderá como extemporáneo, sin perjuicio de
que dicha solicitud pueda dar lugar a una supervisión de oficio.

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De las materias que dan origen a la emisión del DIP

A través de una solicitud de emisión sobre DIP se puede cuestionar alguno de los siguientes
aspectos:

a) Las Bases integradas no recogen las disposiciones contenidas en el Pronunciamiento o en


el Informe de No Configuración de Supuesto de Elevación o en el documento que contenga
una supervisión de oficio respecto de las Bases.

b) No se publica con las Bases integradas la información requerida en el Pronunciamiento o


en documento que contenga una supervisión de oficio respecto de las Bases.

2. Directivas

2.1. ETIMOLOGÍA.
Deriva del latín directus, participio pasivo e dirigere (dirigir). Adjetivo: "recto, derecho".

2.2. CONCEPTO.
Es un dispositivo legal, de carácter interno, que emiten las dependencias administrativas, a
través de sus autoridades superiores, con la intención de normar y orientar a las personas en
un determinado asunto.

2.3. FUNCIÓN.
Este documento permite a las autoridades dictar normas, disposiciones y órdenes de carácter
general. Les facilita difundir y orientar la aplicación de leyes, decretos, reglamentos, estatutos,
etc.

Sirve, también, para prescribir y canalizar el comportamiento o procedimiento que las


personas y dependencias subordinadas deben seguir en determinadas situaciones.

Generalmente la directiva complementa o precisa, en forma minuciosa, disposiciones


contenidas en un reglamento o una resolución.

La directiva puede servir, por ejemplo, en los siguientes casos:


 Normar reuniones y actividades de diversos tipos que puedan surgir en una institución.
 Fijar procedimientos de trámite documentario.
 Dictar disposiciones sobre asistencia, permisos y licencias del personal.
 Dar normas para la conservación de muebles e inmuebles.
 Establecer pautas para el refrigerio, etc.
2.4. USOS.
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Se usa solamente en sentido vertical descendente, es decir de superior a subalterno.

La circulación de una directiva es de ámbito interno.

2.5. ESTRUCTURA:

a) Encabezamiento. Comprende numeración y título.

b) Cuerpo. Posee varios acápites. Veamos:

o Objeto: es el objetivo general de la directiva.


o Finalidad: es lo que se pretende conseguir con el cumplimiento de las normas.
o Alcance: comprende a los organismos que se encuentran incluidos bajo las normas
que se dictan.
o Antecedentes: son las leyes y disposiciones en que se ampara la directiva.
o Procedimiento: son las pautas específicas que se tienen que cumplir.

c) Término. Incluye la fecha, firma, cargo, iniciales y distribución.

2.5.1. PARTES:
2.5.1.1. La directiva presenta las siguientes partes obligatorias:

1. Código.
2. Título.
3. Texto.
4. Lugar y fecha.
5. Firma, posfirma y sello.
6. Distribución.
7. Pie de página.

2.5.1.2. Y las siguientes complementarias:

 Membrete.
 Nombre del órgano que formula el proyecto de directiva.
 Anexo.

2.6. ÁREA DE DIFUSIÓN Y ENLACE.

El ámbito de difusión de la directiva puede ser a nivel nacional, regional o institucional, según
la jerarquía del funcionario que la aprueba. Por ejemplo, puede ser aprobada por un ministro,
presidente regional o director de una USE.

Su área de difusión la fija la misma directiva en la sección de su texto denominada "alcance".

La directiva enlaza a la autoridad con facultad para expedir disposiciones gubernamentales


con el personal subordinado.

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2.7. FACULTAD PARA ELABORAR Y FIRMAR DIRECTIVAS.

La directiva se formula por propia iniciativa o por encargo o mandato de la superioridad en el


órgano a cuya área de competencia incumbe la norma o medida a dictarse, pero la facultad
de firmarla corresponde sólo al funcionario autorizado para expedir “disposiciones
gubernamentales”.

2.8. FORMULACIÓN, APROBACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE DIRECTIVAS.

Cada ministro o repartición estatal norma el procedimiento para la formulación, aprobación y


distribución de directivas, resoluciones y otros dispositivos que se originan en sus
dependencias.

2.9. REDACCIÓN DEL TEXTO.

El texto de la directiva comprende varias secciones:

2.9.1. SECCIONES OBLIGATORIAS:

2. 9.1.1. Finalidad: especifica el acto o el hecho que se norma mediante la directiva.

2. 9.1.2. Objeto u objetivos: Señala el beneficio que se obtendrá o la meta que se


alcanzará con la aplicación de las normas de la directiva.

Por ejemplo:

FINALIDAD: Normar la expedición de certificados. (Es el qué se norma por medio de la


directiva).

OBJETO: Agilizar la entrega de certificados. (Es el para qué se norma).

9.1.3. Base legal o antecedente: hace mención a los dispositivos legales que amparan
adoptar las medidas que forman parte de la directiva.

9.1.4. Alcance: hace mención a las dependencias y/o personal a quienes compete cumplir
o ejecutar lo que se dispone mediante la directiva.

9.1.5. Normas o disposiciones: como su nombre lo indica, comprende redactar en forma


clara, directa, precisa y secuencial, sin ambigüedades, contradicciones ni vacía. Esta sección
puede dividirse en subsecciones, tales como en "Disposiciones generales" y "Disposiciones
complementarias".

2.9.2. SECCIONES COMPLEMENTARIAS.

9.2.1. Formulada por: identifica al órgano o a los que elaboran el proyecto de la directiva.
Se localiza debajo del título del documento.

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9.2.2. Vigencia: precisa a partir de cuándo rige la directiva. Pocas veces se señala el
término de la vigencia.

Si en la directiva no se precisa a partir de cuándo y hasta cuándo tiene vigencia, se


sobreentiende que rige a partir del día siguiente de su publicación y por tiempo indefinido.

9.2.3. Mecánica operativa o procedimiento:

Detalla la forma cómo debe cumplirse o ejecutarse la directiva.

9.2.4. Responsabilidad:

Singulariza a quiénes compete velar por el cumplimiento de las medidas contenidas en la


directiva.

2.10. ACCIÓN DE SEGURIDAD EN LA EXPEDICIÓN DE DIRECTIVAS, RESOLUCIONES,


CONTRATOS Y OTROS DOCUMENTOS.

La autoridad que expide directivas, resoluciones, contratos, convenios, estatutos, reglamentos


y otros documentos que los considera delicados, debe adoptar medidas de seguridad para
que no puedan ser adulterados dolosamente.

Una de estas medidas de seguridad consiste en que dicha autoridad rubrica cada una de las
páginas del documento, en su margen izquierdo, a excepción de la última en la que aparece
su firma y sello. Esta acción se efectúa no obstante que los documentos pudieran estar
visados por los jefes de los órganos que intervinieron en su elaboración.

2.11. EJEMPLO PRÁCTICO

Para el siguiente ejemplo se hace referencia al PAC según Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento.

 Decreto Legislativo N° 1341. Vigente desde el 03 de abril de 2017, que modifica la


Ley N° 30225.

Articulo 15. Plan Anual de Contrataciones


15.1 Formulacion del Plan Anual de Contrataciones: A partir del primer semestre, y teniendo
en
cuenta la etapa de formulacion y programacion presupuestaria correspondiente al siguiente
ano
fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos de
bienes,
servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho
ano, los
que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar
el Plan Anual de Contrataciones. Dichos requerimientos deben estar acompanados de sus
respectivas
especificaciones tecnicas y/o terminos de referencia, los cuales pueden ser mejorados,
actualizados
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y/o perfeccionados antes de la convocatoria.

15.2 Contenido del Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de Contrataciones que se
apruebe
debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto
Institucional de Apertura y el valor referencial de dichas contrataciones, con independencia de
que se sujeten al ambito de aplicacion de la presente Ley o no, y de la fuente de
financiamiento.

15.3 El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electronico de Contrataciones


del
Estado (SEACE) y en el portal web de la respectiva Entidad.

 Decreto Supremo N° 056-2017-EF. Vigente desde el 03 de abril de 2017, que


modifica el Reglamento de la Ley N° 30225.

Artículo 5.- Formulación del Plan Anual de Contrataciones

5.1. En el primer semestre de cada año fiscal, durante la fase de programación y formulación
presupuestaria, las áreas usuarias de las Entidades deben programar, en el Cuadro de
Necesidades, sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultorías y obras cuya
contratación se convocará en el año fiscal siguiente, para cumplir los objetivos y resultados
que se buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de Plan Operativo Institucional respectivo,
adjuntando, para tal efecto, las especificaciones técnicas de bienes y los términos de
referencia de servicios en general y consultorías. En y, en el caso de obras, la descripción
general de los proyectos a ejecutarse, los mismos que deben ser remitidos por las áreas
usuarias.

5.2. Para elaborar el Cuadro Consolidado de Necesidades, el órgano encargado de las


contrataciones, en coordinación con el área usuaria, consolida y valoriza las contrataciones
de bienes, servicios en general, consultorías y obras.

5.3. Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, las áreas usuarias
deben efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos programados en el Cuadro
Consolidado de Necesidades en armonía con las prioridades institucionales, actividades y
metas presupuestarias previstas, remitiendo sus requerimientos priorizados al órgano
encargado de las contrataciones, con base a lo cual se elabora el proyecto del Plan Anual de
Contrataciones.

5.4. Para elaborar el proyecto del Plan Anual de Contrataciones, el órgano encargado de las
contrataciones, en coordinación con el área usuaria, debe determinar el estimado de las
contrataciones de la Entidad.

5.5. Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el órgano encargado de las
contrataciones, en coordinación con las áreas usuarias de la Entidad, ajusta el proyecto del
Plan Anual de Contrataciones.

5.6. El Plan Anual de Contrataciones debe contemplar las contrataciones de bienes y servicios
a ser efectuadas mediante Compras Corporativas, así como las contrataciones por Acuerdo
Marco. Las contrataciones iguales o menores a ocho (8) UIT a ser efectuadas mediante
Compras Corporativas deben estar incluidas en el Plan Anual de Contrataciones.

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5.7. El OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, registro de información y otros
aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.

Artículo 6.- Aprobación y modificación del Plan Anual de Contrataciones

6.1. El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el


funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura.

6.2. Luego de aprobado, el Plan Anual de Contrataciones, puede ser modificado en cualquier
momento durante el año fiscal para incluir o excluir contrataciones y cuando se modifique el
tipo de procedimiento de selección, conforme a los lineamientos establecidos por el OSCE.

6.3. La Entidad debe publicar su Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones en el


SEACE y, cuando lo tuviere, en su portal de internet. Dicha publicación debe realizarse dentro
de los cinco (5) días hábiles siguientes a la aprobación del Plan Anual de Contrataciones o de
sus modificaciones e incluir la publicación del correspondiente documento aprobatorio o
modificatorio, de ser el caso.

6.4. Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección, salvo para la


comparación de precios, que estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo sanción
de nulidad.

Artículo 7.- Seguimiento

El Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de


planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del Plan Anual de Contrataciones.

 Si bien la Ley N° 30225 y su Reglamento nos dan los Lieamientos , Alcances,


Procedimientos, etc. para su implementación y elaboración del PAC, no es del todo
preciso en ciertos aspectos, en consecuencia surge la necesidad de la implementación
de Directivas para canalizar el comportamiento o procedimiento que las personas y
dependencias subordinadas deben seguir en determinadas situaciones facilitando y
orientando la correcta aplicación de la Ley N° 30225 y su Reglamento.

DIRECTIVA N° 005-2017-OSCE/CD
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

I. FINALIDAD
Uniformizar criterios para la planificacion de las contrataciones de bienes, servicios y obras
en el Plan Anual de Contrataciones bajo el enfoque de gestion por resultados que permita el
cumplimiento de los fines publicos.

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II. OBJETO
Establecer disposiciones complementarias sobre el proceso de formulacion, aprobacion,
publicacion, modificacion, ejecucion y seguimiento del Plan Anual de Contrataciones.

III. ALCANCE
La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para todas las Entidades que se
encuentran bajo el ambito de aplicacion de la normativa de contrataciones del Estado,
conforme al articulo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado.

IV. BASE LEGAL


Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 350-2015-EF.
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estrategico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estrategico, aprobada mediante Resolucion N° 26-2014- CEPLAN/PCD.
Texto Unico Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo N° 304-2012-EF.

Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias, modificatorias


conexas, de ser el caso.

V. REFERENCIAS
En la presente Directiva se utilizaran las siguientes referencias:
Directiva: La presente Directiva.
Ley: Ley de Contrataciones del Estado.
OEC: Organo Encargado de las Contrataciones.
OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
PAC: Plan Anual de Contrataciones.
PIA: Presupuesto Institucional de Apertura.
POI: Plan Operativo Institucional.
Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
SEACE: Sistema Electronico de Contrataciones del Estado.

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VI. DISPOSICIONES GENERALES


6.1. El PAC constituye un instrumento de gestion para planificar, ejecutar y evaluar las
contrataciones, el cual se articula con el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto
Institucional de la Entidad.
6.2. El PAC que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras
financiadas a ser convocados en el año en curso, con cargo a los respectivos recursos
presupuestales, con independencia que se sujeten al ambito de aplicacion de la Ley o no, y
de la fuente de financiamiento.
6.3. El PAC debe obedecer en forma estricta y exclusiva a la satisfaccion de las
necesidades de la Entidad, las que a su vez provienen de cada una de las areas usuarias,
en funcion de los objetivos y resultados que se buscan alcanzar.
6.4. Las Entidades deben elaborar, aprobar, modificar, publicar, difundir, ejecutar y evaluar
su PAC, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley, su Reglamento y la Directiva.

VII. DISPOSICIONES ESPECIFICAS


7.1. De la planificacion y formulacion del Plan Anual de Contrataciones El Titular de la
Entidad o funcionario al que se le haya delegado la funcion correspondiente, solicitara a las
areas usuarias que, sobre la base de las actividades previstas en el proyecto de POI del
siguiente ano fiscal, presenten al OEC sus requerimientos de bienes, servicios en general,
consultorias y obras a traves del Cuadro de Necesidades adjuntando para tal efecto las
especificaciones tecnicas de bienes y los terminos de referencia de servicios en general y
consultorias. En el caso de obras, las areas usuarias remiten la descripcion general de los
proyectos a ejecutarse. Asimismo, conjuntamente con el requerimiento se debe adjuntar los
requisitos de calificacion que correspondan al objeto de la contratacion.
El requerimiento puede ser mejorado, actualizado y/o perfeccionado hasta antes de la
aprobación del expediente de contratacion. Dicha solicitud se realizara a partir del primer
semestre del ano fiscal, otorgando un plazo máximo que coincida con el inicio de las
actividades a ejecutar durante las fases de programacion y formulacion presupuestaria,
segun el cronograma establecido en la normativa de la materia.
El OEC en coordinacion con el area usuaria debe consolidar y valorizar los requerimientos,
dando como resultado el documento denominado Cuadro Consolidado de Necesidades.
Para gestionar el financiamiento de las necesidades, el OEC debe remitir a la Oficina de
Presupuesto de la Entidad o la que haga sus veces, el Cuadro Consolidado de
Necesidades, para su priorizacion e inclusion en el proyecto de Presupuesto Institucional.
Antes de la aprobacion del proyecto de Presupuesto de la Entidad, las areas usuarias deben
efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos previstos en el Cuadro Consolidado de
Necesidades en armonia con las prioridades institucionales, actividades y metas
presupuestarias previstas, respetando el monto propuesto en el proyecto de Presupuesto
Institucional, remitiendo para ello al OEC sus requerimientos priorizados, segun
corresponda, con base a lo cual se elabora el proyecto del PAC.

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Para la elaboracion del proyecto del PAC, el OEC, en coordinacion con el area usuaria,
debe determinar el monto estimado de las contrataciones en base a la informacion del
Cuadro de Necesidades. Para dicho efecto se debe considerar la informacion que se utilizo
para valorizar los requerimientos en el Cuadro Consolidado de Necesidades.
El OEC debe determinar los procedimientos de seleccion y demas contrataciones que se
ejecutaran en el siguiente ano fiscal, y formular el proyecto de PAC en funcion a la ultima
version del Cuadro Consolidado de Necesidades y proyecto de Presupuesto. Para la
determinacion de los procedimientos de seleccion se considera el objeto principal de la
contratacion y el monto estimado.
En el caso de los procedimientos de seleccion segun relacion de items, el monto estimado
del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de seleccion, el cual se
determina en funcion a la sumatoria de los montos estimados de cada uno de los items
considerados.
Una vez aprobado el PIA, el OEC en coordinacion con las areas usuarias, adecua el
proyecto de PAC, sujetandolo a los montos de los creditos presupuestarios aprobados. En
tal sentido, de haberse reducido el monto de financiamiento previsto en el proyecto de
Presupuesto, se deberá determinar los procedimientos de seleccion a ejecutar con cargo a
los recursos asignados, segun la prioridad de las metas presupuestarias, en coordinacion
con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.
Los procedimientos de seleccion y/o contrataciones cuya ejecucion contractual supere el
ano fiscal, deben contar con la prevision de los recursos correspondientes, otorgada por la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces. Durante el proceso de formulacion del
PAC, el OEC coordina con las areas usuarias de donde provienen los requerimientos, la
Oficina de Planeamiento y la Oficina de Presupuesto de la Entidad o las que hagan sus
veces, para realizar los ajustes pertinentes a las necesidades, a fin de articular el PAC con
el POI y el PIA.
El PAC resultante debe ser formulado de acuerdo con el formato que se encuentra
publicado en el portal web del SEACE.

7.2. Criterios para cuantificar las necesidades

a) En materia de bienes y servicios en general


a.1) Las areas usuarias estiman y cuantifican sus necesidades de bienes y servicios en
funcion de las actividades previstas en el proyecto de POI y el monto de la asignacion
presupuestaria total (techo presupuestal) prevista para el siguiente ano fiscal otorgada por la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.
a.2) La necesidad de bienes y servicios de caracter permanente, cuya provision se requiere
de manera continua o periodica, se programan por periodos no menores a un (1) ano,
pudiendo emplearse para la cuantificacion de la necesidad el metodo del consumo historico,
datos logisticos, estadisticas, correspondiente a la informacion del periodo o periodos
anuales anteriores, u otros metodos, reduciendo el riesgo de sobreestimacion o
desabastecimiento del requerimiento.
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a.3) El OEC debera proyectar y tomar en cuenta la informacion del stock de bienes, las
entregas pendientes de bienes o servicios de contratos en ejecucion, las contrataciones en
curso, entre otros, de ser el caso, debiendo realizar los ajustes pertinentes de manera que la
programacion de las contrataciones, se ajuste a las cantidades necesarias para satisfacer
estrictamente las necesidades, optimizando el uso de los recursos.

b) En materia de consultoria y ejecucion de obras


b.1) La programacion de los proyectos de inversion publica, se debe sujetar a los criterios y
el orden de prelacion establecidos en las normas en la materia.
b.2) Puede programarse la contratacion por paquete para la elaboracion de la Ficha Tecnica
o los estudios de preinversion, segun corresponda, de proyectos de inversion publica y la
elaboracion del expediente tecnico o documentos equivalentes. Asi como la contratacion por
paquete para la ejecucion de obras de similar naturaleza cuya contratacion en conjunto
resulte mas eficiente para el Estado en terminos de calidad, precio y tiempo frente a la
contratacion independiente.

7.3. El contenido del Plan Anual de Contrataciones


El PAC debe contener:
a) Todos los procedimientos de seleccion que se convocaran durante el correspondiente
ejercicio, incluyendo el detalle de los items, en el caso de procedimientos segun relacion de
items.
b) Los procedimientos de seleccion que seran realizados por otras Entidades, sea mediante
el desarrollo de compras corporativas o el encargo del procedimiento de seleccion.
Considerando que, tambien pueden incorporarse en las compras corporativas los
requerimientos de las Entidades cuyos montos estimados no superen las ocho Unidades
Impositivas Tributarias (8 UIT), estas contrataciones deberan estar incluidas en el PAC de
cada Entidad participante.
c) Los procedimientos de seleccion que no fueron convocados el ano fiscal anterior, y
aquellos declarados desiertos, siempre y cuando persista la necesidad declarada por el area
usuaria, y se cuente con el presupuesto respectivo.
d) Aquellos procedimientos de seleccion que durante el ano fiscal anterior hayan sido
declarados nulos de oficio, por defectos o vicios en los actos preparatorios, cuya necesidad
persiste conforme a lo manifestado por el area usuaria, y se cuente con el presupuesto
respectivo.
En los casos de procedimientos de seleccion segun relacion de items, la inclusion en el PAC
solo aplicara para los items declarados desiertos o nulos, segun corresponda.
e) Las contrataciones previstas en el literal f) del articulo 4 de la Ley, asi como en los
literales d), e) y f) del articulo 5 de la Ley. Asimismo, deben incluirse contrataciones que se
realicen en el marco de los convenios de colaboracion u otros de naturaleza analoga a los
que hace referencia el literal c) del articulo 5 de la Ley.

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f) Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catalogo Electronico del Acuerdo


Marco, salvo que el monto de la contratacion sea igual o inferior a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias.
g) Las contrataciones que se sujeten a regimenes especiales creados de acuerdo a ley.

7.4. De la aprobacion del Plan Anual de Contrataciones


7.4.1. El PAC debe ser aprobado mediante documento emitido por el Titular de la Entidad, o
por el funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, de acuerdo con las normas de
organización interna de cada Entidad.
7.4.2. El Titular de la Entidad o funcionario competente debe aprobar el PAC dentro de los
quince (15) dias habiles siguientes a la fecha de la aprobacion del PIA.

7.5. Del registro y publicacion del Plan Anual de Contrataciones


7.5.1. El registro y publicacion en el SEACE de la informacion del PAC esta a cargo del OEC
a traves de los usuarios debidamente autorizados que cuenten con certificado SEACE y
acceso al modulo PAC.
7.5.2. Previo al registro en el SEACE de la informacion del PAC, la Entidad debe completar
la informacion del PIA en la opcion que muestra el SEACE. La Entidad debe registrar y
publicar la informacion requerida en el modulo PAC del SEACE, siguiendo los lineamientos
detallados en el Manual del Usuario del Modulo PAC del SEACE asi como en el Instructivo
del Formato PAC u otros documentos de orientacion que se publiquen para dicho efecto.
Una vez efectuado el registro del PAC en el SEACE no es necesaria su remision al OSCE
por medio escrito, salvo que el OSCE lo solicite en el ejercicio de sus funciones.
7.5.3. Las contrataciones con caracter secreto, secreto militar o por razones de orden
interno, en el marco del Decreto Supremo N° 052-2001-PCM, estan exceptuadas de su
difusion en el SEACE, mas no de su registro.
7.5.4. El PAC debe ser publicado en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) dias
hábiles siguientes a la fecha de aprobado, incluyendo el documento de aprobacion.
7.5.5. Adicionalmente, el PAC debe publicarse en el portal web de la Entidad, si lo tuviere,
asi como estar a disposicion de los interesados en el OEC de la Entidad, para que pueda ser
revisado y/o adquirido a costo de reproduccion.
7.5.6. La informacion del PAC registrada y publicada en el SEACE por las Entidades tiene
caracter dedeclaracion jurada y esta sujeta a las responsabilidades legales
correspondientes. El SEACE no verifica ni aprueba la legalidad de los actos y actuaciones
expedidos por la Entidad, siendo esta responsable de velar porque estos se sujeten a la
normativa vigente.
7.5.7. En caso de detectarse defectos, omision y/o fraude en la informacion registrada y
publicada en el SEACE, los funcionarios encargados asumiran la responsabilidad que les
asiste, conforme a la normativa vigente.

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7.6. De la modificacion del Plan Anual de Contrataciones


7.6.1. El PAC puede ser modificado, durante el curso del ano fiscal, para incluir o excluir
contrataciones, en caso que se produzca una reprogramacion de las metas institucionales
propuestas o una modificacion de la asignacion presupuestal, asi como cuando se modifique
el tipo de procedimiento de seleccion previsto en el PAC como resultado de la determinacion
del valor referencial.
7.6.2. Toda modificacion del PAC, sea por inclusion y/o exclusion de algun procedimiento de
seleccion para la contratacion de bienes, servicios y obras, debera ser aprobada, en
cualquier caso, mediante instrumento emitido por el Titular de la entidad o funcionario en el
que se haya delegado la aprobacion del PAC.
En el caso que se modifique el PAC para incluir procedimientos, el documento que aprueba
dicha modificación deberá indicar los procedimientos que se desean incluir en la nueva
versión, debiendo contener toda la información prevista en el formato publicado en el portal
web del SEACE.
7.6.3. Es de aplicación para toda modificación del PAC lo dispuesto en la presente Directiva
en lo referido a su formulación y contenido, incluyendo lo relacionado con la verificación del
sustento presupuestal correspondiente, el instrumento de aprobación y los mecanismos y
oportunidad de publicación de dicho instrumento en el SEACE. En ese sentido, el PAC
modificado debera ser publicado en el SEACE en su integridad, dentro de los cinco (5) dias
habiles siguientes a su aprobación, así como en el portal web de la Entidad, si lo tuviere.
7.6.4. En el caso que el procedimiento de seleccion que se convoque derive de la
declaracion de desierto de uno anterior, conforme a lo dispuesto por el articulo 29 de la Ley,
no sera necesario modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido clara e
inequivocamente previsto en el. En el caso de los procedimientos de seleccion por items que
se deriven de la declaratoria parcial de desierto de uno anterior convocado tambien por
items, no sera necesario modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido clara e
inequivocamente previsto en el.
7.6.5. Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la
aprobacion y/o modificacion del PAC; asi como del OEC, efectuar las acciones necesarias
con el objeto de planificar con la debida anticipacion los procedimientos de seleccion y
contrataciones que se realizaran durante el correspondiente ano fiscal para contratar los
bienes, servicios y obras requeridos por las areas usuarias de la Entidad, a fin de evitar
incurrir en sucesivas modificaciones del PAC.

7.7. De la ejecucion del Plan Anual de Contrataciones


7.7.1. Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la
aprobacion y/o modificacion del PAC, asi como del OEC de la Entidad, la ejecucion de los
procedimientos de seleccion y las contrataciones programadas en el PAC en la fecha
prevista, sin perjuicio de la responsabilidad de los demas organos y de todo funcionario o
servidor de la Entidad que intervenga en los procesos de contratacion en el marco de sus

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funciones previstas en la Ley, el Reglamento y las normas de organizacion interna de la


Entidad.
7.7.2. El OEC debe gestionar oportunamente la realizacion de los procedimientos de
seleccion y contrataciones conforme a la programacion establecida en el PAC a fin de
garantizar la oportuna satisfaccion de las necesidades y resultados que se buscan alcanzar,
obteniendo la certificacion del credito presupuestario y/o prevision presupuestal de la Oficina
de Presupuesto o la que haga sus veces.

7.8. Del seguimiento del Plan Anual de Contrataciones


7.8.1. El Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la aprobacion y/o modificacion
del PAC, es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de planificacion,
formulacion, aprobacion y ejecucion oportuna del PAC; sin perjuicio de la responsabilidad
que le corresponde al Organo de Control Institucional de cada Entidad, conforme a las
normas del Sistema Nacional de Control.
7.8.2. Para dicho efecto, el OEC de la Entidad debe elevar al Titular de la Entidad o al
funcionario a quien se le haya encargado la aprobacion y/o modificacion del PAC, un
informe pormenorizado sobre cada uno de los aspectos puntualizados en el parrafo
precedente y, principalmente, sobre la ejecucion del PAC, con una descripcion y comentario
de las actividades de los servidores, funcionarios y areas usuarias encargadas de su
cumplimiento.
7.8.3. En funcion a los resultados de la supervision y el seguimiento, el Titular de la Entidad
o el funcionario encargado de la aprobacion y/o modificacion del PAC, deben adoptar de ser
el caso, las medidas correctivas pertinentes para que las contrataciones se realicen con la
diligencia del caso, y de corresponder, disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas de los funcionarios y servidores, de acuerdo a las normas internas y el regimen
juridico que los vincule a la Entidad.
7.8.4. El Titular de la Entidad debe realizar evaluaciones periodicas bajo el enfoque de
gestion por resultados, sobre la ejecucion de las contrataciones asi como su incidencia en el
cumplimiento de las metas del Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional.

VIII. DISPOSICIONES FINALES


8.1. La presente Directiva entrara en vigencia a partir del dia siguiente de la publicacion de
la Resolucion que la aprueba en el Diario Oficial "El Peruano".
8.2. A partir de la vigencia de la presente Directiva deroguese la Directiva N° 003-2016-
OSCE/CD.

OTRAS DIRECTIVAS VIGENTES :

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DIRECTIVA N° 001-2017-OSCE/CD - BASES Y SOLICITUD DE EXPRESION DE INTERES


ESTANDAR PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCION A CONVOCAR EN EL
MARCO DE LA LEY N° 30225
DIRECTIVA N° 002-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO DE SELECCION DE SUBASTA
INVERSA ELECTRONICA
DIRECTIVA N° 004-2017-OSCE/CD - ACCIONES DE SUPERVISION A PEDIDO DE
PARTE
DIRECTIVA N° 005-2017-OSCE/CD - PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
DIRECTIVA N° 006-2017-OSCE/CD - PARTICIPACION DE PROVEEDORES EN
CONSORCIO EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD - DISPOSICIONES APLICABLES A LOS CATALOGOS
ELECTRONICOS DE ACUERDOS MARCO
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD - DISPOSICIONES APLICABLES AL REGISTRO DE
INFORMACION EN EL SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO –
SEACE
DIRECTIVA N° 009-2017-OSCE/CD - LINEAMIENTOS PARA LA EJECUCION DE LA
SANCION DE MULTA IMPUESTA POR EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
DIRECTIVA No 010-2017-OSCE/CD - DISPOSICIONES SOBRE EL CONTENIDO DEL
RESUMEN EJECUTIVO DEL ESTUDIO DE MERCADO
DIRECTIVA N° 011-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO PARA LA EMISION,
ACTUALIZACION Y DESACTIVACION DEL CERTIFICADO SEACE, ASI COMO LAS
RESPONSABILIDADES POR SU USO
DIRECTIVA N° 012-2017-OSCE/CD - GESTION DE RIESGOS EN LA PLANIFICACION DE
LA EJECUCION DE OBRAS
DIRECTIVA N° 013-2017-OSCE/CD - CERTIFICACION POR NIVELES DE LOS
PROFESIONALES Y TECNICOS QUE LABOREN EN LOS ORGANOS ENCARGADOS DE
LAS CONTRATACIONES DE LAS ENTIDADES PUBLICAS
DIRECTIVA N° 014-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO DE RECUSACION DE ARBITROS
PARA ARBITRAJES AD HOC Y ARBITRAJES ADMINISTRADOS POR EL SNA-OSCE
DIRECTIVA No 015-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACION
SIMPLIFICADA EN FORMA ELECTRONICA Y BASES ESTANDAR PARA LA
CONTRATACION DE BIENES, SERVICIOS EN GENERAL Y CONSULTORIAS EN
GENERAL
DIRECTIVA N° 016-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO PARA LA INSTALACION DE
ARBITRO UNICO O TRIBUNAL ARBITRAL AD HOC
DIRECTIVA N° 017-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTOS DE INSCRIPCION Y
RENOVACION EN LA NOMINA DE PROFESIONALES APTOS PARA DESIGNACION
RESIDUAL DEL OSCE, ASI COMO SUPUESTOS DE SUSPENSION Y EXCLUSION

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DIRECTIVA N° 018-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO DE DESIGNACION RESIDUAL


DE ARBITROS A CARGO DEL OSCE

3. OPINIONES

Las Opiniones pueden explicar la aplicación de la normativa de Contrataciones del Estado,


interpretar las disposiciones de dicha normativa o incluso, integrar sus disposiciones.

LAS OPINIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO


Quien está familiarizado con el patrocinio legal de los actores de la contratación
pública en nuestro país seguramente se ha animado a recurrir o ha cuestionado
la referencia a las opiniones que emite el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado sobre una diversa multiplicidad de aspectos propios de la normativa que regula
este sector de nuestra economía. De un tiempo a esta parte, estas opiniones han pasado
a gozar de la condición de c a r á c t e r vinculante, lo cual las ha transformado de un
factor muy importante en la dilucidación de las controversias derivadas de los
contratos celebrados entre entidades administrativas y contratistas particulares. El
presente artículo tiene por objetivo indagar en qué implicancias teóricas y prácticas tiene
que una opinión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado sea
vinculante, sobre todo en relación a las etapas de la contratación pública tal como está
regulada en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, y los distintos
mecanismos de solución de sus vicisitudes que se prevé según cada una de esas etapas

DESCRIPCIÓN DEL RÉGIMEN DE LAS OPINIONES EMITIDAS POR EL OSCE

Dentro de las diversas funciones con que cuenta el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (en adelante, OSCE) se encuentra la emisión de opiniones
sobre el sentido y alcance de las normas de contratación pública en nuestro país, tanto
a solicitud de entidades públicas como de miembros de la sociedad civil en general.

El origen de esta función del OSCE:

Se encuentra en el literal J del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, en


el cual se establece que este organismo absuelve consultas sobre materias de su
competencia. Y son, a su turno, la Segunda y Tercera Disposiciones Complementarias
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Finales del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado las que precisan que
las consultas sobre la normativa de contrataciones del Estado, formuladas de acuerdo
a las especificaciones establecidas en el Texto Único de Procedimientos Administrativos
del OSCE son respondidas a través de documentos denominados: «Opiniones», las
cuales son difundidas a través portal institucional del OSCE

En la emisión de las Opiniones no interviene ningún otro órgano del OSCE. En


efecto, estas son emitidas directamente por el Director Técnico Normativo, sea que se
trate de una consulta técnico-legal de algún órgano del propio OSCE, o de otras
entidades, proveedores o usuarios en general; limitándose la referida dirección
únicamente a dar cuenta de ellas a la Alta Dirección del OSCE; todo ello de conformidad a
los literales a) y b) del artículo 48 del ROF-OSCE.

Por otro lado, tambien e s t a el TUPA-OSCE que trata en forma independiente los trámites
de este tipo iniciados por entidades públicas respecto a los iniciados por el sector privado
y la sociedad civil en general, lo cierto es que la única distinción se encuentra en su carácter
oneroso o gratuito: mientras los sujetos privados deben pagar una tasa como requisito
para que su solicitud sea absuelta, las entidades no tienen que hacerlo, de conformidad
al literal i) del artículo 58 de la Ley y los numeral 86 y 87 del TUPA-OSCE.

Sean solicitadas por privados o para entidades públicas, no obstante, OSCE concibe de la
misma forma el propósito y alcance de los criterios que establece en sus Opiniones. De
esta manera, si uno revisa el texto de estas se encontrará con que invariablemente, en
su introducción, la Dirección Técnico Normativa del OSCE siempre advierte que las
Opiniones son emitidas sobre temas genéricos y que, por definición, no pueden
considerarse referidas a casos particulares

Pero probablemente el aspecto más llamativo de las Opiniones es que, de


acuerdo a la Tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento, tienen
carácter vinculante desde su publicación en el portal institucional del OSCE; siendo
que el criterio establecido en una Opinión seguirá siendo vinculante hasta que no
sea modificado a través de una Opinión posterior, debidamente sustentada, o por
normal legal.

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PERO, ¿QUÉ SIGNIFICA QUE SEA VINCULANTE?

En la siguiente sección nos ocuparemos de reseñar brevemente el sentido y


alcances de esta disposición normativa para quienes la introdujeron al régimen de
las contrataciones públicas y el propio OSCE

APLICACIÓN DE LAS OPINIONES DEL OSCE EN EL CURSO DEL FENÓMENO DE LA


CONTRATACIÓN PÚBLICA EN NUESTRO PAÍS.

las diversas fuentes previstas en el artículo V del Título Preliminar de la Ley N°27444
(entre las que estarían las Opiniones del OSCE) no están restringidas exclusivamente
al procedimiento administrativo sino que se trata realmente de «[…] las fuentes del
derecho para todo el ámbito del Derecho Público»46. Una afirmación como esta es
relevante para nuestro análisis porque no cabe duda que la Ley como el Reglamento
constituyen cuerpos normativos de Derecho Público, de manera que el fenómeno de la
contratación pública (regulado en ellas) podría interpretarse sometido, en toda su
extensión, a la aplicación (en el caso de las Opiniones del OSCE, vinculante) de fuentes
fundamentalmente concebidas para un procedimiento administrativo.

Corresponde, entonces, aclarar que el fenómeno de la contratación pública tal como se


encuentra regulado en la Ley y el Reglamento atraviesa dos fases de naturaleza
diferente una primera fase (procedimiento administrativo de selección), anterior a la
entrada en vigencia del contrato respectivo, es fundamentalmente de carácter
administrativo, lo cual se pone de manifiesto en que los reclamos y/o cuestionamientos
del licitante o adjudicatario de la buena pro son canalizados a través de procedimientos
administrativos que, en última instancia administrativa, son resueltos por el Tribunal del
Contrataciones del OSCE. Pero la segunda fase (ejecución contractual), que se apertura
con la entrada en vigencia del contrato, abandona ese carácter y está determinada
por un régimen fundamentalmente contractual, el cual se pone de manifiesto en que
los reclamos y/o disconformidades entre el contratista y la entidad contratante se
resuelven a través de los mecanismos de solución de controversias que establece la Ley
como obligatorios: la conciliación y el arbitraje, en virtud de lo establecido en el artículo
52 de la Ley.

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EJEMPLO : OPINIÓN DE OSCE EN LA SEGUNDA FASE (EJECUCIÓN CONTRACTUAL ) DE UN CONTRATO

T.D.: 9936271

10374493

OPINIÓN Nº 057-2017/DTN

Entidad: Gobierno Regional de La Libertad

Asunto: Procedimiento a seguir ante la resolución de un contrato de obra


ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta

Referencia: a) Oficio N° 1791-2016-GRLL-GGR/GRCO

b) Oficio N° 197-2017-GRLL-GGR/GRCO

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia la Gerencia Regional de Contrataciones del Gobierno


Regional de La Libertad consulta sobre el procedimiento a seguir ante la resolución de un
contrato de obra ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta.

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Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por
el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas


necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que las presentes consultas se encuentran relacionadas
a la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
Nº 1017 (en adelante, la “anterior Ley”), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “anterior Reglamento”)1; por tanto, serán absueltas
bajo sus alcances.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “En caso se resuelva de forma total un contrato convocado y


suscrito al amparo de la vigencia del D.L. 1017 y su Reglamento,
bajo la modalidad de Concurso Oferta y, de existir un
procedimiento de arbitraje iniciado, correspondería se aplique los
mecanismos establecidos en el Artículo 44 del Decreto
Legislativo N° 1017 o, al haberse puesto fin al vínculo contractual,
correspondería la aplicación del Artículo 138 del D.S. N° 350-2015-

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EF y/o del literal l) del Artículo 27 de la Ley N° 30225, aun cuando


la modalidad fue Concurso – Oferta?” (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, una vez perfeccionado el contrato, el contratista se
compromete a ejecutar las prestaciones pactadas en favor de la Entidad, mientras que
la Entidad, por su parte, se obliga a pagar al contratista la contraprestación estipulada.
En estos términos, el contrato se entiende cumplido cuando cada parte ejecuta sus
respectivas prestaciones a satisfacción de su contraparte.

En esa medida, el cumplimiento recíproco y oportuno de las prestaciones pactadas por


las partes es la situación esperada en el ámbito de la contratación pública; sin embargo,
dicha situación no necesariamente se verifica en todo contrato, pues alguna de las
partes puede incumplir sus prestaciones, o encontrarse imposibilitada de cumplirlas.

Ante tal eventualidad, la anterior normativa de contrataciones del Estado2 había previsto
la posibilidad de resolver el contrato, ya sea por la imposibilidad sobreviniente de
ejecutar las prestaciones pactadas, o como paliativo ante el incumplimiento de estas.

Así, el tercer párrafo del artículo 44 de la anterior Ley establecía que en el caso de
resolución de contrato de obra y de haber existido saldo pendiente de ejecución, la
Entidad podía optar por culminar la obra mediante administración directa, convenio con
otra Entidad o -teniendo en cuenta el orden de prelación- podía invitar a los postores
que participaron en el proceso de selección que dio origen a la ejecución de la obra para
que manifestaran su intención de realizar el saldo de la misma3.

2.1.2 Dicho lo anterior, debe señalarse que el 9 de enero de 2016 entró en vigencia la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley Nº 30225 y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

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Al respecto, en nuestro sistema jurídico, por regla general, rige el principio de aplicación
inmediata de las normas, vale decir, que toda norma debe regir a partir del momento en
que empieza su vigencia hasta su derogación4.

Por su parte, mediante Comunicado S/N publicado en enero de 2016, este Organismo
Supervisor señaló que “Todas las entidades públicas que se encuentren comprendidas
dentro del alcance del artículo 3º de la Ley Nº 30225 deberán aplicar la nueva normativa
para la contratación de bienes, servicios y obras que requieran”, precisando que “Los
procesos de selección convocados en el marco del Decreto Legislativo Nº 1017
continuarán su trámite con dicha normativa hasta su conclusión (…)”. (El subrayado es
agregado).

Asimismo, es importante señalar que el numeral 11 de la Sentencia del Tribunal


Constitucional derivada del Expediente N° 0002-2006-PI/TC hace suyo el sustento de
Diez Picaso estableciendo que “Diez – Picaso, (…) sostiene que en el momento en que
una ley entra en vigor, despliega, por definición, sus efectos normativos y debe ser
aplicada a toda situación subsumible en su supuesto de hecho (…)”.

De conformidad con lo expuesto, se desprende que todo procedimiento de contratación


iniciado a partir del 9 de enero de 2016 se rige por la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Ley Nº 30225 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 350-2015-EF.

2.1.3 En razón de lo anterior, resuelto el contrato de obra la Entidad debe iniciar la realización
de los actos necesarios para contratar el saldo pendiente de ejecución, a fin de
satisfacer la necesidad no cubierta, para lo cual deberá seguir el procedimiento previsto
en la normativa vigente al momento de iniciar la contratación.

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En este punto, es necesario precisar que, de conformidad con De La Puente Y Lavalle5,


“(…) la resolución deja sin efecto la relación jurídica patrimonial, la convierte en ineficaz,
de tal manera que ella deja de ligar a las partes en el sentido que ya no subsiste el deber
de cumplir las obligaciones que la constituyen ni, consecuentemente, ejecutar las
respectivas prestaciones.” (El subrayado es agregado).

Por lo tanto, considerando que la resolución contractual deja sin efecto la relación
jurídica patrimonial, lo cual implica la extinción del contrato6, los actos que la Entidad
realice con la finalidad de ejecutar el saldo de obra constituyen una nueva contratación,
la misma que debe ser efectuada de conformidad con las disposiciones de la Ley Nº
30225 y del Decreto Supremo N° 350-2015-EF, cuando sea iniciada a partir del 9 de
enero de 2016.

2.1.4 En esa línea, el artículo 138 del Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, establece lo
siguiente:

“Cuando se resuelva un contrato y exista la necesidad urgente de culminar con la


ejecución de las prestaciones derivadas de este, sin perjuicio de que dicha resolución
se encuentre sometida a alguno de los medios de solución de controversias, la
Entidad puede contratar a alguno de los postores que participaron en el
procedimiento de selección. Para estos efectos, la Entidad debe determinar el precio
de dichas prestaciones, incluyendo todos los costos necesarios para su ejecución,
debidamente sustentados.

Una vez determinado el precio y las condiciones de ejecución, y de existir


disponibilidad presupuestal, la Entidad invita a los postores que participaron en el
procedimiento de selección para que, en un plazo máximo de 5 días, manifiesten su
intención de ejecutar las prestaciones pendientes de ejecución por el precio y
condiciones señalados en el documento de invitación.

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De presentarse más de una aceptación a la invitación, la Entidad contrata con aquel


postor que ocupó una mejor posición en el orden de prelación en el procedimiento de
selección correspondiente. (...)” (El subrayado es agregado).

De esta manera, cuando se resuelve un contrato y las actuaciones propias de la


contratación del saldo de obra sean iniciadas a partir del 9 de enero de 2016, la Entidad
se sujetará al procedimiento previsto en el artículo 138 del Decreto Supremo Nº 350-
2015-EF7, siempre que exista la necesidad urgente8 de culminar con la ejecución de las
prestaciones pendientes; ello, sin perjuicio que dicha resolución se encuentre sometida
a arbitraje.

2.1.5 Ahora bien, considerando que en la consulta bajo análisis se precisa que la obra fue
contratada bajo la modalidad de Concurso Oferta, es importante señalar que dicha
modalidad de ejecución contractual implica que el postor oferte, en conjunto, la
elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra.

Así, la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo Nº 350-
2015-EF, establece que “Mediante Resolución del Titular, las Entidades del Poder
Ejecutivo pueden aprobar la ejecución de obras bajo la modalidad de concurso oferta.
Esta facultad es indelegable.”, asimismo, precisa que “(…) Esta modalidad solo puede
aplicarse en la ejecución de obras de edificaciones, que por su naturaleza correspondan
utilizar el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial de la obra sea
superior a los diez millones de Nuevos Soles (S/. 10 000 000,00).”

Como se advierte, la normativa de contrataciones vigente permite contratar -en


conjunto- la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra, únicamente
en aquellos casos en los que concurran los siguientes requisitos: (i) se trate de obras
ejecutadas por las Entidad del Poder Ejecutivo; (ii) el uso del concurso oferta se apruebe

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mediante una resolución del Titular de la Entidad, lo cual constituye una facultad
indelegable; (ii) se trate de edificaciones que por su naturaleza correspondan al sistema
de suma alzada; y, (iv) el valor referencial de la obra sea superior a los diez millones de
Nuevos Soles (S/. 10 000 000,00).

En tal sentido, cuando se resuelve un contrato de obra ejecutado bajo la modalidad de


concurso oferta, la Entidad se sujetará al procedimiento previsto en el artículo 138 del
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, siempre que el saldo pendiente de culminación
consista en la sola ejecución de la obra y su contratación sea iniciada a partir del 9 de
enero de 2016. No obstante, cuando las prestaciones pendientes consistan en la
elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra, de forma conjunta, la
Entidad se sujetará al procedimiento mencionado únicamente en aquellos casos en los
que se verifique el cumplimiento de las condiciones que la Décimo Cuarta Disposición
Complementaria Final del Decreto Supremo Nº 350-2015-EF establece para el empleo
del Concurso Oferta, en caso contrario, la elaboración del expediente técnico y la

Ejecución de la obra deben ser contratadas de manera independiente a través de los


Procedimientos de selección que correspondan.

Finalmente, debe indicarse que la contratación directa contemplada en el literal l) del artículo
27 de la Ley N° 30225, es aplicable solo en aquellos casos en los que se hubiera agotado el
procedimiento previsto en el artículo 138 del Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

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2.2 “¿En caso corresponda la aplicación del Artículo 138 del D.S. N° 350-2015-EF, se
debe proceder a la invitación de todos los postores que presentaron propuestas
en el proceso de selección que se convocó (cuyo contrato fue resuelto), o
únicamente a los que formaron parte del orden de prelación conforme a la
calificación y evaluación realizada en dicho proceso?” (sic).

2.2.1 Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, cuando se resuelve un contrato de
obra ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta, la Entidad se sujetará al
procedimiento previsto en el artículo 138 del Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, siempre
que el saldo pendiente de culminación consista en la sola ejecución de la obra y su
contratación sea iniciada a partir del 9 de enero de 2016.

Ahora bien, el artículo 138 del Decreto Supremo Nº 350-2015-EF contempla un


procedimiento que permite recurrir a los postores que participaron en el procedimiento
de selección a efectos de contratar la ejecución de prestaciones pendientes de
culminación, sin precisar si la Entidad debe recurrir a todos aquellos proveedores que
por el simple hecho de presentar su oferta adquirieron la calidad de postores o si
solamente puede invitar a aquellos postores cuyas propuestas fueron admitidas.

Al respecto, debe considerarse que uno de los propósitos del procedimiento bajo análisis
es brindar mayor eficacia a los procesos de contratación que lleven a cabo las
Entidades, de tal manera que, ante una eventual resolución contractual, estas últimas
puedan adoptar mecanismos que posibiliten la contratación oportuna del saldo
pendiente de ejecución.

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el propio artículo 138 del Decreto Supremo
N° 350-105-EF, en su párrafo final, establece que de presentarse más de una
aceptación a la invitación, la Entidad contrata con aquel postor que ocupó una mejor
posición en el orden de prelación en el procedimiento de selección correspondiente.

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De esta manera, la contratación oportuna del saldo pendiente de culminación solo


podría alcanzarse si la Entidad se dirige a aquellos postores que -a pesar de no haber
obtenido la Buena Pro- presentaron ofertas aptas para la contratación y que -por tanto-
formaron parte del orden de prelación final, situación que no se apreciaría si la Entidad
incluye dentro de la invitación a proveedores cuyas propuestas no fueron admitidas en
el procedimiento de selección.

En tal sentido, cuando resulte de aplicación el procedimiento previsto en el artículo 138


del Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, la Entidad deberá invitar únicamente a aquellos
proveedores cuya propuesta haya sido admitida en el procedimiento de selección y que
-por tanto- formaron parte del orden de prelación final; debiéndose realizar la calificación
respecto del proveedor con el que se va a contratar, en el caso de bienes, servicios y
obras9.

4. Guía

Qué es Guía:

Guía puede ser una persona, un manual, un modelo o una lista.


Una guía es considerada un modelo o algo que se debe seguir. Esta definición se refiere
tanto como una persona, un acto, un documento, un procedimiento o una estrella como, por
ejemplo, la estrella de Belén o “una guía práctica que contiene los modelos de los
documentos necesarios para postular a un concurso.”

¿Dónde las encuentro?


Las podemos encontrar en el mismo sitio web de la OSCE

¿Para qué sirven las guías?

Sirven para orientar al usuario

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Cuáles son las guías prácticas que nos ofrece la OSCE

Aprobadas mediante Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE de fecha 09.06.2017

Guía Práctica N° 1: Cómo se califica la experiencia de los consorcios?

Guía Práctica N° 2: ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los procedimientos de selección para la
ejecución de obras?

Guía Práctica N° 3: ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los procedimientos de selección para
consultoría de obras?

Guía Práctica N° 4: Herramientas del OSCE: ¿Dónde las encuentro, para qué sirven y cómo las uso?
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Guía Práctica N° 5: ¿Cómo se formula el requerimiento?

Aprobada mediante Resolución N° 284-2017-OSCE/PRE de fecha 31.08.2017

Guía Práctica N° 6: ¿Cómo se implementa la gestión de riesgos en la planificación de la ejecución de


obras?

Aprobada mediante Resolución N° 003-2017-OSCE/DTN de fecha 24.11.2017

Guía Práctica N° 7: ¿Cómo se realiza el procedimiento de comparación de precios?

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Ejemplo:

GuíaPrácticaN°2

¿Cómo se determina el mejor puntaje en los procedimientos de selección para la ejecución de obras?

Con la entrada en vigencia de las modificaciones a la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,1 y
a su Reglamento (en adelante, el Reglamento),2 en los procedimientos convocados para la ejecución
de obras se ha implementado una nueva manera de establecer el límite mínimo de las ofertas, así como una
nueva fórmula para determinar el mejor puntaje del precio de la oferta.

A continuación, se explica, paso a paso, cómo se determina el mejor puntaje en los procedimientos
de selección para la ejecución de obras, conforme a lo dispuesto por el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.

PASO 1

Verificar que las ofertas contengan los documentos requeridos para su admisión

En la apertura del sobre que contiene la oferta, el Comité de Selección


verifica la presentación de los documentos obligatorios requeridos en las
bases para admitir las ofertas, conforme a lo indicado en los numerales 1, 2, 3 y 5
del artículo 31 del Reglamento. De no cumplir lo requerido, el Comité de Selección
considera la oferta no admitida.

PASO 2

Verificar que las ofertas se encuentren dentro de los límites del valor referencial

El Comité de Selección devuelve las ofertas que no se encuentren dentro de los


límites del valor referencial, teniéndolas por no admitidas. Por tanto, debe
verificar que las ofertas no excedan el valor referencial en más del diez por ciento
(10%) ni se encuentren por debajo en un veinte por ciento (20%) del promedio
de las ofertas admitidas incluido el valor referencial.

Por ejemplo, en una Licitación Pública para la ejecución de una obra cuyo valor
referencial asciende a un millón de soles (S/ 1 000 000.00), se presentan las
siguientes ofertas:

Postore Precio de la oferta


s
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Empresa A S/ 1,050,000.00
Empresa B S/ 900,000.00
Empresa C S/ 990,000.00
Empresa D S/ 1,110,000.00
Empresa E S/ 800,000.00

1 Modificada por Decreto Legislativo N° 1341, que entró en vigencia el


03.04.2017
2 Modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en
vigencia el 03.04.2017

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Postore Precio de la oferta


s
Empresa F S/ 940,000.00
Empresa G S/ 730,000.00

 Para verificar el cumplimiento del límite máximo del valor referencial, se debe obtener
el porcentaje que representa cada oferta respecto del valor referencial, eliminando
aquellas que superan el ciento diez por ciento (110%). Tal como se muestra a
continuación:

De la verificación de las ofertas presentadas, se advierte que la oferta de la empresa D


supera el valor referencial (111%) por lo cual no se admite su oferta. Las demás ofertas no
exceden el límite superior.

 Para verificar el cumplimiento del límite mínimo del valor referencial, se debe obtener
dicho límite. Para ello, se calcula el promedio de las ofertas admitidas incluyendo el
valor referencial, restando luego un veinte por ciento (20%). Tal como se muestra a
continuación:

Promedio de las ofertas A, B, S/ 915,714.285714


C, E, F y G y el Valor
-Referencial
20% S/ 183,142.857143
Límite inferior del Valor S/ 732,571.43
Referencial

Del resultado obtenido se advierte que la oferta del postor G se encuentra por debajo
del límite inferior por lo tanto no se admite su oferta. Las demás ofertas no se encuentran
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por debajo del límite inferior.

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Recuerda que:

Si el límite inferior tiene más de dos decimales, se aumenta en un dígito el valor del
segundo decimal.

Si durante el desarrollo de la admisión, se hubiese requerido la subsanación de la oferta a


alguno de los postores, conforme al artículo 39 del Reglamento, se debe esperar el
resultado de la subsanación en el plazo otorgado, a efectos de calcular el límite inferior
del valor referencial con todas las ofertas que hayan sido admitidas.

PASO 3

Determinar cuál es el precio ofertado que obtiene el máximo puntaje

Se debe identificar cuál es la oferta más próxima al promedio de las ofertas admitidas que quedan
en competencia incluyendo el valor referencial, a efectos de asignarle el máximo puntaje. Así, en
el ejemplo antes mencionado:

Postor Precio de la Oferta Promedio de ofertas A, B,


C, E y F y el Valor
Empresa A S/ 1,050,000.00 Referencial
Empresa B S/ 900,000.00
Empresa C S/ 990,000.00 S/ 946,666.666666667
Empresa E S/ 800,000.00
Empresa F S/ 940,000.00

Le Empresa F es quien tiene la mejor oferta, al ubicarse más cerca al promedio.

 Si la evaluación del precio es el único factor, la Empresa F obtendría cien (100) puntos.

 Si existen otros factores de evaluación además del precio, la Empresa F obtendría el


puntaje máximo asignado al factor “Precio” en las Bases.

PASO 4

Asignar puntaje a los demás precios ofertados

Una vez otorgado el máximo puntaje a la oferta más próxima al promedio de las ofertas
admitidas que quedaron en competencia incluyendo el valor referencial, se otorga puntaje a las
demás ofertas, según la fórmula establecida en el literal a) del artículo 54.6 del Reglamento:

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Donde:

i = Oferta
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar
Oi = Precio i
Om = Precio de la oferta más próximo al promedio de ofertas validas incluido el
valor referencial
PMP = Puntaje máximo del precio

Recuerda que:

En la fórmula, las dos barras ǀǀ representan el valor absoluto de un número, esto es


el valor numérico sin tener en cuenta su signo, sea este positivo (+) o negativo (-).

 Si la evaluación del precio es el único factor, PMP será igual a cien (100). Entonces al
aplicar la fórmula a cada una de las ofertas del ejemplo antes mencionado, la Empresa
A obtiene el siguiente puntaje:

Y los demás postores obtendrían los siguientes resultados:

Postores Precio de la oferta Puntaje


Empresa A S/ 1,050,000.00 89.52
Empresa B S/ 900,000.00 95.92
Empresa C S/ 990,000.00 94.95
Empresa E S/ 800,000.00 87.04

 Si existen otros factores de evaluación además del precio, PMP será igual al puntaje
máximo asignado al factor “Precio” en las Bases.

PASO 5

Determinar la oferta con el mejor puntaje

 Si la evaluación del precio es el único factor, el orden de prelación se asignará en función


de los resultados de la aplicación de la fórmula. En el ejemplo antes mencionado:

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Orden de
Postores Precio de la oferta Puntaje
prelación
Empresa F S/ 940,000.00 100 1
Empresa B S/ 900,000.00 95.92 2
Empresa C S/ 990,000.00 94.95 3
Empresa A S/ 1,050,000.00 89.52 4
Empresa E S/ 800,000.00 87.04 5

La empresa F obtiene el mayor puntaje y el 1er lugar en el orden de prelación.

Recuerda que:

En una Licitación Pública, en el supuesto de que dos o más ofertas obtengan el mismo
puntaje, obtiene el mejor orden de prelación aquella oferta más cercana por debajo del
promedio.

En caso de empate en puntaje y en oferta económica, el orden de prelación se


determina por sorteo.

En el caso de Adjudicaciones Simplificadas el orden de prelación se determina


conforme al numeral 1 del artículo 69 del Reglamento.

 Si existen otros factores de evaluación además del precio, para determinar la mejor oferta
se debe adicionar el puntaje respectivo de los otros factores de evaluación establecidos
en las Bases.

Recuerda que:

En una Licitación Pública, si dos (2) o más ofertas empatan, la determinación del orden
de prelación de las ofertas empatadas se realiza a través de sorteo.

En el caso de Adjudicaciones Simplificadas el orden de prelación se determina


conforme al numeral 1 del artículo 69 del Reglamento.

Además recuerda que cuando la obra se ejecute fuera de la provincia de Lima y Callao y el
monto del valor referencial del procedimiento o de algún ítem no supere los novecientos mil
Soles (S/ 900,000.00), a solicitud del postor se asigna una bonificación equivalente al diez
por ciento (10%) sobre el puntaje total obtenido a aquellos postores con domicilio en la
provincia donde se ejecuta la obra, o en las provincias colindantes, sean o no
pertenecientes al mismo departamento o región. El domicilio es el consignado en la
constancia de inscripción ante el RNP.

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PASO 6

Calificar las ofertas de los postores que obtuvieron el primer y segundo lugar

Culminada la evaluación, el Comité de Selección debe determinar si los


postores que obtuvieron el primer y segundo lugar, según el orden de
prelación, cumplen con los requisitos de calificación especificados en las
bases.

En ese sentido, respecto al ejemplo antes citado, se debe verificar si las


ofertas de las Empresas F y B, cumplen con los requisitos de calificación
establecidos en las bases.

Recuerda que:

Para que el Comité de Selección otorgue la buena pro a las ofertas que
superen el valor referencial hasta el límite previsto en el artículo 28
de la Ley, se debe contar con la certificación de crédito
presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de la Entidad,
previa opinión favorable del área usuaria, salvo que el postor que
hubiera obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta
económica.

CONCLUSIONES

 Cuando se resuelve un contrato de obra ejecutado bajo la


modalidad de concurso oferta, la Entidad se sujetará al
procedimiento previsto en el artículo 138 del Decreto Supremo
Nº 350-2015-EF, siempre que el saldo pendiente de
culminación consista en la sola ejecución de la obra y su
contratación sea iniciada a partir del 9 de enero de 2016. No
obstante, cuando las prestaciones pendientes consistan en la
elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra,
de forma conjunta, la Entidad se sujetará al procedimiento
mencionado únicamente en aquellos casos en los que se

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verifique el cumplimiento de las condiciones que la Décimo


Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF establece para el empleo del
Concurso Oferta, en caso contrario, la elaboración del
expediente técnico y la ejecución de la obra deben ser
contratadas de manera independiente a través de los
procedimientos de selección que correspondan.

 Cuando resulte de aplicación el procedimiento previsto en el


artículo 138 del Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, la Entidad
deberá invitar únicamente a aquellos proveedores cuya
propuesta haya sido admitida en el procedimiento de selección
y que -por tanto- formaron parte del orden de prelación final;
debiéndose realizar la calificación respecto del proveedor con
el que se va a contratar, en el caso de bienes, servicios y
obras.

REFLEXIONES

Respecto a reducir los actos de corrupción y promover la especialización, el renovado


empoderamiento que se ha dado a OSCE al otorgarle la facultad de emitir
interpretaciones vinculantes de las normas de contratación pública parece
responder a una desconfianza al modelo que estas mismas normas prevén para la
solución de controversias en la fase de ejecución contractual. Se trata, habida cuenta,
de otro paso más en el paulatino constreñimiento de la labor arbitral en materia de
contratación pública.

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BIBLIOGRAFIA

 REGLAMENTO DE LA LEY N° 30225 (2015 -2016)


 CONTRATACION PÚBLICA – BILLY FRANCO ARIAS LIC.
DERECHO PUCP 2016
 LEY N° 27444 ARTICULO V
 OPINIÓN Nº 057-2017/DTN – DIRECTIVA TECNICA
NORMATIVA 2017
 LEY N° 30225, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO, APROBADO MEDIANTE
 DECRETO SUPREMO N° 350-2015-EF.

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