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18/05/2018 Contrato administrativo: conceito e características ~ AdminConcursos

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Contrato administrativo:
conceito e características
Por: Wlademir Ribeiro Prates Data: 26.3.14 Em: Contratos
Administrativos, Direito Administrativo

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Podemos classi car os contratos travados pela


Administração em: i) contrato administrativo e ii
contrato da Administração. O primeiro faz parte do
Direito Administrativo e é o que mais nos interessa
aqui. O segundo diz respeito aos contratos rmados

pela Administração com terceiros onde há o


predomínio do direito privado. O contrato, de forma
geral, pode ser de nido como:

"Entende-se por contrato a relação jurídica


formada por um acordo de vontades, em que
as partes obrigam-se reciprocamente a
prestações concebidas como contrapostas e de
tal sorte que nenhum dos contratantes por
unilateralmente alterar ou extinguir o que
resulta da avença" (de Mello, 2012).

Entre as características principais de um contrato estão


a consensualidade sobre a formação de vínculos e a
autoridade nos termos, que devem respeitar a

isonomia para ambas as partes. 

Mas o que faz com que o contrato administrativo


seja diferente dos demais? 

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Ocorre que no contrato administrativo existem a

chamadas cláusulas exorbitantes, que estabelecem


privilégios à Administração Pública, rmando uma
relação de verticalidade entre a Administração e o
particular. Entre as peculiaridades do contrato
administrativo encontram-se a capacidade da
administração de alterar e até mesmo de extinguir o
que fora pactuado.

Exemplos:
Contrato da Administração: compra e venda

de um imóvel; locação de uma casa para que


seja instalada uma repartição pública;

Contratos administrativos: concessão de


serviço público, contrato de obra pública,
concessão de uso de bem público;

Contrato Administrativo

"É um tipo de
avença travada
entre a
Administração e
terceiros na
qual, por força
de lei, de clausulas pactuadas ou do tipo de
objeto, a permanência do vínculo e as
condições preestabelecidas assujeitam-se a
cambiáveis imposições de interesse público,
ressalvados os interesses patrimoniais do
contratante privado" (de Mello, 2012).

É consensual e, em regra, possui as seguintes

características:

Característica Descrição

remuneração exigida pela


i
oneroso  contraprestação do objeto
)
contratado

i
equivalência intrínseca entre as
i comutativo 
prestações
)

i formal  em regra a forma é escrita, mas


i poderá ser verbal para pequenas

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i compras de pronto pagamento até


) R$ 4.000,00

possui caráter pessoal, ou seja, os


contratos devem ser executados
i
intuitu pelo contratado. Em regra não há
v
personae  subcontratação, embora possa haver
)
subcontratação parcial em formato

de exceção.

Complementarmente, de acordo com Di Pietro (2009),


as características do contrato administrativo são:

 i) presença da Administração como poder público


(noção de verticalidade);

 ii) cláusulas exobirtantes;

 iii) natureza de contrato de adesão;

 iv) natureza intuitu personae;

 v) nalidade pública (atender ao interesse público);

 vi) procedimento formal (como comentado acima, em


regra a forma é escrita);

  vii) mutabilidade (i. e., adequação do contrato, em


termos temporais, às mudanças do interesse público e
consequentemente, da nalidade pública).

Os contratos administrativos são regulados pela Le


8.666/93 (mesma das licitações). Além disso, os
princípios da teoria geral dos contratos (autonomia da
vontade, supremacia da ordem pública e
obrigatoriedade do contrato) e as disposições do direito
privado são aplicados de forma supletiva.

Os contratos devem sempre estar em conformidade


com os termos da licitação e da proposta a que se
vinculam. As cláusulas devem de nir os direitos
obrigações e responsabilidades das partes. São
cláusulas necessárias em todo contrato as que
estabeleçam:

Inciso Descrição (art. 55, Lei 8.666/93)

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I o objeto e seus elementos característicos;

o regime de execução ou a forma de


II
fornecimento;

o preço e as condições de pagamento, os


critérios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preços, os critérios de
III
atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;

os prazos de início de etapas de execução,


IV de conclusão, de entrega, de observação e
de recebimento de nitivo, conforme o caso;

o crédito pelo qual correrá a despesa, com a


V indicação da classi cação funcional
programática e da categoria econômica;

as garantias oferecidas para assegurar sua


VI
plena execução, quando exigidas;

os direitos e as responsabilidades das


VII partes, as penalidades cabíveis e os valores
das multas;

VIII os casos de rescisão;

o reconhecimento dos direitos da


IX Administração, em caso de rescisão
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;

as condições de importação, a data e a taxa


X de câmbio para conversão, quando for o
caso;

a vinculação ao edital de licitação ou ao


XI termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e à proposta do licitante vencedor;

a legislação aplicável à execução do contrato


XII
e especialmente aos casos omissos;

a obrigação do contratado de manter,


durante toda a execução do contrato, em
compatibilidade com as obrigações por ele
XIII
assumidas, todas as condições de
habilitação e quali cação exigidas na
licitação.

Talvez o ponto mais importante de contratos para

provas diz respeito às cláusulas exorbitantes, pois são

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elas que diferenciam o contrato administrativo dos


demais. Nesta postagem apenas citarei quais são e
posteriormente abordarei uma a uma:

1) exigência de garantia;
2) alteração unilateral;
3) rescisão unilateral;
4) manutenção do equilíbrio nanceiro;
5) scalização, acompanhamento e ocupação
temporária;
6) restrições ao uso da exceção do contrato não
cumprido;
7) aplicação de penalidades;
8) anulação.

Exemplos De Questões

2013 - CESPE - Polícia Federal - Delegado


de Polícia - Considere que uma empresa
vencedora de certame licitatório
subcontrate, com terceiro, o objeto do
contrato rmado com a administração
pública, apesar de não haver previsão
expressa para tanto no edital ou no
contrato. Nessa situação, caso o contrato
seja prestado dentro do prazo estipulado e
com estrita observância aos critérios de
qualidade impostos contratualmente, não
poderá a administração rescindir o
contrato unilateralmente, visto que não se
con gura hipótese de prejuízo ou
descumprimento de cláusulas contratuais.

Certo ou Errado?

Clique aqui e veja o gabarito

2013 - CESPE - TCE-RO - Auditor de


Controle Externo - Dado o princípio da
formalidade, todo contrato administrativo
deve ser escrito, sendo nulo e de nenhum
efeito o contrato verbal celebrado com a

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administração pública.

Certo ou Errado?

Clique aqui e veja o gabarito

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ESCRITO POR WLADEMIR RIBEIRO


PRATES

Doutor em Administração na linha de

Finanças pela Universidade Federal de

Santa Catarina. LinkedIn.

Site pessoal: wrprates.com

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