DIALOGOS URBANDS / URBAN DIALOGUES BARCELONA UNA EXPERIENCIA INTENSA Y AMBICIOSA: PROYECTAR EL TERRITORIO (CATALUNA 2003-2010) AN INTENSE AND AMBITIOUS EXPERIENCE: TO PLAN AND DESIGN THE TERRITORY (CATALONIA 2003-2010) ‘A JOAQUIN SABATE BEL - JULIESTEBAN NOGUERA, Universitat Paitzoniea de Catalunya, Barcsiona, INTRODUCCION Cataluiia es una pequeiia nacién, de apenas 32.000 1kan? y unos siete millones y medio de habitantes, situada al Nordeste de Espafia. Dos tercios de esta poblacin viven en el ambito metropolitano de Barcelona, su capital, Catahufia constituyé en su momento la locomotora dela industrializacion de Espatia y sigue siendo hoy una de las regiones més dinamicas de Europa, densamente ceupada y con una sélida economia asada en la industria, el turismo ylos servicios. INTRODUCTION Catalonia isa smait nation, located in Northeastern Spain. It only has 82.000 kmx and about seven and a haly mittion people. Tivo thirds of ts population Tive in the metropolitan area of Barcelona, its capital At one point, Catalonia was Spain’ industrialization engine, and still is one of the most dynamic regions in Europe: aside from being densely populated, it also has a solid industrial, service and tourist based economy.Catalufia tiene una notable tradicién urbanfstica y tun ico desarrollo del marco legal y administrative desu planeamiento, Sin embargo, hasta la legada del sighe XXI esta tradicién se limita esencialmente al proyecto de sus ciudades y, particularmente, de sucapital, Bareelona, En Barcelona se desarrolla el que esti eonsiderado elplan urbanistico mas importante del siglo XIX, el Proyecto de Ensanche de Ildefonso Cerda, asi como ‘otros muchos proyectos y eventos bien relevantes (Plan Jaussely; dos Exposiciones Internacionales; proyectos de Le Corbusier y GATCPAC; plan comareal en 1953 plan metropolitano en 197 Juegos Olimpieos y proyectos de espacios priblicos, ‘reas de nueva centralidad, regeneracién de bacrios 0 vias urbanas, englobados todos ellos en el denominado modelo Barcelona). Esta especial atencién a la ordenacién general de Tnciudad ya la calidad de sus barrios y espacios piiblicos se reconoce asimismo en los euidados planes urbanistioos de muchas otras civdades de Calalufia desde los aos ochenta, UNA SINGULAR EXPERIENCIA DE GOBIERNO Y UNA AMBICIOSA POLITICA DE ORDENACION DEL TERRITORIO Pero no es sino hasta este siglo que dicha ‘preocupacién se traslada al conjunto del territorio. Entre 2003 y 2010 se produce una experiencia, singular en nuestro pais, un gobierno de coalicién entre diversos partidos progresistas. Esto da lugar a una preocupaciéa inédita, incluso anivel internacional. Se pretende ordenar iminuciosamente y de esta manera gobernar el conjunto del teritorio.Y para ello se impulsa una ‘amplia bateria de disposiciones legales, programas, planes y proyectos. Esta ambiciosa politiea de ordenacién territorial se fundamenta en tres principios: compacidad, complejidad y cohesion: > Compacidad en cuanto al modelo de urbanizacién, pues se pretende combatir la ispersién de la ucbanizacidn sobre el territorio ‘mediante crecimientos en contiggidad eon Catalonia has a remarkable urban tradition, and a very rick legal and administrative _Framercork setup for its planning issues. However, up until the Dist century, this tradition twas essentially limited to its city projects, particularly its capital, Bareelona. What is considered the most important urban plan of the 19th century was developed in Bareetona, the Idefons Cerda Plan for the Extension of Barcelona, as well as many other projects and relevant events (the Plan Jaussely; ‘two International Fahibitions; the Le Corbusier ‘and GATCPAC projects; the county plan of 1953: ‘anil the metropotitan plan of 1976; the Olympic: Games and publie space projects, new central areas, the reconstructing of neighborhoods and urban roads, all of them encompassed within the s0 called Barcelona model.) This particular attention to the general development of the city and its public space — ‘ig also seen in the careful planning of many ur other cities of Catalonia that have taken place since the 19808, AUNIQUE GOVERNMENT EXPERIENCE AND AN AMBITIOUS TERRITORY PLANNING POLICY But this concern did not spread to the whole ‘territory until this century. An unusual experience took place in our country beteeen 2003 and 2010, ‘a government coalition formed among a raumber af diverse progressive pasties, This gave place to unprecedented concern, even at the international evel. In order to be able to administrate the territory as a whole, « thorough ordering process ‘eas set in motion. To reach these goals, a broad range of legal measures was promoted, as wellas ‘programs, plans, and projects. ‘This ambitious territory planning potiey is based on three principles: compactness, complecity and cohesion: > Compaceness regarding the urban model, a itis intended to fight urban spravel across the territory and favor growth that is contiguousJos mticleas existentes y eon una densidad razonablemente elevada, > Frente ala especializacién funcional, la Danalizacién del paisajey la execerbacién dela movilidad, se reivindica la complejidad, es decir Ta mercla de nsos y tipologias, la riqueza de la vida urbana y del espacio piiblico como derecho cindadano. + Yppara combatir los riesgos de la segregacién social derivados de las dficultades de acceso a Ja vivienda, asf como la formacién de guetos, se propugna la cohesion, la defensa de pueblos y cindades como espacias de convivencia y redistribucién social. Construir una red urbana integrada se eontia en buena medida al planeamiento, al que se eda un impulso decisivo. Se redactan siete planes territoriales que cubren todo el territorio. Se elaboran asimismo varios planes dieetores “urbanisticos; diversos planes sectoriales (de toda la costa, ferrocarriles, carretera); planes de rabitos patcimoniales y catAlogos de paisaje ‘que cubren todo el pais, Se aprueban planes de regeneracién de un centenar de barrios, otros tantos de dtcas nesidenciales estratégicas yun plan nacional de vivienda, Al tratarse de proyectos y planes absolutamente novedosos en nuestro contexto, se debe avanzar al mismo tiempo en definir marcos de referencia y metodologias de abordaje amptiamente debatidas y compartidas. Este esfuerzo de gobierno del terrtorio, que implica a responsables de la administraciéa, de la universidad y del mundo profesional, da lugar en poco tiempo a.una profunda reflexién sobrelos moclelos, conceptos, herramientas y tenicas de la disciplina, aun verdadero proceso de investigacion a través del planeamiento, ¥ todo ello se leva cabo desde una estrechisima colaboracién entre diferentes administraciones y, particularmente, desde un fecundo y continuo didlogo entre el gobierno de Catalufia ya universidad. ‘Cabe destacar la redaccién, al inicio de este proceso, de un documento de Criterios de. planeamiento que retine quince determinaciones swith the existent core and with a reasonably high population density. > In regard to functional specialization, standardization of the landscape, and the exacerbation of mobility, complezity is vindicated, that is the miature of uses and typologies, the richness of urban life and public space as a civil right. > Inorder to fight the risks of social segregation due to difficulties in housing access, aswell as ghetto formation, there is « call for cohesion, aswell as a defense of towns and cities as laces where people mect and where social redistribution takes place. Building an integrated urban net is mostly entrusted to planning, which is given a decisive impulse. Seven spatial plans, thot inelude the whole territory, are drafted. Additionally, several urban guideline plans are developed: different sectorial plans (of the coastline, railways and roads), as well as plans for heritage sites and landscape catalogues that take the whole country into account, Plans for the restoration of @ Iuundred neighborhoods are approved, as well as others for strategic residential areas and a national housing plan. ‘Since projects and plans are completely innovative in our context, reference frameworks needed to be defined, and the approach methodology must be thoroughly discussed and shaved. This concerted effort to gowern the territory, which involves different people in charge ofthe management world, as well as the academic: cand professional realms, is responsible for rapidly clearing the way towards «deep consideration of the models, concepts, tools and discipline techniques; to a true process of research through planning. All of this happens because there is avery close co-operation among the different administrations, and, particularly, because of a productive and permanent dialogue between the government of Catalonia and the University. Itis also worth noting the existence ofa document regarding planning criteria, which was drafted atotundas y preeisas para guiar el proyecto de tervitorio, No se trata de un documento vineulante, ‘pero su notable claridad, el eonsenso largamente construido sobre sus contenidos yla difusién del ‘mismo entre profesionalesy ayuntamientos le otorga un singular valor 2POR QUE UNOS CRITERIOS DE PLANEAMIENTO (Y GESTION) TERRITORIAL? Con la adopcién y explicacion de los eriterios se ‘teeta de suplir la inexistencia de un mareo de refecencia general para la actuacién territorial que sepretende desarrollar; en primer lugar, en materia de planeamiento de dmbito supramunicipal, pero también en materia de paisaje, rehabilitacién de barrios, einfraestructuras tervitoriales, Cabe recordar que Catalufia, una ver recobrade la capacidad de autogobiemo que le econoce el “Estatuto de Autonomia de 1980, expresa muy pronto su voluntad politica de prestar especial stencién a un proyecto territorial de pais. En 1983 €1Parlamento de Catalufa elabora y aprucba por ‘unanitmidad la Ley de Politica Territorial, que cslablece vias e instrumentos para dotarse de un proyecto general para el futuro del teritorio, y para desarrollarlo con la precision escalar y sectorial que fuera conveniente. Lamentablemente las actuaciones desarrolladas enles 20 affos que median entre 1983 y 2008 no responden al entusiasmo inicialmente expresado, Es cierto que en 1996 se lega a aprobar un Plan ‘Territorial General para toda Catalufia, y que este Plan sigue vigente en el afio 2003. Sin embargo su contenido dista mucho de ser un mareo suficiente til para desarrollar un planeamiento territorial como el que se pretende ahora. Cabe afiadir que enla década anterior el enfogue de las politicas y proyectos territoriales ha evolucionadoy se ha enriquecido mucho con Ia plena incorporacién decnestiones como la sostenibilided ambiental y ¢l paisaje como factores relevantesy, a menudo, absolutamente determinantes. Resulta por tanto nocesatia una definicién actualizada y suficiente del mareo de refereneia del planeamiento y de Tas politicas territoriales que van a desarrollarse. the beginning of this process, andl manages to put together fifteen strong and clear determinations to guide the spatial project. It is not a binding document, but its noticeable clarity, the protractedly built consensus over its contents and the fact that it has spread among professionals and city council’s members, gives it special value. WHY THE NEED FOR PLANNING (AND MANAGEMENT) TERRITORIAL CRITERIA? By adopting and clarifying the eviteria, the idea ‘to fll the void generated by the lack of a general reference framework for the spatial action sought tobe developed; not only in regard to planning Being done at the supramunicipal level, but also interms of landscape, neighborhood renewal, and spatial infrastructure. It is worth remembering that Catalonia, once the Statute of Autonomy recognised its autonomy in 1980, started to voice its political intention of paying special attention to a spatial plan of the — country very quickly, fn 1989, the Parliament au of Catalonia developed and passed the Spatial Policy Law, establishing the means and tools to enable a general plan for the future of the territory, and to develop it with the convenient sealar and sectorial precision. Unfortunately, the actions that have been taken inthe 20 years between 1988 and 2008 filed to reach the level of enthusiasm that had been initially expressed. It is true that the General Spatial Plan Law was passed in 1995, and that this Plan was still valid as of 2003. However its content is far from being an adequate or useful framework to develop a territorial planrting roject as itis intended nowadays. It should be also added that the scope of territorial policies and plans has also evolved in the past decade, cand has benefitted quite a deal from the full acknowledgment of issues such as environmental sustainability and landscape as relevant -cnd often absolutely decisive-fuctors I is therefore necessary an up-to-date definition of the planning reference framework, as well as the spatial policies to be developed.Dudamos si empezar por revisar la Ley de Politica ‘Territorial, cuyo texto ha quedado en buena medida obsoleto: ni desarrollo sostenible ni paisaje son voeablos que aparezcan en la misma. Arin asf permite suficiente capacidad de maniobra y ceabe dudar que una nueva ley, diseutir en un Parlamento con una mayoria de gobiemo fig, Ja pueda mejorar notablemente; todo ello sin ‘eonsiderar el tiempo que Tevarfa su tramitacin, frente ala urgencia de aftomtar problemas realmente acuciantes, Se plantea también si empezar por una revision y ‘puesta al dia del Plan Tecritorial General de 1995, Este quizds habria sido e] camino més légico desde ‘una perspectiva convencional. Pero esa via requiere mucho tiempo y comporta el peligro de llegar al final de lalegislatura y del periodo de gobierno absorbidos por debates enconados, sin haber podido dar el paso de aborilar el proyeeto territorial una escala que permita un mayordetalley un ‘mayor compromiso de proyecto, Pensamos que esimportante poder dar este paso, y mostrar con propuestas concretas el sentido y Ia conveniencia, de los planes territoriales con capacidad normativa cn la progresiva definicign de um proyecto de pais para Catalufia ‘Aunque se trate de mn instrumento insuficiente y obsoleto, la vigencia del Plan Territorial General da ccobertura juridia para abordar laelaboracion de 7 Planes Territories Pareiales que aquel establece para su desarrollo y eoncrecién. Sin embargo, ¥y por las insuticiencias propositivas citadas, es necesario explictar a.que eriterins ideolégicos van, responder las propuestas de los planes a elaborar. Es imprescindible que estos crterios queden incorporados, aunque sea implicitamente, al dliscurso politico del gobierno de Cataluiay especialmente a del Departamento de Politica ‘Territorial. Estos criterios deben ser el marco del didlogo politico-técnico en el desarrollo de los trabajos de planeamientoy de otras acciones concurrentes. Deben asimismo ordenar el necesario didlogo entre la administracién promotora de los planes y demés actuaciones It is not clear whether toe should start revising the Spatial Policy Lace, since it has become obsolete: neither sustainable development nor landscape are swords used in it. But it stilt allows enough ability to maneuver, and it is doubtful whether a new law, that would harce to be discussed in a fragmented Parliament, could improve it noticeably: all of this without considering the time it could take to process it, all the while faving the urgency of having to resolve really pressing problems, To begin reviewing and updating the General Spatial Plan Lave of 1995 was also considered, This would have been, perhaps, the most logical ‘way to proceed, at least from a conventional stanulpoint. But it would have been a time- consuming task, not to mention the risk it carried of reacking the legislative end, as well as the government's term, engulfed in angry debates, without Being able to talk about the spatial project cat a seale that could show 4 greater evel of detail and commitment to it. We think itis important to be able to show, with specific propositions, the aims and convenience of the spatial plans with a regulatory capacity in the progressive definition of a country project for Catalonia. Although it is an insufficient and obsolete tool, the validity of the General Spatial Plan Lavo provides legal basis to proceed with drafting of the 7 Partial Spatial Plans, that the former had set to be developed and fulfilled. However, and due to the propositional shortcomings already mentioned, itis necessary to explain to which ideological criteria the propositions of the plans to be developed will answer. Its vital that these criteria be included, although implicitly, into the political discourse of the Catalonia governments, especially in regards to the Department of Spatial Policy. These eriteria. must be the framework of the technical-potitical dialogue taking place in the development of the planning projects and other concurrent actions. They neust, likewise, convey order to the necessary interactions taking place between the agency in charge of promoting these plans and otherterritoriales -el gobierno de Cataluiia-y las administraciones reeeptoras de los mismos los ayuntamientos y demas instituciones de comntin aneptaci6n de los eriterios adoptados. Por ello, previamente ala presentacién de (planes tervitoriales), hasta entonces poco ‘cosas vanas 0 impropias, Para.que quede més ‘administraci6n local-sin olvidar el didlogo con todas las entidades y cindadanos interesados. Todas estas relaciones, inherentes a cualquier iniciativa de planeamiento, deben partiren este caso dela cualquier propuesta, resulta aconsejable proceder alenunciado y explicacién de los criterios en que se basa Ia justificacién de la misma. Se debe aportas, de entrada, una definicidn de las intenciones, y ‘uta delimitacin del aleance de unos instramentos, conocidas,y de los cuales alguien puede esperar claro el sentido de lo que se persigue, resumimios sintéticamente los quince eriterios elaborados: OURA /FBURE EOGN METROPOLITAN DS BARCELONA, (UunaDes De Pasa BARCELONA METROPOL TAN REDON, EaMDSCAPE OTS territorial actions -the government of Catalonia ~ and the agencies that are on the recetoing end -the municipalities and other institutions of local administration. without leaving out the dialogue swith all the interested entities and citizens. AIL these relationships, which are inherent to any planning initiative, should spring, in this case, from a neutual recognition of the adopted eriteria, Therefore, previous to the presentation of any proposal, itis advisable to proceed to the statement and explanation of the criteria on which the justification oft is based. A definition of the intentions must be addressed frst, ae well a9. clear set af boundaries for these instruments (territorial plans), which at that point are not well known, and somebody could expect vane or improper things. To make the sense of what is pursued even clearer, woe briefly summarize the fifteen elaborated criteria: [EILOS CRITERIOS 1, Favorecer la diversidad del territorioy mantener la referencia desu matriz hiofisiea. La diversidad es un valor del tertitotio. Los objetivos de equilibrio nunca deben entenderse como propuesta de homogeneizacién, La matriz biofisioa es un referente seguro para los proyectos de futuro de aimbitos territoriales 2. Proteger los espacios naturales, agrarios y no urbanizables en general, como componentes dela ordenacién del territorio. Aquellas ‘reas que en el planeamiento urbanistico de ‘base municipal son a menudo periférieas o residuales pasam a ser elementos fundamentales y estructurantes en Ia ordenacién del territorio. 3. Preservar el paisaje como un valor social y un activo econémico del territorio. El paisaje es Ja imagen que nos transmite el territorio, através dela cual somos capaces de sentirlo y amatlo, El paisaje es hoy también un factor, a veces muy importante, de creacién de riqueza. 4. Moderar el consumo de suelo. El suelo con aptitud para la implantacién urbana e industrial es un recurso escaso, cuyo despilfarro, amenudo evidente, debe evitarse a toda costa. ‘Una utilizacion mas eficiente de las reas ya urbanizadas, serfa un objetivo amantener en todo ‘momento, 5. Favorecer la cohesién social del territorio yevitar la segregacién espacial delas 4reas vuurbanas. La cohesion social ¢s uno de los tres pilares de la sostenibilidad. Fl planeamiento territorial debe favorecer la cohesion, promoviendo el verdadero equilibrio territorial, aguel que se refiere al acceso de todos los. habitantes a los equipamientos y servicios, 6. Protegery potenciar el patrimonio urbanistico que vertebra el territorio. Catalufia tiene un sistema de ciudades, villas y pueblos que a Jo largo dela historia han vertebrado su territorio. Se trata de un rico patrimonio urbanistico que hay ‘que proteger y reforzar en su papel vertebrador ‘THE CRITERIA 1. Encouraging territorial diversity and ‘maintaining the biophysical matrix as apoint of reference. Diversity is of great importance for the territory. The goal of achieving balance should never be understood as a proposition for homogenization. The biophysical matria is a point of reference for the future projects of territorial areas, 2. To protect natural, ruvaland non-urbanized areas in general, as components of territorial planning. Those areas in which planning at the municipal level are often peripheral or residual become fundomental and structural elements in territorial planning. 8. To preserve the landscape as a social value and as an economic asset of the territory. The landscape is the image that the tervitory shows us, through which we are able to fel it aand love it, Landscape is also a. factor, sometimes greatly important one, involved in the generation of wealth. 4. Restrain the use of the land. The land suitable for urbanization and industviatization is @ scarce resource, and its misuse, sometimes in avery brazen form, must be avoided at all costs A more efficient use ofthe already urbanized areas is an objective to keep at all times. & Promote social cohesion in the territory and avoid spatial segregation in-urban areas. Social cohesion is one of the three pillars of sustainability. Territorial planning must _favar cohesion, promoting true spatial batence, with regard to providing access to services and facilities to people. 6. Protect and boost the urban heritage that structures the territory. Catalonia has a system of cities, villages and towns that have structured its territory throughout history. ‘Ibis about a rich urban heritage that has to be protected and strengthened in its structuraldel desarvollo territorial, frente a implantaciones ex-novo, pretendidamente auténomas, pero a ‘menudo parasitarias de aqqel sistema histérico. 47, Facilitar una politica de vivienda eficazy urbanisticamente integrada. Ls politicas de fomento de la vivienda, en especial de vivienda asequible, deben centrase en las ciudades y villas con mayor entidad urbana, lo cual sin duda favorecer4 la integracién y el acceso alos servicios de los nuevos habitantes. x1 planeamiento territorial debe promover laprovision de espacio para viviendas ~y también para actividades econémicas y cequipamientos-, en las éreas urbanas con céerta capitalidad territorial. 8. Propiciar la convivencia de actividades y viviendas en las areas urbanas y racionalizar Jn implantaciOn de poligonas industriales yterciarios. Convendré fomentar, através de Jos tipos edificatorios y les normativas de usos, Ja convivencia en la ciudad de viviendas y de todo tipo de actividades compatibles con las rmismas, en especial el comercio y ls oficinas. Las actividades que por su naturaleza 0 dimension requieran una implantacign separada pueden justificar la creacién de areas especializadas bajo los criterios de minimizar su nimero, tener una ordenacién coherente con suentomeo, disponer de accesibilidad suficiente ‘ymancomunar cargas y beneficios entre ‘municipios interesados. 9. Adoptar medidas de regulacién y orientacién espacial de la segunda residencia. ‘Como en otros tertitorios mediternineos, las, urbanizaciones de segunda residencia, en buena arte aisladas, han sido las responsables de desorden territorial, de deterioro paisajistico y de degradacion urbana en muchos municipios. Elplaneamiento territorial debe sefialar medidas de contencién, supresién y estructuracién de Toexistente y de lo previsto, Asimismo debe otientar la posible demands de este producto a larewtlizacién de la edificacién en niieleas que sufren procesos de despoblacién, role in the spatial development, in fee af urbanization ex-novo, allegedly atttonomous, but often parasitic of that historical system. 7, Facilitate an effective and urbanistically integrated housing policy. Policies that encourage housing, especially of the affordable Kind, must focus on cities and villages with a higher urban entity, which wild undoubtedly encourage integration and access to facilities for new inhabitants, Territorial planning must ensure the provision of housing space ~and also, for economic activities and urban infrastructure, inurban areas with territorial capital. 8. Encourage the coexistence of economic activities and housing in urban areas, and rationalizing the locations of industrial and service-sector estates, The peaceful co-habitation in the city of housing and alll the activities related to it, especially retail — and office uses, should be encouraged through 2 building types and land use regulation. ‘Those activities that because of their nature or size need a different kind of establishment may justify the creation of specialized areas in accordance with the criteria of minimizing their number, hecoing an order coherent with their environment, have enough accessibility and pool costs and benefits among the interested municipalities. 9. Bring in regulatory and spatial-guiteline ‘mmeanuresfor second homes. As in other Mediterranean areas, second home urbanisation, which is mostly isolated, has been responsible for territorial disorder, landscape deterioration, and urban degradation in many municipalities. Territorial planning must provide restraint, suppression and restructuring measures for what already exists, as well as for it what is expected to be built. Moreover, it must direct the possible demand of this product to the reuse of buildings located in city centers that have suffered depopulation processes.10, Velar por el caraeter compacto y continuo dela extensién urbana, Reafirmal rechazo, ya apuntado anteriormente, a las implantaciones aisladas, Asimismo preconiza que los crecimientos urbanisticos por extension se produzcan segiia lagieas de continuidad de las tramas urbanas existentes y tengan unas densidades que comporten un buen aprovechamiento del suelo que se urbaniza, 11, Reforzarla estructuranodal del tervitorio através del crecimiento urbano. El sistema urbano de Catalufis tiene wna rica estructura nodal, ala vez que ea las dltimas décadas ha sufrido un proceso continuo de dispersion en el territorio. Se trata de que en l futuro el desarrollo ‘urbanfstico que pueda producirse eambie las ppautas hebituales de aumento dea dispersién por Jas de contribuir a reforzar los nodos principales del terrtorio, Es hastante claro que el aumento del peso de las ciudades de Catalusia nos Tevaré ‘aun modelo mejor -funcionalmente, socialmente -yambientalmente- que la contumacia en la dispersién. 12. Hacer dela movilidad un derecho y no ‘una obligacién. Nunca se puede asegurar que determinados ciudadanos tendrén el lugar de trabajo cerca de su vivienda, pero en un modelo de reas residenciales de baja densidad y reas especializadas de actividad econémica, puede asegurarse que todos lo tendrén lejos y con improbable transporte piblico. Tejides urbanos mixtos y compactos pueden liberar a muchas personas de la obligacion de desplazarse en -vehieulo privado para ir al trabajo.o aceeder alos equipamiientos y servicios. 1, Facilitar el transporte piblico mediante Ja polarizaci6n yla compacidad delos asentamientos. A través del reforzamiento nodal ‘que se preconizaen el eriterio 1Ly del caracter compacta y misto de los tefidos urbanos que se propone en los criterios 10 ¥12, se crean las condiciones para dotar de un transporte piblieo ficiente tantn a los movimientos intra-mbanos como a los inter-urbanos. 10. Encourage new developments to be compact and continuous. This confirms the rejection of isolated settings above mentioned. Likewise, it advocates that urban growth by eatension should be carried out according to logical continuity of the existent urban plots cand that the density should ensure good use ofthe land. 11. Reinforcing the nodal structure of the territory through urban growth. The Catalonian wrban system has a rich nodal structure and, at the same time, in the last decades ‘thas suffered a continuous process of territorial dispersion. This will, in the future, enable urban growth to reinforce the main nodes rather than frvor dispersion. Increasing Catalowian cities size will clearly lead us to a better model —functionally, socially, and enrcironmentally- ‘more than absence in dispersion. 12. Organizing mobility more as a right than as.an obligation, It can never be ensured that all citizens will have their place of work near their homes, but in a model of residential areas with lowe density and specialized areas of economic activities, it ean be assured that everyone will herve it far away and no public transport as well. Mixed use and compact urban structures can free ‘many people of the burden of commuting in their personal car on their way to work or to get in touch with service and infrastructure 13, Facilitate the deployment of public transport by making the settlement pattern polarized and compact. Through nodal ‘reinforcement, which eas advocated in criterion U1, and the compact and mixed character of the turban stracture proposed in criteria 10 and 12, the conditions for providing effective public transport, not only in an intra urban, but also ‘interurban fashion, could be accomplished. 14. Paying particular attention to road systems that bring territorial structure to urban developments. Territorial planning must pay particular attention to those road14. Atender especialmente la vialidad que estructura territorialmente los desarrollos ‘urbanos. Fl planeamiento del territorio ha de poner especial atencién en aquellas propuestas viarias ‘que por capacidad y trazado pueden estructurar Jas extensiones periféricas ylos aglomerados suupramunicipales de los diltimos decenios. Aquellas ‘as que no han podido ser abordladas por planes. urbanisticos munieipales por la insuficiencia de su ambito y que tampoco, por otras razones, han sido consideradas en los planes de earveteras. 15, Integrar Catalufia en el sistema de redes interurbanas y de transporte curopens, mediante infraestrueturas concordantes con la matrizterritorial. De hecho, este itimo criterio sun Ilamamiento aos planes de infraestructuras, terrestres, para que se acentite el respeto ala forma y los elementos del territorio, que son tan importantes para el planeamiento territorial. Dicho de otro modo: expresa la intencién de los planes territoriales de intervenir desde su propia ligica en la determinacién de los trazados de las nuevas carreteras y ferrocarriles. Como se desprende de los enunciadosy explicaciones aqui expuestos, el contenido de los ‘quince criterias recoge buena parte de las tesis osicionamientos que la “eultura de territorio” ha ido formulando y debatiendo a lo largo de los 20 aftos que transcurren desde la aprobacién de la Ley de Politica Territorial hasta el momentoen que se abordan decididamente politicas territoriales sustantivas. Como agente principal que participa en Increacién de esa cultura debe estar, en principio, laadministracién responsable, pero ya hemos comentado que en e808 20 afios no se muestra especialmente interesada en la materia, Son mas bien las entidades, las asociaciones profesionales, Jos medios de eottinicaeién, personas interesadas ¥,por supuesto, as universidades quienes ‘erean conecimiento, promueven debates y van decantando conelusiones operativas de aceptacién ‘general, que en buena parte dotan de contenido alos criterias presenttados. No debemos olvidar, especialmente en estos momentos de cierta zozobre motivada por el denominado “Breeit’ que algunas proposals that, by virtue oftheir capacity and layout, could structure the peripheral extensions and supramunicipal clusters of the last decades. Those roads that have not been dealt with in the urban municipal plans due to the insufficiency ofthe area and for other reasons that have not been considered in road planning. 15, Integrating Catalonia in the urban and transport networks of Europe, through infrastructure that matches the spatial matrix, In feet, thie last eriterion is meant as an appeal to terrestrial infrastructure planning, in onder to stress the tmporiance “of respecting the territory's shape and its elements as being of the upmost importance for territorial planning. In other words: it states the territorial plenning intentions of intervening in the layout determination oftnew roads and railoays, but according toite own logic. As one can see from the statements and 188 explanations laid out here, the content of these fifteen points gather a great part of the theory and positions that ‘territorial culture” has developect.and discussed in the 20 years ‘that hace gone by since the Spatial Poliey Law was passed, all the way up tothe point in which substantial spatial policies have been decidedly dealt with. As a principal agent that participates in the creation of that culture must be, to Begin with, responsible management, but we have already said that in those 20 years no special interest in the subject is shown. It is more the entities, professional associations, the media, and interested people and, of eourse, universities that create knowledge, promote debates and draw operational conclusions of general acceptance, which provide content to the presented criteria. We mast not forget, especially during this hard time caused by the so-called “Brexit that some guidelines and documents from the European Union constitute valuable reference points to defind the opportunity of an integral spatial focus of future projects in Catalonia.Airectrices y documentos de la Uni6n Europea ‘constituyen puntos de apoyo muy valiosos para defender la oportunidad de un enfoque territorial integral de los proyectos de futuro para Cataluia Basta recordar, como ejemplos, la Estrategia ‘Territorial Europea, de 1999, y el Convenio del Paisaje, del Consejo de Europa, de 2000, Sibien los “eriterios” se elaboran como referencia nocesatia para abordar los planes territoriales pareiales, puede decirse que expresan el mareo ideoligico-operativo bajo el que se desarrollan diversos procesos de actuacién territorial, entre finales de 2003 y de 2010. Provesos que promueve el Departamento de Politi ‘Territorial -y Obras Publieas, cuyo titular es en este perioda Joaquim Nadal Farréras, profesor universitario yantiguo alealde de Gerona, una de las eapitales importantes y de mayor tradicién urbana de Catalufia. La actuacién del Departamento se divide en dos Seeretarias: Planificacién Territorial eTnfraestructuras. ACTUACIONES TERRITORIALES 2003-2010 Las lineas de accién que aqui se comentan corresponden a te Secretaria de Planificacién ‘Tervitorial,a cargo de Oriol Nebo Colom (durante los afios previos profesor en la universidad) en cuyo 4mbito se elaboran y promueven los mencionados criterios. Cabe affadir que éstos son explicitamente asumidos por el titular del Departamento y, por tanto, abe considerar que aleanzan el valor de referencia de aplicacién general para todas las actuaeiones del mismo. 1Las principales actuaciones de la Secretaria de Planificacién Territorial que cabe comentar aquf,en tanto que se trata en todos los casos de iniciativas innovadoras y por tanto susceptibles en diverso grado de eolaboracién administracién- universidad, son las siguientes: > Platteamiento territorial > Planes directores urbanisticos > Instrumentos de proteccién y gestion del paisaje > Actuaciones de rehabilitacion de barrios > Areas residenciales estratégicas We can look back, for example, at the European Spatial Strategy in 1999, and the Landscape Convention of the European Council in 2000. Although the “criteria is elaborated as a necessary reference to approach the partial spatial plans, it can be said thot they cappress the ideological-operational framework under which different spatial action processes ‘were developed, by the end of 2003 and 2010. Those processes were encouraged by the Department of Regional Policy and Publie Works, conducted, during this period, by Joaguim Nadal Ferreras, professor and former Gerona Mayor, one of the most important capitals of Catalonia, os well as the one with ‘more urban tradition. The Department actions were diwided into two Secretaries: Territorial planning and Infrastructure TERRITORIAL ACTIONS 2003-2010 The action guidelines mentioned here belong. to the Secretary of Territorial Planning, in change of Oriol Nello Colom (former university professor), in whose area the criteria were developed and promoted. Itcan also be added that those points tere explicitly adopted by the head of the Department, and therefore, become a valuable reference for the general application for all the actions. The most important actions of the Secretary of Territorial Planning thot are worth ‘mentioning, which in all cases are innovative and susceptible to the collaboration of ‘management and university, are the following: > Territorial planning > Master urban plans » Protection tools and landscape management » Neighborhood regeneration actions > Residential strategic areasPLANEAMIENTO TERRITORIAL Se trata de claborar sicte Planes territoriales parciales que cubren todo el territorio de Cataluiia. Este es tm mandato que emana dela Ley Territorial de 1983, que ha sido coneretado por el Plan Territorial General aprobado en 1995. Aesos efectos dicho Plan divide Cataluiia en siete ambitos. Tres de éstos tienen una extensién algo: superior a 3.000 km’, ylos otros cuatro exceden de 5,500 km*. Se trata, por tanto, de planes de clara dimensién territorial que han de comporter, ‘en principio, téenicas y determainaciones claramente distintas de las de indole urbanistica que todas conocemos. Ademas, uno de estos siete planes es el dela Regin Metropolitana de Barcelona, con una poblacién yun grado de urbanizacién muy superiores por lo que, ya deentrada, parece requerir valoraciones y técnicas especificas. El objetivo politico expresado por la cnalicién de gobierno de abordar decididamente el planeamiento territorial del pais se completa con el conipromiso de tener los siete planes laborados y aprobados al final del mandato. Se trata de un compromiso dificil de cumplir, que exige ala direccién ténica acotar con mucho rigor los contenides y los procedimientos para que ello sea posible. En consecuencia, en le elaboracién de los planes territoriales, ademas de ‘mantener una estricta observancia de los criterios antes comentadas, se opera del siguiente modo: > Bl propio terrtorio (morfologia, sistemas “urbanos, reds, cobertura vegetal...) debe ser el teferente de proyecto basico » Hlestablecimiento de una red continua de espacios abiertos (naturales y agrarios) protegidos yexcluidos de cualquier iniciativa de urbanizacién, esunade las dos propuestas basicas que deben estructurar la ordenacién del tervitorio. > La segunda propuesta basiea es el «stablecimiento de regulaciones para a extension urbana de todos los micleos y dreas urbanas 4el territorio, Con ello se persiguen objetivas TERRITORIAL PLANNING This is about elaborating seven Partial Spatial Plans that cover the whole tervitory of Catalonia. This is an order that comes _from the Spatial Law of 1989, which was -filfiled in the Law of General Spatial Plan ‘passed in 1995. To these effects, the Plan divides Catalonia in seven areas. Three of which have an extension of ebout 3.000k, and the rest exceed 50500 km. Therefore, we are talking about plans with a clear spatial dimension that will include, at frst, techniques and determinations clearly different from the ones relating to urbanism that we all know. Furthermore, one of the seven plans belongs to the Metropolitan Region of Barcelona, with a greater number of population and a higher degree of urbanization, which requires specific techniques and assessment, The political goal, eapressed by the government coalition, to decidedly take on the territorial planning of the country was completed with the commitment of having these seven plans developed and approved by the end of their term in office. is about the difficulty to accomplish commitment that demands a technical management to delimit rigorously the contents, and procedures to make it possible. As c consequence of this, when developing the spatial plans, apart from keeping strict ‘compliance with the criteria already mentioned, it worked as follows: > The territory itself (its morphology, urban systems, networks, vegetation cover...) must be referenced to the basic project. > The establishment ofa continuous netceork of protected open spaces (nateral and agricultural) cand exeluded from any other urban initiative, is one of the teo basic propositions that must structure territorial planning. » The second basic proposal is the establishment of regulations for the urban extension ofall the nuclei and urban areas of the territory. With it,como eorregir los fendmenos de dispersién, potenciar las polaridades nrbanas, limitar la ‘ocupacién de suelo y propiciay la compacicad yla eonvivencia de usos. > Las comarcas (Ambitos administrativos supramunicipales) deben sera via prineipal de dialogo con los municipios que ademis se sujetaa tiempos estrictos para cada etapa del proceso. En Catalufia hay casi L000 municipios, que estén agrupados en unas 40 comarcas, Fuera del Area Metropolitana de Barcelona, las eomareas son ambitos con notable sentido geogréfico y de pertenencia por parte de sus habitantes. Son. también un nivel de administrae¥in local, eon representacién politica de segundo grado, con pocas competencias y de utilidad diseutible, Sin ‘embargo, la immphieaci6n de las mismas en el dialogo sobre los planes resulta un aeierto, Elcontenido de los planes se completa con muchas otras determinaciones y recomendaciones. Asimismo, en el plan del 4mbito metropolitano de Barcelona se deben definir también politicas y actuaciones referidas a diversas partes del extenso continuo urbano. ‘No obstante, se exeluye del contenido de los planes algunas materias importantes -como los equipamientos supramunicipales- que pueden ser tratadas con posterioridad mediante planes sectoriales o especiales que sean coherentes con el modelo territorial propuesto, Obyiamente, la azn para posponerlas es también el caracter conflictivo que estas decisiones pueden tener en. el dialogo con los ayuntamientos (cabe recordar «que no hay tiempo ilimitado para abordar los proyectos de territorio que se persiguen). Finalmente, el mandato dela coalicién de gobierno progresista se prolonga durante una segunda legislatura y aleanza siete afios de duracién, En este tiempo se logra la elaboratién yaprobacién por el gobierno de los siete Planes territoriales parciales que enbren todo el territorio de Cataluiia, Son planes seguramente mejorables pero tienen el mérito de ser los primeros, de certain objectives are pursued, such as correcting the dispersion phenomena, boosting urban polarities, mit land oceupation, and promote compactness and cohabitation of uses. > The regions (supramunicipal administrative areas) must be the main wary of dialogue with the municipalities, which in turn are subjected toa strict timing at cach stage ofthe process. There are around 1.000 municipalities im Catalonia, grouped in 40 regions. Outside the Metropolitan Area of Barcelona, the regions are areas where the people display a noticeable geographical and a sense of belonging. There és also a level of local management, a second degree of political representation, with little powers and questionable nse. However, their implication in the dialogue about plans becomes a success. The content of the plans is completed with many other determinations and recommendations. In addition, in the metropolitan area plan of Barcelona, policies and actions referred to different parts of the large urban continewamn should also be defined. However, some ‘important issues are excluded from the content of the plans ~such as supramanicipal infrastructure- that can be treated afterwards through sectorial or special plans that are coherent with the proposed spatial model. Clearly, the reason to postpone them also shows the conflictive character that these decisions may have in the dialogue between the municipalities (we must remember that there is no unlimited time to approach the territorial plans that ave aimed). Finally, the office term of the progressive coalition government extends aver a second legislature, and lasts seven years. In this period, the development and passing of the seven partial territorial Plans that cover the whole territory of Catalonia is achieved. Surely these plans can be improved, but they have the merit of being the fist of their kind, of having provedhaber demastrado que es posible establecer vineulaciones importantes a eseala territorial ye haber cubierto el objetivo pretendido en eltiempo disponible. PLANES DIRECTORES URBANISTICOS: ‘Sien Catalufia el planeamiento territorial se ‘establece, por via parlamentaria, a partir dela ‘voluntad de tener un proyecto espacial del pais, Ios planes ditectores urbanisticos surgen dela necesidad de superar las delimitaciones municipales para ordenar situaciones urbanisticas complejas ‘quelas transeienden claramente. La legislacion, urbanistica de Catahifia otorga una gran capacidad de acciém a dichos planes directores urbanisticos. Debe sefialarse de entrada cme son planes que hade promover y aprobar el propio Gobierno de Cataluiia, que es quien juzga su conveniencia. En FIGURA / FIGURE 2. PLANDRECTOR UREANETICO DEL RAGES, AGES MASTER PLAN, that it is possible to establish important bonds on territorial scale, and of having covered the intended objective during the required time frame. URBAN GUIDELINE PLANS Ufterritorial planning is established in Catalonia, via Parliament, from the will of having « vountry spatial plan, urban guideline plans crise from the necessity of overcoming ‘municipal delimitations to order complex turban situations, which clearty transcend them. Urban legislation in Catalonia grants the urban guideline plans with a great capacity to act Hemust be made clear that these plans should be promoted and approved by the Government of Catalonia, which isthe one that judges their convenience. In any case, due to the