BRON DS TESS:
INDICE DE TABLAS
CAPITULO |. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Tendencias A Nivel Mundial
Tendencias A Nivel Nacional
Diagnostico.
Pronostico.....
Control De Pronéstico
1.1. PROBLEMA OBJETO DE INVESTIGACION..
1.1.1. Problema general
1.1.2, Problemas especificos.
1.2, OBJETIVOS
1.21. Objetivo general
1.22. Objetivos especificos.
1.3. HIPOTESIS....
1.3.4. Hipétesis general
1.32. Hipétesis-especifica
1.4. JUSTIFICACION.
1.41. Justificacién Teérica
1.4.2, Justificacién Metodolégica
1.4.3. Justificacién Practica
CAPITULO II. — MARCO TEORICO
2.1, ESTADO DEL ARTE DE LA INVESTIGACION...
2.2. BASES TEORICAS
2.2.1, Teoria de Gestion de contratos.
2.2.1.1. Contrato de obra publica
2.2.1.2, Teoria Del Contrato Administrative.
a) Etapas de la contratacién administrativa.
b) Formas de seleccién del co-contratante
©) La licitacion.
Ceshen ce Contes, y Covtvol E;
SC UENOM ety
Cokvas joo _contieita cle La Municipatidad Pro
Vineial co San Antonie emRhia_
4
Region Pens d) La Obiigaci6n De Contratar
2.2.1.3, Modelos de gestién...
22.2. Teoria de control de ejecucién.
2.2.2.1. Control de ejecucion 3t
2.2.3. Delimitacién espacial de la investigacion “ ~ 32
2.2.3.1. Descripcién de las actividades principales de la Entidad..... a 34
2.23.2. Descripcién Estructura Organica..... . sete BM
2.3. MARCO CONCEPTUAL
2.4, MARCO LEGAL. 37
Ley Organica de Municipalidades —— . eensensee BT
CAPITULO Ill. MODELO METODOLOGICO 38
3.1. METODO DE INVESTIGACION 38
3.2, TIPO DE INVESTIGACION 38
3.3. DISENO DE LA INVESTIGACION 38
3.4. NIVEL DE LA INVESTIGACION....esees eno ue 38
3.5. POBLACION Y MUESTRA...... eo = 38
eS 39
3.5.2. Muestra 29
3.6. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES (VARIABLES E INDICADORES).........29
3.61. Variables ces eo ottneenneese = 39
3.7, TECNICAS E INSTRUMENTOS 44
3.74. Técnicas... a
3.7.2. Instrumentos. - a =e nese
CAPITULO IV. MODELO ADMINISTRATIVO... a a2
44, CRONOGRAMA DE TRABAJO scssssnstcnnennnes eae
4.2. PRESUPUESTO Sees seen
Bibliografia sess
‘ANEXO. 45 DICE DE TABLAS
Table 1. Estructura Organica Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina
Table 2. Muestra
Table 3. Operacionalizacién de variables
Table 4. Cronograma de Ejecucién de Proyecto Tesis y Tesis
Table 5. Presupuesto de Recursos Materiales y Servicios,
Tabla 6. Matriz De Consistencia
Table 7. Identificacién del PO!
35
38
40
2
42
45
46 CAPITULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Tendencias A Nivel Mundial
(nesta, Rodriguez, Moreno, & Navarro, 2011) En los tltimos affos, el Derecho
‘Comparado, sobre todo el de los Organismos Supranacionales, nos muestra una tendencia
bien relevante a fortalecer los sistemas de adjudicacién de los contratos piblicos acentuando
Ja importancia de la publicidad y de la concurrencia, asi mo la existencia de criterios objetivos
sobre los que hacer descansar las resoluciones de seleccién de contratistas. Se observa,
ademis, el esfuerzo por buscar Ja mejor oferta para el interés pablico en funcién de las
mejores técnicas disponibles, a partir de la denominada cldusula de progreso. Una clausula
que permite poner a disposicién de los ciudadanos la mejor solucién posible para que la obra,
al servicio 0 el suministro de que se trate, proporcionen las mejores posibilidades de
desarrollo personal y social.
(Caporal, 2013) El andlisis previo de los contratos y su correcto manejo se convierten
en uno de los factores determinantes para lograr competitividad y sustentabilidad a largo
plazo de las empresas. Desafortunadamente la gran mayoria de las empresas constructoras
carecen de conocimiento del manejo de los contratos de obra en su plan de negocios, asi como
de ingenieros capacitados en aspectos legales, Lo que las pone en desventaja ante estos
factores. El andlisis previo de los contratos y la identificacién oportuna de los riesges
implicitos a la ocurrencia de los factores fortuitos logra anticipar sus efectos negativos, dando
Ja posibilidad de convertir los riesgos en oportunidades. Respecto de esto se puede decir que
el desarrollo de los proyectos de infraestructura no se trata un proceso exclusivamente técnica
econémico, por lo que advertir las causas que generan los incrementos de montos y retrasos
‘en su ejecucién, implica revisar también los procesos de toma de decisiones, supervisién de
las obras y capacitacién de los responsables, por lo que la preparacién de las ofertas y el desarrollo del proyecto mismo no es exclusiva del ingeniero civil, sino se requiere de la
integracién de equipos multidisciplinarios, destacdndose el aspecto legal como uno de los
primordiales, por lo que la interaccién abogado-ingeniero es cada vez més distintiva en los
proyectos de ingenieria.
Tendencias A Nivel Nacional
Las intervenciones del estado a través de la inversién publica en proyectos de inversion y la
ejecucién de obras es cada vez més creciente en nuestro pais y su participacién en la
economia, es de tal importancia que dinamiza el mercado nacional generando
oportunidades de trabajo, calidad de vida para los beneficiarios de los proyectos de
inversion y otros beneficios compatibles con la finalidad publica. (Alvarez, Hiromoto, &
Renaio, 2016).
Para el logro de los fines comunes a todos los Estados, éstos se ven precisados a
utilizar recursos humanos, materiales y financieros, es decir, personas fisicas, bienes y
servicios, a cuyo efecto toda administracién piiblica requiere de la colaboracién de los
paniculares, la cual se obtiene de manera voluntaria 0 forzosa; en el primer caso, en el libre
mbito de la bilateralidad contractual; en cambio, en el segundo, en el ambito autoritario de la
unilateralidad. De esta suerte, Ja administracién piblica obtiene la colaboracién voluntaria de
los perticulares cuando compra, arrienda; contrata suministros, obras puiblicas, publicidad y
propaganda, asistencia y servicios téenicos; concesiona servicios piblicos o la ocupacién o 2
uso de bienes del dominio piblico: y por otra parte, el Estado logra la colaboracién forzosa de
los particulares, mediante la nacionalizacién, la expropiacién, la requisa y la leva. La
colaboracién voluntaria se da, pues, bajo el esquema contractual, primero dentro del marco
del derecho privado, y, mas tarde, con sujecién a un régimen juridico especial, tras del
advenimiento del derecho administrativo, (Fernandez, 2015) idad estatal_estuvo
Para (Martinez, 2015) El Estado Contratante, La acti
tradicionalmente vinculada con su poder de imperio, es decir con su capacidad de generar
efectos juridicos en el mismo y en terceros, sin necesidad de pacto o acuerdo alguno. Ello
cocurre cuando dicta derecho, pero desde el punto de vista de la administracién publica, ocume
también cuando genera actos administrativos y dicta reglamentos, que de este modo viene a
ser Ia forma tradicional de ordenamiento de sus actividades de gobierno. Sin embargo, con la
mn del Estado Moderno, se empieza a generalizar una especializa
nen los
contratos con terceros, para los cuales no alcanza ya los meras limites del contrato civil, de
modo tal que empiezan a generalizarse los procesos de contratacién de obras piiblicas y
provisién de servicios y, primero de modo restringido al suministro de bienes y luego ala
adquisicién de bienes los bienes en general, la compra de bienes requeridos para el
cumplimiento de sus funciones piblicas.
Diagnostico
La gestion de contratos se ven afectadas negativamente por Circunstancias ro
previstas por la legislatura vigente para el control durante el proceso de ejecucién de obras por
contrata. Para causales como errores de expediente técnico, incompatibilided fisica con el
expediente téenico, etc. Y también por una Deficiente planeacién y programacién del
proyecto. A sabiendas que para el perfeccionamiento del contra esta ticne todo un proceso que
va desde los procedimientos de contratacién vale decir la elaboracién de los términos ée
referencia y las bases, los criterios utilizados durante este proceso son poco claros, pues no
hay un sustento para la asignacién de los requemrientos y mecanismos de control, lo que se
refleje en un contrato perfeccionado que no prevé circunstancias que puedan ocurrir para un
adecuado control durante el proceso de ejecucién de obras. Enel control de ejecucién las causas son Falta de no control de gerencia de obra en
cuanto a direccién, logistico, programacién, variacién del rendimiento del personal respecto al
expediente Técnico debido a un mal estudio. Calidad en el producto y proceso de produceién
cambios en la construccién
Pronostico
En la gestidn de contratos se producen los efectos como; Lagunas ante las situaciones
para actuary normatividad aplicable en materia de obras piblicas no son de aplicaci
Demora en los tramites documentarios que presenta plazos diferentes a los de la ley, dando
ventaja al contratista, Observaciones y responsabilidades administrativas. Mala interpretacién
de la ley buscando vacios en ella, para salir favorecidos. Todo ello causando retrasos en la
ejecucién de obra por la incompatibilidad del @Xpedienls con 16 fisigoy que provodd mayors
costes,
ES también debido a fas causas que no Se’elaboraron adécuadamente 168 téiminos de
referencia ¥ las bases que'se Mega # Favorecimicntos a cocontrantes, penalidades no acordes
En el control de ejecucién de obras, se presentar restricciones para controla la
ejecucién de obra desde el punto de vista legal, lo que se producen Mayor costo directo y
gastos generales de obra, retrasos en inicio hitos de ejecucién de partidas; diferencia entre el
costo presupuestado y real por demora en ejecucién de partidas; mayores costos por;
retrocesos para remediar mala calidad; Atrasos, sobre costos y disputas entre la entidad y las
‘empresas contratistas. Control De Pronéstico
Las actividades de construccién son complejas y dindmicas, por lo que los riesgos
asociados son a menudo permanentes. En los proyectos de infraestructura a gran escala, en
teoria, riesgos y responsabilidades deben repartirse de acuerdo a las capacidades entre los
participantes del proyecto a través de acuerdos contractos. Con el fin de evitar los riesgos
asociados y por lo tanto las controversias durante la construecién, los contratistas deben
prestar mucha atencién a las caracteristicas, condiciones, normas y especificaciones del
proyecto estipuladas en el contrato de obra o de construccién. (Caporal, 2013, pag. 5)
Para la gestién de contratos se plantean para cada etapa previa y propiamente dicha
que conformar el perfeccionamiento del contrao, mejorar el proceso de revision del
expediente por quien corresponda, utilizar nuevas metodoligias de planificacién, mejorar las
clausulas en el contrato de proyectista para que facilita la abosulicion de consultas, utilizar
requerimientos de acuerdo a la magnitud y tipo del proyecto que estén basados en estudios de
mercado y estadisticos, Mejorar las condiciones contractuales para tener un mejor control de
la ejecucién de obra para no generar mayores costos y salvaguardar los intereses del estado. Y
con todo ello poder resolver situaciones imponderables de la legislacién aplicable,
adeecuandose le normativa a los casos practico que se presentan
Y en cuanto al control de ejecucién de obra se plantea que se deben implementar
metodos para demostrar capacitacién en metodologias de gestidn al gerente de obra y cambio
de filosofia empoderamiento; implementacién de métodos estandarizados que garanticen la
elaboracién; adecuada planeacién y programacién. 1.1, PROBLEMA OBJETO DE INVESTIGACION
1.1.1. Problema general
+
les son las caracteristicas de la gestién de contratos y el control de
ejecucién para obras por contrata en la municipalidad provincial de san
Antonio de Putina — Regién Puno. Periodo: 2016- 2017?
1.1.2. Problemas especificos
+ {Como es la gestién de contratos y el control de ejecucién para obras por
contrata en la municipalidad provincial de san Antonio de Putina — Region
Puno. Periodo: 2016-2017?
+ De qué manera se realiza la gestién de contratos y el control de ejecucién para
obras por contrata en la municipalidad provincial de san Antonio de Putina —
Regién Puno, Periodo: 2016-2017?
+ {Que estrategias de mejora se puede proponer para la gestién de contratos y el
control de ejecucién para obras por contrata en la municipalidad provincial de
san Antonio de Putina — Regién Puno. Periodo: 2016- 2017?
1.2. OBJETIVOS
1.2.1. Objetivo general
4 Determinar las caracteristicas de la gestién de contratos y el control de
gjecucién en obras por contrata en la municipalidad provincial de san Antonio
de Putina ~ Regién Puno. Periodo: 2016- 2017 y proponer estrategias para
mejorar sus resultados
10 1.2.2. Objetivos especificos
+ Analizar, describir y examinar la gestion de contratos y el control de ejecucisn
en obras por contrata en la municipalidad provincial de san Antonio de Putina
— Regién Puno. Periodo: 2016- 2017
4 Identificar y caracterizar la gestién de contratos y el control de ejecucién en
obras por contrata en la municipalidad provincial de san Antonio de Putina —
Regién Puno. Periodo: 2016- 2017
‘+ Plantear las estrategias que pueden ser aplicadas para mejorar la gestion de
contratos y el control de ejecucién en obras por contrata en la municipalidad
provincial de san Antonio de Putina ~ Regién Puno. Periodo: 2016-2017
1.3. HIPOTESIS
ipétesis general
+ Con la determinacién de las caracteristicas de la gestién de contratos y el
control de ejecucién en obras por contrata en la municipalidad provincial de
san Antonio de Putina — Regién Puno. Periodo: 2016- 2017 y las estrategias
propuestas se mejoraré sus resultados.
. Hipétesis especifiea
+ La gestién de contratos y el contro! de ejecucién en obras por contrata en ja
municipalidad provincial de san Antonio de Putina ~ Regién Puno. Periodo:
2016-2017 no es éptima.
+ La identificacién y caracterizacién de la gestién de contratos y el control ce
gjecueién en obras por contrata en la municipalidad provincial de san Antonio
de Putina — Regién Puno. Periodo: 2016- 2017, permitiré determinar sus
falencias.
1" 4 Se lograra exponer y plantear una estrategia aplicable para mejorar la gestién
de contratos y el control de ejecucién en obras por contrata en la municipalidad
provincial de san Antonio de Putina —Regién Puno. Periodo: 2016-2017
4. JUSTIFICACION
14.1, Justificacién Teérica
La investigacién se realizara debido a que, la situacién sobre la gestion contractual
para un adecuado control de ejecucién en las obras bajo la modalidad de contrata, genera
miiltiples consecuencias tales como controversias que termina en procesos atbitrales donde el
nivel de efectividad de Estado Peruano en el arbitraje es insuficiente en relacién a la tasa de
éxito (12.4%) y los pagos evitados (44.2%) (Huaquisto & Castillo, 2016), AS{ también las
ampliaciones de plazo con su consecuente adicional del presupuesto teniendo como
consecuencia obras con mayores costos a los previstos en el contrat perjudicado
‘mone‘ariamente a Ja entidad y al estado, es decir la gestién contractual es poco claro, debido a
que no se tiene un andlisis y evaluacién de los actuados de obras ya ejecutadas contrastando
con las leyes y contratos con que fueron ejecutados y/o realizados, por lo tanto no hay un now
how de este tema, incidiendo negativamente para mejorar en futuras situaciones pues no
siempre el personal encargado durante la presencia de las situacién imprevista pasadas,
continua en el cargo por un tiempo indeterminado, consecuentemente Ios nuevos técnicos, que
puedan asumir las funciones empezaran de nuevo a menos que se tenga un sistema de control
que pueda dar a conocer lo aprendido de situaciones pasadas, y ademas que pueda seguir
siendo enriquecida con las subsiguientes obra que se ejecuten. De esta manera, este proyecto
surgi para proporeionar una alternativa de acercamiento a la mejora en el proceso de control
de ejecucién contractual en la obra ejecutadas bajo la modalidad de contrata en la
municipalidad provincial de san Antonio de putina,
2 1.4.2. Justificaci
in Metodolégica
En este trabajo se aplicari la metodologia cientifica; que consistiré en identificar,
analizar, describir y organizar y proponer un sistema de control de ejecucién para las obras
que se ejecutan en a municipalidad provincial de san Antonio de putina-region puno,
sistematizando la informacién obtenida de los documentos de control con Io que se trabaja
actualmente, para después formular la propuesta a través de la hipétesis; as{ como identificar
los elementos metodolégicos correspondientes. La toma de datos se efectuaré mediante la
revisiin documental y toma de datos relevantes de acuerdo a los objetivos.
1.4.3. Justificacién Précti
Este trabajo servird de antecedente te6rico-practico para tener un adecuado control de
ejecucién de obras por contrata en la municipalidad provincial de
in Antonio de putina, por
parte de los 6rganos de linea encargados de la supervisién y control, de tal forma que puedan
telar el correcto uso del presupuesto asignado, y la ejecucién con la calidad necesaria para
que cumpla con el servicio que fue planteado.
B CAPITULO II. MARCO TEORICO
2.1, ESTADO DEL ARTE DE LA INVESTIGACION
En el ambito internacional:
Giménez, 2003) en su tesis doctoral desarrollada en la Universidad Nacional de
Educacién a Distancia. Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales, Departamento de
Ingenieria de Construccién y Fabricacién. Madrid. Titulado Gestion de contratos de obras de
iales desviaciones
las Administraciones Piblicas. Estudio de los origenes y causas de las habit
presupuestarias; planteo el problema general donde detecta que las desviaciones
resupuestarias en la construccién de obras piiblicas data desde el siglo XVII, debido a que hay
trabajos que no se terminan debido a que los contratos no regulan de forma adecuada para que los
contratistas de obra cumplan con el acuerdo contractual u obligaciones. Y el objetivo general
planteado fue analizar el proceso de gestién del contrato de obras ejecutado para las
Admiaistraciones Publicas, desde los actos previos al contrato hasta la extineién del mismo,
atendiendo a las actuaciones de los agentes que intervienen en su ejecucién, a través del
estudio de la casuistica recogida en la legislacién vigente, para conocer la génesis de los
motivos que resultan en las desviaciones presupuestarias de las obras. Y finalmente en las
conclusiones manifiesta que; la posibilidad de que la Administracién modifique la obra
segtin las exigencias que se van presentando parece connatural a los contratos de obras, por st
larga duracién, complejidad y variabilidad de sus condicionantes, que hace dificilmente
determinable a priori el objeto del contrato, Y La adaptacién de proyectos anticuados a nuevas
necesidades, los errores del proyecto y las reclamaciones encubiertas del contratista por un
‘mal estudio inicial o por mala organizacién de la obra estén detras de las modificaciones a les
contratos de obra.
4 (Caporal, 2013), en su tesis de Maestria en la Universidad nacional auténoma de
enieria civil — construccién,
México, Programa de maestria y doctorado en ingenie1
México. Titulado Anélisis y administracién de contratos de construccién en Ia obra publi
Plante6, el problema general que indica en la actualidad las caracteristicas que definen la
industria de la construccién han cambiado, hoy las empresas constructoras se ven ant
un ineremento en la normatividad y observancia de su aplicacién, nuevos esquemas de
contratacién, asignacién de obras bajo el criterio de la oferta mas baja, presupuesto
limitados, tiempos restringidos pero con ineremento de calidad, fortalecimiento de los
Grganos de fiscalizacién, esquemas de financiamiento complicados, contratos con
sanciones y penalizaciones excesivas, lagunas en la legislacin vigente. Este entomo incide
directamente en a ejecucién de los proyectos presentindose factores durante la ejecucién
como son: Negativa del cliente para el reconocimiento y pago de los sobrecostos generados
por cambio en las condiciones planteadas de origen en la licitacién; El cliente no reconoce los
diferimientos del programa por causas no imputables al contratista, debido a que asume que
en un contrato a precio alzado los plazos y costos no son modificables; Discrepancia de
criterias entre dependencias y particulares para la aplicacién de la ley y del contrato. Lo que
impacta en desviaciones considerables en el monto y plazo contratado, que en ocasiones
implican una reduccién en el margen de la rentabilidad esperada, El objetivo general
planteado fue presentar un documento con los conceptos legales y métodes
comprensibles al perfil de un ingeniero civil, que le permitan efectuar el anilisis y
administracién de los contratos de los proyectos en que participe. Que le permitan
anticipar los problemas contractuales que se pudieran presentar durante Ia ejecucién
del proyecto. Asi mismo la hipétesis general En este trabajo de investigacién se plantean las
siguientes hip6tesis iniciales: Los términos del contrato influyen en los aspectos relacionados
con el ajuste de costos, el reconocimiento de trabajos extraordinatios y la autorizacién de los
15 Tercera etapa; Contrato, es aquel acuerdo de voluntades entre la administracisn
pibliea y una persona fisica o juridica particular u oficial, generados de derechos y
obligaciones, que tiene por objeto la satisfaccién de intereses piblicos mediante la realizacién
tangible o bien no tangible de una obra de eardeter publico. (Trejo & Paez, 2013)
En el contrato es necesario que en éste se atiendan todos los requerimientos dispuestos
por la Ley que regula las obras por contrata y otras leyes complementarias que estén
relacionadas.
Cuarta etapa, Ejecucién del contrato, es la parte experimental de la obra piiblica, en
ella se constata si todas las etapas anteriores se concretaron con éxito. Los mejores programas
son aquellos que tienen menos problemas o que ‘inicamente reconocen como tales aquellos
que son propios del dia a dia, los que devienen de casos fortuitos o fuerza mayor o de
situaciones que resultaron imposibles de prever. (Trejo & Péez, 2013, pag. 12)
22.1.2. Teoria Del Contrato Administrativo.
La Administracién Publica actia unilateralmente, a través de actos y normas
administrativas, y bilateralmente, buscando ordinariamente la colaboracién del sector privado,
a través de contratos. En estos casos, los empresarios, los contratistas seleccionados por la
propia Administracién con arreglo a estrictos pardmetros de legalidad y objetividad, se
integran de alguna manera en la fumcién pablica en la medida en que estn comprometidos a
eer C rrr
los ciudadanos, sean los mas adecuadas dentro de las posibilidades técnicas existentes en cada
momento. La Administracién no puede por si misma asumir directamente la realizacién ce
todas las actividades de interés general. Necesita el concurso de la sociedad articulada. Es
importante destacar que el empresario en los contratos piblicos esti también obligado a
realizar la obra o prestar el servicio o el suministro en el marco del servicio objetivo al interés
24 puiblico. La raz6n es bien clara: el contratista va a manejar fondos publicos, el contratista ve a
realizar determinadas actividades vinculadas al interés general, el contratista, pues, se integra
de alguna manera, aunque no estructuralmente, en la misma Administracién Pablica. (Jinesta,
Rodriguez, Moreno, & Navarro, 2011, pig. 12)
La teoria del contrato administrative en esencia dice que el contrato administrative
guarda tanto similitudes como diferencias con el contrato regido bajo derecho privado. Las
similitudes consisten en que parte de dicho acto juridico se nutre, teje y rige por el derecho de
las obligaciones. Por la teorfa del contrato. Por principios de contratacién, incluyendo la
libertad contractual—aunque matizada. Las diferencias radican esencialmente en dos
cuestiones. Primero, una de las partes es un ente piblico que responde piblicamente por su
gestién. Después de todo, utiliza fondos piblicos. Segundo, los intereses en juego. Siendo que
contréta para, por ejemplo, prestar un servicio piiblico, y ello con miras a satisfacer
necesidades colectivas, sus intereses deben prevalecer sobre las necesidades individuales.
Mientras que uno responde a un interés particular (lucro), otro responde a un interés pablico
(satisfacer una necesidad social). (Gonzalez)
(Martinez, 2015), Sobre este tema manifiesta que ha quedado ya largamente superada
Ja doctrina que diferenciaba entre contratos administrativos y contratos de la administracién,
segin el cual los primeros eran relaciones contenidas de un alto contenido pablico y
elementos estatutarios, mientras que por el otro los segundos eran relaciones en las cuales el
Estado se despojaba de su ropaje pablico y participaba como un contratante privado més.
Hoy en dia por el contrario, se reconoce que el contrato administrative no es una
nueva forma de contratar ni una forma de negar el acto voluntario de sujecién de las partes,
sino que por el contrario, no es més que el contrato tradicionalmente entendido, sujeto a
reglas especiales. Dicho de otro modo, el contrato administrativo se constituye como un
22 contrato tipico, en el que hay un notorio desbalance de las partes a favor de la parte estatal sin
eliminar el acto volitivo de las partes, pero a la vez contiene un contenido garantista basico a
favor del contratista, que lo hace incluso més atractivo frente a otras relaciones, estrictamente
privada, en la que Ia diferencia de posicién de las partes es igualmente marcada, (Martinez,
2015)
Asi mismo el vineulo entre Entidad Contratante y Contratista, no surge de modo
espontineo, sino condicionado al cumplimiento de un conjunto de formalidades previa. E}
articulo 35° de la LCE establece que «E] contrato deberd celebrarse por escrito y se ajustard a
Ja proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el
proceso de seleccin»; mientras que por su parte, el articulo 142° de su Reglamento, establece
que: «El contrato esta conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la
oferta ganadora, asi como los documentos derivados del proceso de seleccién que establezcan
obligeciones para las partes y que hayan sido expresamente seftalados en el contraton.
El contrato administrativo, asi deserito, se constituye como un vinculo entre el Estado
y uno o mas proveedores, por el cual surgen un conjunto de relaciones tanto administrativas
como privadas, cuyo graduacién queda planteada en el segundo patrafo del citado articulo
142° cuando se seftala que: «El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las
normas de este Titulo, Los contratos de obras se regulan, ademés, por el Capitulo III de este
Titulo. En lo no previsto en la Ley y su Reglamento, son de aplicacién supletoria las normas
de derecho publico y, sélo en ausencia de éstas, las de derecho privado» (Martinez, 2015)
a) Etapas de la contratacién administrativa
El contrato administrativo esta previsto como la culminacién de un proceso integraco
en tres etapas: la preliminar debe dedicarse a orientar a la administracién publica en la
celebracién de sus contratos y su consiguiente aplicacién de recursos; incluye las actividades
23 ny presupuestacién de los contratos del sector piiblico, de acuerdo
de planeacién, programaci
con los fines, objetivos y metas predeterminados por el Estado, para garantizar un desarrollo
integral, que fortalezca la soberania nacional y su régimen democritico y que, mediante el
fomento del crecimiento econdmico, del empleo y de una més justa distribucién de! ingreso y
la riqueza, propicie el sano ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales. La etapa ejecutiva del proceso de contratacién administrativa, incluye la
seleccién del co-contratante de la administracién piiblica, que admite varias modalidades, una
de las cuales es la licitacién; en tanto que la etapa final atafte principalmente a la terminacién
y finiquito del contrato, a exigir la eviccién y saneamiento cuando haya lugar a ello, a
imponer las sanciones aplicables cuando se incurriere en las causales respectivas y, en su
caso, hacer efectivas las fianzas y garantias otorgadas. (Fernandez, 2015)
b) Formas de seleccién del co-contratante
La legislacién y la doctrina prevén dos formas bisicas para seleccionar a quien va a
contratar con Ia administracién pablica en un contrato administrativo; una es la adjudicacién
directa, en la que sin mayor predmbulo se designa al cocontratante, tal como ocurre en los
contratos de prestacién del servicio pablico cuando éste lo presta un ente piblico, 0 bien, se
trata de contratos de poca monta, o de aquellos de un tnico cocontratante posible, o en los que
se celebran con motivo de casos de desastre o de alteracién del orden social. La otra forma de
seleccién es la licitacién, basada en un régimen de competencia en el que los aspirantes se
presentan en respuesta a una convocatoria o invitacién previas a efecto de contender en
condiciones de igualdad. (Fernandez, 2015)
©) Lalicitacion
(Fernandez, 2015) , Se entiende por licitacién, en el contexto juridico administrativo,
el procedimiento administrativo desarrollado en un régimen de competencia o contienda,
24 encaminado a seleccionar al cocontratante de la administracién publica de un contrato
administrativo. Dicho procedimiento debe estar animado por el propésito de obtener para la
administracién todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
Los contratos que se sujetan al requisito de licitacién derivaran de ella; por tanto, 20
deberin celebrarse u otorgarse, en tanto no quede satisfecho tal requisito, pero cubierto és:e,
en una etapa preliminar a la celebracién del contrato 0 al otorgamiento de la concesién, el
procedimiento de licitacién queda concluido y no forma parte del contrato ni de la concesién,
que, por cierto, pudieran no llegar a celebr
se u otorgarse. En consecuencia, licitacién y
contrato administrative son dos institutos juridicos independientes aun cuando
interrelacionados, por ser frecuentemente la primera, requisito del segundo.
1. Principios fundamentales de la
Sobresalen entre Jos principios de la licitacién: la legitimidad, que alude al régimen
Jutfdico establecido para regular la licitacién, cuyo incumplimiento da lugar a la nulidad del
procedimiento, por tratarse de normas de derecho piiblico; la concurrencia, por ser
indispensable para que pueda darse la contienda caracteristica de la licitacién, la cual no
puede existir si sélo se presenta un solo aspirante a co-contratante o ninguno; la isonomia,
principio que predica la igualdad de los administrados frente a la administracién, lo cual, en el
caso de Ia licitacién implica el tratamiento igual en situacién igual, de todos cuantos
contienden para convertirse en cocontratante; la competencia, principio que supone la
concurrencia de contendientes a la adjudicacién de un contrato administrativo, fo cual implica
Ja ausencia de acuerdos entre ellos para propiciar el triunfo de alguno en particular, o para que
quien gane obtenga una utilidad desmesurada; la imparcialidad, que conlleva la ausencia de
prevencién 0 designio anticipado a favor o en contra de algin contendiente, en aras de la
rectitud del fallo; la transparencia, en cuya virtud, se desarrolla bajo un procedimiento que permite a los interesados conocer las condiciones y requisitos bajo los cuales se celebra y las
causas, razones y motivos de las resoluciones recaidas en él, en cada una de sus etapss,
merced a una clara y suficiente informacién; y la publicidad, que garantiza la transparencia
del procedimiento y propicia la participacién ciudadana y el control judicial. (Femandez,
2015)
2. Formas de licitacién
La Ticitacién admite dos formas fundamentales en el derecho comparado: la piblica y
la cerrada o de invitacién restringida, segiin se convoque piblicamente a los interesados que
les
satisfagan determinados requisitos 0 se invite directamente sélo a unos potenci
cocontratantes.
3. El procedimiento de licitacién publica
La licitacién publica es un procedimiento administrativo que en el derecho comparado
es, en ciertos casos, obligatorio para la administracién, sujeto a un régimen de derecho
piblico, encaminado a seleccionar, de entre un conjunto de aspirantes que responden a una
convecatoria piblica, al co-contratante de un contrato administrative que mejor asegure ala
administracién la obtencién de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad.
4, Modalidades de la licitacién publica
La licitacién piblica puede ser abierta o restringida, segin se convoque a todo
interesado 0 sélo a quienes satisfagan determinados requisitos; por ejemplo: tener cuando
menos un determinado capital contable, o estar previamente inscritos en un padrén o registro,
para Jo cual debieron satisfacer diversos requerimientos; por ejemplo, acreditar experiencia,
solvencia econdmica, 0 haber cumplido con las inscripciones y registros que les sean
exigibles en el orden fiscal o administrativo.
26 En lo que atafle a la nacionalidad de los aspirantes, las licitaciones pablicas pueden ser
jonales o internacionales; en las primeras s6lo pueden contender los nacionales, en tanto
ni
que en las internacionales pueden participar tanto nacionales como extranjeros.
Etapas de la licitacin publica
Se desarrolla la licitacién publica a través de diversas etapas sucesivas previstas en la
correspondiente normativa juridica; en el derecho comparado sobresalen las siguientes:
a) Elaboracién de las bases de la licitacién
b) Elaboracién y publicacién de la convocatoria
©) Entrega de las bases de la licitacién
4) Elaboracién y entrega de la proposicién u oferta
©) Apertura de proposiciones
f) Emision del fallo y, en su caso, adjudicacién
@) —_ La Obligacién De Contratar
(Martinez, 2015) indica que un primer hito a destacar en el contrato administrativo, es
su cardcter necesario. Es decir, cumplido el procedimiento establecido para la seleccién del
proveedor adjudicado, surge una relacién obligatoria entre la Entidad y el Contatista, que no
se hace exigible en cl acto de formalizacién del contrato, sino que de modo anterior, con el
s6lo ecto de adjudicacién, una vez consentido. Esta obligacién de contratar, sin embargo, no
std trazada de modo unilateral, sino que concierne a ambas partes, siendo antes bien que una
prerrogativa de la Administracién, una garantia al proveedor adjudicado, tal como se aprecia
del segundo pérrafo del articulo 142° del RLCE que a la letra refiere que:
7 «Una vez que la Buena Pro ha quedado consentida o administrativamente firme, tanto
la Entidad como el o los postores ganadores, estin obligados a suscribir el 0 los contratos
respectivos.»
EI mismo articulo, establece los supuestos excepcionales en los cuales la entidad
puede negarse a suscribir contrato, los que se limitan a «(...) razones de recorte presupuestal
correspondiente al objeto materia del proceso de seleccién, por norma expresa 0 porque
desaparezca la necesidad. debidamente acreditadan, siendo que «(...) la negativa a hacerlo
asada en otros motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de Ja Entidad, en el
responsable de Administracién o de Logistica o el que haga sus veces, segiin corresponda»,
Toda demora de la entidad en suscribir contrato acarrear consecuencias econémicas
en su perjuicio y, tal como veremos més adelante, incluso la posibilidad de exigirle al
proverdor seleccionado la suscripeién del contrato.
De modo correspondiente, la negativa del proveedor adjudicado, para suscritir
contrato, es considerada infraccién administrativa, debidamente tipificada en el literal a) del
articulo 51° de la LCE y en el literal a) de! parrafo 1 del articulo 237° de su Reglamento,
estableciéndose como tnicas excepciones los casos de imposibilidad fisica 0 jurfdica
sobrevenida al otorgamiento de 1a Buena Pro que no le es atribuible, siempre que dicha
imposibilidad sea declarada por el Tribunal de Contrataciones del Estado.
2.2.1.3. Modelos de gestion
Un modelo de gestidn son todas acciones esquematizadas, tendientes a lograr mayor y
mejor productividad en todas las actividades humanas, son caminos coadyuvan a aleanzar las
metas de la sociedad, su aplicacién es miiltiple y segiin ella su definicién, y por los términos
complementarios logrard su especificidad asf
28 Entonces modelo de gestidn es el conjunto de acciones enmarcadas en un prototipo
que permiten dirigir las actividades de una entidad, 1a misma puede ser piblica o privada y su
finalidad puede tener uno o varios objetivos. Al analizar el fin de las entidades podemos
determinar que las acciones privadas tienen como objetivo el incremento de los recursos dela
‘empresa, ganancias para los socios, y si a la entidad piiblica se refiere son las acciones que
realizan los gobiemnos central y seccionales para la satisfaccién de las necesidades de la
comunidad; Jos modelos aplicados en cada una de ellas es diferente como diferentes son los
objetivos a alcanzar, sin embargo en comin se espera la satisfaccién de los usuarios.
Que persigue. El Modelo pretende brindar un conjunto de elementos que permitan
lograr la eficiencia de los sistemas de gestion, mediante el mejoramiento del contenido o
aplicacién de dichos elementos, no es deterministico, pues permite la innovacién de lo
establecido en un modelo y puede romper con Jas multiples barreras que suponen existen en el
mercedo, permite la adaptabilidad a las formas de organizacién de las entidades y a la
recuperacién y utilizacién de Jos conocimientos de sus miembros, individual y
colectivamente, El modelo permite aleanzar objetivos propuestos de forma légica, asi como
también otros imprevistos que dispongan de los suficientes justificativos, pues su condicién
natural es la innovacién.
Entonces el Modelo tiene como objetivo primordial:
¥ Proporcionar a las organizaciones una herramienta de mejora de su sistema de
gestion.
Para mejorar, es necesario conocer primero la situacién actual y para ello es itil
disponer de una guia que permita examinar de forma sistemética todos los aspectos del
funcionamiento de la organizacién,
29 Entonces
isponer de un modelo de gestién genera una serie de beneficios generales
que segin el campo de aplicacién, del modelo, se transforman en particulares de cada uno de
ellos, los beneficios se pueden describir como:
Y Mejoramiento en el cumplimiento de los indices de satisfaccién de todos los grupos de
interés del proyecto o empresa.
Y Mejoramiento de Ia participacién de los involucrados en los procesos de definicién,
planificacién y ejecucién de los productos, para alcanzar los indices de satisfaccién de los
involucrados.
Otros estudiosos los expresan como “problemas de ejecutividad. No saber ejecutar, No
quere: ejecutar o No poder ejecutar”, como elementos de antigestién.
Los problemas generalmente presentan sintomas los mismos que, es importante sean
identificados por las autoridades de las empresas 0 lideres de los proyectos y estin
determinados como los més representativos los siguientes6:
Modelos de gestién, tipos de gerenciamiento.
Guillermo Villacrés Cardenas, de la Universidad Santo Tomas, se plantea las
siguientes interrogantes7 (Villaerés Cardenas):
1. gEn Qué Consiste?
e?
w
. {Para Qué
3. {Quignes Lo Han Utilizado?
4, Cudndo Se Implanta?
5, ,Cémo Se Implanta?
6, gCudles Son Los Prineipales Tropiezos?
7. ,Cudles Son Sus Principales Beneficios?
30 2.2.2. Teor’
de control de ejecucién
2.2.2.1. Control de ejecucién
control de ejecucién es un proceso cuyo propésito es garantizar que el
cumplimiento de los requerimientos del disefio, el presupuesto y el plazo van a ser
alcanzados. Si cualquiera de estos objetivos comienza a desviarse, el sistema de control de
ejecucién deberfa identificar la desviacién con antelacién y permitir realizar las correccione:
oportunas. (Jiménez, 2003, pig. 594)
El control de ejecucién comienza con una planificacién inicial que identifique los
objetivos a conseguir con la puesta en marcha del proyecto, con puntos de control especificos
a lo largo de todo el proceso, En esa planificacién inicial se incluyen normalmente los
docursentos del proyecto y se establecen los objetivos de calidad, la estimacién de los costes
de ejecucién y un plan de obra que fija la duracién estimada de la obra. (Jiménez, 2003)
Para garantizar el éxito de este control es fundamental que los trabajos efectivamente
realizados, su coste y su duracién se documenten y sean comparados con la planificacién
inicial, ademas de servir para futuras estimaciones de otras obras. Cualquier desviacién debe
ser sefialada y reajustada. (Jiménez, 2003)
Pronosticar también es importante para el proceso de control. Los costes y el plazo
previstos para ejecutar la obra deben ser continuamente actualizados y documentados. Desde
la plenificacién i
jal se establecen los estindares marcados por el proyecto, que sn
utilizados para controlar de manera continuada los progresos realizados frente a los criterios
de aceptacién prefijados. El cumplimiento o la falta de cumplimiento de los sucesivos hitos
fijados van a ser reveladores para determinar la finalizacién satisfactoria 0 no de la obra
(Jiménez, 2003)
3 Los estindares fijados en cuanto a mediciones, calidades, presupuesto y plazos de
finalizacién son los objetivos a cumplir por el equipo de obra y en tomo a los cuales debe
estar organizada la obra, asignando a cada responsable de una parte de la obra un objetivo de
cantidad de obra a ejecutar, un plazo para finalizarla y un presupuesto que cumplir. El
contraste de los pardmetros de la ejecucién real con los de la planificada proporciona a los
responsables de la obra la informacién adecuada para conocer el avance de la misma.
(Giménez, 2003)
2.2.3. Delimitacién espacial de la investigacién
La delimitacién espacial de la investigacién planteada es; La Municipalidad Provincial
de San Antonio de Putina que fue creada el dia 24 de mayo de 1595 por Juan de Vega, el 02
de setiembre de 1889 Putina se eleva a la categorfa de Ciudad mediante Ley promulgada por
Andrés A. Céceres, El Distrito de Putina se crea el 05 de febrero de 1823 y el 12 de junio de
1989 se crea la Provincia de San Antonio de Putina con su Capital Putina por Ley 25038.
Actualmente cuenta con los siguientes distritos: Putina, Ananea, Pedro Vilea Apaza,
Quiles Punco y Sina. La Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina es un drgano de
Gobierno Local, promotor de desarrollo local con personerfa juridica de Derecho Publico y
plana capacidad para el cumplimiento de sus fines, con autonomia econémica, politica y
admiristrativa en los asuntos de su competencia,
La Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina tiene como finalidad:
Y Prestacién de Servicios Piblicos Locales.
Y Mejorar el habitad de la poblacién.
Fomentar el bienestar de los vecinos.
Y Promover una adecuada prestacidn de Servicios Pablicos Locales.
32 precias de los mismos, lo cual impacta de forma directa y significativa en el flujo financiero
del proyecto. La asignacién de riesgos no equitativa en los contratos de obra piblica provoca
la gereracién de controversias. y finalmente concluye indicando ; Primero.-El contrato de
obra publica se puede clasificar dentro de los contratos administrativos y es aquel que se
celebra entre Ia administracién piblica y un particular. Segundo.- La administracién de
los contratos es una actividad que se debe realizar desde el momento mismo de Ia
convecatoria. Tercero. -El reclamo es la solicitud de reconocimiento de un derecho que
el contratista, tiene, eventualmente por razones diversas. Sin embargo los mecanismos
de solucién de disputas en México caen en absurdos. Por ejemplo, las instancias internas
de algunas entidades donde tres de los cuatro pasos que deben seguir los contratistas
para que sus reclamos sean atendidos recaen en el propio cliente. ;Quién les dard la
razén a los contratistas? Son instancias inadmisibles; si existieran mecanismos claros y
eficientes como los Dispute Boards, las soluciones evitarian mas retrasos y costos.
(Ayala & Pasquel, 2012) en su Tesis de Grado desarrollada en la Escuela Politécnica
ciones y Vinculacién con Ja Colectividad.
del Ejército, Vicerrectorado de Investig.
Departamento de Ciencias de la Tierra y la Construccién, Maestria en Administracién de la
Construccién (Mac). Titulado Modelo de Gestién para Monitoreo y Control de Obras Civiles
(Mgme); plantea el problema general indicando que el desarrollo de los proyectos de
construccién no permite aprovechar las experiencias que se presentan durante el
desarrollo de los trabajos, es decir, por no aplicacién de experiencias ganadas, los
errores se cometen reiterativamente en los procesos de planificacién y ejecucién de las
obras, y finalmente coneluye que en Ia etapa de planificacién los requerimientos son
planteados por los niveles directivos. Y la influencia de su gestién debido al corto tiempo
de permanencia generan cambios en el proceso de ejecueién, muchas veces sin el aniilisis
16 de las condiciones técnicas, econémicas y temporales que ellos conllevan,
transformandose en una cadena de improvisaciones, que denotan Ia falta de conexiin
entrelas fases de vida de un proyecto que definitivamente ineiden de manera superlativa
en su costo, tiempo de ejecucién y calidad del mismo. Lo expuesto permite determinar la
necesidad de generar un esquema sistematizado, 0 modelo, que defina las condiciones
esenciales para realizar un eficiente y eficaz seguimiento (monitoreo) y evaluacién
(control) de los procesos y sus componentes, materiales y humanos directos 0 indirectes,
que participan en las distintas etapas de vida de un proyecto, sistema que apoyado con la
Participacién de todos los involucrados, logre que las etapas de vida del proyecto
siempre actien interrela
nados para aleanzar el cumplimiento de las necesidades
establecidas para resolver un problema aplicando estindares de calidad y con ello la
satisfaceién grupal y desarrollo institucional...
En el ambito nacional:
(Bocanegra, 2015) en su tesis de Doctoral desarrollado en la Universidad De Huinuco,
Escuela De Post Grado- Doctorado En Derecho. Pera. Titulado Ley De Contrataciones Y Sus
Efectos En El Distrito De Jose Crespo Y Castillo — Leoncio Prado — 2014.; Planted, el
problema general {De qué manera influye el Control Intemno en los procesos de seleccin
para ejecucién de obras de la Municipalidad Dist
I de José Crespo y Castillo de ia
Provincia de Leoncio Prado?. El objetivo general fue Determinar de qué manera el control
interno influye en los procesos de seleccién para ejecucién de obras de Ia Munieipalidad
Distrital de José Crespo y Castillo de la Provincia de Leoncio Prado. Asi mismo la hipétesis
general El Control Interno influye significativamente en los procesos de seleccién para
ejecucién de obras de la Municipalidad Provincial de Hudnuco. y finalmente concluye
indicando que el control interno influye significativamente sobre los procesos de seleccién para
ejecucién de obras de la Municipalidad Distrital de José Crespo y Castillo —Leoncio Prado, toca
7 vez que se obtuvo un 95.40% de porcentaje que representa el nivel de influencia de la variable X
sobre la variable Y, relacionada con la adecuada aplicacién del control interno que deben efectuar
los funcionarios y/o servidores de la Entidad con la finalidad de evar a cabo procesos de
seleccién con criterios de objetividad y enmarcados en la normativa legal. Asi mismo logro
establecer que el componente ambiente de control influye significativamente en los procesos de
seleccién para ejecucién de obras de la Municipatidad, por cuanto, se obtuvo un porcentaje de
93% de nivel de influencia de la variable X sobre la variable Y, relacionada con la promocién de
las buenas pricticas, valores, conductas y reglas apropiadas, que deben llevar a cabo los miembros
de la entidad a fin de generar una cultura de control interno. El componente actividades de
control gerencial influye significativamente en los procesos de seleccin para ejecucién
de obras de Ia municipalidad, por cuanto, se obtuvo un 98% de nivel de influencia dela
variable X sobre la variable Y, relacionada con el desarrollo de las politicas y
procedimientos que deben ser establecidos por los funcionarios y/o servidores de la
entidad con Ia finalidad de asegurar que se estin Hevando a cabo las acciones necesarias
en la administracin de los riesgos que afectan el logro de los objetivos de la entidad,
contribuyendo a asegurar ei cumplimiento de estos.;
(Caporal, 2013), en su tesis de Maestria en la Universidad nacional auténoma de
México. Programa de maestria y doctorado en ingenieria. Ingenieria civil — construccién.
México. Titulado Analisis y administracién de contratos de construccién en la obra publica;
Planteé, el problema general. El objetivo general planteado fue. Asi mismo la hipétesis
general. y finalmente concluye indicando ; 2.2, BASES TEORICAS
2.2.1. Teoria de Gestion de contratos
2.2.1.1. Contrato de obra publica
(Trejo & Paez, 2013) en su articulo de investigacién titulado; problemética normativa
del contrato de obra manifiesta que; La obra publica requiere una interrelacién de ciencias
para su adecuada planeacién, programacién y funcionamiento, principalmente del derecho, la
ingenierfa y la arquitectura. Ahora bien, con la finalidad de exponer las implicaciones del
contreto de obra piblica, las cuatro etapas y subetapas que lo conforman (en subsecuentes
parrafos se puntualizardn las controversias frecuentes que tienen cada una de ellas en
especifico), son las siguientes:
Primera etapa; Planeacién, Programacién, Presupuestacién. Es la base de la obra
publica, su clave es una adecuada planeacién, en la cual se conjugan las necesidades del area
requitente. (Trejo & Paez, 2013, pag. 4). Es asi que se debe tener una adecuada concatenacién
¢ interrelacién de las leyes complementarias y la ley de contrataciones y adquisiciones del
estado que regulan las obras piiblicas.
(Trejo & Péez, 2013) también indican que la falta de prevision de alguna de las partes
que compone esta etapa repercute de forma indefectible en la ejecucién de la obra, lo que se
traduce-en ampliaciones de plazo y/o monto, atrasos en la ejecucién de la obra, suspensiones,
sobrecostos y responsabilidades administrativas como resultado de posibles auditorias.
Las problematicas técnicas mas frecuentes que se tienen son las deficiencias en los
estudios basicos como pueden ser estudio de mecdnica de suelos (EMS), variando las
condiciones previstas de las condiciones del suclo, pudiendo afectar negativamente a los
trabajos de excavaciones, y dependiendo de la modalidad del contrato sea a suma alzada o
19 precios unitarios implicara el reconocimiento o de adicionales y ampliaciones extraordinarios
a los previsto en una primera instancia.
Segunda etapa; Procedimientos de contratacién, en la ley N° 30225 y su reglamento
aprobado mediante decreto legislativo 350-2015, se detalla el procedimiento de contratacién
para el caso de obra, teniéndose la licitacién pablica, y la adjudicacién simplificada. (Trejo &
Péez, 2013) define la importancia esta etapa como la seleccién del procedimiento elegido
debe considerar los alcances y 1a naturaleza de la obra o servicio que pretenden contratarse,
por Io que se recomienda explorar los escenarios juridieos procedentes antes de tomar una
determinacién.
Los criterios en los que se basa el proceso de contratacién deben estar conforme ala
ley de contrataciones y adquisiciones el estado. (Trejo & Péez, 2013) propone la siguiente
guia para determinar el proceso mas adecuado de contratacién:
1. Definir el objeto de contratacién;
2. Realizar la investigacién de mercado;
3. Con base en los resultados de la investigacién de mercado determinar las mejores
condiciones para el Estado y, por consiguiente, el procedimiento de contratacién adecuado.
Los requerimientos técnicos se deben encuadrar en la normatividad aplicable y no viceversa,
Por tanto, se desprende que las principales probleméticas que surgen en la etapa de ejecucién
de obra es por Ja falta de previsién a las disposiciones presenten en la ley que regula la
contratacién y ejecucién de obras y también a situaciones imprevistas en la propia ley que a
pesar de haber suftido miitiples modificaciones aun no logra proveer todas las ocurrencis
que puedan existir durante la ejecucién contractual.
20 ¥ Propiciar el desarrollo integral y arménico de la colectividad en general,
EI marco legal en el cual se desarrolla el accionar de Ja Municipalidad Provincial de
Putina esté compuesta por las siguientes disposiciones:
Y Constitucién Politica del Pert.
¥ Ley N° 28112 ~ Ley Marco de la Administracién Financiera del Sector
Publico.
Y Ley N° 28411 — Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
V Ley N° 27972 ~ Ley Orginica de Municipatidades y Normas modificatorias,
Y Decreto Le
lativo N° 776 — Ley de Tributacién Municipal y normas
modificatorias.
Vision
Putina es un distrito que ha mejorado sustancialmente sus condiciones de educacién,
salud y medioambientales, sustentado en el mejoramiento de su capacidad agropecuaria,
ingresado a procesos transformativos, su mayor integracién vial y energética y su
fortalecimiento como destino turistico de la macro regién sur.
La poblacién es consciente de sus responsabilidades civicas y participa organizada y
activamente con su gobierno local, en la conduccisn de los procesos de desarrollo.
Mision
Putina es un distrito de la Provincia de San Antonio de Putina, del departamento de
Puno, caracterizado porque su poblacién ha logrado niveles de escolarizacién y tiene una
esperanza de vida mayor, gracias a que sus condiciones productivas y de vida, asi como
medioambientales han mejorado.
33 ial organizada se ha incrementado y se han rescatado sus
tradiciones y costumbres mejordndose su identidad cultural
223.1.
Deseripcién de las actividades principales de la Entidad
Su actividad principal es la de promover la adecuada prestacién de los servicios
Puiblicos de la Localidad.
Descripeién Estructura Orginica
Es la forma que que estan ordenadas las unidades administrativas de la entidad a nivel
de jerarquias, es decir la forma en que se dividen, agrupan y coordinan las actividades de la
organizacién en cuanto a las relaciones entre el 0 los gerentes y los colaboradores desde el
empleado de mayor cargo hasta en empleado de menor cargo para que asi, cada empleada 0
cada departamento tenga solo un supervisor quien los
y los mande a hacer sus
obligeciones. Tambien se puede decir que la estructura orgénica es el cuerpo dseo de la
organizacién, unidad administrativa. area, u oficina; en este caso del area encargado de la
ejecucion y supervision de obras por contrata.
A continuacién se presenta la estructura orga
unica de la municipalidad provincial de
san antonio de putina. Tabla 1. Estructura Organica Municipalidad Provincial de San Antonio de
Putina
wareucanseoors cwrurocceume ESTRUCTURA ORGANICA
CONCEJO MUNICIPAL
I
a Seen
Fuente: Organigrama pagina web. Municipalidad provincial san Antonio de putina,
‘Como se puede apreciar de la estructura orginica, para la ejecucién y control de obras
por contrata la sub gerencia de supervisién y liquidacién de inversiones, es la encargada de
realizar el seguimiento, supervisin y control de las mismas. Y de acuerdo al reglamento de
organizacién y funciones (ROF) Y el manual de organizacién y funciones (MOF), sus
funciones relacionada al presente son:
- Supervisar y controlar el estricto cumplimiento de las especificaciones técnicas, plano y
presupuesto de las obras por administracién directa, por convenio o por contrata.
2. Supervisar la ejecucién de proyectos de inversién social y econémica
3. Supervisar los cierres de obras realizadas por los drganos técnicos.
35 4. Revisar y verificar la correcta formulacién de las bases técnicas y administrativas para
concursos y licitaciones piblicas.
5. Supervisar la ejecucién de obras por contrata y de administracién directa de acuerdo ala
normativa vigente.
2.3, MARCO CONCEPTUAL
Investigacién cientifica. - La investigacién es un conjunto de procesos sisteméticos,
criticos y empiricos que se aplican al estudio de un fenémeno. (Hernandez, 2010)
Gestidn.- Segiin la misma fuente (RAE), proviene de! latin gesio y hace referencia a la
accién y al efecto de gestionar o de administrar. Se trata, por lo tanto, de la concrecién de
diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. La nocién implica
ademas acciones para gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar.
Modelo.- Proviene del término italiano modello, es un arquetipo o punto de referencia
para imitarlo o reproducirlo. En las acciones morales y en las obras de ingenio, un modelo es
un ejemplar que se debe seguir e imitar por su perfeecién.
El control.- esté formado por un conjunto de acciones (respaldado en medios legales
que lo amparen) para medir y comregir la ejecucién, con el objetivo de que se mantengan
dentro de los limites regulados por la ley y la planificacién para lograr el objetivo
satisfactoriamente sin ocurrencias de desviaciones y arbitrajes/
Auditoria, Administrativa. - Una auditoria administrative es la revisién analitica total o
parcial de una organizacién con el propésito de precisar su nivel de desempefto y perfilar
oportunidades de mejora para innovar valor y lograr una ventaja competitiva sustentable,
(Franklin F., 2007, pag. 11) Obra Construccién, reconstruccién, remodelacién, mejoramiento, demolicién,
renovacién, ampliacién y habilitacién de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
direccién técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. (Reglamento ley
contrataciones DS N° 350-2015)
Contratista.- Junto con el Estado Contratante, el segundo actor del contrato es por
supuesto el contratista, entendido como el actor privado que hace las veces de contraparte éel
Estado y que, para adquirir dicha condicién, se somete a las reglas preestablecidas definidas
por aquel. En este tema, existen dos elementos que caracterizan al contratista del Estado: i) Su
forma de seleccién (compromiso precontractual); ii) Las garantias 0 compromisos que le
reserva el Estado (compromiso contractual). (Martinez, 2015)
2.4. MARCO LEGAL
El marco general de la admin
tracién de contratos y el control de ejecucién de obras
en el Peri se rige basicamente por la ley N° 30225 ley de contrataciones del estado y su
reglamento aprobado por el decreto supremo N°350-2015, ambos con sus modificaciones ala
fecha, directivas osce, decreto supremo N° 304-2012-ef, TUO de la ley general del sistema
nacional del presupuesto, Decreto supremo N° 006-2017-JUS, TUO de la ley N° 27444 — ley
del procedimiento administrative genral, cédigo civil.
Ley Organica de Municipalidades
Las municipalidades son érganos del gobierno local con autonomia administrativa,
econémica y normativa por mandato del Art, 191 de la Constitucién Politica del Estado, ley
orgénica de municipalidades para el sector piblico y normas que regulan la liquidacién de
obras piblicas por administracién directa, CAPITULO I. | MODELO METODOLOGICO
3.1. METODO DE INVESTIGACION
No experimental, utilizando el método cientifico para describir el cumplimiento del
contrato a través de sus diferentes etapas cronolégicas y en si mismo el proceso contractual de
las diferente obras ejecutadas bajo 1a modalidad de contrata en la municipalidad provincial de
san Antonio de putina: donde se realizara la percepeién directa del objeto investigado y del
problema y a través de la medicién se lograra aproximar al conocimiento del objeto mediante
sus actuados (conocimiento directo).
3.2. TIPO DE INVESTIGACION
Esta es una investigacién documental que incluye técnicas cualitativas y cuantitativas
para analizar los resultados.
3.3. DISENO DE LA INVESTIGACION
Los disefios son planes y estrategias de invest
Mn concebidos para obtener
respuestas confiables a las preguntas de investigacién. El disefio, entonces, plantea una serie
de actividades sucesivas y organizadas, que deben adapts
se a las particularidades de cada
tesis y que indican los pasos y pruebas a efectuar y las técnicas a utilizar para recolectar y
analizar los datos. (Vara-Horna, 2012, pég. 202). El disefio que se aplicara es el descriptivo.
3.4, NIVEL DE LA INVESTIGACION
Tomando como referencia la naturaleza de las variables, esta sera una investigecién
del nivel documental - transversal; documental porque identificara y analizara los actuados en
la obra ejecutada y en ejecucién de la delimitacién espacial, esto ligado al cumplimiento del acto juridico contractual y transversal porque serdn estudiados las obras por contrata en un
periogo de tiempo definido.
3.8. POBLACION Y MUESTRA
35.1. Poblacion
La poblacién a investigar esta conformada por las obras en proceso de ejecucién y
culminadas por contrata en la municipalidad provincial de san Antonio De putina, 2016-2017.
3.5.2. Muestra
Tabla 2. Muestra
DESCRIPCIN PRESUPUESTI
(CONTRACTUAL
T Nejoramient de los Servicios de Recresctn Pasvey actos Cvicos en la Plaza Principal dal Distrito S/F 28857281
ePutina, Provincia de San Antonin de putin - pune.
{LWeramiento de capacidad operative para el Dasarola de Anvidades Sociales y Deprtvas en el 57. 83580073
Serio Unidn Putin, Provincia de San Antanin de Patina Puno 5
3 Nejoraniento devas del eentra histrico dela ciudad de putina. provincia de san Antara de putina- | 7 g-aaa.764,8
pu.
4, Crvacitn dl campo feria en la localdad de putna de le provincia de san Antonia de puting S/F TON B28
Tejoariento de los servicios de education secundaria en la instiucion educatva comercial el 7.8 402575
Centenario, del Ciudad de Putina Distrito de Putin, Provincia de San Antonio de Putina Puno
5. Creacdn del Complejo Deportiva en el Centra Poblado San Martin de huayllapata Provincia de San 57 903408 87
Sntrio de Putin,
7 Ins.lacdn de servicios de Aqua Potable ydisposicin Seiaria de Ecretas en as comunidades dala | sy 5-089.803.77
Tora Centro "B” del isrta de Patna, Province de San Anion de Puna ~ Puna,
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Inplementacin en la LES Agra Industral dl Dstrita de Putin, Provincia de Pina ~ Puna
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Fuente: elaboracion Propia, en base coniaos frmados con la enlidad
3.6. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES (VARIABLES E INDICADORES)
3.6.1. Variables
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Se|q2ueA ep upeZyeuoIDeIedy “€ eIGeL 3.7. TECNICAS E INSTRUMENTOS
3.7.1. Técnicas
La investigacién permitiré aplicar las siguientes técnicas:
- Ani
is documental sistemética
— Anélisis de informacion
3.7.2. Instrumentos
Los instrumentos que se utilizaran son los siguientes:
- Guia de andlisis documental
— _ Ficha descriptiva de resefia de informacién
— Base de datos bibliograficos de Ia legislacién que regulan el proceso
contractual CAPITULO IV. MODELO ADMINISTRATIVO
4.1, CRONOGRAMA DE TRABAJO.
Tabla 4. Cronograma de Ejecucién de Proyecto Tesis y Tesis
MESES
ACTIVIDADES qeceoees
PLAN DE TESIS: ae E
Revisin bibliogréfica x I
Formulacion [x
Presentacién x I
‘Aprobacién
TESIS,
Recoleccién de datos x |x
janizacién de informacion x
Proceso de la Informacion
Redaccion de la tesis
Presentacién =
Sustentacion y aprobacion
Fuente: Elaboracion Propia
4.2. PRESUPUESTO.
Tabla 5. Presupuesto de Recursos Materiales y Servicios
Bienes
© Materia bibliog S/. 800.00,
‘+ Material de escritorio S/. 700.00
+ Material impreso
Sub total 4 5/.2,500.00
‘Servicios ~ 7
* Servicios de computacién $/-500.00
‘© Servicios de internet $/.500.00
+ Vidticos y movilidad S/.500.00
. izada S/.2,500.00
. $/..1,500.00
Subtotal2 __§/..5,500.00
Total Si
Fuente: Elaboracion Propia.
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