Delitos contra la Administración

Pública

Prof. Romy Chang Kcomt

Tráfico de Influencias
Prof. Romy Chang Kcomt
Magister en Derecho Penal – Universidad de Salamanca
Doctoranda en Derecho Penal – U. Salamanca
Profesora Pontificia Universidad Católica del Perú
Socia del Estudio Padilla & Chang Abogados 1
romy.chang@padillachang.com
¿Qué tipo de delito es…..

Art. 400 del Código Penal.- Tráfico de Influencias

«El que, invocando o teniendo influencias reales o
simuladas, recibe, hace dar o prometer para sí o para un
tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o
beneficio con el ofrecimiento de interceder ante un
funcionario o servidor público que ha de conocer, esté
conociendo o haya conocido un caso judicial o

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administrativo, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 4 ni mayor de 6 años;
inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos
2,3,4 y 8 del artículo 36; y con 180 a 365 días-multa.
Si el agente es un funcionario o servidor público, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de ocho años; inhabilitación, según
corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo
36; y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta
días-multa».
 Comprador de influencias
Tercero concurrente

Dra. Romy Chang Kcomt

Tercero beneficiado

Vendedor de influencias
Sujeto activo

Funcionario sobre el que

se ejerce la influencia
Estructura del tipo penal

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Bien jurídico protegido
En términos generales, es el:
• Correcto y regular funcionamiento de la
Administración Pública (administración

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en sentido funcional: lo que se busca es
alcanzar los fines del Estado)
Sin embargo, el hecho de que se incluyan en
el tipo influencias reales e influencias
simuladas, genera una complicación en la
determinación del bien jurídico.
 Veamos……

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Distinción inicial necesaria
Primer párrafo Art. 400 CP

«El que, invocando o teniendo influencias reales o

simuladas, recibe, hace dar o prometer para sí o
para un tercero, donativo o promesa o cualquier
otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento de

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interceder ante un funcionario o servidor público
que ha de conocer, esté conociendo o haya
conocido un caso judicial o administrativo, será
reprimido con pena privativa de libertad no
menor de 4 ni mayor de 6 años; inhabilitación,
según corresponda, conforme a los incisos 2,3,4 y
8 del artículo 36; y con 180 a 365 días-multa».
Primer párrafo Art. 400 CP
- Delito común en el que el sujeto activo ostenta
ciertas calidades especiales
- La persona debe tener cierta conexión o
injerencia en la Administración Pública. Esta es
una condición especial que la aleja de la

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generalidad de las personas. Por ello, es un
delito de propia mano.
• Delito de propia mano: sólo el sujeto activo,
mediante la realización de sus acciones físicas,
tiene la facultad de realizar este tipo penal.
• Por ello, es complicado establecer la coautoría.
Segundo párrafo Art. 400 CP
«Si el agente es un funcionario o servidor público,
será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de ocho años;
inhabilitación, según corresponda, conforme a
los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta

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días-multa».

- Delito especial: funcionario público

- Aquí el funcionario sí tiene una especial
vinculación con el bien jurídico, dado que es
parte de la Administración Pública.
A la luz de esta distinción,

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¿Cuál es el bj protegido?
 Bien jurídico protegido
3 Posturas:
• Teoría del prestigio y buena imagen de la
Administración Pública

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• Teoría de la imparcialidad de la función
pública o el patrimonio personal
• Teoría de la imparcialidad
 Caso práctico
Juan le dijo Ruby que el juez que
estaba conociendo su demanda de
divorcio era muy amigo suyo,
solicitándole le diera 500 soles, para
interceder ante él y pedirle que

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resolviera la demanda a su favor. Ruby
le dio el dinero, pero luego se enteró
que Juan no conocía al juez y que
nunca le había dicho nada sobre su
caso.
¿Se comete algún delito?
 DELITO DE PELIGRO ABSTRACTO
«El que, invocando o teniendo influencias
reales o simuladas, recibe, hace dar o prometer
para sí o para un tercero, donativo o promesa o
cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder ante un funcionario
o servidor público que ha de conocer, esté
conociendo o haya conocido un caso judicial o

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administrativo(…)»
Se presume que la acción es peligrosa.
No es necesario que se acredite que puede afectar
el correcto funcionamiento de la Administración
Pública.
Se han elevado los actos preparatorios al nivel de
actos ejecutivos
 Influencias simuladas
• Se sanciona incluso el caso en el que las
influencias sean no reales (simuladas)
• Se trata de un supuesto de tentativa

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inidónea
• Se afecta el principio de lesividad.

¿Deben sancionarse?
Supuestos conflictivos

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 PRIMER CONFLICTO

«… ante un funcionario o servidor público que ha

de conocer, esté conociendo o haya conocido un
caso judicial o administrativo…».

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¿Y quiénes son esos funcionarios?
¿Qué características especiales deben tener?
¿A qué se refiere con caso judicial o
administrativo?
¿Puede tratarse de un fiscal?
 Primer conflicto
• El funcionario sobre el que se ofrece interceder
debe tener facultades jurisdiccionales, es decir
debe tener bajo su competencia el conocimiento
o procesamiento de un caso judicial o
administrativo.

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A tomar en cuenta:
• La jurisdicción se entiende en términos amplios.
Se incluyen a jueces y fiscales
• El momento de intervención puede ser en
cualquier etapa del proceso, no solo en la etapa
decisoria final, sino incluso luego de decidido el
caso.
 Caso práctico
Raquel le ofrece a Roxana, interceder
ante Luis (asistente administrativo del
juez que lleva su caso), para que no la
condenen por el delito de Falsificación

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de Documentos, debido a que la
misma estuvo firmando documentos
como ingeniera, sin serlo.
¿Se configura el delito de tráfico de
influencias?
 Primer conflicto
NO
Porque:
• Luis es asistente administrativo del juez y

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no tiene facultades jurisdiccionales, es
decir, no tiene bajo su competencia el
conocimiento del proceso por delito
contra la Fe Pública seguido contra
Roxana.
 JURISPRUDENCIA
Recurso de Nulidad N° 11-2001-Lima del 23 de julio de 2003. Ejecutoria
Suprema
“(…) en lo que respecta al delito de corrupción de
funcionarios en la modalidad de tráfico de
influencias, debe señalarse que cuando el tipo penal
(…) hace referencia al «ofrecimiento de interceder

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ante un funcionario o servidor que esté conociendo o
haya conocido un caso judicial o administrativo»,
indudablemente que se refiere a quien tenga
competencia judicial o administrativa sobre un caso
concreto, quedando fuera de dicho ámbito quienes
no tengan facultades jurisdiccionales estrictas
(jueces) o amplias (fiscales) respecto de un caso
judicial y de funcionarios públicos que no estén
investidos de poder discrecional administrativo (…)»
SEGUNDO CONFLICTO: RESPONSABILIDAD DEL
TERCERO CONCURRENTE

¿El interesado (quien compras las influencias)

también responde por este delito?

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¿Qué tipo de delito es el de tráfico de
influencias?

¿Cuándo responde el extraneus?

¿Qué tipo de delito es…..

Art. 400 del Código Penal.- Tráfico de Influencias

«El que, invocando o teniendo influencias reales o
simuladas, recibe, hace dar o prometer para sí o
para un tercero, donativo o promesa o cualquier
otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento de

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interceder ante un funcionario o servidor público
que ha de conocer, esté conociendo o haya
conocido un caso judicial o administrativo, será
reprimido con pena privativa de libertad no
menor de 4 ni mayor de 6 años; inhabilitación,
según corresponda, conforme a los incisos 2,3,4 y
8 del artículo 36; y con 180 a 365 días-multa».
 Es un delito de Encuentro en el
que el tercero interviniente es
favorecido con la realización del
delito

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 La ley no sanciona la conducta del tercero
interviniente.
 Recordemos……
 …. Tercero concurrente en el tipo
Sobre este debate, existen las siguientes tesis :
a) T. Impunidad: Nunca deben responder, dado que
su conducta no está prevista como punible por el
legislador.

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a) T. de la Punibilidad: 2 posturas:
• Siempre se le sanciona como partícipe, aplicando
las reglas de la parte general.
• Se le sanciona como partícipe siempre y cuando
exceda el rol establecido en el tipo penal. No se
limita a realizar la conducta establecida en el tipo,
sino que realiza algo más allá.
 Comprador de influencias
Tercero concurrente

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Tercero beneficiado
Tercero concurrente

Vendedor de influencias
Sujeto activo

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Funcionario sobre el que

se ejerce la influencia
 Supuestos concursales

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 NO EXISTE CONCURSO
Tráfico de influencias simuladas
Estafa (196CP)
(400CP)
- En ambos casos existe un engaño, un error, disposición patrimonial, un
beneficio y un perjuicio ilícito
- El sujeto activo y el sujeto pasivo - NO puede aplicarse a supuestos en
acuerdan la realización de un acto los que los sujetos activo y pasivo
ilícito: es un negocio entre el acuerden la realización de un acto
comprador y el vendedor de ilícito

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influencias (se busca influir
clandestinamente en un
funcionario o servidor público).

- El bien jurídico es el correcto - El bien jurídico es el patrimonio del

funcionamiento de la sujeto pasivo del delito.
administración pública:
imparcialidad del funcionario.

- El comprador de influencias no es - El estafado es el sujeto pasivo del 27

sujeto pasivo del delito. delito.
 CONCURSO REAL
Tráfico de influencias simuladas
Cohecho Activo (196CP)
(400CP)
En ambos casos se hace referencia a la actuación de un funcionario público. En
el tráfico de influencias, el funcionario cuenta con facultad jurisdiccional;
mientras que en el cohecho, puede tratarse de cualquier funcionario.
- No se requiere que el vendedor de - Se exige que exista contacto entre

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influencias (sujeto activo) tenga el sujeto activo (el que puede ser el
contacto con el funcionario público vendedor de influencias) y el
(ej: juez o fiscal); pues basta con el funcionario. En este caso, habría un
ofrecimiento de interceder. concurso real de delitos.

Si el comprador de influencias contacta directamente al funcionario que está

viendo su caso para sobornarlo, ya no habrá tráfico de influencias, sino
únicamente un delito de cohecho activo.

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 A TOMAR EN CUENTA…..
Si el comprador de influencias reales contacta al traficante pidiéndole su apoyo,
y éste contacta al funcionario que conoce el caso para sobornarlo, ya no habrá
tráfico de influencias, sino únicamente un delito de cohecho activo, en el que el
traficante responderá como autor y el interesado como instigador

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Si el comprador de influencias simuladas contacta al traficante pidiéndole su
apoyo y convenciéndolo para que acuda en su beneficio ante un funcionario
público que esté conociendo su caso (excediendo el rol establecido en el tipo
penal), sí se configurará un tráfico de influencias: el traficante de las influencias
simuladas responderá como autor y el interesado como instigador.
Ojo: en este caso, en tanto el vendedor de humo no tiene realmente las
influencia (influencias simuladas, realmente no se estará afectando el bj)

29
 Muchas gracias!!!

Dra. Romy Chang Kcomt

Dra. Romy Chang Kcomt
Magister en Derecho Penal – Universidad de Salamanca
Doctoranda en Derecho Penal – U. Salamanca / U. Sao Paulo
Profesora Ordinaria Pontificia Universidad Católica del Perú
Socia Estudio Padilla & Chang Abogados 30
romy.chang@padillachang.com