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Suplemento Actualidad

AÑO lxxIX Nº 134 DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI Tomo La Ley 2015-D

BUENOS AIRES, argentina - martes 21 DE juLio DE 2015 ISSN 0024-1636

_Columna de OPINIÓN
Derecho del cónyuge a percibir
Hojas secas de alimentos luego del divorcio
la Constitución
Jorge A. M. Mazzinghi
Félix Vicente Lonigro

SUMARIO: I. Introducción. — II. Un problema práctico durante el lapso inmediatamente posterior al divorcio. — III. Una interpretación amplia y

L
a Constitución Nacional fue sancio- flexible de la excepción prevista en el art. 434 inciso b) del Código. — IV. El carácter actual y esencialmente revisable de los alimentos. —
nada el 1 de mayo de 1853, y desde V. Algunas conclusiones.
entonces tuvo siete modificaciones
(1860, 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y 1994),
de las cuales dos no están vigentes (1949
y 1972). A pesar de que el art. 432 del nuevo te o de falta de recursos e imposibilidad de Aunque se parte del principio de que no
obtenerlos, los cónyuges no tienen derecho a hay alimentos entre cónyuges divorciados,
La última reforma del año 1994 fue la Código dispone que los cónyuges sólo percibir alimentos luego del divorcio. hay algunas razones para sostener que las
más extensa e importante, pero como el se deben alimentos durante la convi- excepciones a este principio deben interpre-
objetivo que la alentó fue destrabar el En el Código Civil que rige hasta fines de tarse con cierta amplitud.
impedimento para que el entonces pre- vencia y durante la separación de hecho julio del corriente año, el cónyuge inocente
sidente Carlos Saúl Menem pudiera ser y que, en principio, no hay alimentos de la separación personal o del divorcio vin- En particular, me interesa abordar la even-
reelecto en el año 1995, si bien se han cular tiene derecho a pretender que el cul- tual procedencia de los alimentos en la etapa
efectuado muchos cambios, se ha perdi- entre cónyuges luego de decretado el pable le proporcione los medios económicos inmediatamente posterior a la declaración
do la oportunidad de eliminar los conte- divorcio, las excepciones previstas en el para “mantener el nivel económico del que del divorcio, poniendo el foco en la necesi-
nidos que ya no se tienen en cuenta por el gozaron durante su convivencia” (1). Tam- dad transitoria por la que puede atravesar
desuso, porque los tiempos han cambia- art. 434 incisos a) y b) del Código Civil bién tiene derecho a reclamar alimentos el el cónyuge más desvalido, quien puede no
do o porque ha existido alguna sentencia y Comercial, y un análisis realista de las cónyuge que pruebe “no haber dado causa a haber impulsado la ruptura del compromiso
judicial declarando la nulidad de alguna la separación”, que, —transcurrido un cierto matrimonial.
norma del texto constitucional (como situaciones que pueden presentarse, lapso—, haya determinado la declaración de
por ejemplo ocurrió con la contenida en mueven a pensar que, en muchos ca- la separación personal o del divorcio (2). II. Un problema práctico durante el lapso inme-
el 3° párrafo del inc. 4° del art. 99). diatamente posterior al divorcio
sos, el cónyuge económicamente más El Código Civil y Comercial —que no va-
En definitiva, si el constituyente de frágil, que no disponga de recursos lora los comportamientos de los cónyuges y El Código Civil y Comercial ha establecido
1994 pudiera ser comparado con un “jar- no distingue entre el culpable y el inocente— un mecanismo inusitadamente veloz para
dinero”, podríamos afirmar que ha olvi- como para sostener su vida luego del sienta un principio más drástico que exclu- que cualquiera de los cónyuges pueda obte-
dado quitar algunas hojas secas del árbol divorcio, podrá requerirle al otro —que ye —como norma general— la posibilidad de ner la declaración del divorcio.
constitucional. que los cónyuges se deban alimentos luego de
goce de una situación más desahoga- decretado el divorcio. Basta que uno de ellos quiera deshacer
- El art. 11 de nuestra Ley Suprema es- da— una contribución alimentaria. el matrimonio, para que pueda lograrlo con
tablece que los artículos de producción Es cierto que el nuevo régimen legal es- sorprendente celeridad.
o fabricación nacional o extranjera que tablece dos excepciones, admitiendo la pro-
pasen por territorio de una provincia a cedencia de los alimentos luego del divorcio Es cierto que el peticionante del divorcio
otra, serán libres de derechos tránsito, I. Introducción a favor del cónyuge que padece una enfer- tiene que acompañar una propuesta que
“siéndolo también los carruajes, buques o medad grave anterior y a favor de quien no regule los efectos derivados de la ruptura,
bestias en que se transporten”. El propósito de este breve trabajo es es- tiene recursos propios ni posibilidad de lo- pero, en caso de que el requerido no esté
tudiar el régimen de los alimentos entre los grarlos. de acuerdo con la propuesta del actor, el
La referencia a los “carruajes... o bes- cónyuges luego de decretado el divorcio. divorcio será igualmente decretado por el
tias” en los que se transporten produc- Esta última excepción guarda alguna rela- juez; y las diferencias sobre los efectos —el
tos, es realmente anacrónico para el si- De acuerdo con lo que establecen los ción y hace pensar en el supuesto del art. 209 plan de parentalidad, el régimen alimen-
glo XXI, motivo por el cual la norma re- arts. 432 y 434 del Código Civil y Comercial, del Código Civil. Esta norma contempla los tario para los hijos menores, la atribución
quiere actualización. los cónyuges divorciados no se deben alimen- alimentos de extrema necesidad, estable- del hogar conyugal, la procedencia de la
tos salvo que el que los requiera padezca una ciendo que, en cualquier caso, e independien- compensación económica, la división de los
- El art. 15 establece: “...... Todo con- enfermedad grave o carezca de recursos pro- temente de quien fuera culpable del divorcio, bienes, y cualquier otro— tendrán que de-
trato de compra y venta de personas es un pios y se halle imposibilitado de procurárse- o de que el divorcio se decretara por presen- batirse y “ser resueltas por el juez de con-
crimen de que serán responsables los que lo los. tación conjunta, o por una causal objetiva, sin formidad con el procedimiento previsto en
celebrasen, y el escribano o funcionario que atribución de culpa, el cónyuge que atravie- la ley local” (conf. art. 438 del Código Civil y
lo autorice”. También puede ocurrir que, en el convenio sa una situación crítica puede reclamarle al Comercial).
regulador, las partes hayan establecido de otro que “le provea lo necesario para su sub-
Se trata de una disposición vetusta modo expreso una cuota alimentaria a favor sistencia” (3). El divorcio peticionado por uno de los
por cuanto a través de esa misma nor- de alguno de ellos. cónyuges puede decretarse en dos o tres se-
El panorama del nuevo Código en materia
Pero, si no hay un pacto, y no se configu- de alimentos luego del divorcio es bastante
continúa en página 4 ran las hipótesis de enfermedad preexisten- distinto al del Código Civil. continúa en página 2

COLUMNA DE OPINIÓN. Hojas secas de la Constitución jurisprudencia

Félix Vicente Lonigro.................................................................................................................... 1 Responsabilidad del Estado. Habilitación de una parada de diarios y revistas. De-
CORREO
ARGENTINO

claración judicial de nulidad. Daño moral ocasionado al titular de un puesto ubicado a esca-
CENTRAL B

doctrina. Derecho del cónyuge a percibir alimentos luego del divorcio sos metros (CNFed. Contenciosoadministrativo)...............................................................5
Jorge A. M. Mazzinghi.................................................................................................................. 1
FRANQUEO A PAGAR
CUENTA Nº 10269F1

NOTA A FALLO. La responsabilidad del Estado y el daño moral Libertad condicional. Consideración de la situación migratoria del condenado (CF-
Luis Emilio Pravato..................................................................................................................... 5 Casación Penal)................................................................................................................... 7
2 | martes 21 DE juLio DE 2015
Derecho del
cónyuge a percibir
alimentos luego
del divorcio
viene de tapa
manas; y la dilucidación de los desacuerdos
sobre sus efectos personales y patrimoniales
puede extenderse por un par de años y, qui-
zás, por un tiempo aún mayor (4).
El Código Civil y Comercial dispone que,
en principio, los cónyuges no tienen dere-
cho a percibir alimentos luego del divorcio;
y que sólo puede reclamarlos el que padece
una enfermedad grave y el que no tiene re-
cursos propios ni posibilidad de obtener-
los..
Pero, ¿cómo van a interpretarse estas
excepciones: en particular, la que alude a
la falta de recursos propios y a la imposibi-
lidad razonable de alguno de los cónyuges
para procurárselos?
Porque puede ocurrir que uno de los cón-
yuges padezca esta imposibilidad con un
alcance general; y también puede aconte-
cer que la carencia de recursos propios y
la imposibilidad de procurárselos resulte
transitoria, y afecte a uno de los cónyuges
durante el lapso que insuma el debate de to-
das las cuestiones vinculadas a los efectos
del divorcio, en particular, la eventual pro-
cedencia de una compensación económica,
y la justa liquidación de los bienes comunes.
A lo mejor el cónyuge más débil no pade-
ce una imposibilidad absoluta o estructural
para proveer a su propio mantenimiento,
pero puede ocurrir que tenga sí dificulta-
des gravísimas para organizar su vida en la
etapa inmediatamente posterior a la súbita
declaración del divorcio.
Imaginemos el caso de una mujer de al-
rededor de cincuenta años que ha dedicado
sus mayores esfuerzos a la atención de las
obligaciones familiares y al cuidado de los
hijos comunes —ahora ya grandes—. Du-
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) Así lo establece el art. 207 del Código Civil.
(2) El art. 204 del Código Civil alude a los derechos
del cónyuge inocente, entre ellos, el de reclamar ali-
mentos al cónyuge culpable de la ruptura matrimonial.
(3) El art. 209 del Código Civil protege al cónyuge
divorciado que padece una situación crítica. Se admite
el reclamo de una cuota alimentaria, pero limitada a
“lo necesario para la subsistencia” del alimentado. El
art. 434 inc. b) del Código Civil y Comercial admite los
alimentos en “favor de quien no tiene recursos propios
suficientes ni posibilidad razonable de procurárselos”,
pero no los restringe a la atención de las necesidades
que tienen que ver con la subsistencia del titular del
derecho.
(4) Es lo que ocurre en el Distrito Federal de Méxi-
co: “La sentencia de divorcio exprés disuelve el vínculo
matrimonial en aparentemente 40 días y deja a las par-
tes en posibilidad de contraer nuevas nupcias, pero no
resuelve los temas más importantes que versan sobre
la patria potestad, guarda y custodia de los menores,
derecho de visita, pensión alimenticia y partición de
los bienes, que se tienen que tramitar por la vía inci-
dental, los cuales consisten en dos o tres procedimien-
tos adicionales que tardarán en resolverse varios me-
ses o años más” (VALLEJOS PARÁS, Cecilia - PÉREZ
HERNANDEZ, Cándido - BARTOLINI ESPARZA,
Marcelo - GONZÁLEZ GOMEZ, Erik, “El divorcio ex-
prés en México”, Revista Académica de la Universidad
De La Salle, año IX, nº 17, México, 2011, ps. 181/97, cita-
dos por PUCHETA, Leonardo, “Nuevo Código: “Nuevo
orden público”, en Cuaderno Jurídico Familia, octubre
2014, nº 55, ED, p. 25).
rante la vigencia del matrimonio su marido
puede haber adquirido o producido algunos
bienes pendientes de liquidación y haber
sido el principal proveedor de los recursos
familiares. Es probable que la mujer pueda
pretender en este caso una compensación
económica, pero el reclamo será segura-
mente resistido por el marido; y su eventual
reconocimiento podría llegar a demorar un
tiempo considerable.
¿Cómo va a hacer la mujer de nuestro
ejemplo para pagar las expensas del depar-
tamento en el que siempre vivió durante el
tiempo que pase hasta que todos sus temas
estén satisfactoriamente resueltos? (5).
Si ella no puede recibir una cuota de ali-
mentos de parte de su marido, va a tener
gravísimas dificultades para hacer frente a
sus gastos, a la cobertura médica, al seguro
del automóvil que utiliza, al mantenimiento
de la casa, a los gastos de supermercado.
Es injusto que el marido que obtuvo la
declaración del divorcio con una velocidad
meteórica pueda desentenderse del soste-
nimiento de su mujer durante el lapso que
irrogue el debate sobre todas las cuestiones
personales y patrimoniales relacionadas
con la ruptura del matrimonio (6).
III. Una interpretación amplia y flexible de la
excepción prevista en el art. 434 inciso b del
Código
Aunque la pauta del art.  432 del Código
Civil y Comercial es que “los cónyuges se
deben alimentos entre sí durante la convi-
vencia y la separación de hecho”, y no luego
del divorcio, y aunque las excepciones deben
interpretarse, por lo general, con un criterio
restrictivo, estimo que hay razones de peso
para postular, en el caso, una interpretación
flexible y plástica, favorable a la posición del
cónyuge divorciado que padece una dificul-
tad transitoria para obtener los recursos que
puedan asegurarle una vida digna y acorde
al nivel correspondiente a la época anterior
al divorcio (7).
Los motivos en los que podría fundarse
una interpretación más bien amplia de la
excepción, consistente en la falta de recur-
sos propios y la imposibilidad de obtener-
los, son los siguientes:
(5) El problema se presenta de otra manera en el
marco del Código Civil. Durante la sustanciación del
divorcio —que puede prolongarse algún tiempo— los
cónyuges son separados de hecho; y el más necesita-
do mantiene, con cierta amplitud, el derecho a percibir
alimentos.
(6) El tema del fundamento de los alimentos entre
los cónyuges divorciados por una causal que no impor-
te atribución de culpa —en el Código Civil— ha sido
bien analizado por Mizrahi. Este autor le atribuye al
art. 209 del Código Civil un alcance sensiblemente más
amplio que el que le asigna la mayoría de la doctrina. Y
dice: “Si bien el divorcio rompe el vínculo, no por esa
circunstancia aniquila su existencia anterior (...) Des-
de este enfoque, pues, no parece ajustado a la equidad
ni a un principio de justicia que el derecho no interven-
ga ante la eventual indiferencia que exhiba alguno de
los ex-esposos en relación a las necesidades del otro”.
(MIZRAHI, Mauricio Luis, “Los alimentos entre cón-
yuges divorciados por causales objetivas”, LA LEY,
2009-B, 1104). Las apreciaciones del autor citado bien
pueden aplicarse para interpretar los supuestos del
art. 434 del Código Civil y Comercial con cierta ampli-
tud, abarcando el conjunto de las necesidades vitales
del cónyuge sin recursos.
(7) El tema de los alimentos durante la convivencia,
durante la separación de hecho, y luego del divorcio,
es un tema propio del matrimonio. El título III del Li-
bro Segundo del Código Civil y Comercial, en el que se
regula todo lo atinente a las uniones convivenciales,
no contiene ninguna referencia directa a los alimen-
tos entre los integrantes de la unión convivencial. El
art. 519 del nuevo Código alude genéricamente al deber
1. El sentido del compromiso inicial
Al contraer matrimonio, los cónyuges “se
comprometen a desarrollar un proyecto de
vida en común basado en la cooperación...”,
y a “prestarse asistencia recíproca” (conf.
art. 431 del Código Civil y Comercial).
El hecho de que cualquiera de los cónyu-
ges pueda plantear y obtener la declaración
del divorcio, sin necesidad de aducir ningu-
na causa y por la sola fuerza de su deseo, no
puede borrar —como por arte de magia— la
fuerza del compromiso inicial (8).
Uno de los cónyuges puede lograr al ins-
tante la declaración del divorcio, pero tiene
que hacerse cargo de las consecuencias de
su iniciativa.
Si el promotor del divorcio tiene medios
económicos, y si el otro cónyuge no los po-
see, está transitoriamente afectado por las
consecuencias de la ruptura y necesita un
plazo para replantear su vida y reorgani-
zarse; parece natural y lógico que se esta-
blezca una cuota de alimentos a su favor.
2. El sometimiento del más débil
El esquema previsto en el nuevo Código
—la rápida declaración del divorcio; y el
debate de los efectos a través de la sus-
tanciación de distintos incidentes— puede
crear un espacio de tiempo considerable
entre la ruptura formal del matrimonio y
la resolución definitiva de sus derivacio-
nes económicas.
Si, durante este lapso, el cónyuge más
débil no pudiera reclamarle al otro una cuo-
ta alimentaria, es obvio que el primero pa-
decería una situación de desigualdad y de
desequilibrio para abordar el debate de las
cuestiones en litigio.
El cónyuge más necesitado se vería obli-
gado a aceptar las condiciones que le impu-
siera el que gozara de una situación econó-
mica más consistente.
Si las excepciones que admiten la proce-
dencia de los alimentos luego de decretado
el divorcio no se interpretaran con cierta
amplitud, el cónyuge con más dificultades
para sostenerse no tendría más remedio
de “asistencia durante la convivencia”, lo que podría
incluir la obligación alimentaria durante ese período.
Cesada la convivencia, no hay ninguna duda de que los
miembros de la pareja no se deben alimentos, ni siquie-
ra en las situaciones que contempla, —en relación al
matrimonio—, el art. 434 del Código Civil y Comercial.
(8) Conf. KEMELMAJER de CARLUCCI, Aída -
HERRERA, Marisa - LLOVERAS, Nora, “Tratado de
Derecho de Familia”, t. I, p. 286: “En el nuevo Derecho,
en tanto esta prestación alimentaria engarza dentro
del contexto del nuevo divorcio sin valoración de la
conducta de los esposos que pueda proyectarse en la
situación alimentaria, no hay posibilidades de darles
una función reparadora, debiendo considerarlos me-
ramente asistenciales y de naturaleza objetiva. Prote-
gen a aquella persona que se encuentra en una especial
situación de debilidad luego de la ruptura del matrimo-
nio. Su fundamento brota de la solidaridad que se erige
como “responsabilidad” con aquellos con quienes se ha
compartido un proyecto en común...”.
(9) Pensemos, por ejemplo, en una controversia
sobre el carácter propio o ganancial de algún bien. O
en un caso más complicado, en el que el cónyuge que
posee una situación económica más consistente re-
clama el derecho a la atribución preferencial de un
“establecimiento comercial, industrial o agropecua-
rio” supuestamente adquirido o formado por él (conf.
art. 499 del Código Civil y Comercial). Si el debate so-
bre los presupuestos de la atribución preferencial se
prolonga, y el cónyuge económicamente más débil no
puede aspirar a una cuota alimentaria, está claro que
le va a resultar muy difícil sostener el litigio, y que no
le quedará otro camino que el de consentir la atribu-
que plegarse a las exigencias del más pode-
roso (9).
Y este desbalance constituye una injusti-
cia y un quiebre de la igualdad.
3. El texto mismo de la norma que consa-
gra la excepción
Además de los aspectos generales que
he resaltado en los acápites que anteceden,
el propio texto de la excepción deja algún
margen para una interpretación amplia.
Porque el inciso b) del nuevo art. 434 ad-
mite los alimentos entre los cónyuges divor-
ciados, cuando el que los requiere “no tiene
recursos propios suficientes ni posibilidad
razonable de procurárselos”.
La ley se refiere primero al que “no tiene
recursos propios suficientes”; y está claro
que el adjetivo “suficientes” le comunica a
la excepción alguna plasticidad (10). Porque
puede pasar que uno de los cónyuges po-
sea algunos recursos propios, pero que no
los tenga disponibles como para permitirle
—en forma concreta e inmediata— atender
a sus necesidades.
Si los cónyuges acaban de divorciarse y
están todavía enzarzados en la discusión ju-
dicial sobre las consecuencias del divorcio,
los recursos del cónyuge más débil pueden
estar afectados al debate.
La norma alude luego a la falta de “posi-
bilidad razonable” para que el cónyuge ne-
cesitado provea a su propio sostenimiento.
Otra vez el adjetivo le comunica un tono
de cierta flexibilidad a la excepción (11).
Porque no sólo puede reclamar alimentos
el cónyuge divorciado que no tiene posibi-
lidad de obtener recursos propios; también
podría hacerlo el que carece de una posi-
bilidad “razonable” de atender a su propio
sostenimiento (12).
La insuficiencia de los medios económi-
cos puede ser transitoria o pasajera; y bien
puede ocurrir que, mientras se sostiene la
controversia judicial sobre los efectos per-
sonales o patrimoniales que tienen que ver
con el divorcio, el cónyuge más débil nece-
site del apoyo económico del otro.
ción preferencial que su cónyuge requiere, quizás sin
un sustento jurídicamente fuerte.
(10) El Diccionario de la Lengua Española, vigésima
edición, del año 1984, define el adjetivo suficiente como
“bastante para lo que se necesita”. Es obvio que la con-
sideración acerca de la suficiencia de los recursos pro-
pios con los que puede contar quien reclama alimentos
le corresponde al juez; y depende de las circunstancias
de cada caso.
(11) El Diccionario de la Lengua Española, vigésima
edición, del año 1984, define lo razonable como lo “arre-
glado, justo, conforme a razón”, y también como lo que
es “mediano, regular, bastante en calidad o en canti-
dad”. En el caso, la posibilidad de procurarse el propio
mantenimiento —sin reclamar alimentos— tiene que
ajustarse a las características de la persona y a las cir-
cunstancias que la rodean. A lo mejor puede obtener
algunos recursos, pero no los suficientes. O sólo puede
lograrlos con un esfuerzo y un sacrificio extraordina-
rios.
(12) Al respecto, la doctrina pone el acento en la po-
sibilidad real de concurrir a su propio sostenimiento:
“Si quien solicita los alimentos demuestra que no tie-
ne posibilidad real de obtener recursos, no servirá una
valoración abstracta de la potencialidad de conseguir
trabajo por tener un título habilitante, capacitación o
certificados con específica competencia laboral. Es de-
cir que debe tener posibilidades efectivas de acceder
a un empleo remunerado que le permita abastecerse”
(KEMELMAJER de CARLUCCI, Aída - HERRERA,
Marisa y LLOVERAS, Nora, “Tratado de Derecho de
Familia”, t. I, p. 294).

Las situaciones pueden ser muy varia-
das. Supongamos, por ejemplo, que la
cónyuge se hubiera visto obligada a dejar
el hogar conyugal ante la violencia o los
malos tratos de su marido. Asumiendo
que éste tuviera una mejor situación eco-
nómica o un trabajo mucho mejor remu-
nerado, sería muy injusto que la cónyuge
que debió abandonar el hogar no tuviera
la posibilidad de reclamarle a su marido
una cuota de alimentos, aunque fuera por
un cierto lapso, hasta que se resolvieran
las otras controversias judiciales sobre la
liquidación de los bienes comunes o se le
reconociera una renta compensatoria por
la utilización de la vivienda familiar (13), o
se admitiera la procedencia de la compen-
sación económica.
4. La imposible superposición de los ali-
mentos y la compensación económica
El art.  434 inc. b) del Código Civil y
Comercial, luego de reconocer la po-
sibilidad de que el cónyuge divorciado
sin recursos propios o sin la posibilidad
razonable de procurárselos, le reclame
alimentos al otro que se halla en una con-
dición más desahogada, aclara que los
alimentos no proceden “a favor del que
recibe la compensación económica del
artículo 441”.
La disposición tiene cierta lógica, pues,
si el cónyuge que experimenta un desequi-
librio y un empeoramiento de su situación a
causa del matrimonio y su ruptura, recibe
una compensación económica de parte del
otro, no tiene sentido que, además, obtenga
una cuota de alimentos.
Pero el problema radica en el derecho
que puede tener el cónyuge más necesitado
durante el período que transcurre desde la
declaración del divorcio hasta el eventual
reconocimiento de la compensación econó-
mica del art. 441 del Código Civil y Comer-
cial.
En ese lapso, el cónyuge que no tiene re-
cursos propios, y que no tiene una posibili-
dad lógica de generarlos, puede —desde mi
punto de vista— reclamar la fijación de una
cuota de alimentos a cargo del cónyuge más
solvente y con una situación económica más
sólida.
El hecho de que la norma se ocupe de
marcar la imposible superposición de los
alimentos con la compensación económica
es una señal clara a favor de la posibilidad
de que una y otra figura se apliquen sucesi-
vamente.
Apenas decretado el divorcio por inicia-
tiva del marido —por ejemplo—, la mujer
podría tener necesidad de pretender una
cuota de alimentos para atender a sus ne-
cesidades, las mismas que, quizás, eran
{ NOTAS }
(13) La renta compensatoria por el uso del inmueble
está prevista en el art. 444 del Código Civil y Comer-
cial. Pero el debate sobre su procedencia o su cuantía
puede insumir un cierto tiempo. La cuota alimentaria,
en cambio, puede obtenerse enseguida como cuota
provisoria (conf. art. 544 del Código Civil y Comercial,
al que remite el art. 432 del mismo Código) y es siem-
pre retroactiva.
(14) Mizrahi contempla el supuesto de las dificulta-
des transitorias. Y dice: “Es que a esta cónyuge divor-
ciada no se le puede pedir que de la noche a la mañana
se inserte en el mercado laboral. En tales hipótesis, si
se configuran además los demás requisitos para la pro-
cedencia del pedido, parece prudente la fijación de una
cuota por un tiempo determinado hasta que aquélla lo-
gre su preparación y reubicación laboral” (MIZRAHI,
Mauricio Luis, “Los alimentos entre cónyuges divor-
ciados por causales objetivas”, LA LEY, 2009-B, 1104).
(15) Es más fácil representarse el caso de que el re-
clamo alimentario lo realice el cónyuge que no peticio-
atendidas hasta ese momento por su ma-
rido.
El hecho de que esta misma mujer pre-
tendiera la procedencia de una compensa-
ción económica no debería inhibirla de re-
clamar alimentos por el tiempo que trans-
curra hasta el reconocimiento y fijación de
la compensación.
Además, no hay que perder de vista que
la cuota de alimentos es retroactiva y que
puede cubrir las necesidades del cónyu-
ge más débil desde el día mismo en que se
decretó el divorcio hasta el eventual otor-
gamiento de la compensación económica,
prevista en el art. 441 del Código Civil y Co-
mercial.
IV. El carácter actual y esencialmente revisa-
ble de los alimentos
Sobre la base de las razones expuestas en
el capítulo III que antecede, entiendo que,
en el marco de la excepción que contempla
el inciso b) del art. 434 del nuevo Código, el
cónyuge divorciado que no tiene una posi-
bilidad razonable y efectiva de sostenerse
podría reclamar la fijación de una cuota de
alimentos a cargo del otro.
Y podría hacerlo por un lapso hasta que
se decidiera la procedencia o no de la com-
pensación económica, o hasta que se pusie-
ra fin a la liquidación de los bienes comunes
o que se definiera lo relativo a la atribución
de la vivienda familiar.
La vigencia transitoria de los alimentos
es algo perfectamente posible y hasta diría
que la provisoriedad forma parte y pertene-
ce a la esencia de los alimentos.
El cónyuge que los reclama en el tiem-
po que sigue a la declaración del divor-
cio puede hallarse circunstancialmente
afectado, con dificultades graves como
para proveer, en ese momento, a su sos-
tenimiento.
El reconocimiento de una cuota a cargo
del cónyuge más solvente no implica esta-
blecer una suerte de dependencia indefini-
da.
Es que la idea de la provisoriedad está en
el concepto mismo de los alimentos.
Y, por eso, el propio art.  434 del Código
Civil y Comercial establece que la obliga-
ción alimentaria otorgada en el marco de
las excepciones legales cesa “si desaparece
la causa que la motivó”.
La previsión es atinada. De acuerdo al
nuevo régimen legal, el divorcio puede so-
brevenir súbita e inesperadamente. Si, a
consecuencia de él, uno de los cónyuges se
ve económicamente afectado, y con graves
nó el divorcio y que, en algún sentido, resultó sorpren-
dido y económicamente afectado por la decisión del
otro. Pero también podría ocurrir que la necesidad de
los alimentos la tuviera el cónyuge que puso en marcha
el proceso de divorcio. Al iniciar los trámites, pudo su-
poner que el cónyuge demandado o requerido le reco-
nocería de buen grado una compensación económica,
u otras ventajas de índole material. Al dilatarse la re-
solución de los planteos económicos o patrimoniales, el
iniciador del proceso de divorcio podría necesitar del
apoyo transitorio de su cónyuge, si éste último gozara
de una situación más desahogada y consistente que la
suya.
(16) El art. 434 inc. b) del Código Civil y Comercial
dispone que los alimentos no pueden extenderse ni re-
gir por un lapso superior a la duración del matrimonio
mismo. La norma tiene una apariencia de lógica, pero
puede llevar a resultados injustos. Pensemos en el ma-
trimonio de dos personas grandes, de más de setenta
años. Transcurridos dos años de casados, el marido re-
dificultades para reencauzar su vida (14),
es justo que pueda establecerse una cuota
de alimentos a cargo del promotor del di-
vorcio, y que ésta rija por un cierto perío-
do, hasta que el cónyuge más frágil pueda
adaptarse al nuevo statu quo, y logre la de-
finición de todos los planteos y las cuestio-
nes pendientes de debate judicial (15).
V. Algunas conclusiones
Las nuevas normas del Código Civil y
Comercial sobre el tema de los alimentos
entre cónyuges divorciados permiten sen-
tar, a mi criterio, las siguientes conclusio-
nes:
1. A pesar de que el art.  432 del nuevo
Código dispone que los cónyuges sólo se
deben alimentos durante la convivencia y
durante la separación de hecho y que, en
principio, no hay alimentos entre cónyuges
luego de decretado el divorcio, las excepcio-
nes previstas en el art.  434 incisos a) y b)
del Código Civil y Comercial, y un análisis
realista de las situaciones que pueden pre-
sentarse, mueven a pensar que, en muchos
casos, el cónyuge económicamente más frá-
gil, que no disponga de recursos como para
sostener su vida luego del divorcio, podrá
requerirle al otro —que goce de una situa-
ción más desahogada— una contribución
alimentaria.
2. Estos alimentos a favor del cónyuge sin
recursos propios ni posibilidad razonable
de procurárselos podrán regir por un tiem-
po indefinido —que no supere la duración
del matrimonio—o podrán también regir
por un cierto lapso, hasta que el cónyuge
más débil pueda resolver las cuestiones
relacionadas con los efectos del divorcio, y
reencauzar su vida.
3. A fin de valorar esta última situa-
ción —la vigencia transitoria de los ali-
mentos—, hay que tener en cuenta que,
de acuerdo con el nuevo esquema legal, el
divorcio se decreta con sorprendente ce-
leridad; y la resolución de todas las cues-
tiones económicas y patrimoniales que se
derivan del divorcio mismo —la atribución
de la vivienda familiar, el reconocimien-
to de una compensación por el uso que el
otro cónyuge haga de la vivienda familiar,
el otorgamiento de una compensación eco-
nómica, la liquidación de los bienes comu-
nes— puede insumir, en cambio, un lapso
de considerable duración.
4. También es importante tener en cuenta
que, más allá de las facilidades para lograr
el divorcio, los cónyuges asumieron desde
un principio el compromiso de “desarrollar
un proyecto de vida en común”, basado en
la cooperación y en la asistencia recíproca.
Este compromiso asumido con libertad al
momento de contraer el matrimonio genera
un vínculo de solidaridad y de cierta depen-
clama y obtiene el divorcio. Imaginemos que el marido
tiene un trabajo que le representa ingresos de conside-
ración; y que la mujer, en cambio, sólo tiene una magra
jubilación. Supongamos también que, inmediatamente
después del divorcio, la cónyuge contrae una gravísi-
ma enfermedad que le requiere cuidados especiales y
muy onerosos. No parece justo que el deber alimenta-
rio del marido —justificado en la falta de recursos de
su mujer, y en la enfermedad que ésta contrajo luego
del divorcio— se extinga y desaparezca al cumplirse
dos años de la disolución del vínculo. Es cierto que los
cónyuges sólo estuvieron casados por espacio de dos
años, pero lo importante es valorar la actitud de entre-
ga con la que afrontaron la vida en común, y apreciar
la necesidad con un criterio realista y equitativo. Si,
transcurridos dos años del divorcio, la cónyuge conti-
núa padeciendo un estado de necesidad y de obligada
dependencia en relación a su exmarido, no es muy ra-
zonable que éste pueda desligarse de toda obligación
alimentaria, dejando a su exmujer librada a su propia
martes 21 DE juLio DE 2015 | 3
dencia recíproca —a favor del cónyuge ne-
cesitado—, más allá del divorcio.
5. Los alimentos posteriores al divorcio
no pueden superponerse y coexistir con la
compensación económica.
Esta última figura mira más a la realidad
pretérita del matrimonio, al desequilibrio
derivado de la asunción de los distintos ro-
les durante la vigencia del matrimonio, a
las opciones y renuncias de uno y de otro
cónyuge.
El reclamo de una cuota alimentaria a fa-
vor del cónyuge sin recursos, y sin una po-
sibilidad razonable de procurárselos, está
centrado y se justifica a partir de un análi-
sis concreto de la situación presente.
De todas maneras —y como lo establece
la propia ley—, el cónyuge que obtiene una
compensación económica no puede conti-
nuar recibiendo una cuota de alimentos.
Puede sí ocurrir que el cónyuge necesi-
tado perciba alimentos durante un período
inmediatamente posterior a la sentencia de
divorcio y que deje de cobrarlos al lograr el
reconocimiento de una compensación eco-
nómica.
6. Los alimentos luego del divorcio no
pueden regir por un lapso superior a la du-
ración del matrimonio mismo (16).
7. Como los alimentos son siempre tran-
sitorios, y deben juzgarse con un criterio de
actualidad, cesan si varían sustancialmente
las circunstancias que regían al tiempo de
su otorgamiento, o si el cónyuge titular de
los alimentos se vuelve a casar o forma par-
te de una unión convivencial, o incurre en
alguna conducta de las que el Código Civil
y Comercial considera como causales de in-
dignidad. l
Cita on line: AR/DOC/1951/2015
MAS INFORMACIÓN
Muñiz, Carlos - Piazza, Juan Pablo, “Alimentos
en favor del ‘cónyuge inocente’. Presente y ¿futu-
ro?”, LA LEY del 06/07/2015, 5.
Berti García, María Milagros, “Obligación ali-
mentaria entre ex cónyuges divorciados por causal
objetiva ¿Desaparece el principio de solidaridad
familiar?”, DFyP 2014 (junio), 66.
Medina, Graciela, “Efectos de la ley con relación
al tiempo en el Proyecto de Código”, LA LEY, 2012-
E, 1302, DFyP 2013 (marzo), 3.
Solari, Néstor E. - Belluscio, Claudio A., “Los
alimentos en el Proyecto de Código”, LA LEY, 2012-
E, 703.
suerte o, mejor, a su segura desgracia. Es que los ali-
mentos no son una compensación que se gradúa en
función de los años de convivencia matrimonial o de
tolerancia; son la respuesta actual y concreta a una
necesidad que puede extenderse, y hasta volverse más
aguda y acuciante con el correr de los años.
4 | martes 21 DE juLio DE 2015
_Columna de OPINIÓN
Hojas secas de
la Constitución
viene de tapa
ma (cuyo objetivo fue evitar que los escla-
vos sigan siendo objeto de transacciones co-
merciales), fue la que abolió la esclavitud en
nuestro país.
- El art. 24 dispone que: “el Congreso pro-
moverá la reforma de la actual legislación en
todos sus ramos”.
Se hace referencia a una “actualidad” de
1853 en la que todo el ordenamiento jurídi-
co secundario (que es el que está por deba-
jo de la Constitución Nacional) estaba por
crearse. En función de la evolución jurídico-
normativa que ha existido en la Argentina
desde aquellos años, se trata de una norma
cuya existencia carece ya sentido.
- El art. 25 alienta al Gobierno de la Na-
ción a fomentar la inmigración “europea”.
En un mundo globalizado como el actual,
Europa ya no es el único continente del que
puede provenir inmigración útil y produc-
tiva. En consecuencia no es lógico que los
gobernantes sólo puedan promover la inmi-
gración de dicho continente.
- El art. 31 establece que el ordenamien-
to jurídico nacional está por sobre el de las
unidades federativas. Sin embargo la pro-
vincia de Buenos Aires no debe subordinarse a
los tratados internacionales que haya firmado
el Gobierno Nacional antes del Pacto de San
José de Flores (11 de noviembre de 1859) pero
ratificados después (hasta la efectiva incorpo-
ración de Buenos Aires al resto del país ocurri-
da recién en 1861).
Es ésta una norma que refiere a un perío-
do que transcurrió hace más de ciento cin-
cuenta años. Merece ser removida del texto
constitucional.
- El art. 45 de la Ley Suprema, producto
de la reforma de 1898, establece que existe
un diputado cada 33.000 habitantes.
Si bien la norma señalada autoriza al Con-
greso a modificar esa relación “diputado-
habitantes”, es necesario eliminarla del tex-
to constitucional porque estaba vinculada
con la cantidad de habitantes que había en
ese momento (alrededor de 4.000.000, el
10% de la población actual).
- Los arts. 46 y 47 señalan la cantidad de
diputados que cada una de las entonces cator-
ce provincias debería elegir en 1853, estable-
ciéndose que para el año 1855, al efectuarse
la primera renovación de la Cámara de Di-
putados, ya debía estar realizado el censo
en función del cual se ajustaría la relación
diputados-habitantes.
- El art. 49 indica que la primera elección de
diputados se haría conforme la legislación de
cada provincia, pero que las sucesivas renova-
ciones de la Cámara, se tendrían que realizar
conforme una ley nacional que al respecto dicte
el Congreso.
Sobra explicar por qué estas normas no
deberían ya existir en el texto constitucio-
nal.
- El art. 51 dispone, también respecto de
los diputados nacionales, que “en caso de va-
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
cante, el Gobierno de provincia, o de la Capi-
tal, hace proceder a elección legal de un nuevo
miembro”.
En la actualidad las listas de diputados
llevan una determinada cantidad de su-
plentes. Además, por aplicación del sistema
minoritario de representación proporcional
—método D’Hondt—, no todos los integran-
tes de una lista de candidatos a diputados
ingresan a la Cámara, porque ello es pro-
porcional a la cantidad de votos obtenidos.
Por lo tanto, de producirse una vacante, no
se convoca a elecciones para efectuar un
reemplazo del diputado ausente, por el con-
trario, el Código Nacional Electoral dispo-
ne que quien debe ocupar la banca es el pri-
mer integrante de la lista que haya quedado
afuera del Congreso.
- El art. 55 establece que, entre los requi-
sitos para ser senador nacional está el de
“disfrutar de una renta anual de dos mil pesos
fuertes”.
No sólo aparece como de dudosa voca-
ción democrática exigir que, para ocupar
un empleo público, sea necesario contar con
cierta riqueza, la del art. 55 es una cláusula
derogada por el desuso, desde que no hay
constancia que se haya exigido dicho requi-
sito a ningún candidato a senador. Tampo-
co a los candidatos a presidente, vicepresi-
dente ni jueces de la Corte Suprema de Jus-
ticia de la Nación (ya que a todos ellos se les
exigen los mismos requisitos que para ser
senador nacional).
- El art. 62 establece que “cuando vacase
alguna plaza de senador por muerte, renuncia
u otra causa, el Gobierno a que corresponda la
vacante hace proceder inmediatamente a la
elección de un nuevo miembro”.
Otra norma del año 1853 que tenía sentido
cuando a los dos senadores que cada pro-
vincia elegía para el Senado de la Nación,
los elegía la Legislatura de cada una de las
unidades federativas. Desde 1994 la elec-
ción de los senadores es directa por el pue-
blo, y por lo tanto los partidos políticos lle-
van, en las listas de candidatos a senadores,
a los dos titulares que pretenden colocar en
el Senado, y a otros dos suplentes que jus-
tamente serán los que ocupen las vacantes
que pudieran producirse.
- El art. 64 dispone que “cada Cámara es
juez de las elecciones, derechos y títulos de sus
miembros en cuanto a su validez”.
Esta disposición constitucional, creada
en 1853 cuando no existía “justicia electo-
ral”, no tiene significado alguno en la ac-
tualidad. De hecho la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, en el caso “Bussi”, ha
dejado perfectamente claro que dicha nor-
ma sólo refiere al derecho que cada Cámara
tiene de verificar la validez de los diplomas
que la Junta Electoral entrega a cada legis-
lador electo.
- El art. 73 señala que no pueden ser le-
gisladores “los gobernadores de provincia por
la de su mando”.
Hay una total coincidencia doctrinaria en
el sentido que no sólo no pueden ser elegi-
dos diputados ni senadores nacionales los
gobernadores de una provincia en repre-
sentación de la misma, sino tampoco en
representación de ninguna otra. La incom-
patibilidad es lógica toda vez que no es po-
sible dedicar el tiempo suficiente a ambas
tareas y ejercer una doble representación
popular.
- El art. 88 dispone, como causal de acefa-
lía del Presidente de la República, “la ausen-
cia de la Capital”.
En 1853 era lógico que, si el Presiden-
te salía de la Capital Federal debiera ser
reemplazado, porque el país era un desier-
to, y recorrer las distancias que existían
(y existen) entre diferentes puntos dentro
del país podían obligar al primer manda-
tario a ausentarse varios días. En la épo-
ca en la que vivimos, caracterizada por la
agilidad de los medios de transporte, esta
disposición constitucional está fuera de
contexto.
- Art. 99, inc. 4: “Un nuevo nombramien-
to, precedido de igual acuerdo, será necesario
para mantener en el cargo a cualquiera de esos
magistrados, una vez que cumplan la edad de
setenta y cinco años. Todos los nombramien-
tos de magistrados cuya edad sea la indicada
o mayor se harán por cinco años, y podrán ser
repetidos indefinidamente, por el mismo trá-
mite”.
Con esta disposición los constituyentes
de 1994 han pretendido poner un límite a
la inamovilidad de los cargos de los jueces
nacionales. Sin embargo se trata de una
norma declarada “nula” por la Corte Su-
prema de Justicia de la Nación en el marco
de la causa “Fayt, Santiago c. Estado Nacio-
nal”, dictada el 19 de agosto de 1999. El ar-
gumento fue que la Convención Constitu-
yente, al agregar este límite, se excedió en
sus potestades toda vez que la ley declara-
tiva de necesidad de reforma (ley 24.309)
no había establecido la necesidad de mo-
dificar dicha inamovilidad. Por tal moti-
vo debería quitarse esta norma del texto
constitucional.
- Art. 99, inc. 13: Entre las potestades que
la Constitución Nacional asigna al presiden-
te de la República, está la de de “proveer los
empleos militares de la Nación; con acuerdo
del Senado en la concesión de empleos o grados
de oficiales superiores…; y por sí solo en el cam-
po de batalla”.
Otra norma que tenía sentido en 1853,
época en la que los primeros mandatarios,
como comandantes en jefe de las Fuerzas
Armadas, solían ir al frente de las tropas
(un claro ejemplo de ello fue Bartolomé Mi-
tre en la Guerra con Paraguay). Actualmen-
te la sofisticación bélica ha hecho que no sea
posible esta situación, motivo por el cual la
Ley Suprema debiera actualizarse en este
sentido.
Por último debe recordarse que, duran-
te la reforma constitucional del año 1994, se
han incorporado a la Constitución Nacional
17 disposiciones transitorias, que, en gene-
ral, tuvieron por objetivo regular hechos y
situaciones que, una vez ocurridos, hacían
que la norma perdiera vigencia. Esas nor-
mas deberían ser removidas del texto cons-
titucional. Son ellas, por ejemplo, las si-
guientes:
Disposición Transitoria Nro. 3: “La ley
que reglamente el ejercicio de la iniciativa po-
pular deberá ser aprobada dentro de los diecio-
cho meses de esta sanción”.
La ley a la que esta norma hace referen-
cia, ha sido sancionada el 27 de noviembre
de 1996 y lleva el número 24.747.
Disposición Transitoria Nro. 4: “Los ac-
tuales integrantes del Senado de la Nación (los
que existían al momento de sancionarse la
reforma) desempeñarán su cargo hasta la ex-
tinción del mandato correspondiente a cada
uno.
En ocasión de renovarse un tercio del Sena-
do en mil novecientos noventa y cinco, por fina-
lización de los mandatos de todos los senadores
elegidos en mil novecientos ochenta y seis, será
designado además un tercer senador por dis-
trito por cada Legislatura. El conjunto de los
senadores por cada distrito se integrará, en lo
posible, de modo que correspondan dos bancas
al partido político o alianza electoral que ten-
ga el mayor número de miembros en la legisla-
tura, y la restante al partido político o alianza
electoral que le siga en número de miembros de
ella. En caso de empate, se hará prevalecer al
partido político o alianza electoral que hubie-
ra obtenido mayor cantidad de sufragios en la
elección legislativa provincial inmediata an-
terior.
La elección de los senadores que reemplacen
a aquellos cuyos mandatos vencen en mil nove-
cientos noventa y ocho, así como la elección de
quien reemplace a cualquiera de los actuales
senadores en caso de aplicación del art. 62, se
hará por estas mismas reglas de designación.
Empero, el partido político o alianza electoral
que tenga el mayor número de miembros en la
Legislatura al tiempo de la elección del sena-
dor, tendrá derecho a que sea elegido su candi-
dato, con la sola limitación de que no resulten
los tres senadores de un mismo partido político
o alianza electoral.
Estas reglas serán también aplicables a la
elección de los senadores por la ciudad de Bue-
nos Aires, en mil novecientos noventa y cinco
por el cuerpo electoral, y en mil novecientos
noventa y ocho, por el órgano legislativo de la
ciudad.
La elección de todos los senadores a que se
refiere esta cláusula se llevará a cabo con una
anticipación no menor de sesenta ni mayor de
noventa días al momento en que el senador
deba asumir su función.
Los mandatos de los senadores elegidos por
aplicación de esta cláusula transitoria dura-
rán hasta el nueve de diciembre del dos mil
uno.
Disposición Transitoria Nro. 5: “Todos
los integrantes del Senado serán elegidos en la
forma indicada en el art. 54 dentro de los dos
meses anteriores al diez de diciembre del dos
mil uno, decidiéndose por la suerte, luego que
todos se reúnan, quienes deban salir en el pri-
mero y segundo bienio”.
Como se puede verificar, las disposi-
ciones transcriptas establecían un proce-
dimiento de renovación del Senado, para
un período de transición que comenzaba en
el año 1994 y culminaba en 2001. Dicho pe-
ríodo transcurrió y por lo tanto las normas
analizadas perdieron vigencia.
Disposición Transitoria Nro. 6: “Un régi-
men de coparticipación conforme lo dispuesto
en el inc. 2 del art. 75 y la reglamentación del
organismo fiscal federal, serán establecidos
antes de la finalización del año 1996”.
Nos encontramos ante otra norma que es-
tablece un tope de tiempo que ya ha trans-
currido y por lo tanto devino obsoleta.
Disposición Transitoria Nro. 8: “La le-
gislación delegada preexistente que no con-
tenga plazo establecido para su ejercicio ca-
ducará a los cinco años de la vigencia de esta
disposición excepto aquella que el Congreso
de la Nación ratifique expresamente por una
nueva ley”.
En esta norma se señala un período de
cinco años a contar desde el año 1994,
transcurrido el cual caduca la delegación
legislativa que se haya realizado antes de
la reforma. Otro período de tiempo que ya
ha sido cumplido y que por lo tanto con-
vierte en caduca a dicha disposición tran-
sitoria.
Disposición Transitoria Nro. 9: “El man-
dato del presidente en ejercicio al momento de
Actualidad
BUENOS AIRES - martes 21 DE juLio de 2015
opinión Daniel Antonio Juan
Una propuesta para disminuir el sobreendeudamiento
I. Introducción
La situación de sobreendeudamiento en
que se encuentran parte de los consumidores
es provocada en buena medida por la infor-
mación defectuosa y publicidad engañosa,
que brindan los oferentes de bienes y servi-
cios en agresivas campañas publicitarias.
Con este trabajo pretendemos presentar
una de las posibles soluciones para atacar
este flagelo.
II. Sobreendeudamiento. Concepto
Refiriéndonos al consumidor, entendemos
por “sobreendeudamiento” una deuda o con-
junto de deudas exigibles, que exceden las
posibilidades económicas de pago del consu-
midor.
Dejando de lado el sobreendeudamiento
pasivo, que es el ocasionado por hechos im-
previsibles y patrimonialmente adversos,
distintos al crédito (pérdida del trabajo,
opinión Juan Santiago Ylarri
Democracia, libertad de prensa y pobreza
Una aproximación al concepto de democracia de Amartya Sen
I. Introducción
El presente trabajo tiene por objeto ana-
lizar la visión de Amartya Sen sobre la
democracia. En primer lugar se efectuará
una breve referencia a los diversos mode-
los de democracia, algunos límites que se
han planteado al sistema democrático y se
realizará una breve referencia a las normas
constitucionales argentinas referidas al
tema.
Luego, se analizará la concepción de la
democracia que propone Sen, analizando
las tensiones entre una idea de democracia
limitada al derecho de sufragio, en contra-
posición con una visión más amplia de la
democracia concebida como “gobierno por
discusión”. Finalmente se analizará la im-
portancia de la libertad de expresión y, en
particular, la libertad de prensa para este
modelo de democracia y cómo esta libertad
de prensa es fundamental para combatir la
pobreza y las hambrunas en las sociedades
modernas, cuestión fundamental para la
búsqueda de la justicia.
II. La democracia y sus diversos significados
a) Diferentes concepciones de democracia
Definir la democracia no es una cuestión
fácil. Es un concepto equívoco, por lo que
tiene múltiples dimensiones y alcances. Si
bien se piensa en la democracia sólo en tér-
minos de la evolución europea y norteame-
AÑO LXXIX N° 134
muerte de un familiar y enfermedades), nos
ocuparemos en este trabajo del sobreendeu-
damiento activo, que se presenta cuando el
consumidor, por un comportamiento negli-
gente, asume deudas de manera incontrola-
da, sin atender a su nivel de ingresos y posi-
bilidades de pago, aportando una propuesta
que ayudará a evitarlo.
III. Relación entre oferta y sobreendeudamiento
activo
Nadie puede ignorar la importancia que
tiene el consumo para motorizar la actividad
económica, pero el productor de bienes o ser-
vicios interesado en fomentar el consumo de
los bienes que produce o servicios que presta
debe hacerlo mediante campañas publicita-
rias que brinden información adecuada, que
no induzcan a error y sean lo suficientemente
claras, con relación a las condiciones de co-
mercialización.
La situación de sobreendeudamiento ac-
tivo es parcialmente provocada por los ofe-
ricana, Amartya Sen muestra cómo hubo
varios experimentos de democracia local
en la antigua India (1).
Si bien no forma parte de este trabajo
analizar todas las definiciones o conceptos
que puede tener la democracia, sino más
bien la concepción de Amartya Sen sobre
la misma, se efectuará una breve referen-
cia a las diversas subespecies o modelos
de la democracia representativa. Para ello,
se citará a Alejandro Amaya, el cual en su
libro “Control de Constitucionalidad” (2)
desarrolla con claridad las tensiones entre
la democracia y el control judicial de cons-
titucionalidad, cuestión que abordaremos
brevemente más adelante.
Así las cosas, y siguiendo al autor men-
cionado, cabe señalar que dentro de la de-
mocracia representativa se opone la “de-
mocracia presidencial” a la “democracia
parlamentaria”, que se diferencian sustan-
cialmente en las relaciones entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo.
También cabe hacer alusión al modelo de
“democracia electoral”, en el que el sistema
se circunscribe a la existencia de partidos que
pierden o ganan elecciones. Se podría hablar
entonces de una democracia en sentido res-
tringido, en que la misma se limita a permitir
el ejercicio del derecho de sufragio. Una vez
llevadas a cabo las elecciones, serán los go-
bernantes quienes adoptarán las decisiones a
través del sistema de la mayoría más votada.
rentes que al ofrecer sus bienes o servicios,
en sus catálogos de precios y folletos publici-
tarios, brindan información que no alcanza a
cubrir los requisitos que establece la norma-
tiva vigente.
Sólo a modo de ejemplo, permítasenos ci-
tar los casos en que en los catálogos y folletos
se indica de manera destacada el precio de
contado y de manera decreciente en cuanto
al tamaño de letras y números el precio de la
cuota, el número de cuotas y el precio total
financiado; o cuando el precio de la cuota se
presenta en forma destacada, pues se utili-
zan colores que generan un fuerte contraste
con el color del papel sobre el cual aparece
la leyenda; y el resto de la información sobre
las condiciones de comercialización y a la que
podríamos calificar de información realmen-
te importante, se lee sólo en la letra chica del
folleto y en un color que hace dificultosa su
lectura por falta de contraste y a pie de pági-
na; o cuando el precio total financiado no está
determinado, sino que resulta determinable,
resultando por ello necesario hacer una mul-
Con el nacimiento de las primeras consti-
tuciones, como la norteamericana de 1787,
la francesa de 1791, o la de Cádiz de 1812 y
la afirmación de las soberanías nacionales,
se hizo necesario construir un sistema re-
presentativo. Si bien muchas constitucio-
nes instituyeron el sufragio, claramente
éste no tenía las características de univer-
sal, sino por el contrario era restringido.
Muestra de ello no es nada menos que la
Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, que
si bien en su artículo I declara que los hom-
bres “nacen y permanecen libres e iguales
en cuanto a sus derechos”, en su artículo
VI afirma que todos “los ciudadanos tie-
nen derecho a colaborar en su formación,
sea personalmente, sea por medio de sus
representantes”. Tal principio —sostiene
Blanco Valdés— no tiene otro objetivo que
el de restringir la participación del pueblo
en su derecho a votar o ser votado, en tan-
to se trataba de un derecho limitado sólo a
los “ciudadanos”. De esta forma se limitó el
derecho de sufragio activo y pasivo direc-
tamente por la Constitución o por las leyes
electorales aprobadas en desarrollo de la
ley fundamental, estableciéndose los siste-
mas de voto capacitario o censitario (3). El
sufragio restringido estuvo vigente en Eu-
ropa de forma generalizada hasta el último
tercio del siglo XIX, cuando se introdujo el
sufragio universal, primero para los hom-
bres y, luego, para las mujeres. Así, las
primeras mujeres del continente europeo
que obtuvieron el derecho al sufragio fue-
ISSN 0024-1636
tiplicación, que no toda la población está en
condiciones de realizar, con la urgencia que
se deriva de la necesidad del “tener ya” los
bienes y servicios que se ofrecen.
Hace unos meses se ha difundido la noticia
que Defensa al Consumidor de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires sancionó a Aerolí-
neas Argentinas con una multa de pesos tres-
cientos mil por publicar un aviso en el que el
precio final aparecía en un tamaño cuatro
veces inferior al valor de una cuota. También
se informa que la sanción fue apelada por la
Empresa y remitida a la Cámara para su re-
solución (1).
Los ejemplos referidos resultan violatorios
del art. 42 de la Constitución Nacional, ya que
la información no es adecuada; del art. 4° de
la Ley de Defensa del Consumidor, ya que no
se informa con la claridad necesaria sobre las
condiciones de comercialización y no resul-
continúa en la página 2
ron las finlandesas en 1906, las noruegas
en 1913 y las danesas en 1915 (4).
Cabe destacar también el modelo de la
“democracia liberal” que se caracteriza
por su insatisfacción ante las elecciones
formales. Este tipo de democracia sus-
tenta las elecciones mediante un meca-
nismo de derechos individuales, como el
de asociación, opinión, comunicación e
información, a efectos de que las eleccio-
nes no sean sólo más abiertas, sino que se
constituyan sobre la base de un conjunto
de valores —basado en derechos indivi-
duales—, dándole a la democracia liberal
una institucionalidad de la que carece en
su vertiente electoral.
Finalmente, cabe hacer alusión a la “de-
mocracia deliberativa”, la cual se caracte-
riza por intentar asegurar la individualidad
y distribuir el diálogo a todas las esferas de
la vida. Para cumplir con el propósito de la
democracia deliberativa, quienes ostentan
el poder estarían obligados a dar justifica-
ciones razonables y públicas sobre sus de-
cisiones y, además, tendrían que defenderla
ante cualquier posible crítica. Así, de con-
formidad con este modelo, los procedimien-
tos de deliberación generan legitimidad.
Al respecto, Manuel Arias Maldonado
explica que la concepción de la democra-
continúa en la página 2
2 | martes 21 DE juLio de 2015
viene de tapa
tan legibles. Aunque este requisito no apare-
ce en forma explícita, el mismo surge como
uno de los principios generales del derecho
del consumidor de los arts. 6°, 10, párrafo 2º y
14, párrafo 1 (2); y del art. 5° de la Ley de Leal-
tad Comercial, por cuanto la información in-
duce a error, engaño o confusión, respecto de
las condiciones de comercialización.
Tanta es la importancia que tiene el obrar
del proveedor del crédito en la situación de
sobreendeudamiento en que se encuentran
muchos consumidores, que ello explica la ra-
zón por la cual en las XXIV Jornadas Nacio-
nales de Derecho Civil realizadas en la Ciudad
de Buenos Aires, la Comisión 8, cuyo tema
fuera “Derecho del Consumidor. Protección
contra el sobreendeudamiento”, por unanimi-
dad aprobó el despacho que dice: “La protec-
ción frente al sobreendeudamiento... Para ello
han de ponderarse las causas... respecto del
proveedor de crédito debe merituarse espe-
cialmente su proceder abusivo o engañoso al
tiempo de la concesión de financiamiento...”.
Si el consumidor tuviera acceso a toda
la información y si ésta resultara cierta,
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) www.lanacion.com.ar>sociedad.24/10/14.
(2) FARINA, Juan M., “Defensa del consumidor y del
usuario”, Ed. Astrea, 1995, p. 97.
viene de tapa
cia deliberativa “se funda antes en la ra-
zón que en el poder y está basada en el
procedimiento deliberativo como ideal de
justificación política. La legitimidad de la
democracia no deriva ya del principio de
la mayoría o de la soberanía popular, por-
que la justificación del ejercicio del poder
político procede sobre la base de un libre
razonamiento público entre ciudadanos
libres e iguales, debidamente instituciona-
lizado” (5).
Un análisis profundo sobre el tema tam-
bién ha sido efectuado por Carlos Nino,
quien ha desarrollado su propuesta de im-
plementar la democracia deliberativa (6).
Sin duda alguna es en esta línea donde se
desarrolla la concepción amplia de demo-
cracia que propone Amartya Sen. En este
orden de ideas, se analizará la importancia
de la libertad de prensa para la búsqueda
de la justicia, y de esa forma evitar las ham-
brunas y la pobreza.
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) En efecto, al hacer referencia a los orígenes glo-
bales de la democracia Sen señala que ya a partir del
siglo VI a C. tenían lugar en la India “concilios budis-
tas”, donde se llevaban a cabo reuniones generales
abiertas a fin de solucionar disputas sobre temas so-
ciales y religiosos. Menciona también otro anteceden-
te de la democracia, que tuvo lugar en el año 604 en Ja-
pón, cuando el príncipe budista Shotoku publicó la lla-
mada “Constitución de los 17 artículos” donde se sos-
tenía que “[l]as decisiones sobre asuntos importantes
no deben ser tomadas por una sola persona. Deben ser
discutidas por muchas personas” (Sen, Amartya, “La
idea de la justicia”, Taurus, Madrid, 2010, ps. 352, 353 y
361). Asimismo, para un mayor detalle de estos prece-
dentes, ver del mismo autor “La argumentación india”,
Gedisa, Barcelona, 2007, e “Identidad y violencia: La
ilusión del destino”, Katz Editores, Madrid, 2006.
objetiva, detallada, suficiente y exacta (3),
ello le permitiría tomar la mejor decisión
sobre si comprar o no el bien que se le
ofrece; y en caso de haber optado por la
compra, decidir si paga al contado o en
cuotas.
Muchas veces, una de las partes del con-
trato carece de información esencial al res-
pecto y esa falta de información puede tener
varias causas. En ocasiones, los individuos
mienten o retienen información a fin de ad-
quirir una ventaja en la negociación (4). En
otros casos los empresarios ocultan cierta
información para poder celebrar el contrato,
con la convicción que si la revelaran, podría
no celebrarse el contrato, aunque en el De-
recho del Consumidor hay una tendencia a
considerar ilegítimo el ocultamiento de in-
formación (5).
Cuando es el consumidor el que no tiene
acceso a esta información, se genera para
la parte más débil de la relación contractual
una situación de sobreendeudamiento, al en-
contrarse obligado a pagar un precio del cual
no tuvo conocimiento cuando tomó la deci-
sión de comprar, porque el productor, bus-
cando maximizar sus beneficios, no brindó la
información en debida forma.
(3) IRIGOYEN, Roberto, “Fundamentos de la cláu-
sula constitucional sobre defensa del consumidor”,
La Ley, 1994-E, 1020.
(4) COOTER, Robert y ULEN, Thomas, “Derecho y Eco-
b) Los límites de la democracia y el respeto a
los derechos fundamentales
En toda democracia deben reconocerse
ciertos derechos a todos los ciudadanos.
Amaya considera que si se quiere preservar
la democracia, se debe aceptar que la legiti-
midad formal de las decisiones depende del
respeto de algunos derechos fundamenta-
les; es decir, que la decisión es viable en el
sistema constitucional, cuando se encuen-
tran garantizados los derechos que sus-
tentan los procedimientos democráticos.
De esta forma, considera que una decisión
es democrática y constitucionalmente legí-
tima, si ha sido adoptada de conformidad
con los procedimientos democráticos (legi-
timidad formal) y al mismo tiempo respeta
los límites de contenido, impuestos por la
Constitución (legitimidad sustancial). Asi-
mismo, destaca que si se quiere establecer
un modelo democrático de gobierno, es ne-
cesario promover alguna versión del mode-
lo democrático constitucional, lo que impli-
ca —en principio— un sistema de control de
constitucionalidad que defina un rol institu-
cional del órgano a cargo de su ejecución (7).
(2) AMAYA, Jorge A., “Control de constitucionali-
dad”, Astrea, Buenos Aires-Bogotá, 2012, ps. 6/13. Por
esta obra, el autor fue premiado el 2 de octubre de 2014
con el Premio Academia Nacional de Derecho y Cien-
cias Sociales de Buenos Aires.
(3) BLANCO VALDÉS, Roberto L., “La construc-
ción de la libertad”, Alianza Editorial, Madrid, 2010,
ps. 122/125 y 237. Sin perjuicio de ello, Argón Reyes
sostiene que no puede identificarse derecho de sufra-
gio con democracia, puesto que uno puede existir sin
la otra en sistemas de sufragio restringido (ARAGÓN
REYES, Manuel, “Estudios de Derecho Constitucio-
nal”, 3º ed. Centro de Estudios Políticos y Constitucio-
nales, Madrid, 2013, p. 521).
(4) Si bien el sufragio universal constituyó un avan-
ce democrático, cabe resaltar que Aragón Reyes sos-
tiene que no basta el carácter universal del sufragio
para considerarlo democrático, sino que ha de ser
IV. Conclusión
El ordenamiento jurídico debería exigir
que en la información que brindan los ofe-
rentes en catálogos de precios y folletos pu-
blicitarios, sobre distintos aspectos de las
condiciones de comercialización, se debería
uniformar el tamaño de letras y números; y
utilizar colores que faciliten su lectura, ase-
gurando un adecuado nivel de información
y evitando el ocultamiento total o parcial
de los datos que resultan imprescindibles
conocer.
La experiencia demuestra que no es sufi-
ciente para garantizar un adecuado nivel de
información de los consumidores, imponer-
les a los proveedores la obligación de respe-
tar en los documentos que ellos extiendan
un tamaño mínimo de 1,8 mm. de altura para
los caracteres tipográficos o establecer que
dichos documentos deben resultar fácilmen-
te legibles (arts. 1° y 2° de la res. 906/98 de la
Secretaría de Industria, Comercio y Mine-
ría). Por ello proponemos de lege ferenda se
establezca para el oferente la obligación de
uniformar en catálogos de precios y folletos
publicitarios, el tamaño de letras y números
en todo aquello referido a condiciones de co-
mercialización, garantizando que resulten
nomía”, Fondo de Cultura Económica, México 1999, p. 269.
(5) LORENZETTI, Ricardo Luis, “Consumidores”,
Segunda edición actualizada, Rubinzal Culzoni Editores,
2009, p. 207.
En efecto, estos derechos fundamentales
son reconocidos por las diversas constitu-
ciones. En esta línea, Juan Vicente Sola se-
ñala que la Constitución no puede ser refor-
mada de la misma manera que la legislación
ordinaria, sino que requiere una mayoría
calificada o una supermayoría, lo que plan-
tea la necesidad de establecer qué derechos
deben establecerse fuera del alcance del po-
der de la mayoría circunstancial (8). En un
sentido similar, Tribe destaca que la fun-
ción de una Constitución es restringir las
mayorías de hoy (9).
Los derechos fundamentales actúan de
esta forma como corazas protectoras de la
individualidad contra la amenaza mayorita-
ria; y se ha planteado que hay ciertos lími-
tes de “aplicación” a la democracia, que se
refiere a la existencia de algunas materias
que, por su propia naturaleza, no pueden
ser decididas por la mayoría, como las cues-
tiones morales o científicas (10).
En esta línea, respecto al sistema mayo-
ritario para la adopción de decisiones en la
democracia, Sartori sostiene que “del mé-
también libre, igual, directo y secreto (ARAGON RE-
YES, Manuel, “Estudios...”, ob. cit., p. 522).
(5) ARIAS MALDONADO, Manuel, “Democracia y
sociedad del riesgo: deliberación, complejidad, incer-
tidumbre”, Revista de Estudios Políticos, Centro de Estu-
dios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2003, R. 1223,
Nº 122, octubre-diciembre, ps. 238/239. Ver del mismo
autor, “La política en la teoría deliberativa: notas so-
bre deliberación, decisión y conflicto”, Revista Espa-
ñola de Ciencia Política, Asociación Española de Ciencia
Política y de la Administración, Madrid, 2007, R. 2911,
Nº 16, Abril, ps. 37-59.
(6) NINO, Carlos Santiago, “La constitución de la
democracia deliberativa”, Gedisa, Barcelona, 1997, ps.
202/257.
(7) AMAYA, Jorge Alejandro, “Control...”, ob. cit.,
ps. 331 y 333.
(8) SOLA Juan V., “Derecho Constitucional”, Lexis-
Actualidad
fácilmente legibles atendiendo al contraste
de colores utilizados en la escritura.
Ello constituiría una herramienta que evi-
taría dejar librado al arbitrio de la autoridad
administrativa o judicial la decisión sobre si
en cada caso se ha cumplido con la obligación
a cargo del proveedor, como de brindar la in-
formación de modo claro al consumidor.
Téngase presente, a modo de ejemplo,
que en el caso referido más arriba la multa
se aplicó a Aerolíneas Argentinas, porque el
precio final aparecía publicado en un tama-
ño equivalente a un cuarto con relación a la
tipografía del valor de la cuota; pero cabe
preguntarse: ¿La empresa hubiera merecido
sanción, si la diferencia de tamaño en la tipo-
grafía, entre el precio final y el precio de la
cuota, hubiera sido un tercio o la mitad?
Con nuestra propuesta garantizamos que
el consumidor tenga el mismo grado de difi-
cultad para enterarse de todo aquello que le
quiere comunicar el oferente; y no que le re-
sulte sencillo conocer algunas condiciones de
comercialización y más dificultoso, sino im-
posible, otras, que son precisamente aquellas
condiciones que el oferente quiere que pasen
inadvertidas para el consumidor.
Así se evitaría una de las causas que pro-
vocan para los consumidores el sobreen-
deudamiento activo, beneficiándose toda la
sociedad. l
Cita on line: AR/DOC/4425/2014
todo de la mayoría para adoptar decisiones
uno no puede inferir que exista un grupo
que constituye la mayoría y que toma las
decisiones. El método mayoritario connota
solamente una mayoría automática; y no
denota un sector mayoritario perdurable de
una colectividad”. En este contexto el autor
se pregunta: ¿qué cualidad ética añade un
voto para tener la virtud mágica de conver-
tir en correcto el querer de cincuenta y uno,
y de incorrecto el de cuarenta y nueve? (11).
Cabe preguntarse si es legítimo aplicar
la regla de la mayoría ante cualquier cues-
tión. Numerosos autores sostienen que los
derechos fundamentales constituyen una
materia a la que no es legítimo aplicarle
la regla de la mayoría (12). En este sentido,
Ronald Dworkin señala que los derechos
fundamentales son “cartas de triunfo” ante
la democracia (13). Por su parte, John Rawls
afirma que cada persona posee una invio-
labilidad fundada en la justicia que incluso
el bienestar de la sociedad como un todo
no puede atropellar (14). En la misma línea,
Alf Ross considera que la democracia tiene
límites ante otros valores e intereses funda-
Nexis, Buenos Aires, 2006, p. 6.
(9) TRIBE, Laurence H., “American Constitutional
Law”, 3º ed, Foundation Press, New York, 2000, t. I,
ps. 18/24.
(10) AMAYA, Jorge A., “Control...”, ob. cit., p. 332.
(11) SARTORI, Giovanni, “Teoría de la democracia”,
t. I, Alianza, Madrid, 2007, ps. 174/175. Asimismo, el
autor ha publicado un nuevo libro titulado “¿Qué es
la democracia?”, Taurus, Madrid, 2007, en base al li-
bro citado anteriormente, que apareció originalmente
publicado en inglés en dos volúmenes titulado “The
Theory of Democracy Revisited”, Chatham House,
Chatham, 1987.
(12) AMAYA, Jorge A., “Control...”, ob. cit., p. 19.
(13) DWORKIN, Ronald, “Los derechos en serio”,
Ariel, Barcelona, 1995, p. 37.
(14) RAWLS, John, “Teoría de la Justicia”, Fondo de
Cultura Económica, México, 1997, p. 19.
Actualidad
mentales. Así, se preguntaba qué sucedería
si democráticamente se resolviera extermi-
nar a los judíos o crear campos de concen-
tración para opositores políticos, “entonces
—afirma— mi lealtad a la democracia ha-
bría tocado su límite” (15).
En este marco, resulta fundamental el
control judicial de constitucionalidad a
fin de que las cuestiones que decida el le-
gislador ordinario no violen los derechos
fundamentales establecidos en las normas
fundamentales de los países, contenidas en
sus constituciones, en atención a su fuerza
normativa (16).
Es dable destacar en este punto la pos-
tura de John Hart Ely en relación con el
control judicial de constitucionalidad (17).
En efecto, a fin de aunar los argumentos del
constitucionalismo y la democracia, propo-
ne un modelo que deje de lado los valores y
se limite al control de procedimiento, veri-
ficando que las leyes satisfagan los proce-
dimientos democráticos para su formación.
El autor citado propone que el papel reser-
vado a los jueces no es el de imponer valo-
res fundamentales por medio de la inter-
pretación, sino asegurar la transparencia
y participación en el proceso democrático,
cuidando que éste no sea bloqueado por de-
cisiones mayoritarias orientadas a restrin-
gir la participación o a discriminar a grupos
minoritarios (18).
Ely basó su postura en la nota Nº 4 en el
voto del Chief Justice, Stone en el caso “Ca-
rolene Products” (19), que establece que la
protección de minorías difusas o insulares
es una de las tareas primordiales de los jue-
ces, porque en muchos casos esas minorías
no tienen un acceso preferencial al proceso
político (20).
Así se ha dicho que las dos tareas que
Ely reserva al Poder Judicial —“limpiar los
canales” del cambio político y evitar discri-
minaciones contra minorías “discretas e
insulares”— refuerzan y hacen posible que
los jueces no deban reemplazar a los ciuda-
danos en la resolución de conflictos morales
básicos, sino que, en cualquier caso, deben
ponerse al servicio para asegurar que la
decisión que se tome sea el resultado de
un verdadero proceso de reflexión colecti-
va (21).
c) El sistema democrático en la Constitución
Argentina
Cabe entonces referirse a las normas in-
sertas en la Constitución Nacional argen-
tina relativas al sistema democrático. El
art.  1º de la Constitución Argentina refiere
que: “[l]a Nación Argentina adopta para su
gobierno la forma representativa republica-
na federal”. La forma republicana se refiere
{ NOTAS }
(15) ROSS, Alf, “¿Por qué democracia?”, Centro de
Estudios Constitucionales, Ciudad de México, 1989,
p. 123.
(16) En relación con la fuerza normativa de la Cons-
titución, ver BIDART CAMPOS, German J., “El dere-
cho de la constitución y su fuerza normativa”, Ediar,
Buenos Aires, 1995.
(17) ELY, John H., “Democracy and Distrust. A
Theory of Judicial Review”, Harvard University Press,
Cambridge, Mas., 1980.
(18) Cfr. AMAYA, Jorge A., “Control...”, ob. cit., ps.
180/181. Asimismo, en relación con la postura de ELY,
ver SOLA, Juan V., “Control Judicial de Constitucio-
nalidad”, Lexis-Nexis, Buenos Aires, 2006, ps. 113/123.
(19) 304 U.S. 144, “United States vs. Carolene Pro-
ducts” del 25 de abril de 1938.
(20) Ver al respecto, SOLA, Juan V., “Control Ju-
dicial...”, ob. cit., ps. 87-111. La nota dice: “Diferentes
consideraciones pueden ser aplicables, y puede pen-
sarse que la que ataca la constitucionalidad de una
ley imponga una carga más leve cuando la legislación
esté dirigida a corregir al proceso político que es el
tradicionalmente a la división de poderes,
la elección popular de los gobernantes, su
renovación periódica, la publicidad de los
actos del gobierno, la responsabilidad de los
gobernantes y la igualdad ante la ley. Por su
parte, la forma representativa hace alusión
a la democracia como forma de gobierno, en
la que los gobernantes actúan en represen-
tación del pueblo (22).
El vocablo democracia apareció, sin em-
bargo, por primera vez en el año 1957 con la
incorporación del art. 14 bis, que estableció
la “organización sindical libre y democrá-
tica”. En la última reforma constitucional,
la del año 1994, las referencias al sistema
democrático se multiplicaron. Así, el art. 36
establece que la “Constitución mantendrá
su imperio aun cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el
orden institucional y el sistema democrá-
tico”, y afirma que atenta “contra el siste-
ma democrático quien incurriere en grave
delito doloso contra el Estado que conlleve
enriquecimiento”; el art. 38 establece que
“los partidos políticos son instituciones fun-
damentales del sistema democrático” y que
la Constitución “garantiza su organización
y funcionamiento democráticos”; el art. 75,
en su inc. 19, establece que le corresponde
al Congreso sancionar leyes que aseguren
“la promoción de los valores democráticos”,
y en su inc. 24, que le corresponde aprobar
tratados de integración, con la condición
que “respeten el orden democrático”.
Se ha destacado que el funcionamiento de
la democracia moderna, la representativa,
se puede ejemplificar mediante la secuen-
cia integrada por las siguientes acciones:
Elegir, representar, deliberar y decidir.
Esas acciones representan —bajo ciertas
condiciones— los momentos en los cuales
se articula la vida pública de una sociedad
democrática (23). Teniendo en cuenta aque-
lla secuencia, cabe describir brevemente el
procedimiento que establece la Constitu-
ción Argentina respecto a la formación y
sanción de las leyes. Así, su art. 78 establece
que aprobado un proyecto de ley por la Cá-
mara de su origen, pasa para su discusión a
la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa
al Poder Ejecutivo de la Nación para su exa-
men, y si también obtiene su aprobación, lo
promulga como ley. Sin embargo, existen
otros artículos de la propia Constitución
que se refieren a la necesaria deliberación
y debate que deben existir en las Cámaras
del Congreso. Así, el art. 22 señala que “el
pueblo no delibera ni gobierna, sino por
medio de sus representantes y autoridades
creadas por esta Constitución”. A su vez,
los artículos 100, inciso 9, y 106 indican que
el jefe de gabinete de ministros y los minis-
tros, respectivamente, pueden concurrir a
las sesiones del Congreso y participar en
sus “debates”, pero no votar.
que habitualmente se considera que puede derogar la
legislación indeseada. Por lo tanto, las interferencias
legislativas en las organizaciones políticas... y en la
discriminación de la información... han estado suje-
tas a un control judicial más estricto que a lo que han
estado otros tipos de leyes. Consideraciones simila-
res pueden ser relevantes en situaciones compara-
bles, cuando el derecho a voto... o a reunirse pacífica-
mente se encuentra comprometidos, o cuando una ley
está dirigida hacia una religión particular, ... o hacia
una minoría nacional, ... o racial. El perjuicio [pre-
judice] en contra de minorías discretas o insulares
puede ser una condición especial en ese tipo de situa-
ciones que tienden seriamente a limitar la operación
de esos procesos políticos en los que normalmente
se puede confiar la protección de las minorías, y que
pueden convocar a un correspondiente escrutinio ju-
dicial más inquisitivo”.
(21) GARGARELLA, Roberto, “La justicia frente al
gobierno. Sobre el carácter contramayoritario del po-
der judicial”, Ariel, Barcelona, 1996, p. 153.
(22) Conf. BIDART CAMPOS, Germán J., “Manual
Asimismo, en la mencionada reforma de
1994 se han incorporado mecanismos de de-
mocracia semidirecta en los arts. 39 y 40, el
derecho de iniciativa legislativa popular (24)
y la consulta popular (25).
Finalmente no puede dejar de mencionar-
se que la Constitución protege a la libertad
de expresión —entendida ésta como una ex-
teriorización de la libertad de pensamiento,
e implica el derecho de hacer público, a
transmitir, a difundir y a exteriorizar un
conjunto de ideas, opiniones y críticas a tra-
vés de cualquier medio (26)— en sus arts. 14
y 32, los cuales si bien se refieren específi-
camente a la libertad de prensa e imprenta,
protegen a la libertad de expresión en todas
sus formas.
III. El concepto de democracia en Amartya Sen
Puede afirmarse que los sistemas demo-
cráticos han constituido un gran avance en
las sociedades modernas. En esta línea se
ha dicho que la democracia implica situar
políticamente al hombre en un régimen de
libertad, en la cual la dignidad de la perso-
na y los derechos que ella ostenta se hacen
realmente efectivos y vigentes (27). Sin em-
bargo, cabe poner de relieve que existen
ciertas situaciones que no han sido resuel-
tas en sociedades con un nivel democrático
bajo, y cuya democracia se limita a ejercer
el derecho al voto.
Es en este punto donde queremos intro-
ducir, en contraposición con aquella visión
limitada de democracia, al pensamiento de
Amartya Sen. El autor nació en la India
en 1933, y se doctoró en la Universidad de
Cambridge en el Reino Unido. En el año
1981 tuvo gran reconocimiento por su ensa-
yo sobre la pobreza y la hambruna “Pover-
ty and Famines: An Essay on Entitlements
and Deprivation” (28), cuestión que recorre-
rá toda su obra. Asimismo, el autor defien-
de un contacto más íntimo entre la ética y la
economía, considerando que es beneficioso
para ambas disciplinas (29).
En el año 1998 le fue entregado el Premio
Nobel de Economía (30). En 2010 publicó el
libro “La idea de la Justicia”, el cual está
orientado en plantear la cuestión del me-
joramiento de la justicia y la superación
de las injusticias en lugar de ofrecer res-
puestas sobre la naturaleza de la justicia
perfecta. Se pregunta, por tanto, acerca
de las maneras de juzgar cómo se reducen
las injusticias y se avanza hacia la justicia,
en lugar de centrarse en la caracterización
de una sociedad perfectamente justa. Su
obra se diferencia así de la de John Rawls,
que desarrolla el concepto de justicia como
equidad, que se traduce en un conjunto de
principios de justicia que se refieren al esta-
blecimiento de instituciones justas (31). Más
de la Constitución Reformada”, Ediar, Buenos Aires,
2000.
(23) AMAYA, Jorge A., “Control...”, ob. cit., ps.
6/7.
(24) El texto constitucional determina que los ciu-
dadanos tienen el derecho de iniciativa para presen-
tar proyectos de ley en la Cámara de Diputados, la que
deberá darle expreso tratamiento dentro del término
de doce meses. Sin embargo, aclara que no pueden ser
objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a
reforma constitucional, tratados internacionales, tri-
butos, presupuesto y materia penal.
(25) La Constitución señala que el Congreso, a ini-
ciativa de la Cámara de Diputados, puede someter a
consulta popular un proyecto de ley, y que el voto afir-
mativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo con-
vierte en ley, siendo automática su promulgación. A
su vez, prevé una iniciativa no vinculante que puede
convocar el Congreso o el presidente de la Nación, no
siendo en el caso el voto obligatorio.
(26) BIDART CAMPOS, Germán J., “Manual...”, ob.
cit., t. I.
martes 21 DE juLio de 2015 | 3
específicamente en relación con el tema que
nos ocupa, Sen pone de relieve que si bien
es fundamental la importancia de la demo-
cracia como principal fuente de oportuni-
dades sociales, se torna necesario analizar
las formas y los medios para que funcione
bien. “El logro de la justicia social depende
no sólo de las formas institucionales (inclui-
das las reglas y normas democráticas), sino
también de que éstas se pongan verdadera-
mente en práctica” (32).
Entre los autores “clásicos” que han te-
nido gran influencia en su obra pueden
citarse a Aristóteles, Adam Smith y Karl
Marx, como el propio Sen lo ha reconoci-
do y, en menor medida, John Stuart Mill e
Immanuel Kant (33). Pero no se trata aquí
de desarrollar los fundamentos y bases del
pensamiento del Premio Nobel, sino de refe-
rirnos más específicamente a su visión de la
democracia y, en particular, a la importan-
cia de la libertad de expresión y la libertad
de prensa para la búsqueda de la justicia, y
así se evite la pobreza y las hambrunas.
Esta idea recorrerá la obra del autor a
lo largo de las décadas. Fue expuesta por
primera vez en un ensayo titulado “Deve-
lopment: Which way now?” de 1983 (34), y
ampliada en un libro publicado al año si-
guiente, titulado “Resources, Values and
Development” (35).
a) La democracia como gobierno por discu-
sión
Explica Sen que existe una visión más
antigua y más formal de la democracia, que
carga el acento en las elecciones y los votos.
Esta visión se contrapone a una perspectiva
más amplia que considera a la democracia
como “gobierno por discusión”. En cuanto
al concepto de la democracia, Sen señala
que debe evitarse su identificación con la
idea de gobierno de la mayoría. Considera
que “la democracia acarrea ciertas exi-
gencias, como son ciertamente el derecho
al voto y su respeto en los resultados elec-
torales; pero también exige la protección
de la libertad, el respeto de los derechos
dentro del marco legal y la garantía de la
libertad de expresión, así como que no exis-
ta censura de prensa y que la información
pueda circular libremente. Aun así, unas
elecciones pueden resultar una falacia si se
producen en un marco donde las diferentes
partes no cuenten con la oportunidad ade-
cuada de presentar sus puntos de vista y
sus programas, o si el electorado no goza
de libertad para informarse y considerar
los planteamientos de los contendientes. La
democracia es un sistema exigente y no sólo
una condición mecánica (como la referida al
continúa en la página 4
(27) BIDART CAMPOS, Germán J., “Manual...”, ob.
cit., t. I., p. 439.
(28) Oxford University Press, Oxford, 1981.
(29) Sen, Amartya, “Sobre ética y economía”,
Alianza Editorial, Madrid, 1999, ps. 94 y ss.
(30) Puede verse la conferencia del Premio Nobel,
titulada, “The Possibility of Social Choice”, American
Economic Review, vol. 89, Nº 3, julio 1999, ps. 349-378,
en donde analiza también la problemática de la pobre-
za y la hambruna.
(31) Sen, Amartya, “La idea...”, ob. cit., ps. 13 y 15.
(32) Sen, Amartya, “Desarrollo y libertad”, Plane-
ta, Barcelona, 2000, p. 198.
(33) SÁNCHEZ GARRIDO, Pablo, “Raíces intelec-
tuales de Amartya Sen: Aristóteles, Adam Smith y
Karl Marx”, Centro de Estudios Políticos y Constitucio-
nales, Madrid, 2008.
(34) The Economic Journal, vol. 93, Nº 372, diciembre
de 1983, ps. 745-762.
(35) Harvard University Press, Cambridge, Mas.,
1984.
4 | martes 21 DE juLio de 2015
viene de PÁGINA 3
gobierno de la mayoría) tomada de forma
aislada” (36).
En esta línea, considera que las cuestio-
nes centrales en una comprensión amplia de
la democracia son la participación política,
el diálogo y la interacción pública. Resalta
entonces el papel crucial del razonamiento
público en la práctica de la democracia, que
lleva a que esta última esté íntimamente re-
lacionada con la búsqueda de la justicia (37).
En este orden de ideas, se ha puesto de re-
lieve que hay ciertos derechos individuales
que constituyen un elemento esencial de la
democracia. Entre ellos, se puede nombrar,
por ejemplo, el derecho de voto, que presu-
pone libertades esenciales o fundamentales,
como la de conciencia, de opinión, de reu-
nión, de petición y de asociación, porque de
otro modo el titular de esos derechos no po-
dría decidir de manera libre, informada y con
conciencia de cómo ejercer su elección públi-
ca (38). Asimismo, Sen sostiene que “los dere-
chos políticos y humanos, sobre todo los que
garantizan la discusión, el debate, la crítica
y la disensión abiertos, son fundamentales
para los procesos de decisión documentada
y reflexionada. Estos procesos son cruciales
para la formación de los valores y para las
prioridades, y no podemos, en general, to-
marlos por separado, independientemente
del debate público, es decir, independiente-
mente de que se permitan o no los debates y
los intercambios abiertos de ideas” (39).
Muchas veces se analiza a la democracia
desde un punto de vista del procedimien-
to electoral. Se reconoce que el voto tiene
una función importante para la expresión y
la efectividad del proceso de razonamiento
público, y es relevante para la forma en que
la razón pura opera en una sociedad demo-
crática. Sin embargo, destaca que la demo-
cracia no puede limitarse a ello, existiendo
otras cuestiones importantes. En esta línea,
sostiene que la efectividad de los votos de-
pende de manera decisiva de lo que se juega
en las urnas, como la libertad de expresión,
el acceso a la información y el derecho a di-
sentir. “Votar a secas puede ser en sí mismo
completamente inadecuado, como lo mues-
tra con elocuencia las insólitas victorias elec-
torales de tiranías en ejercicio o regímenes
autoritarios del pasado y del presente, por
ejemplo en Corea del Norte”. Como sostiene
el Premio Nobel, esta situación no tiene lugar
únicamente en la presión que se ejerza a los
votantes al momento de ejercer el derecho de
sufragio, sino que también hay que tener en
cuenta la forma en que la opinión pública es
censurada, la exclusión informativa, el clima
de intimidación, junto con la supresión de la
oposición política, la independencia de los
medios de comunicación, y la ausencia de de-
rechos civiles y libertades políticas básicas.
En definitiva, sostiene que “muchos dictado-
res en el mundo han conseguido enormes vic-
torias electorales sin coacción abierta sobre
el procedimiento de votación, a través de la
supresión de la discusión pública y la libertad
de información, y de la generación de un cli-
ma de miedo y ansiedad” (40).
b) La importancia de la libertad de prensa en
una sociedad democrática
Sen da diversas razones que explican la im-
portancia de los medios de comunicación li-
bres y la libertad de prensa en las sociedades
{ NOTAS }
(36) Sen, Amartya, “El valor de la democracia, El vie-
jo Topo”, España, 2006, ps. 72/73.
(37) Sen, Amartya, “La Idea...”, ob. cit., ps. 354 y 356.
(38) AMAYA, Jorge A., “Control...”, ob. cit., p. 339.
(39) Sen, Amartya, “Desarrollo...”, ob. cit., p. 191.
(40) Sen, Amartya, “La Idea...”, ob. cit., p. 357.
(41) Sen, Amartya, “La Idea...”, ob. cit., p. 366.
democráticas, que pueden resumirse en las
siguientes: i. En primer lugar, contribuyen
directamente a la calidad de vida de todas
las personas, en tanto permiten comunicar a
las personas entre sí y comprender mejor el
mundo en que viven; ii. Tienen un papel infor-
mativo clave en la difusión del conocimiento
y en el fomento del escrutinio estricto. Puede
mencionarse el importante papel del perio-
dismo de investigación que permite acceder
a información que de otra forma hubiera
permanecido escondida; iii. La libertad de
los medios tiene también una importante
función protectora de dar voz a los olvida-
dos y desventajados. Sen considera que los
gobernantes “suelen aislarse y alejarse de la
miseria de la gente común. Pueden afrontar
una calamidad nacional, como una hambru-
na u otro desastre, sin compartir la suerte
de las víctimas. Sin embargo, si tienen que
encarar la crítica del público en los medios
y afrontar elecciones con una prensa libre,
los gobernantes también tienen que pagar
un precio y esto les da un poderoso incentivo
para tomar medidas oportunas que preven-
gan esas crisis”, y realicen su mejor esfuerzo
para erradicar el hambre y la pobreza (41); iv.
Los medios de comunicación libres son cru-
ciales también para la formación de valores,
ya que la formación razonada de los valores
es un proceso interactivo, y la prensa tiene
un importante papel para que esta interac-
ción sea posible; v. Finalmente, la existencia
de medios de comunicación libres facilitan el
razonamiento público general, que a su vez
es trascendente para la búsqueda de la jus-
ticia. En efecto, sostiene que “[l]a evaluación
necesaria para la ponderación de la justicia
no es un ejercicio solitario, sino más bien
una práctica discursiva. No es difícil ver por
qué unos medios libres, enérgicos y eficien-
tes pueden facilitar de manera significativa
el necesario proceso discursivo. Los medios
son importantes no sólo para la democracia
sino también para la búsqueda de la justicia
en general. La ‘justicia sin discusión’ puede
ser una idea opresiva” (42).
c) Democracia y pobreza
Sen pone de relieve que hay quienes dudan
de lo que puede conseguir la democracia en
los países pobres “¿Es la democracia una ba-
rrera que obstruye el proceso de desarrollo y
desvía la atención de las prioridades de cam-
bio económico y social, tales como eliminar la
desnutrición, incrementar el ingreso per capi-
ta y poner en práctica reformas instituciona-
les?” Entiende que aquel planteo es equivoca-
do en tanto, como se vio con anterioridad, la
democracia tiene demandas que trascienden
a la urna electoral (43).
En esa línea, hace referencia a quienes se
preguntan por qué habría que preocuparse
por cosas “finas” como las libertades políti-
cas, si existen cosas tan “gruesas” como las
acuciantes necesidades económicas. Por el
contrario, el autor citado sostiene que hay
que poner la atención en las extensas co-
nexiones que existen entre las libertades po-
líticas y la comprensión y la satisfacción de
las necesidades económicas. En efecto, seña-
la que su conceptualización de las necesida-
des económicas depende fundamentalmente
de las discusiones y debates públicos abier-
tos, cuya garantía requiere de la insistencia
en las libertades políticas y en los derechos
humanos básicos, por lo que las acuciantes
necesidades económicas “se suman”, no se
restan de la urgente necesidad de reconocer
las libertades políticas (44).
(42) Sen, Amartya, “La Idea...”, ob. cit., ps. 366/367.
(43) Sen, Amartya, “El valor...”, ob. cit., ps. 10/11.
(44) Sen, Amartya, “Desarrollo...”, ob. cit.,
ps. 184/185.
(45) Sen, Amartya, “Desarrollo...”, ob. cit., ps. 190/191.
Sin perjuicio de ello, cabe señalar que el autor recono-
ce que la democracia no es un remedio que sana auto-
Sen afirma que no ha habido nunca una
hambruna en una democracia funcional con
elecciones periódicas, partidos de oposición,
libertad de expresión y medios de comuni-
cación relativamente libres, aun cuando el
país sea muy pobre y se encuentre en una
situación alimentaria muy adversa. Con-
trariamente a este contexto, sí destaca que
“ha habido hambrunas en antiguos reinos y
en sociedades autoritarias modernas, en co-
munidades tribales primitivas y en dictadu-
ras tecnocráticas modernas, en economías
coloniales gobernadas por imperialistas del
Norte y en países recién independizados del
Sur gobernados por déspotas dirigentes na-
cionales o por partidos únicos intolerantes.
Pero nunca ha habido hambrunas en ningún
país independiente, que celebrara elecciones
con regularidad, que tuviera partidos de opo-
sición para expresar las críticas y que permi-
tiera que la prensa informara libremente y
pusiera en cuestión el acierto de las medidas
de gobierno sin una censura general” (45).
Hay quienes consideran que la conexión
entre los derechos políticos democráticos y
la ausencia de hambrunas sería falaz si se tie-
ne en cuenta que los países democráticos son
bastante ricos y, por lo tanto, serían inmunes
a las hambrunas por otros motivos. Ante tal
argumentación, Sen recuerda la ausencia de
hambrunas en países democráticos muy po-
bres, como India —que no experimentó ham-
brunas desde su independencia en 1947—,
Botswana y Zimbabwe (46). Afirma que si
bien en un principio fue una idea que desper-
tó mucho escepticismo, la misma es hoy am-
pliamente aceptada.
El Premio Nobel propone dos situaciones
paradigmáticas para comprender la relación
entre la libertad de prensa, la pobreza y las
hambrunas. En primer lugar, se refiere a la
hambruna de Bengala, ocurrida en la India
en 1943, en donde entre julio y diciembre de
aquel año murieron más de 1.300.000 perso-
nas. Considera que aquella hambruna fue pro-
ducida no sólo por la falta de democracia en
la India Colonial, sino también por las severas
restricciones del periodismo y de la crítica que
se impusieron a la prensa india. Indica que el
silencio de los medios evitó la discusión públi-
ca sustancial, por lo que los gobernantes no se
ocuparon del desastre ni consideraron políti-
cas necesarias para hacerle frente, sino hasta
mucho tiempo después, cuando un periódico
de Calcuta —The Statesman— colocó el tema
en la discusión pública y logró poner en mar-
cha políticas para hacerle frente (47).
En segundo lugar, afirma que China tuvo
la mayor hambruna registrada en la historia,
entre 1958 y 1961, con una mortalidad cerca-
na a 30 millones de víctimas. Aunque la ham-
bruna azotó al país durante tres años, no se
ejerció contra el gobierno ninguna presión
para cambiar sus desastrosas políticas, ya
que no había en China un parlamento abierto
a la crítica, ni oposición, ni prensa libre (48).
Hay que reconocer, entonces, que el de-
bate público sobre un tema tan trascenden-
te como la pobreza y las hambrunas puede
generar un significativo cambio social. En
efecto, Sen considera que el alcance y la efi-
cacia del diálogo abierto suele subestimarse
cuando se evalúan los problemas sociales o
políticos (49). Como señalaba James Bucha-
nan, en el gobierno a través de la discusión,
los derechos individuales pueden cambiar, y
de hecho ello ocurre, en el proceso de toma
de decisiones (50).
máticamente todos los males, sino que la oportunidad
que ésta brinda debe aprovecharse positivamente para
conseguir el efecto deseado, ya que una de las caracte-
rísticas de las libertades en general, depende de cómo
se ejerzan éstas. En relación con las hambrunas y la opi-
nión pública, ver también Sen, Amartya, “El valor...”,
ob. cit., ps. 38/43.
Actualidad
IV. Conclusión
El presente trabajo ha tenido por obje-
to analizar la visión de la democracia de
Amartya Sen. Para ello, se ha hecho refe-
rencia en primer lugar a distintos modelos
de democracia dentro de la llamada demo-
cracia representativa. Se ha diferenciado
así a la democracia presidencial y la demo-
cracia parlamentaria, la democracia elec-
toral, la democracia liberal y la democracia
deliberativa. Este último modelo es donde
se sitúa la posición del autor bajo comenta-
rio. A continuación, se estudiaron algunos
de los límites que se plantean al sistema
democrático como son los derechos funda-
mentales, que no podrían ser violados aun
cuando se trate de una decisión adoptada
por una mayoría. Asimismo, se citó a las
normas constitucionales argentinas que
hacen referencia al sistema democrático,
que si bien se encontraba implícito en la lla-
mada Constitución de 1853/60, con la refor-
ma constitucional de 1994 se introdujeron
numerosas artículos con directa mención
del sistema democrático. También, se ha
observado que aquellas normas hacen alu-
sión al debate que corresponde se lleve a
cabo en el seno del Congreso, y reconoce
el derecho a la libertad de expresión y de
prensa.
En ese contexto se analizó la concepción
de la democracia de Amartya Sen. El autor
plantea que existe una visión más antigua y
formal de la democracia, que pone el acento
en las elecciones y los votos, en lugar de la
más amplia perspectiva del “gobierno por
discusión”, cuyos aspectos esenciales son
la participación política, el diálogo y la inte-
racción pública. Es decir, que una verdadera
democracia no se limita a celebrar elecciones
cada cierta cantidad de tiempo, sino que co-
bra especial relieve que exista, entre otras
cosas, libertad de prensa en un país.
Se considera que la ampliación del derecho
del sufragio al convertirlo en universal —pri-
mero para los hombres y más tarde para las
mujeres— ha constituido un gran paso en
los sistemas democráticos. Sin embargo, a
esta altura del desarrollo, coincidimos con
el Premio Nobel en que para las sociedades
modernas es necesario adoptar el modelo de
“democracia por discusión” analizado en este
trabajo, a fin de que las cuestiones relevantes
para una sociedad puedan ser debatidas en
la esfera pública, existan medios de comu-
nicación que permitan mantener informada
a la sociedad y fomentar este intercambio,
así como participación política. Todo esto
teniendo en cuenta que en este proceso de
discusión pueden llegar a efectuarse cambios
en la toma de decisiones.
Precisamente esta última cuestión conecta
con la idea que se considera más destacable
en la propuesta de Sen, es decir, la íntima
conexión entre el concepto amplio de la de-
mocracia y la ausencia de hambrunas. Cier-
tamente en una democracia donde exista li-
bertad de expresión, donde no haya censura
de prensa y pueda haber una discusión libre,
se logrará eliminar de las sociedades una de
las peores catástrofes, esto es, las hambru-
nas y la indigencia. En definitiva, que se pue-
da avanzar hacia aquel valor tan anhelado:
La justicia. l
Cita on line: AR/DOC/4383/2014
(46) Sen, Amartya, “Desarrollo...”, ob. cit., p. 221.
(47) Sen, Amartya, “La Idea...”, ob. cit., p. 370.
(48) Sen, Amartya, “La Idea...”, ob. cit., ps. 373/374.
(49) Sen, Amartya, “Desarrollo...”, ob. cit., p. 192.
(50) BUCHANAN, James M., “Social Choice, Demo-
cracy and Free Market”, Journal of Political Economy,
vol. 62, Nº 2, abril 1954, p. 120.

sancionarse esta reforma deberá ser conside-
rado como primer período”.
El período presidencial al que se refiere
la norma es el iniciado el 8 de julio de 1989 y
que culminó el mismo día del año 1995. Tam-
bién esta disposición está fuera de época.
Disposición Transitoria Nro. 10: “El man-
dato del Presidente de la Nación que asuma su
cargo el 8 de julio de 1995 se extinguirá el 10 de
diciembre de 1999”.
Sobran los comentarios acerca de la ca-
ducidad de la norma constitucional conteni-
da en esta disposición transitoria.
Disposición Transitoria Nro. 11: “La cadu-
cidad de los nombramientos y la duración limi-
tada previstas en el art. 99, inc. 4 entrarán en
vigencia a los cinco años de la sanción de esta
reforma constitucional”
La norma se refiere a la limitación de
las designaciones de los jueces por el cum-
plimiento de la edad de setenta y cinco años.
Arrastra por lo tanto la misma nulidad que
le ha sido declarada al tercer párrafo del inc
4to del art. 99.
Disposición Transitoria Nro. 12: “Las
prescripciones establecidas en los arts. 100 y
101 del capítulo cuarto de la sección segunda
de la segunda parte de esta Constitución refe-
jurisprudencia
Responsabilidad
del Estado
Habilitación de una parada de diarios y
revistas. Declaración judicial de nulidad.
Daño moral ocasionado al titular de un
puesto ubicado a escasos metros.
Véase en esta página, Nota a Fallo
Hechos: Un canillita inició acción contra el
Estado Nacional a fin de ser indemnizado
por los daños que le produjo la explotación
de una parada de diarios a escasos metros
de la suya por una habilitación otorgada a
un tercero por la demandada que luego se
anuló judicialmente. Asimismo, dirigió la
nota a fallo
La responsabilidad del Estado y el daño moral
SUMARIO: I. El caso. — II. La categoría de daño moral. — III. La responsabilidad del Estado y el daño moral.
Luis Emilio Pravato
I. El caso
El 31 de marzo de 2015, la Sala IV de la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Con-
tencioso Administrativo Federal, en los au-
tos “Juárez Agustín Eduardo c. EN y otro s/
daños y perjuicios”, hizo lugar parcialmente
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) En primera instancia había sido fijado dicho rubro
en $ 20.000.
ridas al jefe de gabinete de ministros, entrarán
en vigencia el 8 de julio de 1995.
El jefe de gabinete de ministros será desig-
nado por primera vez el 8 de julio de 1995 hasta
esa fecha sus facultades serán ejercitadas por
el Presidente de la República.
El 8 de julio de 1995 transcurrió hace
veinte años: la norma requiere ser retirada
del texto constitucional.
Disposición Transitoria Nro. 13: “A par-
tir de los trescientos sesenta días de la vigen-
cia de esta reforma los magistrados inferiores
solamente podrán ser designados por el proce-
dimiento previsto en la presente Constitución.
Hasta tanto se aplicará el sistema vigente con
anterioridad”.
Del mismo modo, los trescientos sesenta
días señalados en la norma han transcurri-
do, generando la necesidad que la misma
sea erradicada de la Constitución Nacional.
Disposición Transitoria N° 14: “Las cau-
sas en trámite ante la Cámara de Diputados al
momento de instalarse el Consejo de la Magis-
tratura, les serán remitidas a efectos del inc. 5
del Artículo 114. Las ingresadas en el Senado
continuarán allí hasta su terminación”.
La norma refiere a los trámites de jui-
cio político respecto de jueces inferiores
acción a quien explotó ese establecimiento.
La sentencia admitió parcialmente la pre-
tensión. Apelado el decisorio, la Cámara
aumentó el monto de condena.
La indemnización que debe abonar el
Estado Nacional por los padecimientos
que sufrió un canillita durante seis años
a raíz de la explotación de una parada de
diarios a escasos metros de la suya por
una habilitación otorgada por la deman-
dada que luego se anuló judicialmente
debe elevarse —en el caso, de $20.000 a
$30.000—, tomando en cuenta las aflic-
ciones y trámites que debió llevar a cabo
para modificar su situación y obtener el
restablecimiento de sus derechos vul-
nerados, máxime cuando, al tratarse de
una persona con discapacidad, está li-
a los agravios del actor, aumentando la in-
demnización por daño moral a la suma de
$  30.000, según las razones y conclusiones
del Considerando 13 (1).
En su oportunidad se determinó la declara-
ción de responsabilidad del Estado Nacional
(Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social) respecto de la resolución 46/93, por la
que se le otorgó la credencial 114 que habilitó
a uno de los codemandados —Toloza—, para
que vendiera diarios en las inmediaciones del
puesto del actor y cuya nulidad se declaró en
sede judicial.
que se desarrollaban en el Congreso de
la Nación, y que debían pasar al Consejo
de la Magistratura por cuanto, desde la
reforma de 1994, corresponde a este ór-
gano la acusación a los jueces inferiores
por mal desempeño o por comisión de de-
litos.
Disposición Transitoria Nro. 15: “Hasta
tanto se constituyan los poderes que surjan del
nuevo régimen de autonomía de la ciudad de
Buenos Aires, el Congreso ejercerá una legis-
lación exclusiva sobre su territorio, en los mis-
mos términos que hasta la sanción de la pre-
sente.
El jefe de Gobierno será elegido durante el
año mil novecientos noventa y cinco.
La ley prevista en los párrafos segundo y ter-
cero del art. 129, deberá ser sancionada dentro
del plazo de doscientos setenta días a partir de
la vigencia de esta Constitución
Hasta tanto se haya dictado el estatuto or-
ganizativo la designación y remoción de los
jueces de la ciudad de Buenos Aires se regirá
por las disposiciones de los arts. 114 y 115 de
esta Constitución.
Los órganos de gobierno de la Ciudad es-
tán en pleno funcionamiento, así como tam-
bién está vigente el Estatuto Organizativo
previsto en el párrafo segundo de la norma
mitado para desarrollar cualquier tra-
bajo y ubicado en un lugar de mayor
vulnerabilidad respecto del resto de la
sociedad.
CUANTIFICACION DEL DAÑO
El hecho dañoso:
Habilitación de una parada de diarios y revistas luego
anulada judicialmente
Componentes del daño:
Daño moral genérico: $30.000.-
118.638 — CNFe d. Co nt en cio so a d m i-
nistrativo, sala IV, 31/03/2015. - Juárez,
Agustín Eduardo c. EN y otro s/daños y
perjuicios.
La procedencia del rubro daño moral en
el caso en análisis, se sustentó a criterio de
la Cámara, en los padecimientos que sufrió
el actor por soportar durante seis años las
consecuencias perjudiciales derivadas de la
resolución 46/93, período en el que tuvo que
tolerar que a escasos metros de su parada,
otra persona vendiera los mismos productos
con expresa habilitación.
En ese contexto, no era un dato menor la
discapacidad del actor que lo limitaba para
desarrollar cualquier trabajo y lo ubicaba en
un lugar de mayor vulnerabilidad respecto
del resto de la sociedad, circunstancias que
justificaron, en la inteligencia del Tribunal,
un trato respetuoso de sus derechos. Por ello,
martes 21 DE juLio DE 2015 | 5
en cuestión, motivo por el cual debe ser qui-
tada de la Ley Fundamental.
Disposición Transitoria Nro. 16: “Esta re-
forma entra en vigencia al día siguiente de su pu-
blicación. Los miembros de la Convención Cons-
tituyente, el presidente de la Nación Argentina,
los presidentes de las Cámaras Legislativas y
el presidente de la Corte Suprema de Justicia
prestan juramento en un mismo acto el día 24 de
agosto de 1994, en el Palacio San José, Concep-
ción del Uruguay, provincia de Entre Ríos.
Cada poder del Estado y las autoridades
provinciales y municipales disponen lo necesa-
rio para que sus miembros y funcionarios juren
esta Constitución”
La reforma de 1994 ha entrado en vigen-
cia y la nueva Constitución ha sido jurada
por las autoridades provinciales y muni-
cipales; por lo tanto también esta norma
debe quedar fuera del texto constitucional.
En definitiva, las reformas constituciona-
les deben ser aprovechadas para depurar
al texto magno de normas desactualizadas.
Se trata de una exigencia de calidad institu-
cional que no podrá eludirse en un próximo
proceso constituyente. l
Cita on line: AR/DOC/2121/2015
Cita on line: AR/JUR/8627/2015
COSTAS
Las de segunda instancia se distribuyen por su or-
den.
INTERESES
Tasa pasiva.
[El fallo in extenso puede consultarse en Aten-
ción al Cliente, www.laleyonline.com.ar o en
Proview]
tomaron en cuenta las aflicciones y trámites
que debió llevar a cabo para modificar su si-
tuación y obtener el restablecimiento de los
derechos vulnerados.
En consecuencia, se procedió a elevar la
suma otorgada en concepto de daño moral a
$ 30.000.
II. La categoría de daño moral
En el ámbito de la responsabilidad extra-
contractual, la reparación, en general, com-
prende los conceptos del daño emergente
—entendido como las pérdidas objetivas su-
fridas en el patrimonio del afectado—, y el
continúa en página 6
6 | martes 21 DE juLio DE 2015
viene de PÁGINA 5
lucro cesante, que se integra con las expec-
tativas económicas esperadas y dejadas de
percibir.
Sobre el concepto de daño moral la juris-
prudencia tradicionalmente ha señalado
que: “El daño se caracteriza por los padeci-
mientos o molestias que hieren las afeccio-
nes legítimas de quienes los sufren y que su
valuación no está sujeta a cánones estrictos,
correspondiendo —por ende— a los jueces
de la causa establecer prudencialmente el
quántum indemnizatorio, tomando en cuenta
la gravedad de la lesión espiritual sufrida y el
hecho generador de responsabilidad. Ningu-
na relación forzosa existe entre el perjuicio
material y moral: Ambos cuentan con presu-
puestos propios y concurrentes a su determi-
nación por razones diferentes (2).
El daño moral es el detrimento de índole
espiritual que debe tenerse por configurado
por la sola producción del episodio dañoso,
ya que se presume la inevitable lesión de los
sentimientos y, aun cuando el dolor no puede
medirse o tasarse, ello no impide justipreciar
la satisfacción que procede para resarcir
—dentro de lo humanamente posible— las
angustias, inquietudes, miedos, padecimien-
tos y tristeza propios de la situación vivida
por el afectado, teniendo en cuenta la índole
del hecho generador de la responsabilidad y
la entidad del sufrimiento causado, que no
tiene necesariamente que guardar relación
con el daño material, pues no se trata de un
daño accesorio a éste (3).
Desde la doctrina expresa Brebbia (4) que:
* La caracterización jurídica de los daños
morales debe efectuarse tomando como base
el concepto de daño en general, sobre el que,
en principio, existe consenso en la doctrina na-
cional y extranjera, ya que se lo define como:
“Toda lesión, disminución o menoscabo sufri-
dos por un bien o interés jurídico” que puede
considerarse, en general, coincidente con la te-
sis que opina que: “El daño es la violación, con-
culcación o menoscabo de los derechos subjeti-
vos e intereses legítimos de una persona”.
* Los derechos subjetivos tienen por objeto
bienes protegidos por el derecho objetivo, y
no puede haber, por lo tanto, conculcación a
un bien jurídico sin que se produzca la lesión
a un derecho subjetivo o interés legítimo.
* La clasificación de los bienes en patrimo-
niales y extrapatrimoniales nos conducirá
necesariamente a clarificar el concepto de lo
que se entiende por daño patrimonial y daño
extrapatrimonial (moral). Los bienes extra-
patrimoniales, constituyen lo que la persona
es; los bienes patrimoniales, lo que la persona
tiene. La conculcación de los primeros con-
figura el daño moral, que como lo establece
el art. 1068 del Cód. Civil constituye: “el mal
hecho a su persona, o a sus derechos o fa-
cultades”; a diferencia del daño patrimonial,
caracterizado por la misma norma como el
perjuicio causado a “las cosas de su dominio
o posesión”.
{ NOTAS }
(2) CNFed. Cont. Adm., Sala II, junio 1992, “Ausades,
René c. Estado Nacional DGI”, LA LEY, 1992-C, 570.
(3) CS, Fallos: 334:1821.
(4) BREBBIA, R. H., “El daño moral”, El Orbir, 1967,
párr. 126; La persona jurídica como sujeto pasivo del
agravio moral, en Temas de responsabilidad civil, p. 55 en
Homenaje al doctor Augusto M. Morello, La Plata, 1981;
“La persona jurídica como sujeto de agravio moral. La
prueba del daño moral”, LA LEY, 1987-D, 53; “La lesión
del patrimonio moral”, Derecho de daños, cap. X núm. 22,
Homenaje al Prof. Jorge Mosset Iturraspe.
(5) BREBBIA, Roberto H., “Responsabilidad Civil.
Doctrinas Esenciales”, t. III, 01/01/2007, 205, LA LEY,
* Esta caracterización del daño moral
atendiendo a sus rasgos jurídicos, que de-
riva del concepto general de daño doctri-
nariamente aceptado en forma práctica-
mente unánime, encuentra su base legal
en el Código Civil a través de su art. 1068
citado, coordinado por lo dispuesto en
el art. 1075, que dispone: “Todo derecho
puede ser la materia de un delito, bien
sea un derecho sobre un objeto exterior,
o bien se confunda con la existencia de la
persona”.
* Frente a la citada posición, se erige otra
interpretación —que es la que parece haber
aceptado la Corte Suprema de Justicia de la
Nación en el fallo “Kasdorf” (5)— que entien-
de que los daños morales se califican por una
particular repercusión bio-psíquica de orden
interno que sufre el damnificado, que puede
ser englobada en el término dolor, tomado en
un sentido amplio que comprende el miedo,
la emoción, la vergüenza, la pena física o mo-
ral ocasionada por el hecho ilícito. Esta tesis
aparece reelaborada por una corriente de
opinión más reciente, que sostiene que hay
daño moral cuando el hecho ilícito produce
en la víctima una modificación disvaliosa del
espíritu”.
* Para el autor citado, todo intento de defi-
nición que pretenda caracterizar al daño mo-
ral por una repercusión de orden psíquico es-
pecial o dolor íntimo que queda impreso en lo
más recóndito de la personalidad del sujeto
pasivo, no puede ser tomado en cuenta por el
derecho, al que escapa lo puramente psíquico
y no manifestado (art. 913, Cód. Civil).
* La indagación para determinar si un su-
jeto ha sufrido un dolor como consecuencia
de un agravio, es casi imposible de realizar,
y es por ello que, de aceptarse el criterio pre-
sentado en segundo término, no habrá más
remedio que otorgar la razón a los que sos-
tienen la inexistencia jurídica de la categoría
de los daños morales.
* Esa repercusión psíquica o dolor que pro-
duce a una persona un hecho ilícito, no ocu-
rre sólo en los casos de daños morales sino
también en los que sucede un daño patrimo-
nial. Todo agravio —material o moral— pue-
de llevar aparejado una conmoción desagra-
dable de orden físico o psíquico en el sujeto
pasivo. Por ejemplo, un atentado contra el
derecho de propiedad de un sujeto puede
traerle como consecuencia, a la par que una
lesión patrimonial, un dolor moral producido
por el desconocimiento de su derecho.
* No se niega que los daños morales pro-
duzcan un dolor, pesadumbre o desasosiego
íntimo en el sujeto pasivo del daño; lo que
ocurre es que esa repercusión disvaliosa es
la consecuencia de la conculcación de un
bien extrapatrimonial que el ordenamiento
jurídico valora para crear la categoría jurí-
dica de los daños morales; lo que no sucede
en el caso del daño patrimonial directo, en
el que esa posible repercusión íntima de la
lesión a un bien patrimonial no es computa-
ble para el derecho. De aquí, que la lesión
a un bien extrapatrimonial acredite, en
principio, sin más, la existencia de un daño
moral (6).
1991-A, 51; LLC, 1991, 204; “Derecho Comercial. Socie-
dades. Doctrinas Esenciales”, t. I, 267; RCyS2013-IV,
263. Fallo comentado: CS, “Kasdorf, S. A. c. Provin-
cia de Jujuy y otro”, del 22/03/90. Cita online: AR/
DOC/4647/2001.
(6) BREBBIA, Roberto H., ob. cit.
(7) Dentro de la sistemática del nuevo Código de Uni-
ficación del Derecho Privado, podemos individualizar
que la Sección 9ª se destina a los “Supuestos especiales
de responsabilidad” (arts. 1763 a 1771). Es decir a: 1. La
responsabilidad de la persona jurídica; 2. (art. 1763), la
de los establecimientos educativos (art. 1767); 3. La de
los profesionales liberales (art. 1768); 4. La remisión de
El Código Civil y Comercial (ley 26.994),
que entrará en vigencia el 1º de agosto del
corriente año, regula el tema, en diversas
disposiciones (7). En especial, conviene dete-
nerse en los artículos 1737 y 1738:
“Art. 1737.- Concepto de daño. Hay daño
cuando se lesiona un derecho o un interés no
reprobado por el ordenamiento jurídico, que
tenga por objeto la persona, el patrimonio, o
un derecho de incidencia colectiva.”
“Art. 1738.- Indemnización. La indemniza-
ción comprende la pérdida o disminución del
patrimonio de la víctima, el lucro cesante en
el beneficio económico esperado de acuerdo
a la probabilidad objetiva de su obtención y
la pérdida de chances. Incluye especialmen-
te las consecuencias de la violación de los
derechos personalísimos de la víctima, de su
integridad personal, su salud psicofísica, sus
afecciones espirituales legítimas y las que re-
sultan de la interferencia en su proyecto de
vida.”
Edgardo López Herrera (8), comentando
dichos preceptos, infiere que se ha suprimi-
do la mención al daño moral, no advirtiendo
las razones para prescindir de una denomi-
nación que era ampliamente utilizada en la
doctrina y la jurisprudencia nacional. No
obstante, concluye que por lo uniforme de las
mentadas opiniones doctrinarias y jurispru-
denciales, es que bien puede seguir denomi-
nándoselo así sin ningún riesgo de confusio-
nes.
En ese orden de ideas, la procedencia del
rubro en el caso bajo análisis se sustentó en
los padecimientos que sufrió el actor por so-
portar durante seis años las consecuencias
perjudiciales derivadas de la res.46/93, pe-
ríodo en el que tuvo que tolerar que a escasos
metros de su parada otra persona vendiera
los mismos productos con expresa habilita-
ción. En ese contexto, no es un dato menor
la discapacidad del actor que lo limitaba para
desarrollar cualquier trabajo y lo ubicaba en
un lugar de mayor vulnerabilidad respecto
del resto de la sociedad. Por ello, tomando
en cuenta las aflicciones y trámites que de-
bió llevar a cabo para modificar su situación
y obtener el restablecimiento de los derechos
vulnerados, se rechazaron por la Cámara los
agravios del Estado Nacional y fueron admi-
tidos los del actor.
III. La responsabilidad del Estado y el daño mo-
ral.
El Código Civil y Comercial (ley 26.994)
excluyó la aplicación del nuevo régimen a la
responsabilidad del Estado. Así, opta por la
aplicación de las normas del derecho admi-
nistrativo nacional o local a la responsabili-
dad estatal y a la del funcionario y empleado
público (arts. 1765 y 1766, CCyC), no pudién-
dose aplicarse el Capítulo I “Responsabilidad
Civil” del Título V del Libro Tercero, ni direc-
ta ni subsidiariamente a la responsabilidad
del Estado (art. 1764, CCyC).
En el relatado escenario se sancionó,
promulgó y publicó (agosto de 2014), la ley
nacional 26.944, de Responsabilidad Esta-
tal (9).
los accidentes de tránsito a la norma sobre daños pro-
ducidos por la intervención de las cosas y el hecho de
determinadas actividades (art. 1769); 5. La protección
de la vida privada (art. 1770); 6. La acusación calumnio-
sa (art. 1771); y 7. A la inaplicabilidad de las disposicio-
nes del Capítulo 1 “Responsabilidad civil” a la respon-
sabilidad del Estado de manera directa ni subsidiaria
(arts. 1764 y 1765), como así tampoco a la responsa-
bilidad civil de los funcionarios y empleados públicos
(art. 1766), ambas responsabilidades que se rigen según
el Código Civil y Comercial por las normas del derecho
administrativo nacional o local, según corresponda.
(8) LÓPEZ HERRERA, E., “Código Civil y Comercial
La citada ley, que por su contenido integra
el Derecho Administrativo Nacional, rama
del Derecho Público Interno que no está
comprendido en el ámbito de significancia
del art. 75, inc. 12 de la Constitución Federal,
rige la responsabilidad del Estado Nacional
por los daños que su actividad o inactividad
les produzca a los bienes o derechos de las
personas. Entre otras disposiciones, deter-
mina:
* Como requisitos de la responsabilidad del
Estado por actividad e inactividad ilegítima,
los siguientes: a) Daño cierto debidamente
acreditado por quien lo invoca y mensurable
en dinero; b) Imputabilidad material de la
actividad o inactividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad adecuada entre la
actividad o inactividad del órgano y el daño
cuya reparación se persigue; d) Falta de ser-
vicio consistente en una actuación u omisión
irregular de parte del Estado. La omisión
sólo genera responsabilidad cuando se verifi-
ca la inobservancia de un deber normativo de
actuación expreso y determinado.
* Como requisitos de la responsabilidad
estatal por actividad legítima, los siguientes:
a) Daño cierto y actual, debidamente acre-
ditado por quien lo invoca y mensurable en
dinero; b) Imputabilidad material de la acti-
vidad a un órgano estatal; c) Relación de cau-
salidad directa, inmediata y exclusiva entre
la actividad estatal y el daño; d) Ausencia de
deber jurídico de soportar el daño; e) Sacri-
ficio especial en la persona dañada, diferen-
ciado del que sufre el resto de la comunidad,
configurado por la afectación de un derecho
adquirido.
* La responsabilidad del Estado por activi-
dad legítima es de carácter excepcional. En
ningún caso procede la reparación del lucro
cesante.
* A su vez, la indemnización de la respon-
sabilidad del Estado por actividad legítima
comprende el valor objetivo del bien y de los
daños que sean consecuencia directa e inme-
diata de la actividad desplegada por la au-
toridad pública, sin que se tomen en cuenta
circunstancias de carácter personal, valores
afectivos ni ganancias hipotéticas.
De tal modo, respecto del daño moral, la
ley 26.944 aclara expresamente que este úl-
timo rubro no es procedente, en los casos
de responsabilidad por actividad legítima,
y que en tal supuesto la reparación consiste
únicamente en el valor objetivo del bien, más
los daños que sean directa e inmediata con-
secuencia de la actividad estatal, excluidos
los valores afectivos o de carácter personal, o
sea, el daño moral y las ganancias hipotéticas
(art. 5º) (10).
Luego, en el orden nacional, en la respon-
sabilidad estatal por actividad legítima no
rige el principio de la reparación plena o inte-
gral que se establece para la responsabilidad
del derecho común en el Código Civil, cons-
tituyendo una de las principales diferencias
entre ambos regímenes.
Dicha diferencia ha sido esgrimida por una
parte de la doctrina civilista para impugnar
de la Nación Comentado, Directores: Rivera, Julio Cé-
sar y Medina, Graciela, t. IV, La Ley, 2014.
(9) PRAVATO, Luis Emilio, “Responsabilidad del Es-
tado”. Adhesión de la provincia de Santa Cruz a la ley
nacional. LLPatagonia 2015 (junio), 23/06/15, 925. Cita
Online: AR/DOC/1607/2015
(10) Si bien la jurisprudencia, en general, era suma-
mente restrictiva en su reconocimiento, la ley 26.944
directamente lo excluye, cuando se trata de responsabi-
lidad por actividad legítima; el principio de reparación
integral rige únicamente en la responsabilidad por obrar
ilegítimo.

a la ley 26.944, afirmando que se aleja de la
posición de la mayoría de la Corte Surprema
de Justicia de la Nación que había dicho: “...
la extensión del resarcimiento debe atender
las características particulares de cada si-
tuación”; y “...no hay, como principio, funda-
mento para limitarlo al daño emergente con
exclusión del lucro cesante, esto es, de las
{ NOTAS }
(11) O’DONNELL, Agustina, “La ley 26.944: nueva
normativa sobre responsabilidad del Etado”, PET 2014
(agosto-545), 4. Cita Online: AR/DOC/2893/2014.
(12) Conforme conferencia dada por el profesor Tomás
Libertad condicional
Consideración de la situación migratoria del
condenado
Hechos: El Tribunal Oral rechazó la liber-
tad condicional solicitada a favor del impu-
tado con fundamento en su situación migra-
toria. Interpuesto recurso de casación, la Cá-
mara anuló el decisorio y ordenó el reenvío de
las actuaciones a fin de que se dicte una sen-
tencia ajustada a derecho.
1. - Si el a quo denegó la libertad condicional sin
brindar las razones por las que consideró
que la situación migratoria del condenado y
las previsiones de la ley 25871 resultan obs-
táculos para su reinserción social, cabe anu-
lar la resolución impugnada y reenviar las
actuaciones a fin de que se dicte una senten-
cia ajustada a derecho, pues no sólo esa cir-
cunstancia no se encuentra prevista legal-
mente como causal impeditiva del beneficio,
sino que, además, se trata de una cuestión
administrativa independiente del trámite
judicial relativo a la ejecución de la pena.
2. - La tesis que considera el estatus migratorio
del imputado como un impedimento para
el otorgamiento de la libertad condicional
debe ser rechazada a la luz de la legislación
nacional, desde una perspectiva constitu-
cional y confrontada con el complejo de de-
rechos y garantías convencionalmente re-
conocidos.
3. - Si no se verificó controversia entre lo solici-
tado por la defensa técnica del interno y el
dictamen fundado del Fiscal respecto de la
solicitud de libertad condicional a favor del
condenado, cabe admitir el recurso de ca-
sación interpuesto y anular el decisorio que
denegó el beneficio, ya que la ausencia de
contradictorio impide la convalidación del
fallo impugnado (del voto del Dr. Borinsky).
118.639 — CFCasación Penal, sala IV,
01/04/2015. - M. C., L. M. s/ recurso de
casación.
Cita on line: AR/JUR/2545/2015
COSTAS
Sin costas en la instancia (art. 530 y ss del CPPN).
Buenos Aires, abril 1 de 2015.
El doctor Hornos dijo:
I. El recurso interpuesto resulta formal-
mente admisible, a la luz de lo dispuesto por el
art. 491, segundo párrafo, del C.P.P.N. y además
se encuentra suficientemente fundado (art. 463
del C.P.P.N.).
He sostenido con insistencia -y originalmen-
te en soledad-, que el control judicial amplio
y eficiente resulta ineludible a la luz de la ley
vigente, y además un factor altamente positi-
vo para el logro de los fines que procuran las
normas de ejecución de las penas privativas de
ventajas económicas esperadas de acuerdo a
probabilidades objetivas estrictamente com-
probadas” (Fallos: 316-1335) (11).
No compartimos tales críticas. Por el con-
trario, nos plegamos a la posición de autores
como Tomás Hutchinson (12), que resaltan las
claras diferencias entre el Derecho Adminis-
Hutchinson en la ciudad de Viedma, en las Segundas Jor-
nadas Rionegrinas de Derecho Público, abril de 2014.
(13) En nuestro Código Civil, Vélez Sarsfield recepta
esta clasificación al efectuar una expresa remisión al
libertad (cfr.: de esta Sala IV, causa Nro. 699,
“Miani, Cristian Fabián s/recurso de casación”,
Reg. Nro. 992, rta. el 04/11/1997; causa Nro.
691, “Miguel, Eduardo Jorge s/recurso de casa-
ción”, Reg. Nro. 984; causa Nro. 742, “Fuentes,
Juan Carlos s/recurso de casación”, Reg. Nro.
1136, rta. el 26/02/1998; causa Nro. 1367, “Quis-
pe Ramírez, Inocencio s/recurso de casación”,
Reg. Nro. 1897, rta. el 18/06/1999; entre mu-
chas otras). Criterio que con posterioridad fue
adoptado por la Corte Suprema de Justicia de
la Nación en el fallo “Romero Cacharane, Hugo
Alberto s/ejecución” (Fallos: 327:388, rta. el
09/03/2004).
II. En la decisión recurrida, el tribunal a quo
consideró: “Que, a fs. 18 la Dirección Nacional
de Migraciones informó que en esa dependen-
cia se registra el ‘expediente Nº  ... caratulado
como permanencia irregular, que al día de la
fecha no ha sido resuelto’(...).
En este sentido, cabe poner de resalto, que
el condenado fue detenido con motivo de estas
actuaciones más de tres años después de haber
arribado a este país... y que, la Dirección Nacio-
nal de Migraciones ha informado que sólo se
registra en esa dependencia una solicitud de
turno vía web del 21 de noviembre de 2011 y que,
habiéndosele otorgado para el 11 de abril de
2012, aquél no concurrió... por lo que en definiti-
va se encuentra a estudio la resolución sobre la
situación irregular que ostenta aquél.”.
A partir de ello, el a quo señaló que “atendien-
do al sentido del ordenamiento jurídico en su
conjunto, la situación migratoria del condenado
se presenta como un obstáculo a los fines de su
reinserción en el medio libre y, en consecuen-
cia, para alcanzar los objetivos del instituto
requerido, en especial el de obtener un trabajo
regular que le permita, precisamente, alcanzar
aquella premisa, toda vez que las restricciones
establecidas en la ley 25.871 para quienes resi-
dan irregularmente en el país en modo alguno
resulta conciliables con la finalidad del benefi-
cio que aquí se solicita.”.
De la reseña efectuada se advierte que el
tribunal a quo no brindó las razones por las
que consideró que la situación migratoria del
condenado y las previsiones de la ley 25.871
resultan obstáculo para la reinserción social,
máxime teniendo en cuenta que, en todo caso,
la situación migratoria de L. M. M. C. es una
cuestión administrativa que corresponde a la
órbita de la Dirección Nacional de Migracio-
nes y que, por lo tanto, y mientras el órgano
jurisdiccional no autorice el extrañamiento de
acuerdo a lo previsto en el art. 64, inc. “a” de la
ley mencionada, es independiente del trámite
judicial relativo a la ejecución de la pena.
Es que la circunstancia relevada por el a quo
no se encuentra prevista legalmente como cau-
sal impeditiva para la incorporación del conde-
nado a la libertad condicional.
En efecto, la tesis que considera el estatus
migratorio del imputado como un impedimento
para el otorgamiento de la libertad condicional
debe ser rechazada a la luz de la legislación na-
cional, desde una perspectiva constitucional y
confrontada con el complejo de derechos y ga-
rantías convencionalmente reconocidos.
trativo del Privado. En el primero de ellos,
ámbito donde se regula la responsabilidad
del Estado, priman las notas de representa-
ción y defensa del interés general, las facul-
tades de exorbitancia en cabeza del Estado y
los valores propios de la justicia distributiva.
En cambio en el Derecho Civil, como bien lo
observó Vélez Sarsfield (13) en los artículos y
Derecho Administrativo en el art. 2611, al decir que las
restricciones impuestas al dominio privado solo en el in-
terés público son regidas por el Derecho Administrativo.
Y en su nota manifiesta que las restricciones impuestas
Desde el Preámbulo mismo de nuestra Cons-
titución Nacional -una de las más generosas y
humanistas del mundo en materia de derechos,
entre ellos el de inmigración- se establece que
“todos los hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino” estan ampara-
dos por los derechos y garantías contenidos
en la Carta Magna. Por lo tanto, a los fines del
proceso penal, todos los habitantes de esta Na-
ción son iguales ante la ley; prerrogativa que,
además, se reafirma en el art.  18 del mismo
documento, y que el art. 20 viene a coronar, en
cabeza de los extranjeros puntualmente, con la
garantía de todos los derechos civiles de los que
gozan los ciudadanos.
En este orden de ideas, es útil recordar que
en el año 2004 Argentina adoptó una nueva ley
de migraciones (ley Nro. 25.871), que fue regu-
lada mediante el decreto reglamentario Nro.
616 del año 2010. La nueva legislación supone la
introducción de importantes cambios en cuan-
to al reconocimiento de los derechos humanos
de las personas migrantes. La ley consagra ex-
presamente en su artículo 4 el derecho humano
a migrar, al establecer que el “derecho a la mi-
gración es esencial e inalienable de la persona
y la República Argentina lo garantiza sobre la
base de los principios de igualdad y universa-
lidad”. La doctrina ha entendido que mediante
esta disposición, el Estado se obliga a interpre-
tar la migración como un derecho y por lo tanto
se compromete a que, tanto su política general
como sus actos en cada caso en relación a cada
persona migrante, se ajusten al tratamiento
que se debe dar a un derecho fundamental.
Es así que el derecho a migrar reconocido en
la nueva ley de migraciones se conjuga con
normas constitucionales aplicables a la inmi-
gración (esto es, el derecho de todo habitante a
permanecer en el país plasmado en el art. 14 de
la Constitución Nacional, la igualdad constitu-
cional entre nacionales y extranjeros consagra-
da en el artículo 20 de la Constitución Nacio-
nal o el derecho de los trabajadores migrantes
promovido en la última parte del artículo 25 de
la CN y reconocido por la Convención Interna-
cional sobre la protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y sus fami-
liares (1990), de la cual Argentina es parte) y,
del mismo modo, refuerza el marco jurídico
que debe guiar a toda la política migratoria y
las diferentes normas que puedan afectar los
derechos humanos de las personas migrantes,
así como lo vinculado al ingreso, permanencia
y egreso del país. (Cfr. Informe CELS - FIDH:
“Argentina, Avances y Asignaturas pendientes
en la consolidación de una política migratoria
basada en los derechos humanos, febrero 2011).
Resumidamente, al ser reconocido el derecho
a migrar como un derecho humano, se aplican
todos los principios de derechos humanos (no
discriminación, pro homine, razonabilidad, no
regresividad, etc.). (Informe CELS - FIDH:
“Argentina, Avances y Asignaturas pendientes
en la consolidación de una política migratoria
basada en los derechos humanos. Trabajo de
Pablo Ceriani y Diego Morales, febrero 2011).
Sin embargo, dicho reconocimiento no im-
plica que el Estado Argentino renunció a la fa-
cultad de regular de manera razonable el flujo
migratorio a través de una política migratoria o
de fijar las pautas requeridas para obtener una
residencia legal. Por esa razón, la ley 25.871 de-
martes 21 DE juLio DE 2015 | 7
notas del decimonónico Código, se regulan
las relaciones entre sujetos de derecho en un
pie de igualdad formal, condicionados por los
valores de la justicia conmutativa. l
Cita on line: AR/DOC/2310/2015
al dominio son extrañas al Derecho Civil. En el mismo
orden de ideas, se manifestó en la nota del art. 31, expre-
sando que en un Código Civil no se trata sino del Derecho
Privado.
fine el trámite y los requisitos necesarios para
obtener una residencia precaria, temporal o
permanente.
En el presente caso nos encontramos con una
persona que, cierto es, no habría cumplido con
las pautas legales establecidas en la menciona-
da norma, por esta razón es que se encuentra
en la situación descripta por el tribunal “a quo”.
Pero es la misma ley la que establece que el
estatus migratorio no puede constituirse en
obstáculo para el ejercicio de derechos funda-
mentales. Es así que el artículo 6 afirma que el
principio que guía el acceso a los derechos so-
ciales, es el de igualdad entre inmigrantes y na-
cionales, ya que la norma dispone: “El Estado
en todas sus jurisdicciones, asegurará el acceso
igualitario a los inmigrantes y sus familias en
las mismas condiciones de protección, amparo
y derechos de los que gozan los nacionales, en
particular lo referido a servicios sociales, bie-
nes públicos, salud, educación, justicia, trabajo,
empleo y seguridad social”.
En la misma línea, la Corte Interamericana
de Derechos Humanos ha recomendado que el
derecho al debido proceso legal debe ser reco-
nocido en el marco de las garantías mínimas
que se deben brindar a todo migrante, inde-
pendientemente de su estatus migratorio. El
amplio alcance de la intangibilidad del debido
proceso comprende todas las materias y todas
las personas, sin discriminación alguna y que
la calidad migratoria de una persona no puede
constituir una justificación para privarla del
goce y ejercicio de sus derechos humanos (Opi-
nión Consultiva Nº 18/03).
Ahora bien, el defecto señalado conduce a
concluir que la resolución recurrida carece de
fundamentación suficiente y, por ello, debe ser
anulada (art. 123 y 404, inc. 2º del C.P.P.N.).
III. Por lo expuesto, propongo al acuerdo ha-
cer lugar al recurso de casación interpuesto y,
en consecuencia, anular la decisión obrante a
fs. 22/23 y reenviar las actuaciones al tribunal
de origen a fin de que se dicte una nueva resolu-
ción conforme a derecho. Sin costas (arts. 456,
471, 530 y 531 del C.P.P.N.).
El doctor Gemignani dijo:
Por compartir en lo sustancial las conside-
raciones expuestas por el colega que lidera el
acuerdo, doctor Gustavo M. Hornos, adhiero a
la solución allí propuesta de hacer lugar el re-
curso de casación interpuesto por la defensa.
Sin costas en la instancia (arts. 456, 470 y 471;
arts. 530 y 532 -en función del art. 14 in fine de la
ley 24.946- del C.P.P.N.).
El doctor Borinsky dijo:
I. Inicialmente, corresponde destacar que,
conforme surge de la compulsa de las presen-
tes actuaciones, el representante del Ministerio
Público Fiscal, doctor H. A., opinó favorable-
mente y con fundamentos suficientes respecto
de la solicitud por parte de la asistencia técnica
de M. C. relativa a la incorporación del nom-
continúa en página 8
8 | martes 21 DE juLio DE 2015
viene de PÁGINA 7
brado al régimen de libertad condicional (cfr.
dictamen fiscal obrante a fs. 20).
Para arribar a dicha conclusión, tuvo en
cuenta los informes favorables del Consejo
Correccional y que el nombrado “fue deteni-
do el 15 de junio del año 2012, permaneciendo
en tal situación ininterrumpidamente hasta el
presente, de forma tal que el imputado se en-
contraría en condiciones de obtener la libertad
condicional” (cfr. fs. 20).
En tal contexto, se advierte que, conforme
lo afirmó la defensa en su recurso de casación,
en el presente caso no se verificó controversia
entre lo solicitado por la asistencia técnica del
interno y lo dictaminado fundadamente por el
representante del Ministerio Público Fiscal.
Consecuentemente, corresponde hacer lugar
al recurso de casación interpuesto por la defen-
sa de L. M. M. C. contra la decisión impugnada.
Al respecto, cabe tener presente que en
reiteradas oportunidades he sostenido que la
ausencia de contradictorio entre la defensa y
Propiedad de La Ley S.A.E. e I - Administración, Comercialización y Redacción: Tucumán 1471 (C. P. 1050 AAC) Teléfono: 54-11-4378-4765 - Bs. As. Rep. Arg. - Registro Nacional de la Propiedad Intelectual Nº 5074180
el dictamen fundado del Fiscal impide, como
en este caso, la convalidación del fallo impug-
nado (cfr. votos del suscripto, en lo pertinente
y aplicable, C.F.C.P., sala IV: causa nº  15.046,
“Agüero, Gabriel Ubaldo s/recurso de ca-
sación”, reg. nº  807/12 del 21/05/2012; causa
nº  85/2013, “Miranda, Adrián Fernando s/re-
curso de casación, reg. nº 166/13 del 01/03/2013;
causa nº  1541/2014, “Castrege, María del Car-
men s/recurso de casación”, reg. nº 479/14, del
28/03/2014; causa nº  CFP 11882/2010/TO1/7/
CFC6, “Flores Romero, Haminton s/ recurso
de casación”, reg. 294/15, del 06/03/2015; causa
nº 24434/2013/TO1/1/CFC1, “Seballos, Agustín
Fabián s/ recurso de casación”, reg. 382/15, del
17/03/2015, entre otros).1
II. En virtud de lo expuesto, adhiero a la solu-
ción que viene propuesta por mis distinguidos
colegas preopinantes, en cuanto a que corres-
ponde: hacer lugar al recurso de casación inter-
puesto por el Defensor Público Oficial que asis-
te técnicamente a L. M. M. C. y, en consecuen-
cia, anular la resolución impugnada, debiendo
reenviar las presentes actuaciones al “a quo” a
fin de que dicte una nueva resolución ajustada a
derecho. Sin costas en esta instancia (arts. 530
y 531 del C.P.P.N.).
Impreso en La Ley, Rivadavia 130, Avellaneda, Provincia de Buenos Aires.
Por ello, y en mérito al acuerdo que ante-
cede, este Tribunal, resuelve: Hacer lugar
al recurso de casación interpuesto por el
Defensor Público Oficial que asiste técni-
camente a L. M. M. C. y, en consecuencia,
anular la resolución impugnada, debiendo
reenviar las presentes actuaciones al “a quo”
a fin de que dicte una nueva resolución ajus-
edictos
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil Nº 20, Secretaría Única a mi cargo, cita y
emplaza por 30 días a herederos y acreedores
de EMILIA MANUELA CERATTI y HÉCTOR
MAGISTRALI a efectos de hacer valer sus de-
rechos. Publíquese por 3 días en “LA LEY”.
Buenos Aires, 1 de junio de 2015
Juan Carlos Pasini, sec.
LA LEY: I. 21/07/15 V. 23/07/15
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil Nº 104, sito en la calle Talcahuano 490, 1º
piso, de esta Ciudad, cita y emplaza por 30 días
a herederos y acreedores de SILVIA BEATRIZ
DIAZ. Publíquese por tres días en el diario
LA LEY.
Buenos Aires, 26 de mayo de 2015
Hernán Lorenzo Coda, sec.
LA LEY: I. 21/07/15 V. 23/07/15
31109/2015 El Juzgado Nacional de 1ª Instan-
cia en lo Civil Nº 105, cita y emplaza a herederos
y acreedores de doña CELIA MARÍA LALIN,
por el plazo de treinta días, a fin de que hagan
valer sus derechos. El presente edicto deberá
publicarse por tres días en el diario LA LEY.
Buenos Aires, 8 de junio de 2015
Georgina Grapsas, sec. int.
LA LEY: I. 21/07/15 V. 23/07/15
El Juzgado en lo Civil, Comercial y Contencio-
so Administrativo Federal de La Plata Nº 4, a
cargo del Dr. Alberto Osvaldo Recondo, Secre-
taría Nº 11 a mi cargo, sito en calle 8, Nº 925
de La Plata, hace saber a NERCES BALIAN
S.A.C.I.A.F.I., que en los autos “ARPIGIANI
MARTIN ADRIAN c/AFIP y otro s/ordi-
nario”, expte. Nº 42105743/07, se ha dictado
la siguiente sentencia: “La Plata, 15 de setiem-
bre de 2014.- … Por ello: Fallo: I) Declarando
abstracta la cuestión planteada por la accio-
nante (art. 163, inc. 6º, CPCCN). II) Imponien-
do las costas del proceso a los codemandados
(art. 68, CPCCN). III) Difiriendo la regulación de
honorarios para la oportunidad procesal corres-
pondiente (ley 21.839). Regístrese, notifíquese
y oportunamente archívese. Fdo. Alberto Os-
valdo Recondo, Juez Federal. El presente edicto
deberá ser publicado por dos días en el Boletín
Oficial de la República Argentina y en el Diario
de la Editorial LA LEY de la Capital Federal.
La Plata, 19 de junio de 2015
P. Martín Labombarda, sec. fed.
LA LEY: I. 21/07/15 V. 22/07/15
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil y Comercial Federal Nº 7 a cargo en forma
subrogante del Dr. Iván E. Garbarino, Secreta-
ría Nº 14 a cargo del Dr. Carlos G. Mallo, sito en
Libertad 731, 6º piso de Capital Federal, en los
autos caratulados “INSTITUTO DE AYUDA FI-
NANC. PARA PAGO DE RET. Y PENS. MILIT.
c/FERNANDEZ, RAÚL MARIO s/ PROCESO
DE EJECUCIÓN” – Expte. Nº 5.165/2007,
cita al Sr. FERNANDEZ RAUL MARIO (D.N.I.
Nº 11.080.766) para que en el plazo de cinco
(5) días comparezca personalmente en Secre-
taría, a fin de reconocer o desconocer las firmas
de los documentos que se le atribuyen, bajo
apercibimiento de lo dispuesto por el art. 525 y
concordantes del CPCC. Publíquese por dos (2)
días en el diario LA LEY. Fdo.: Iván E. Garbarino,
Juez Federal Subrogante.
Buenos Aires, 15 de mayo de 2015
Carlos G. Mallo, sec. fed.
LA LEY: I. 21/07/15 V. 22/07/15
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil Nº 21, Secretaría Única, con sede en Talca-
huano 490, Piso 1º de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, cita y emplaza por treinta días a
herederos y acreedores de JOSÉ SOUSA a los
efectos que hagan valer sus derechos. El pre-
sente deberá publicarse por tres (3) días en el
diario “La Ley”.
Buenos Aires, 27 de mayo de 2015
María Laura Ferrari, sec. int.
LA LEY: I. 20/07/15 V. 22/07/15
Síganos en
tada a derecho. Sin costas en esta instancia
(arts. 530 y ss. del C.P.P.N.). Regístrese, no-
tifíquese y comuníquese (Acordada Nº 15/13,
CSJN -Lex 100-). Remítanse las presentes
actuaciones al tribunal de origen, sirviendo
la presente de muy atenta nota de envío. —
Mariano H. Borinsky. — Juan C. Gemignani. —
Gustavo M. Hornos.
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil Nº 33, Secretaría Única, ubicado en la calle
Uruguay 714, piso 4º, CABA, cita y emplaza
por el término de treinta días, a los efectos de
hacer valer sus derechos, a herederos y acree-
dores de MORSELLA, LILIANA HAYDEE.
Publíquese por tres días en La Ley.
Buenos Aires, 29 de junio de 2015
Clementina Ma. Del V. Montoya, sec.
LA LEY: I. 20/07/15 V. 22/07/15
87484/2014 MEJAIL, LUCIA S/SUCESION
AB-INTESTATO El Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Civil Nº 67, a cargo de
la Dra. Marcela Eiff, Secretaría Única, interi-
namente a cargo del Dr. Jorge G. Basile, cita y
emplaza a los herederos y acreedores de LUCIA
MEJAIL por el término de treinta días a efectos
de hacer valer sus derechos. Publíquese por
tres días en La Ley.
Buenos Aires, 29 de junio de 2015
Jorge G. Basile, sec. int.
LA LEY: I. 20/07/15 V. 22/07/15
El Juzgado Nacional en lo Civil Nº 71, cita y em-
plaza por el plazo de treinta días a herederos y
acreedores de NÉSTOR GUIDO REIS a presen-
tarse en autos a fin de hacer valer sus derechos.
Publíquese por tres días en LA LEY.
Buenos Aires, 6 de mayo de 2015
Manuel J. Pereira, sec.
LA LEY: I. 20/07/15 V. 22/07/15
El Juzgado Nacional en lo Civil Nº 71, cita y em-
plaza por el plazo de treinta días a herederos y
acreedores de OSCAR FRANCISCO SALAME-
RO a presentarse en autos a fin de hacer valer sus
derechos. Publíquese por tres días en LA LEY.
Buenos Aires, 27 de abril de 2015
Manuel J. Pereira, sec.
LA LEY: I. 20/07/15 V. 22/07/15
El Juzg. Nac. de 1ª Inst. en lo Civ. y Com. Fed.
Nº 4, Sec. Nº 8, informa que CARLOS ALE-
JANDRO TORREZ GUZMAN, de nacionalidad
boliviana, pediatra, DNI Nº 94.270.529, ha
iniciado los trámites para obtener la Ciudada-
nía Argentina. Cualquier persona que conozca
algún impedimento al respecto deberá hacer
saber su oposición fundada al Juzgado. Publí-
quese por dos veces en un lapso de 15 días.
Buenos Aires, 27 de abril de 2015
Mariana Roger, sec.
LA LEY: I. 20/07/15 V. 20/07/15
El Juz. Fed. Civ. y Com. Nº 1, Sec. Nº 1 de la
Cap. Fed. hace saber que YE FANG de naciona-
lidad chino, Pasaporte Chino Nº G60507394
ha solicitado la concesión de la Ciudadanía Ar-
gentina. Se deja constancia que deberán publi-
carse por dos veces dentro del plazo de quince
días en el Diario LA LEY.
Buenos Aires, 19 de mayo de 2015
Ana Laura Bruno, sec.
LA LEY: I. 20/07/15 V. 20/07/15
30811/2015 GALIZKY, HILDA LEONOR S/
SUCESIÓN AB-INTESTATO El Juzgado Na-
cional de Primera Instancia en lo Civil Nº 2,
Secretaría Única, en Talcahuano 490, 5º,
cita y emplaza por el término de treinta días a
herederos y acreedores de GALIZKY, HILDA
LEONOR. Publíquese por tres días en LA LEY.
Buenos Aires, 25 de junio de 2015
Mónica Alejandra Bobbio, sec.
LA LEY: I. 17/07/15 V. 21/07/15
270977/1987 OLARIAGA DE GARCIA FELI-
SA MERCEDES Y OTRO S/SUCESIÓN AB-
INTESTATO El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 11, Secretaría Única, cita
y emplaza por treinta (30) días a herederos y
acreedores de FELISA MERCEDES OLARIA-
GA DE GARCÍA. Publíquese por tres días en el
diario LA LEY.
Buenos Aires, 28 de mayo de 2015
Javier A. Santiso, sec.
LA LEY: I. 17/07/15 V. 21/07/15
/thomsonreuterslaley @TRLaLey
El Juzgado Nacional en lo Civil Nº 13, Secreta-
ría Única, cita y emplaza por el término de 30
días a herederos y acreedores de JOSÉ EMILIO
CERASE. Publíquese por 3 días en el diario
La Ley.
Buenos Aires, 26 de junio de 2014
Diego Hernan Tachella, sec.
LA LEY: I. 17/07/15 V. 21/07/15
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil Nº 29, Secretaría Única, Capital Federal,
cita y emplaza por treinta días a herederos y
acreedores de MIDA, ABRAHAM y a los efec-
tos de que comparezcan a hacer valer sus de-
rechos. El presente deberá publicarse por tres
días en LA LEY.
Buenos Aires, 8 de junio de 2015
Claudia Alicia Redondo, sec.
LA LEY: I. 17/07/15 V. 21/07/15
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil Nº 37, Secretaría Única, cita y emplaza a
herederos y acreedores de DOMINGO ANTO-
NIO BUJAN y AMELIA VAZQUEZ, a fin que se
presenten a estar a derecho dentro del plazo de
treinta días. El presente deberá publicarse por
tres días en LA LEY.
Buenos Aires, 29 de junio de 2015
M. Pilar Rebaudi Basavilbaso, sec.
LA LEY: I. 17/07/15 V. 21/07/15
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil Nº 75, sito en Av. de los Inmigrantes 1950,
P.B., cita y emplaza a herederos y acreedores de
OSCAR HÉCTOR BRUZZONE, por el plazo de
30 días a fin de hacer valer sus derechos. Publí-
quese por tres días en el diario La Ley.
Buenos Aires, 1 de julio de 2015
María José Alonso, sec. int.
LA LEY: I. 17/07/15 V. 21/07/15
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil Nº 75, sito en Av. de los Inmigrantes
1950, P.B., de esta Ciudad, cita a herederos
y acreedores de DAMILANO MARIA ADE-
LINA BEATRIZ, por el término de 30 días a
efectos de hacer valer sus derechos en autos
caratulados: “DAMILANO MARIA ADELINA
BEATRIZ S/SUCESION AB-INTESTATO”
Expte. Nº 102.623/2005. El presente edicto
deberá ser publicado por 3 días en el Diario
“LA LEY”.
Buenos Aires, 18 de junio de 2015
María José Alonso, sec. int.
LA LEY: I. 17/07/15 V. 21/07/15
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil Nº 80, a cargo del Dr. Daniel Guillermo
Alioto, Secretaría Única a cargo del Dr. Ignacio
M. Bravo d’André, sito en Av. de los Inmigran-
tes 1950, Piso 6º, cita y emplaza por el término
de treinta días a herederos y acreedores de HO-
MAR ARTURO RAMIREZ MARTINEZ, a los
efectos de hacerles saber que deben compare-
cer a hacer valer sus derechos dentro del plazo
de 30 días. El presente edicto deberá publicarse
por tres días en el Diario “La Ley”.
Buenos Aires, 26 de junio de 2015
Ignacio M. Bravo d’André, sec.
LA LEY: I. 17/07/15 V. 21/07/15
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil Nº 93, cita y emplaza por 30 días a here-
deros y acreedores de MIRTA LAURA BENI-
TEZ. Publíquese por 3 días en La Ley.
Buenos Aires, 25 de junio de 2015
M. Alejandra Tello, sec.
LA LEY: I. 17/07/15 V. 21/07/15
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil Nº 96, Secretaría Única, cita y empla-
za por el término de treinta días a herederos y
acreedores de don JULIO ALONSO, a fin de
hacer valer sus derechos. Publíquese por tres
días en el Diario La Ley.
Buenos Aires, 30 de junio de 2015
Mariano Martín Cortesi, sec.
LA LEY: I. 17/07/15 V. 21/07/15