UNIVERSIDAD TÉCNICA

DE COTOPAXI

FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS

Ensayo: “Gobiernos
Autónomos
Descentralizados;
implicaciones de
nueva forma de
gobiernos”.

INTEGRANTES:
 Aguirre Estrella Jennifer Pamela.
 Quindigalle Cuyo Nancy Lucrecia.

CICLO: Noveno “A”.

DOCENTE: Ing. Freddy Miranda.

FECHA DE ENVÍO: 12/12/2017.

FECHA DE ENTREGA: 19/12/2017. 1

Introducción:

El artículo nos manifiesta, cómo el Ecuador tuvo que pasar por un proceso de tiempo en donde se elaboró lo
más ansiado, que es la descentralización de las instituciones, este proceso llevó varios años de diálogos, de
intentos de las diferentes organizaciones gubernamentales y políticas, desde un gobierno centralista en la etapa
del boom petrolero de gobiernos militares donde se tenía un país centralista, que inclusive se adueñó de
funciones que les correspondía a los gobiernos seccionales como la educación, salud, agua potable, etc.

La descentralización nació como una necesidad de que los gobiernos seccionales, antes así mencionados se
hagan cargo de sus propias competencias, tanto en lo administrativo como en lo económico y político, y de
esta forma también se tuvo cambios en el presupuesto que reciben cada uno de estos gobiernos que hoy en día
se llaman GAD.

Para llegar en la actualidad a tener gobiernos autónomos descentralizados gracias a la constitución del año, en
donde los asambleístas y por un voto unánime ordenaron al gobierno central y de una forma obligatoria a crear
las competencias a los antes denominados gobiernos seccionales, logrando con ellos la descentralización de
los mismos.

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Haciendo un recuento en cuanto se refiere al presupuesto que recibían los gobiernos seccionales en la época
de los 70 de gobiernos centralistas y militares era muy pobre, porque teníamos un estado que se hacía cargo
de casi todos los servicios y que estaba legitimado por la constitución de 1979, pero el proceso de
descentralización avanza y para la década de los noventa tienen importante avance con la creación de la ley
047 de la ley 010, donde ya se menciona la modernización del estado como la participación de una iniciativa
privada, para el año 1993 la distribución del presupuesto para los gobiernos seccionales se alcanza el 15% del
presupuesto general del estado.

Antes del año 2008, los recursos que llegaban a los gobiernos seccionales se realizaban a través de 19 leyes,
cuyo financiamiento resultaba de las reasignaciones de los ingresos que tenía el gobierno central, el
presupuesto de los gobiernos seccionales se hacían tomando en cuenta la población y las necesidades básicas
insatisfechas, de acuerdo con esto las ciudades más grandes se veían beneficiadas como Quito, Guayaquil,
Cuenca, Manta.

En el periodo de 1993 a 1999 antes de la dolarización, si se hace una relación entre los ingresos propios y los
ingresos totales de los municipios tuvo un promedio de 34%, mientras que para el año 2008 esta relación se
ubicó en 25%, en cambio con los Consejos Provinciales tenían un nivel de competencia de las transferencias
del gobierno central de 89%, es decir pasaron a un nivel de dependencia de 93% para el año 2008, es decir se
subió, esto se debe a que los Consejos Provinciales tenían una bajísima capacidad de crear sus propios
ingresos, porque la legislación vigente no le da potestad de crear sus propias tasas tributos, cosa diferente que
pasa con los municipios que si tienen dicha capacidad.

Con la creación de la nueva constitución del 2008, se crea el sistema nacional de competencias con carácter
obligatorio y progresivo para todos los niveles de gobierno, gracias también a la creación de COOTAD se
formula una nueva creación de la distribución del presupuesto para los GAD’s en donde se plantea la fórmula
A+B, en donde el gobierno da un presupuesto de $1.700 millones que se han distribuido entre los GAD’s que
sean utilizados para las transferencias y creación de leyes especiales por lo que a Guayas le correspondió el
20% de este presupuesto y Pichincha alcanzo el 17%.

Para el año 2009, el COOTAD distribuye el presupuesto para los GAD’s que deben participar de los 21% de
los ingresos permanentes y del 10% de los ingresos no permanentes del presupuesto general del estado lo que
se distribuirá de la siguiente manera:

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Distribución del presupuesto para los GAD’s en Distribución del Presupuesto antes de la creación del
el año 2009. COOTAD y gracias a la ley del 15%.
Consejos provinciales 27% Consejos Provinciales 30%
Gobiernos Municipales y 67% Municipios 70%
Distritos Metropolitanos
Juntas Parroquiales 6%
Fuente: GAD_Juan Sebastián Salcedo
Elaborado por: Grupo de trabajo

Límite de endeudamiento para los GAD’s

100% en relación con stock de deuda e ingresos totales.
40% en relación entre el servicio de deuda e ingresos totales.
Fuente: GAD_Juan Sebastián Salcedo
Elaborado por: Grupo de trabajo

Para la distribución de los recursos en el año 201, corresponderá la formula A+B, que quiere decir que ningún
GAD podría recibir menos presupuesto de lo que recibió en el año 2010, el componente A, hace referencia a
todas las transferencias que recibieron los GAD’s en el 2010, por el concepto de las 19 leyes que había antes,
el componente B, se refiere a las nuevas transferencias contempladas en el COOTAD, es por esto que
presupuesto para cada año será superior que año anterior.

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Conclusión:

La descentralización y las transferencias surgieron como una necesidad de los pueblos para obtener sus propios
Gobiernos Autónomos Descentralizados, es decir manejar sus propios recursos, tener sus propias leyes para
la distribución territorial para la creación de sus propias tasas y terminar con un gobierno centralista,
paternalista que limitaba el desarrollo y el progreso de las diferentes provincias, esto se logró gracias a
diálogos que tuvieron un largo proceso desde la época de los 70, 80, 90 hasta llegar a la creación de una nueva
constitución del 2008, donde se alcanzó la ansiada descentralización, con lo que todos los GAD’s son los
dueños de su propio destino y progreso.

Es de vital importancia esto de la descentralización y la creación de los GAD’s, ya que esto permite ser a estos
gobiernos más influyentes tanto en lo económico y en lo social, es un gran beneficio el haber obtenido estos
logros para el pueblo, porque se ven por los menos con la esperanza de que en algún momento se den solución
a las múltiples necesidades básicas insatisfechas, además pensamos que deberían tener mayor independencia
los GAD’s con referencia a lo que se menciona en el COOTAD.

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