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17/08/2017 PERÚ2NATURAL
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I Parte:
Gestión y Gobernanza Ambiental
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“Es una estructura cuya existencia y funciones se mantienen como un todo por la interacción de
sus partes”
Adaptado de: O’Connor– Mc Dermott. Introduction al pensamiento sistémico
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¿Qué es el SNGA?
• Objetivo
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D.S. 012-2009-MINAM
LEY 26834 Política Nacional del Ambiente
LEY 28611
Ley de ANP Ley General
(Creación del del Ambiente
SINANPE)
LEY 27867
Ley orgánica
de los gobiernos D.S. 008-2005-PCM
LEY 26410 regionales Reglamento de la D.S. 014-2011-MINAM
Ley de creación Ley marco del SNGA Plan Nacional de
del CONAM Acción Ambiental
1994 2001 2003 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015 2017
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Asegurar el
cumplimiento de la
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Orienta Integra Coordina Supervisa Evalúa Garantiza
3 El ente rector y
los sistemas funcionales
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Ente Rector
Sistemas Funcionales
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Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto
MINAM Ambiental (SEIA)
Único Coordinado
Carácter
PREVENTIVO
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Sistema Nacional de
Información Ambiental
MINAM (SINIA)
Indicadores Repositorio
Fuente de información
ambiental de libre
acceso que dispone el
sector público.
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Conservación de
la diversidad
biológica a
través de las
ANP.
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Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización
OEFA Ambiental (SINEFA)
Asegurar el
cumplimiento
de la legislación
ambiental.
EFA
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Dimensiones
del SNGA
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Sistema Local de
SNGRH SINANPE Gestión Ambiental
Sistema Regional de
Política
Nacional del
Gestión Ambiental
Ambiente
Ente Rector
MINAM
SINEFA SEIA
SINIA
Dimensión Territorial
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Dimensión Territorial
CASTILLA
CAYLLOMA OCOÑA
CARAVELI CONDESUYOS
MARISCAL
CACERES
NICOLAS
CAMANA AREQUIPA DE PIEROLA
SAMUEL
CAMANA
PASTOR
ISLAY JOSE MARIA
QUILCA
QUIMPER
AREQUIPA
El análisis de los actores e instrumentos permite identificar a aquellas instancias y organizaciones que
participan o tienen incidencia en cada uno de los Sistemas Funcionales del SNGA en el nivel regional, y
también posibilita poder identificar los principales instrumentos que operan dentro de cada uno de los
sistemas funcionales.
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COORDINADOR SISTEMA
SISTEMA FUNCIONAL DENTRO DEL SRGA ACTORES CLAVE PRINCIPALES INSTRUMENTOS
FUNCIONAL /AUTORIDAD
SEIA
SIAR
SINANPE
SINEFA
SRGRH
SINAFOR
SINAGERD
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Gobernanza Ambiental
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PERÚ
GOBERNANZA AMBIENTAL
¹ Artículo XI del Título Preliminar de la Ley 28611 – Ley General del Ambiente
GOBERNANZA AMBIENTAL
Articulación
Interna
Direcciones de Línea, Oficinas
del MINAM y Proyectos
Gobiernos
MINAM Regionales y
Locales
Contribuir al
Estrategia para fortalecimiento
de la gestión
Fortalecer la ambiental regional
Gestión
Ambiental
Consolidar la presencia del
Descentralizada MINAM como autoridad
ambiental nacional en los
ámbitos regionales y locales
c. Oficinas
Desconcentradas
del MINAM
a. Residuos Sólidos
b. Tratamiento de aguas residuales
c. Calidad del Aire
d. Ordenamiento Territorial
e. Educación Ambiental
f. Cambio Climático
g. Lucha contra la Desertificación
h. Diversidad Biológica
ESPACIOS DE DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN
INFORMACIÓN
AMBIENTAL REGIONAL SRGA
Recursos
Hídricos
ZEE
Fiscalización
Ambiental
SIAR
EIA
Monitoreos
Calidad
Ambiental
SINADA
SIGERSOL
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Dispersión y desarticulación en la gestión ambiental a nivel local
Fiscalización
Ambiental
Residuos
Sólidos
SEIA
Calidad del
Diversidad Aire
Biológica
Calidad Ambiental
Ciudadanía
Ambiental
Ordenamiento
Territorial
Cambio
Climático
BENEFICIO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA REGIONAL Y LOCAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
SISTEMAS Y IMPLEMENTACIÓN
COORDINADA Y
PROCESOS ARTICULADA
VINCULANTES
El SRGA/SLGA es un
mecanismo que enfatiza la
integración de los actores,
instrumentos y normas en la
gestión ambiental,
estableciendo sus roles
dentro de un esquema
articulado de gestión, basado
en el contexto regional, para la
mejora del desempeño
ambiental.
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Superar las deficiencias que limitan la capacidad de las entidades con funciones
ambientales en los 3 niveles de gobierno para proveer bienes y servicios ambientales
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Art. 49° LOGR - SALUD Art. 50° LOGR-POBLACIÓN Art. 56° LOGR-TRANSPORTES Art. 54° LOGR-INDUSTRIA
Art. 52° LOGR-PESQUERÍA Art. 51° LOGR-AGRARIA Art. 59° LOGR-ENERGÍA Y MINAS Art. 58° LOGR-VIVIENDA
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• Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental [Art. 73° LOM]
• Aprobar e Implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental [Art. 9° LOM; Art. 46° R.LMSNGA]
• Promover la educación e investigación ambiental e incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles.
• Coordinar la correcta aplicación de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental [Art. 73° LOM]
• Promover la creación de la CAM [Art. 49° R.LMSNGA]
• Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales
• Saneamiento ambiental, salubridad y salud (limpieza pública, emisión de ruidos, gases, etc)
• Tránsito, circulación y transporte público.
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PESEM AMBIENTE
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PERÚ
GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL
NRO
DEPARTAMENTOS CAM DAL PAL SLGA PAAL AAL
MUNICIP.
Amazonas 84 49 12 14 6 14 16
Ancash 166 10 3 8 9 8 9
Apurimac 81 6 0 6 5 6 9
Arequipa 109 27 9 12 14 10 11
Ayacucho 118 18 4 19 15 18 17
Cajamarca 127 15 5 11 10 11 11
Callao 7 4 2 2 2 3 3
Cusco 111 23 9 14 6 13 12
Huancavelica 98 4 0 3 2 2 2
Huanuco 82 10 0 0 7 7 7
Ica 43 14 1 1 0 2 2
Junin 124 18 1 3 1 3 3
La Libertad 83 8 4 6 4 5 5
Lambayeque 38 6 0 0 2 0 1
Lima 171 38 7 22 26 21 22
Loreto 53 7 2 6 8 7 8
Madre de Dios 11 4 1 1 1 1 3
Moquegua 20 7 1 2 3 1 5
Pasco 29 10 8 9 10 9 9
Piura 65 16 3 5 7 6 6
Puno 109 22 10 17 16 17 17
San Martin 77 30 12 25 25 28 28
Tacna 28 3 0 2 1 0 1
Tumbes 13 4 0 2 2 2 2
Ucayali 17 4
Actualizado a agosto 2016
1 4 4 5 5
TOTAL 1864 357 95 194 186 199 214
% 19.2 5.1 10.4 10.0 10.7 11.5
ACCIONES PRIORIZADAS EN LAS REGIONES
EN EL MARCO DE LA GESTION DESCENTRALIZADA
ESTADO DE AVANCE DE LOS ESTUDIOS DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y
ECONÓMICA A NIVEL NACIONAL POR DEPARTAMENTOS A NOVIEMBRE 2015
14 Gobiernos Regionales cuentan con ZEE aprobada con ordenanza
(Callao, Amazonas, Piura, Lambayeque, Cajamarca, San Martín, Junín, Huancavelica,
Ayacucho, Cusco, Madre de Dios, Puno y Tacna)
06 Gobiernos Regionales presentan un avance entre el 11 al 85 %
(Loreto, Huánuco, Ucayali, Apurímac, Arequipa y Moquegua)
05 Gobiernos Regionales presentan un avance entre el 0 al 10 %
(La Libertad, Ancash, Lima, Ica y Pasco)
% DE
EJECUTORAS
ENTIDADES
AMBITO GEOGRÁFICO AVANCE
NIVEL DE
LOGRADO A
ESCALA 1/…
DEPARTAMENTO NOVIEMBRE
TUMBES LORETO
2015
AMAZONAS 250,000 100%
AMAZONAS
ANCASH - 10%
PIURA
ALTO AMAZONAS
APURIMAC 100,000 42%
AREQUIPA 100,000 53%
LAMBAYEQUE
AYACUCHO 100,000 100%
CAJAMARCA SAN MARTIN
CAJAMARCA 250,000 100%
LA LIBERTAD
CALLAO 25,000 100%
250,000 100%
CUSCO
100,000 45%
HUANCAVELICA 100,000 100%
GOBIERNO REGIONAL
ANCASH HUANUCO
Por el Gobierno Regional : Cuando el servicio sea a dos o más provincias de la región,
Por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) : Cuando el servicio corresponda a dos o
más regiones.
Ejercicio de la Función Supervisora a
Entidades Públicas de Fiscalización
Ambiental
65
SISTEMA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Y SISTEMA
REGIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS (ANP)
Se tiene: 64 ANP
Ha: 16’596,149.04
Comité de Gestión:
Total CAM
Departamento
Temas Prioritarios:
Calidad Ambiental
Gestión de residuos sólidos
Gestión integral del agua
Calidad del aire
Prevención y control de ruidos
Ecoeficiencia
Fortalecimiento institucional y participación ciudadana
Institucionalidad
Participación ciudadana
Gestión del territorio
Protección, conservación y manejo de recursos
naturales y Cambio Climático
Gestión de riesgos de desastres y cambio climático
Protección, conservación y manejo de recursos naturales
Evolución Reconocimiento GALS
Reconocimiento 2014-2015
187 Municipalidades
90
84 103
80
Certificación 2005-2008
70 109 Municipalidades
60
52
50
40
32
30
20 16
9
10
0
2005 2006 2007 2008 2014 2015
RESIDUOS SOLIDOS
80°0'0"W 75°0'0"W 70°0'0"W
0°0'0"
0°0'0"
SEGÚN CARACTERISTICAS DEMOGRÁFICAS
Colombia
GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL
Ecuador
556
TUMBES
LORETO
1037
5°0'0"S
5°0'0"S
AMAZONAS
PIURA
10°0'0"S
UCAYALI
sólidos en ón
PASCO
viviendas Municipal
urbanas del
distrito (PSF) (D.S. 190- (D.S. Nº (D.S. Nº 002- (D.S. Nº 015-
LIMA
JUNIN
2010-EF) 004-2012- 2013-EF) 2014-EF)
CALLAO
MADRE DE DIOS EF)
LEYENDA
Paises Limítrofes Informe de Informe de
Límite Departamental HUANCAVELICA
CUSCO
----- ----- identificación Opinión
Límite Departamental
del área Técnica
APURIMAC
Disposición seleccionada Favorable de
AYACUCHO
ICA PUNO
final segura para DFS- Selección de
de residuos RRSSM para Área, emitido
15°0'0"S
15°0'0"S
sólidos ciudades por la
recolectados (Tipo C) DIRESA.
Simbolo
CLASIFICACIÓN DE MUNICIPALIDADES PARA
Número de
Municipalidades
AREQUIPA
Bolivia por el (Tipo C)
PRIORIZACIÓN DE INCENTIVOS
Fuente: MEF
principales, con menos de 500 viviendas urbanas TACNA
(DFS- Gestión y Gestión y
Escala: 1:5,500,000 RRSSM) ----- ----- Modernización Modernización
0 80 160 240 320 400 480
Km Chile Municipal Municipal
Sistema de coordenadas GCS WGS 1984
80°0'0"W 75°0'0"W 70°0'0"W
(D.S. Nº 002- (D.S. Nº 015-
2013-EF) 2014-EF)
Programa segregación en la fuente
Programa Nacional de RRSS: 31 ciudades de 16 regiones
MINAM - MINAM -
JICA(23) BID (08)
•Tumbes • Bagua
• Piura • San Juan Bautista
• Sullana • Oxapampa
• Talara • Pozuzo
Alcance • Paita • Huamanga
Nacional • Sechura • Andahuaylas
• Puno •Yauyos
•Juliaca •Chancay
• Azángaro
• Ilave
• Abancay
• Puerto Maldonado
• Huánuco
• Moyobamba
Ciudades • Tarapoto
Seleccionadas • Chincha
• Huacho
• Nuevo Chimbote
• Ferreñafe
• Tarma
• Chachapoyas
• Santiago
• Aymaraes
INCIDENCIA EN PROCESOS
ELECTORALES
ELECCIONES REGIONALES Y LOCALES 2014
Nivel regional:
En alianza con el JNE se ha capacitado y brindado
información de la dimensión ambiental en los 26 ámbitos
regionales: 1,117 personas (312 agrupaciones políticas).
Nivel municipal:
Se ha capacitado en 5 ámbitos: Ilo, Moquegua, Cajamarca,
MDD y Amazonas (Enlaces), 141 representantes de los
equipos técnicos (37 agrupaciones políticas).
Seguimientos de los Conflictos
Socio-ambientales
Redes de Alerta y Acción sobre conflictos socio ambientales del MINAM
Estrategia de gestión preventiva y descentralizada de conflictos
• Espacios de intercambio
de información, análisis,
fortalecimiento de
capacidades y diseño de
estrategias para el
monitoreo e intervención
oportuna en conflictos
socio-ambientales
• Participan representantes
de los gobiernos
regionales y locales y
especialistas de las
entidades
descentralizadas de los
organismos adscritos del
MINAM.
Fuente: OAAS
Propuesta de una Estrategia para la Gestión
Ambiental Descentralizada:
Mejorar el desempeño de la gestión ambiental
regional y local, incrementando la acción articulada
del Sector Ambiental en los respectivos territorios.
EJES DE LA ESTRATEGIA
Integración y
5 Relacionamiento 2
Incentivos para la
Gestión Ambiental
Regional y Local
Fortalecimiento
Estrategia para de Capacidades
la Gestión
Ambiental
4 Descentralizada
3
Espacios de participación en la
gestión ambiental regional y local Información para la Gestión
Ambiental Territorial
LINEAMIENTOS DE LA ESTRATEGIA
Eje 1: Integración y Relacionamiento
Grupos de Trabajo
Integrados por ámbito regional
Información
presupuestal
regional
Información
Información
GEOSER
Temática
Regional SINIA VIDOR
Integrada Gestión
Descentralizada
Información
Estadística
Regional
b. GESTA
Actuar en temas
a. Mesas de
ambientales clave de Diálogo Contribuir a la gestión y
manera técnica y Conflictos prevención de conflictos
organizada en zonas Socioambientales socio – ambientales desde
priorizadas las Comisiones Ambientales
Descentralizadas
LINEAMIENTOS DE LA ESTRATEGIA
Seguimiento a las
municipalidades y gobiernos
regionales reconocidos.
MINAM 06 Nacional
OEFA 24 Nacional
SERNANP 19 Nacional
SENAMHI 13 Nacional
SENACE 01 Centralizado-Lima
INAIGEM 01 Focalizado
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PERÚ
Los Instrumentos de Planificación Ambiental de
Nivel Nacional
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE - PNA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
INSTITUCIONALIDAD COMPROMISOS
CONTROL INTEGRADO DE LA
RECURSOS GENÉTICOS INTERNACIONALES
CONTAMINACIÓN
BIOSEGURIDAD CULTURA, EDUCACIÓN Y
CIUDADANÍA AMBIENTAL AMBIENTE, COMERCIO Y
CALIDAD DEL AGUA COMPETITIVIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
CALIDAD DEL AIRE
GESTION DEL TERRITORIO
BOSQUES
RESIDUOS SÓLIDOS
INCLUSIÓN SOCIAL EN LA
ECOSISTEMAS MARINO - GESTIÓN AMBIENTAL
COSTEROS SUSTANCIAS QUÍMICAS Y
MATERIALES PELIGROSOS
PREVENCION DE CONFLICTOS
CUENCAS, AGUA Y SUELOS
SOCIO-AMBIENTALES
CALIDAD DE VIDA EN
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL AMBIENTES URBANOS
CAMBIO CLIMÁTICO
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
AMAZONÍA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
¿Que es el Plan Nacional de Acción
Ambiental/Plan Regional de Acción
Ambiental?
Instrumento de planificación
1 ambiental de mediano y largo plazo
que plantea un conjunto de medidas
que se proponen para alcanzar la
visión.
:
Orientaciones Generales del PAAR
MARCO LEGAL
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
VISION DE LA REGION
OBJETIVOS
14 Resultados, 30
Diversidad
Biológica Productos, 102 Actividades
Calidad 13 Resultados, 28
Ambiental Productos, 94 Actividades
Gobernanza 17 Resultados, 25
Ambiental Productos, 87 Actividades
Dos (02) entidades del gobierno nacional y Cuatro (04) entidades del gobierno nacional
cuatro (04) gobiernos regionales ejecutan implementan acciones de la Estrategia Nacional y
medidas para la mitigación y adaptación frente tres (03) GORE aprueban sus planes de acción
al cambio climático regional contra la Desertificación y la Sequía
Regional y Local
Gestión
Ambiental
Descentralizada
Input Output
Ejercicio de funciones Logro de
ambientales metas ambientales
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PERÚ
PERÚ LIMPIO
PERÚ LIMPIO
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PERÚ