, INGENIERIA MECANICA

El sector de Máquinas Herramientas

como soporte básico del desarrollo industrial
(Resumen del estudio de diagnóstico del subsector
de Máquinas Herramientas en Colombia)

Hoy se aceptaque el nivel de desarrollo industrial

Recoge los rasgos centrales del diagnóstico del subsector de
sea valorado por logros en la industria de bienes de
máquinas herramientas en nuestro país. En este trabajo se
presentan aprecíacíones válidas para afrontar el reto que capital y de manera relievante por la cultura técnica
plantea el retraso industrial y económico de nuestra nación. apropiada en las Máquinas Herramientas, Esta
La dependencia tecnológica, entre otros factores, es un esco- constatación se cimienta en la materialización
lio neurálgico por resolver en el proceso de definición sobera- integral de los avances científicos y técnicos en los
na de las perspectivas y posibilidades de desarrollo económi-
procesos de diseño y de fabricación de las Máqui-
co.
nas Herramientas, Ejemplifica este hecho el vertigi-
La pretensión justa de los países en desarrollo de participar
del progreso científico técnico pasa obligatoriamente por la
noso desarrollo de las Máquinas Herramientas
definición, adecuación y materialización de planes de despe- programables y de los sistemas tecnológicos flexibles.
gue Industrial a mediano y largo plazo y fundamentalmente de logrado con la asimilación productiva del computa-
la industria de bienes de capital y en particular de las máqui- dor. que hoy plantean la posibilidad de estructurar
nas herramientas. Además es imprescindible el soporte cientí-
sistemas productivos despoblados "sin gente",
fico y técnico de los centros académicos y económicos como
garantía del avance tecnológico e industrial.
Es oportuno recordar que las Máquinas Herramien-
La investigación en máquinas herramientas cuenta con el
tas son las únicas que. además. de reproducirse a sí
apoyo financiero de Colciencias y del Cindec.
mismas producen el resto de máquinas e implemen-
tos de trabajo indispensables en el proceso de
transformación de la naturaleza y del mismo hom-
bre social.
Lo anterior permite aseverar que la trascendencia
ERNESTO CaRDaBA NIETO
Ingeniero Mecánico del subsector de Máquinas Herramientas se basa en
Universidad Nacional el efecto multiplicador de tipo técnico. científico.
económico y social sobre la metalmecánica y sobre
la industria fabril en conjunto y no por la magnitud
de su propia producción o por otros indicadores
Pago 43 - 50 económicos. por demás convencionales y limita-
Ingeniería e Investigación dos,
Volumen 3 NI! 2
Trimestre 1 - 1985 Concientes de la importancia de la industria de Má-
quinas Herramientas en el desarrollo económico y
social de nuestro país. presentamos. a nombre de la
Universidad Nacional y por intermedio del Departa-
mento de Ingeniería Mecánica. a la consideración
de Colciencias el proyecto o estudio de alternativas
para el desarrollo del subsector de Máquinas
Herramientas en Colombia, Esta propuesta fue
aprobada por Colciencias y por el Cindec. para ser
adelantada entre 1983 y 1.986,

Los principales objetivos de la investigación son:

a, Adelantar el diagnóstico del subsector de Máqui-
nas Herramientas para establecer en primer térmi-
no. la capacidad de la oferta y el nivel de la demanda
de estos medios de trabajo en nuestro pafs. Es
prioritario realizar la evaluación de las políticas
económicas gubernamentales que han influido
sobre el sector,
Ingenierla e Investigación 43
 INGENIERIA MECANICA'

b. Promover y orientar estudios de factibilidad de Alemania Federal y la URSS. cubren más del 60% de
tipo técnico y económico. que permitan evaluar la producción mundial de Máquinas Herramientas.
posibles opciones para acometer el ensamblaje y la El comercio internacional de Máquinas Herramien-
fabricación de Máquinas Herramientas en nuestro tas presenta rasgos interesantes.
país; incluyendo entre otras. las unidades asignadas
Se aprecia el incremento sostenido del comercio
a Colombia dentro del programa metal mecánico del
Grupo Andino. en relación con la producción de Máquinas Herra-
mientas: del 36.1% en 1971 se llegó aI41.1% en
c. Sustentar los estudios de demanda de Máquinas 1981. índice que representa 11.000 millones de
Herramientas con base en los planes de desarrollo dólares. Sin embargo en 1982 se constata una
tecnológico de la industria de bienes de capital. fuerte reducción (del 14%) en el comercio interna-
d. Impulsar y consolidar la infraestructura científica cional de Máquinas Herramientas. Este hecho
y tecnológica nacional en el campo de las Máquinas adverso advierte sobre el estancamiento de la
Herramientas. producción mundial metal mecánica. como conse-
El proyecto propuesto por la Universidad Nacional. cuencia de la crisis económica generalizada del
Facultad de Ingeniería. armoniza con el plan indica- capitalismo. Los principales productores del "Occi-
tivo de desarrollo de la industria de bienes de dente" Alemania Federal. Japón. Estados Unidos.
capital. elaborado en 1982 por el Departamento Reino Unido. Francia e Inglaterra afrontaron una
Nacional de' Planeación (Documento DNP sensible disminución en sus exportaciones de
-1906- UEI). Este documento. además de recono- Máquinas Herramientas. Por ejemplo: el Japón tuvo
cer la importancia del sector productor de máqui- en 1982 una baja del 25% y Alemania Federal del
nas. da énfasis particular al estímulo de las iniciati- 14.7%. Contrariamente a lo sucedido en los países
vas que adopte el gobierno para desarrollar la capitalistas industrializados las naciones socialistas
industria de bienes de capital en Colombia. tradicio- -Hungría. URSS. Checoslovaquia. Bulgaria. Yu-
nalmente desprotegida por la política económica goeslavia y la China Popular- incrementaron un
del Estado. Este plan indicativo fue estudiado y poco el nivel de las exportaciones
aprobado por el Consejo Nacional de Política
Hay naciones como Alemania Federal. Suiza. Che-
Económica y Social. Con pes. Como reflejo de la coslovaquia. Italia. el Reino Unido y la República
definición del plan indicativo de desarrollo de la
Democrática Alemana que exportan más del 50% de
industria de bienes de capital. recientemente el su producción Igualmente Francia y Japón. entre
Incomex y Colciencias firmaron el convenio de otros países. exportan más de la tercera parte.
cooperación institucional con el propósito de pro- Existen otros países como la URSS y los Estados
mover el desarrollo científico y tecnológico nacio- Unidos. que orientan la producción de Máquinas
nal mediante la formulación y ejecución del progra- Herramientas a satisfacer básicamente la demanda
ma conjunto de fomento de la industria de bienes de interna de la industria metal mecánica.
capital en Colombia.
La estructura del consumo es semejante a la de la
Recientemente entregamos a Col ciencias y al producción de Máquinas Herramientas:
Cindec el documento sobre el diagnóstico de las
Para países de la OCDE el 62%.
Máquinas Herramientas en Colombia. Los aspectos para países socialistas el 29% y
básicos del estudio de diagnóstico son:
para países en desarrollo el 9%. del cual el 2.6%
corresponde a la China Popular.
Reseña de la industria de Máquinas Herramientas a
nivel mundial y de manera particular en Latinoaméri- Las cuatro naciones líderes. los Estados Unidos. la
ca, con la finalidad de conocer el nivel y las líneas de URSS. el Japón y Alemania Federal. cubren cerca del
desarrollo del subsector en el campo internacional. 55% del consumo mundial de Máquinas Herramientas.
1. Para los años 1980-1982 el promedio por año de Además se confirma que todos los países industria-
la producción mundial de Máquinas Herramientas lizados. posiblemente la excepción es el Japón.
se estima en 25.000 millones de dólares yocupa dependen en buena medida de las importaciones
unas 600.000 personas; mientras que la industria para satisfacer la demanda interna de Máquinas
metalmecánica produce más de 2.3 billones de Herramientas. Esta situación reafirma la necesidad
dólares y emplea cerca de 38 millones de personas. y la importancia de la especialización internacional
En los países industrializados la industria de Máqui- en la producción y el comercio de las Máquinas
nas Herramientas no representa más del 1% de la Herramientas. No es posible que país alguno sea
producción metal mecánica. completamente autosuficiente en este tipo de
máquinas. Este hecho se hace más evidente en el
La participación en la producción de Máquinas
momento actual cuando la diversificación y el
Herramientas de los diferentes bloques de naciones
Incremento de la producción metal mecánica exigen
se cuantifica con los siguientes índices:
sin lugar a dudas los sistemas flexibles de produc-
Para los países de la OCDE el 70%.
ción. quienes gracias a la automatización integral de
para los países socialistas el 24% y
los procesos tecnológicos permiten obtener una
para los países en desarrollo el 6%. del cual el 2.2% alta eficiencia de la producción. calidad y producti-
corresponde a la China Popular.
vidad. El liderazgo a nivel mundial se define por la
Los cuatro países líderes. Estados Unidos. Japón. calidad de los sistemas flexibles de Máquinas
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Herramientas con elevado grado de automatiza- Esta crítica situación exige la adopción de políticas
ción. económicas oficiales en el desarrollo del subsector
2. En la América Latina varios países cuentan con de Máquinas Herramientas.
experiencias en la fabricación de Máquinas Herra- En la región se han realizado esfuerzos entre
mientas. Brasil V Argentina cubren más del 90% de diversos países con el propósito de estructurar y
la producción regional Hay producciones menores adecuar conjuntamente la ejecución de planes de
en México y Colombia, como también en el Perú, desarrollo industrial.
Ecuador, Chile y Uruguay. La producción por año se A nivel del Pacto Subregional Andino tienen particu-
estima en 340 millones de dólares, que apenas larvalor la decisión 146 sobre reestructuración de la
cubre una tercera parte del consumo regional de industria metalmecánica y la decisión 139 que trata
Máquinas Herramientas, cuantificado en 1.200 sobre los proyectos integrales de desarrollo. No
millones de dólares. obstante los sanos propósitos de los mecanismos
La participación de América Latina en el total de Integración, estos aún distan bastante de ser
mundial de la producción de Máquinas Herramien- eficaces. Es urgente un replanteamiento a fondo de
tas pasó del 07% en 1971 al 14% en 1981; Sin las posibilidades reales que tienen los sistemas de
embargo hay merma sostenida de la producción integración para adecuarlos a las condiciones
regional en 10 000 toneladas por año desde 1977. requeridas para el avance de la industria metal me-
Este hecho es consecuencia de la prolongada crisis cánica en la reglón. Como nota al margen es
del capitalismo internacional que afecta con mayor oportuno recordar que Colombia y México reciente-
intensidad a los países con economías dependien- mente firmaron un convenio de intercambio en el
tes del capital transnacional. El boletín de asuntos sector de bienes de capital.
económicos Nos. 77 y 78 de mayo de 1983, de la
Cepal, da cuenta sobre los estragos de la crisis en la Recomendaciones de Onudi en relación con las
economía latinoamericana. En el informe de la implicaciones del desarrollo tecnológico en la indus-
Cepal se constata la crisis más fuerte de la tria de Máquinas Herramientas para los países en vía
posguerra que soportó la América Latina en 1982. de desarrollo
En ese año el producto interno bruto (PIB) de la El estudio de Onudi fue publicado el 30 de Julio de
región descendió casi el uno por ciento, hecho que 1982 y es de obligatoria consulta en cualquier
no se presentaba desde hace cuatro décadas. estudio o proyecto de desarrollo del subsector de
Máquinas Herramientas.
El mercado latinoamericano de Máquinas Herra-
mientas representa cerca del 12 por ciento del total Se estima que en el año 2000 los países en vía de
mundial. En el período de 1971 a 1981 las desarrollo deben Importar equipos y maquinarias
Importaciones casi se triplican Para ese mismo por un valor de un billón de dólares, en virtud de la
lapso el valor medio anual de las Importaciones de debilidad de sus industrias de bienes de capital. Esta
Máquinas Herramientas ha sido de 65 millones de proyección de la Onudi prevé, incluso, un crecI-
dólares para la Argentina, 176 millones para el miento anual del 7% de la industria de bienes de
Brasil, 250 millones para México y 130 millones capital para nuestros países que permita elevar la
para el Grupo Subregional Andino. productividad de la actividad económica en un 15%
mediante la industrialización con tecnología avan-
A partir de 1981 las exportaciones han descendido
zada (conclusiones de la 2a Conferencia Interna-
por la contracción del mercado internacional y en
cional de Onudi celebrada en Lima, Perú, en mayo
particular del regional. El Brasil y la Argentina
de 1975, a propósito del análisis de los impactos
cubren más del 95% de las exportaciones de la
económicos y sociales de la dependencia tecnoló
región De 1979 a 1981 el Brasil incrementó sus
gica de los países en vía de desarrollo)
exportaciones de 39 a 73 millones de dólares;
Argentina pasó de 17 a 27 millones, y Colombia Las Máquinas Herramientas programables y la
tuvo un promedio de tres millones de dólares. Con creciente utilización de la tecnología no convencio-
menos importancia siguen México, Perú y el Ecua- nal han inducido un enorme progreso de la industria
dor. metal mecánica en los países industrializados. Estos
avances se fundamentan en cuatro campos técni-
El consumo regional de Máquinas Herramientas se
cos: a) Evolución del diseño mecánico de las
evalúa en 1.200 millones de dólares por año. Hay
Máquinas Herramientas mediante el uso del com-
una participación desigual de los diferentes países en
putador; b) Obtención de nuevos materiales y
el consumo. Brasil cubre entre el30 y el 55 por ciento,
optimización de la geometría de las herramientas de
la Argentina entre el 8 yel 17 por ciento, México con
corte; c) Desarrollo integral de controles automáti-
el 12 al 52 por ciento y el Grupo Subregional Andino
cos en las Máquinas Herramientas; d) Perfecciona-
entre el 1 1 Y el 19 por ciento.
miento de la tecnología de producción
Es delicado que a partir del año 1977 se presente el En estos cuatro campos los países en vía de
deterioro continuo de la capacidad de abasteci- desarrollo están bastante atrasados. Es profundo el
miento de la región en el consumo de Máquinas retraso en la esfera de los controles automáticos
Herramientas para la industria metalmecánica lati- como consecuencia del formidable progreso de la
noamericana. Es gravísimo que en 1981 se llegue a microelectrónica y del computador. Esta situación
un nivel de abastecimiento muy inferior al de 1971 de tecnología obsoleta en los países en vía de
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INGENIERIA MECANICA

desarrollo genera índices de productividad. calidad fundición de columnas. carcazas. cabezotes y de

y eficiencia de su industria metalmecánica. bastante otras piezas. La fabricación de modelos y machos
inferiores al de los países industrializados. puede centralizarse en una determinada planta.
Las naciones en vía de desarrollo. en primer lugar - Es recomendable centralizar la fabricación de
están obligadas a solucionar el problema de. la matrices y de herramientas en general.
obsolescencia tecnológica del parque instalado de - Es conveniente la instalación de plantas especia-
Máquinas Herramientas. En segundo lugar necesi- lizadas en el tratamiento térmico de partes. piezas y
tan orientar la producción de Máquinas Herramien- de herramientas.
tas con base en los planes de desarrollo de la
- Es recomendable la puesta en servicio de plantas
industria de bienes de capital. En tercer término
siderúrgicas especializadas en la producción de
deben saber contemporizar el uso de la tecnología
chapa de acero y de aceros especiales.
avanzada con el trabajo intensivo en ciertas activi-
dades. El atraso de los países en vía de desarrollo en
Aspectos del subsector de Máquinas Herramientas
el campo de fabricación de las Máquinas Herra-
en Colombia
mientas es una de las causas básicas del retraso
industrial y de la pobreza económica. Estas circuns- Las Máquinas Herramientas se clasifican dentro de
tancias plantean el impulso impostergable de la la actividad industrial. o ramo. de la fabricación de
tecnología en nuestro medio para estabilizar el máquinas. exceptuando la eléctrica. La clasificación
desarrollo económico y así poder mejorar las CIIU correspondiente es la 3823. En 1981 la
condiciones sociales de la comunidad. Nuestras importancia del renglón 3823 se aprecia por los
naciones deben propender por la mecanización siguientes aspectos: la producción nacional de
integral del agro para coadyuvar el proceso de Máquinas Herramientas representa solamente el
industrialización. dos líneas de acción concebidas 0.3% del sector siderúrgico y menos del 0.05%
como los ejes del desarrollo económico. frente a la producción industrial total.
En el sector siderometalúrgico se destacan. en
Recomendaciones Técnicas de Onudi orden jerárquico descendente los renglones si-
a. Para países en proceso de industrialización guientes. para el año de 1981:
- En primer término se debe promover el desarrollo Industria automotriz con casi el 30% de la
de la tecnología electrónica con circuitos integra- producción.
dos. microcomputadores. antes de acometer la Los productos metálicos (sin incluir las máquinas)
producción de Máquinas Herramientas con control con el 22% de la producción.
numérico. Posteriormente si es posible el diseño y la Los aparatos electrónicos con el 19% de la
fabricación de Máquinas Herramientas con control producción.
numérico.
La siderúrgica con el 19% de la producción.
- No es racional ni rentable desaprovechar la
La fabricación de maquinaria (38.2) con el 10%
experiencia de los países industrializados en el
de la producción.
diseño y la fabricación de Máquinas Herramientas.
Es necesario saber asimilar los avances tecnológi- En la posición 382 (fabricación de maquinaria) se
cos logrados en otras latitudes. destacan equipos y aparatos distintos a la maquina-
ria. como son las neveras. las cocinas. los equipos
- Es prioritario la optimización de la tecnología de
de oficina. las básculas. los trapiches y las bombas.
producción con la utilización de Máquinas de
Descuellan por su importancia la fabricación de
múltiples husillos y sistemas flexibles.
partes. piezas y accesorios para las máquinas y
-Es urgente renovar el parque de Máquinas equipos. O sea que en esta posición 382 sobresalen
Herramientas. un conjunto de medios de trabajo y de sus
- Es necesario desarrollar las técnicas de control componentes de baja complejidad tecnológica. así
de calidad. como otros objetos de consumo. que no tienen
- La optimización del diseño debe orientarse con relación directa con la fabricación de maquinaria.
base en el sistema modular o de agregación con el Se constata que en la década de 1972 a 1981 la
propósito de integrar sistemas de máquinas univer- producción de Máquinas Herramientas tuvo un nivel
sales. de crecimiento inferior. en términos finales al del
b. Para los países que comienzan su industriali- conjunto de la industria. Sin embargo en 1974 tuvo
zación una tasa de crecimiento ampliamente superior a la
del total industrial.
- Lo más aconsejable es iniciar la fabricación de
algunos tipos de Máquinas Herramientas universa- El número de establecimientos dedicados a la
les con la adecuación de diseños modernos. producción de Máquinas Herramientas oscila entre
18 y 20 de 1970 a 1981. respecto a un total
- Es necesario establecer convenios de asistencia
industrial superior a las 5.000 empresas. Para ese
técnica con países industrializados.
mismo período el personal ocupado en el subsector
- Es urgente 113 creación de centros de investiga- 3823 varió de 460 personas a 560. frente a más de
ción en Máquinas Herramientas. 400.000 en toda la industria. Estas cifras reflejan
- Es prioritario la instalación de plantas de ur a participación del subsector de Máquinas Herra-
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mientas del 0.1 al 0.2%, porcentaje por demás débil. importaciones coinciden con los del correspon-
pero mayor que la tasa de participación en la diente incremento de las ventas al exterior. En el
producción bruta. Este hecho refleja una menor mismo tiempo la producción nacional de Máquinas
productividad del subsector 3823. Herramientas no experimentó avances, sino ten-
dencia al estancamiento. Lo anterior permite presu-
El coeficiente de consumo de energía eléctrica por poner que nuestro país sirvió como puente a las
persona para el renglón de las Máquinas Herra-
importaciones convertidas en reexportaciones. sin
mientas se mantuvo en tres mil kilovatios, mientras sufrir ninguna transformación productiva interna, o
que para la rama de maquinaria (382) la relación
muy poco.
señalada fue de 3.9 miles de kilovatios y para toda la
Se aprecia una baja participación de las importa-
industria de 10.8. en 1981. Este aspecto confirma
ciones de Máquinas Herramientas en el total de las
la debilidad del subsector productor de Máquinas
importaciones del país. Pero. lo más preocupante es
Herramientas.
una tendencia a la disminución. de un modesto
La producción nacional de Máquinas Herramientas 1.1% en 1970 se bajó a 0.7% en 1981.
ha decaído bruscamente a partir de 1978 y esta
tendencia declinante aún hoy se mantiene. Las El pequeño monto de las importaciones de Máqui-
características de la evolución del subsector se nas Herramientas, en primer lugar puede explicarse
aprecian claramente con cifras ajustadas a precios por la carencia de las ramas productoras de
constantes. Es así que en 1970 se tuvo una maquinaria de equipo complejo, de partes, pie-
producción estimada en 32.2 millones de pesos. zas y repuestos. El nivel incipiente de desarrollo
cifra que se incrementó en forma sostenida, y en de la industria de bienes de capital hace que no sea
1978 llegó a ser de 71.1 millones. A partir de 1978 necesaria la importación de Máquinas Herramien-
se aprecia una disminución sostenida de la produc- tas. Un segundo factor puede ser que la industria
ción yen 1981 se reduce hasta los 55.3 millones de nacional opera con equipos y maquinaria importa-
pesos constantes de 1970. En la pr-oducción de das que no requieren diseño ni elaboración en el
Máquinas Herramientas se destacan los tornos con país. Una tercera causa puede relacionarse con el
una participación cercana al 40%. los taladros. requerimiento primario de la industria nacional de
sierras y diferentes tipos de prensas. cizallas y Máquinas Herramientas sencillas para realizar ope-
dobladoras representan otro tanto. Las máquinas e raciones de reparación, mantenimiento yadecua-
instrumentos destinados al trabajo de la madera, el ción de equipos La demanda de las importaciones
plástico, la piedra. el hormigón y materiales simila- principalmente recae en los talleres y pequeñas
res, representan un 15% del total de la producción empresas de mantenimiento y de fabricación de
de Máquinas Herramientas, índice superior al 6% pequeños lotes de partes y piezas.
que tiene el renglón de la fabricación de partes. Las importaciones provienen fundamentalmente de
piezas e instrumentos para todas las Máquinas Europa, EUA y de Brasil. Recientemente se desta-
Herramientas. can Taiwan. Polonia y ROA
Desde principios de la década anterior el valor de las La participación de la producción en el consumo
exportaciones de Máquinas Herramientas oscila interno de Máquinas Herramientas ha sido bastante
entre un 20% y un 45% del valor en fábrica de la irregular -de un 22% en 1972 se llegó al 43% en
producción nacional. En la evolución se destacan 1976. a partir del cual se cayó en 1981 al mismo
los años de 1974 Y 1980. De 0.07 millones de nivel de comienzos de la década (el 22%)
dólares en 1970 las exportaciones alcanzaron la
cifra de 0.74 millones en 1974 Y en 1980 llegaron a Como resultado de las entrevistas en 15 empresas
1.29 millones de dólares constantes de 1970 En relacionadas con la oferta y la demanda de Máqui-
1978 hay descenso de las exportaciones a pesar del nas Herramientas se destacan algunos aspectos
fuerte aumento de la producción, que puede importantes del subsector. Constatamos que en
aplicarse por la expansión de la demanda interna Colombia hay experiencia tecnológica en el ensam-
industrial. ble y en la fabricación parcial de Máquinas Herra-
Las exportaciones preferencialmente se dirigen a mientas de destinación universal (tornos paralelo
México. Perú. Ecuador, Bolivia. Venezuela, Centro- universal, taladros, sierras. cizallas. prensas y má-
américa (Honduras. Costa Rica. Panamá, Guatema- quinas para trabajar la madera) El subsector
la. Nicaragua). y a países del área del Caribe adquiere importancia a partir de los años 70 y lo
(República Dominicana. Antillas. Guadalupe y Gu- conforman pequeños y medianos talleres dedica-
yana) dos a la reconstrucción y a la fabricación de
conjuntos y elementos mecánicos de poca comple-
Las importaciones de Máquinas Herramientas pre- jidad tecnológica. Es decir que en nuestro país
sentan un salto importante en el año de 1973 (11.8 todavía asistimos a la fase primaria del proceso de
millones de dólares constantes de 1970) para creación de la industria de Máquinas Herramientas.
enseguida disminuir hasta (7 8 millones) cuando
La capacidad tecnológica del subsector es bastante
empieza un aumento sostenido y se logra su valor limitada. La tecnología de producto y de fabricación
máximo en 1981 (12.1 millones de dólares cons- básicamente proviene de España, EUA Polonia y
tantes de 1970)
Brasil. La transferencia de tecnología se ha orienta-
Es necesario constatar que los años de buenas do a la adquisición de patentes y no se ha
Ingeniería e Investigación 47
INGENIERIA MECANICA

garantizado la asistencia técnica respectiva Es metalúrgica eran los talleres y las fundiciones
preocupante la adquisición de patentes y de equi- menores.
pos a empresas extranjeras en proceso de quiebra El Estado dio un sólido respaldo al proceso de la
(casos de Prominsa y de Colmaq). No existe industria básica. productora de maquinaria yequi-
coordinación entre las empresas del subsector yes po en los años de 1938 y 1940. En esa época se
notoria la ausencia de apoyo investigativo por parte creó el Instituto de Fomento Industrial (IFI) que
de centros académicos. No hay observación estricta promovió industrias de punta como Paz del Río.
de las normas internacionales de calidad ya sea por Icollantas. Si mesa y otras. En la actualidad el IFI es
desconocimiento o porque no se exige. una corporación financiera y no un Instituto de
Los equipos utilizados en el subsector adolecen de desarrollo Industrial con poder de decisión y de
una marcada obsolescencia tecnológica. En nues- oferta sobre la esfera industrial. como fue el
tro país se utilizan Máquinas Herramientas con más propósito al crearlo. A pesar de esta anómala
de 20 y 30 años de uso. que afectan sensiblemente situación es nuestra principal institución industrial
la calidad y la eficiencia de la producción Uno de los estatal con muchas empresas en propiedad o en
objetivos por alcanzar en los planes de desarrollo de copropiedad (ejemplo Cerromatoso. Alcalis. Cerre-
la industria metalmecánica colombiana es el de la jón. etc.)
renovación y adecuación del parque de Máquinas A partir de la segunda guerra mundial cambiaron los
Herramientas. A su vez la demanda de Máquinas objetivos de la política económica. Lo predominante
Herramientas. cantidad y variedad tecnológica. ya no era la consolidación de la industria básica y
primordialmente se determina por los requerimien- pesada. sino más bien la producción de objetos de
tos de equipo e instrumentos que tenga la industria consumo y materias primas de origen agrícola. Por
de bienes de capital para su desarrollo. otra parte eran necesarias las materias primas
En nuestro país el sector siderúrgico tiene más de industriales. los materiales y los repuestos. El
40 años de existencia y produce anualmente cerca Estado privilegió la producción parcial y final de los
de 400.000 toneladas de acero. que representa objetos (bienes intermedios) con componentes
cerca del 50% del consumo interno. El sector traídos del exterior y con base en las inversiones
metalúrgico lo conforman Acerías Paz del Río. extranjeras. con lo cual se Impidió la Integración
Si mesa. Metalúrgicas de Boyacá. Sidelpa. Sidenor y vertical del mercado. Esto significa que la acostum-
Sidemuña. brada importación completa. se reemplazó por la
importación de componentes para la producción o
Sidelpa y Simesa cubren cerca del 70% de la
ensamblaje final dentro del país En esas condicio-
demanda nacional de aceros especiales para la
nes la Industria de maquinaria y en particular de
fabricación de maquinaria Este porcentaje repre-
Máquinas Herramientas no ha tenido cabida. La
senta una producción anual de 18.000 - 20.000 política económica se ha centrado más en las
toneladas de acero. facilidades para la importación de Máquinas y de
Igualmente la Industria metalúrgica colombiana equipos que en el estímulo a su fabricación en el
tiene la capacidad para hacer fundiciones de país. Es relevante el caso de la industria automotriz
variada complejidad tecnológica en consideración colombiana orientada al ensamblaje de automóviles
del material. de la forma y tamaño de los elementos y se descuida la producción de las partes y de los
fundidos. repuestos.
Nuestro país tiene experiencia en la fabricación de No es posible encontrar medidas concretas y
portainsertos y algunos tipos de herramientas de estables por parte del Estado que auspicien la
corte. matricería y también accesorios para Máqui- producción de Máquinas Herramientas en Colom-
nas Herramientas. bia. En los' planes gubernamentales de desarrollo
solo aparecen declaraciones de principios de bue-
Se nota la falta de apoyo decidido del Estado a ese
nos deseos que no materializan en medidas prácti-
renglón importante para el desarrollo industrial y
cas. con asiqnación de recursos. en creación de
económico del país. Sin embargo hay momentos en
empresas. en compras oficiales. etc. Lo anterior es
la acción del Estado que en alguna medida han
éaracterístico en los cuatro últimos planes de
influido sobre el crecimiento de la industria metal-
desarrollo (las cuatro estrategias. para cerrar la
mecánica. En 1922 la producción mecánica tuvo
brecha. el PIN y el crecimiento con equidad) Por
perspectivas con el impulso estatal a los Ferrocarri-
ejemplo. el plan actual busca destacar los objetos
les Nacionales. a la navegación y otras obras.
de consumo durables (autos. electrodomésticos.
Durante la administración progresista de la "Revo-
etc) y algunos equipos y motores con base en la
lución en Marcha". la rama metalmecánica recibió
participación del capital extranjero al cual le brin-
significativos alicientes con el establecimiento de
dan tentadores estímulos. incluidos los de promo-
normas tributarias (y sobre la depreciación del
ción de las exportaciones.
equipo). laborales. así como la reforma de la
Constitución. La reposición del equipo. la fabrica- Las constataciones anteriores reafirman una premisa
ción de partes y piezas se estimuló fuertemente incuestionable y básica para lograr el desarrollo'
como consecuencia de la necesidad de las fábricas sostenido de la Industria de bienes de capital yen
de entretener y de mantener sus equipos en particular del subsector de Máquinas Herramientas.
funcionamiento. En 1945 lo característico de la que se relaciona con la participación decidida del
48 Ingenieria e Investigación

.(J
 INGENIERIA MECANICA

Estado como garantía de la consolidación de este US) Colombia figura como cuarto productor de
género de industrias. Máquinas Herramientas después de Brasil, México y
El sector estatal colombiano tiene importancia no Argentina.
solo en referencia al presupuesto que maneja (un Colombia tiene un nivel bastante modesto de
tercio del ingreso nacional), sino porque las Institu- producción de Máquinas Herramientas. No obstan-
ciones públicas y las empresas semioficiales abar- te la debilidad del sector, hay acopio de experien-
can un espacio económico muy amplio. También cias en la fabricación parcial yen la reconstrucción
hay que considerar las empresas industriales del de Máquinas Herramientas, como también en la
Estado dedicadas a la explotación económica fabricación de partes, piezas, dispositivos y herra-
(Ecopetrol. ISA IFI. FF NN, distintos bancos, etc) mientas
Es significativo el papel del Estado como comprador El desarrollo de estudios globales y específicos
de maquinaria y equipos En los últimos años las permiten identificar los factores determinantes de
importaciones estatales de equipos y de bienes de tipo económico y social que posibilitan el creci-
capital representan cerca de la tercera parte del miento económico y el progreso social, así como las
total de las compras externas del Estado. Por restricciones que lo impiden En este sentido se
ejemplo, en 1979 el gobierno Importó US $ 488 ubica la investigación sobre Máquinas Herramien-
millones en bienes de capital y equipo de transporte, tas que actualmente se adelanta en la Universidad
frente a un monto global de US $ 1.294 millones de Nacional. Nuestro trabajo apunta, entre otras cau-
las importaciones del Estado. Además, en los sas, al centro de la problemática del subdesarrorlo y
sectores del transporte y de obras públicas, eléctri- de la dependencia técnica y económica de nuestra
co, agroindustrial. entre otros, hay demanda impor- nación, y porque toca aspectos de la soberanía
tante de maquinaria y equipo. nacional.
Aspecto relevante de la participación estatal en la El Estado colombiano debe implementar una políti-
promoción de las industrias orientadas a la fabrica- ca dinámica de desarrollo y de protección de la
ción de maquinaria y de instrumentos de trabajos, industria metalmecánica nacional. Por ejemplo, la
se relaciona con la capacidad del Estado de asumir creación de empresas estatales de Máquinas Herra-
grandes costos para lograr efectos económicos y mientas, la estructuración de una infraestructura
sociales a largo plazo, en contraposición del estre- científica y técnica como apoyo al sector metalme-
cho marco privado del costo-beneficio a corto cánico. la modificación del sistema arancelario para
plazo. El Estado cuenta con instrumentos concretos el sector de bienes de capital y en particular del
de política económica como los créditos de fomen- mecanismo de la licencia previa, la posibilidad de
to con baja tasa de interés, las medidas de excepciones en el régimen tributario para el subsec-
protección arancelaria, el sistema tributario prefe- tor productor de Máquinas Herramientas y para el
rencial. la negociación de tecnología, la asistencia conjunto de la Industria metalmecánica, la adop-
técnica, etc. Es importante la acción del Estado en el ción de canales de fomento atractivos para la
proceso de creación de empresas metalmecánicas industria metalmecánica, la firma de convenios de
estatales, como también en la adecuación y pr orno- asistencia técnica y la negociación de tecnología, la
ció n de una infraestructura científico-técnica que capacidad de compra del sector estatal, la posibili-
sea el soporte investigativo para el sector metalme- dad del Estado de invertir yen cierta medida regular
cánico. aspectos relacionados con la oferta y demanda de
maquinaria, equipos y repuestos, son entre otras,
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES formas de acción directa y decisiva del Estado en
En el desarrollo económico tiene lugar destacado el favor de la industria metal mecánica colombiana.
sector productor de las Máquinas Herramientas Es necesario evaluar la factibilidad de desarrollo de
porque son los instrumentos básicos de trabajo con proyectos específicos como la instalación de em-
los cuales se fabrican los componentes de todas las presas productoras de las Máquinas Herramientas
máquinas y de los equipos industriales. En buena asiqnadas a Colombia por la decisión 146 del
medida el avance tecnológico de un país se Acuerdo de Cartagena del Pacto Subregional Andi-
determina por el progreso en el campo de las no: la creación de fábricas especializadas en la
Máquinas Herramientas. producción de engranajes, de partes y piezas, de
Las frescas recomendaciones de la Onudi se herramientas y de dispositivos para las Máquinas
centran en la necesidad de superar la brecha Herramientas: la profundización de las experiencias
tecnológica entre nuestros países en vía de desarro- en la fabricación de algunos tipos de Máquinas
llo y los industrializados. Para lograr ese objetivo se Herramientas universales mediante la ampliación
relieva la importancia de estructurar y consolidar el de la variedad tecnológica y la mejora de la calidad:
subsector productor de Máquinas Herramientas. la posibilidad de ingresar paulatinamente en la era
En la América Latina más de dos terceras partes de del control numérico de las Máquinas Herramien-
la demanda regional (1.200 millones US) de Máqui- tas, etc.
nas Herramientas se cubre con importaciones A Es urgente y prioritario hacer el balance del grado
nivel del Pacto Subregional Andino la situación es de obsolescencia del parque de Máquinas Herra-
más crítica. Ya que la producción representa solo el mientas instalado en la industria metal mecánica
10% de la demanda (calculada en 132 millones nacional para poder renovar los equipos. El avance
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INGENIERIA MECANICA

del subsector productor de Máquinas Herramientas El equipo de colegas que actualmente participa en
se cimienta en la demanda del sector fabricante de esta investigación debe estabilizarse y ser el núcleo
bienes de capital para adecuar su propio desarrollo. que se encargue de hacer realidad eIICIMHI. para el
Es decir que preferencialmente debe darse una cual proponemos como sede la Universidad Nacio-
integración interna del mercado. nal de Colombia, En esta propuesta del ICIMHI
Es indispensable crear el Instituto Colombiano de deben participar Col ciencias. el Ministerio de Desa-
Investigación en Máquinas Herramientas e Instru- rrollo y otras entidades,
mentos -ICIMHI- corno soporte científico y técni-
co para la naciente industria criolla de Máquinas
Herramientas.

BIBLlOGRAFIA
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