COMPARATIVO
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1251, QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO
N° 1224, LEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA MEDIANTE
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS Y PROYECTOS EN ACTIVOS.
Principales modificaciones e incorporaciones realizadas al Decreto Legislativo Nº 1224.
I. Modificaciones
D.L Nº 1224
1 Ente Rector
El Ministerio de Economía y
Finanzas establece la política de
promoción de la inversión privada
y es la máxima autoridad técnico
normativa del Sistema Nacional
de Promoción de la Inversión
Privada.
2 Informe de Evaluación
El Ministerio, Gobierno Regional
o Gobierno Local titular del
proyecto, elabora el Informe de
Evaluación, el cual puede ser
encargado a Proinversión
3 Comisión de Destrabe
El acompañamiento,
seguimiento, facilitación y
simplificación en la fase de
ejecución contractual de los
proyectos de inversión es
competencia del Ministerio de
Economía y Finanzas.
D.L Nº 1251 Artículo
Modificado
Ente Rector 5
El Ministerio de Economía y
Finanzas establece la política de
promoción de la inversión
privada. Es el ente rector del
Sistema Nacional de Promoción
de la Inversión Privada y emite
opinión vinculante, exclusiva y
excluyente sobre la
interpretación y aplicación del
D.L Nº 1224 y sus
modificaciones
Proinversión emite directivas
técnico normativas respecto del
proceso de evaluación de las
Asociaciones Público Privadas
en la fase de formulación, y
respecto de las fases de
estructuración y transacción; así
como para los Proyectos en
Activos.
Informe de Evaluación 7.1.C
El Ministerio, Gobierno Regional
o Gobierno Local titular del
proyecto, elabora el Informe de
Evaluación. Tratándose de
proyectos a cargo de
Proinversión, el Informe de
Evaluación será elaborado por
éste y contará con la aprobación
previa del titular del proyecto.
Comisión de Destrabe 9
El acompañamiento,
seguimiento, facilitación y
simplificación en la fase de
ejecución contractual de los
proyectos de inversión es
competencia de Proinversión
4 Incorporación
La incorporación de proyectos a
cargo del Gobierno Nacional es
ratificada mediante Resolución
Suprema refrendada por el
Ministerio respectivo y el
Ministerio de Economía y
Finanzas. En los proyectos de
alcance regional o local, la
incorporación es realizada
mediante Acuerdo del Consejo
Regional o Acuerdo de Concejo
Municipal.
5 Opiniones Previas
 De manera previa a la
adjudicación del proyecto
de Asociación Público
Privada, el Organismo
Promotor de la Inversión
Privada, sin excepción y
bajo responsabilidad,
debe contar con las
siguientes opiniones:
a) Opinión previa
favorable del Ministerio,
Gobierno Regional y/o
Gobierno Local a la
versión final del contrato
de Asociación Público
Privada, conforme a sus
competencias.
b) Opinión previa no
vinculante del organismo
regulador a la versión final
del contrato de Asociación
Público Privada, según
corresponda,
exclusivamente sobre los
temas materia de sus
competencias legales.
c) Opinión previa
favorable del Ministerio de
Economía y Finanzas al
Incorporación 15.2
El Consejo Directivo aprueba la
incorporación de proyectos al
proceso de promoción, el cual
puede estar, supeditada a la
reformulación del mismo.
El Reglamento establece los
casos en los cuales la
incorporación de proyectos a
cargo de Proinversión es
ratificada mediante Resolución
Suprema refrendada por el
Ministerio respectivo y el
Ministerio de Economía y
Finanzas.
En los proyectos de alcance
regional o local, la incorporación
es realizada mediante Acuerdo
del Consejo Regional o Acuerdo
de Concejo Municipal.
Opiniones Previas 16
 De manera previa al
inicio del proceso de
promoción del proyecto
de Asociación Público
Privada, el Organismo
Promotor de la Inversión
Privada, sin excepción y
bajo responsabilidad,
debe contar con la
opinión favorable del
Ministerio de Economía
y Finanzas sobre el
Informe de Evaluación.
 De manera previa al
inicio de la fase de
transacción, el
Organismo Promotor de
la Inversión Privada,
elabora la versión de
contrato.
Esta versión de contrato,
tratándose de proyectos
cofinanciados o
proyectos que requieran
garantías financieras o
no financieras, contará
con las opiniones
Informe de Evaluación y a previas
la versión final del contrato correspondientes.
de Asociación Público
Privada. De no contar con Tratándose de proyectos
la opinión previa favorable autofinanciados que no
del Ministerio de requieran dichas
Economía y Finanzas a la garantías, no requerirán
versión final del contrato las opiniones previas
de Asociación Público correspondientes.
Privada, el contrato y su
adjudicación no surten  De manera previa a la
efectos y son nulos de adjudicación, el
pleno derecho. Organismo Promotor de
d) El Informe Previo de la la Inversión Privada,
Contraloría General de la elabora la Versión Final
República respecto de la de contrato y sin
versión final del contrato excepción y bajo
de Asociación Público responsabilidad, debe
Privada únicamente podrá contar con las siguientes
referirse sobre aquellos opiniones:
aspectos que
comprometan el crédito o a) Opinión previa
la capacidad financiera favorable del Ministerio,
del Estado de Gobierno Regional y/o
conformidad con el inciso Gobierno Local,
l) del Artículo 22 de la Ley conforme a sus
N° 27785, Ley Orgánica competencias.
del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría b) Opinión previa no
General de la República. vinculante del organismo
Dicho Informe Previo no regulador
es vinculante, sin perjuicio exclusivamente sobre
de control posterior. los temas materia de sus
competencias legales.

c) Opinión previa
favorable del Ministerio
de Economía y Finanzas
a la respectiva versión
del contrato de
Asociación Público
Privada conforme a sus
competencias.

La opinión previa
favorable del Ministerio
de Economía y
Finanzas, a la versión
del contrato solicitada
antes del inicio de la fase
de transacción, puede
emitirse incluyendo
observaciones a ser
subsanadas por el
Organismo Promotor de
 la Inversión Privada
durante la fase de
transacción. La opinión
previa favorable del
Ministerio de Economía
y Finanzas a la versión
final del contrato de
Asociación Público
Privada sólo puede
referirse a aquellos
aspectos sobre los
cuales se emitió
observación y a los
aspectos distintos o
adicionales respecto de
la versión del contrato
solicitada antes del inicio
de la fase de
transacción.

De no contar con la
opinión previa favorable
del Ministerio de
Economía y Finanzas a
la versión final del
contrato de Asociación
Público Privada, el
contrato y su
adjudicación no surten
efectos y son nulos de
pleno derecho.

6 Modificaciones Contractuales
d) El Informe Previo de la
Contraloría General de
la República respecto de
la versión final del
contrato de Asociación
Público Privada
únicamente puede
referirse a aquellos
aspectos que
comprometan el crédito
o la capacidad financiera
del Estado de
conformidad con el
inciso l) del Artículo 22
de la Ley Nº 27785, Ley
Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de
la Contraloría General
de la República. Dicho
Informe Previo no es
vinculante, sin perjuicio
de control posterior.
Modificaciones Contractuales 22.2
 En un plazo máximo de diez días
hábiles de recibida la solicitud de
adenda, el Ministerio, Gobierno
Regional o Gobierno Local
convoca a las entidades públicas
que deben emitir opinión a la
adenda propuesta, quienes
asisten al proceso de evaluación
conjunta, a la cual también puede
ser convocado el inversionista.
En esta etapa se puede solicitar
información sobre el diseño del
proyecto y contrato al Organismo
Promotor de la Inversión Privada,
que estuvo a cargo del proceso
de promoción en que se originó el
contrato, o del órgano que haga
sus veces
7 Publicidad de la Iniciativa
Privada
Si transcurrido el plazo de 150
días calendario desde la
publicación de la Declaratoria de
Interés de una iniciativa privada y
sin que ningún tercero manifieste
su interés en la ejecución del
proyecto, se procede a la
adjudicación directa a favor del
proponente de la iniciativa
privada.
8 Naturaleza de Proinversión
Proinversión es el organismo
público ejecutor, adscrito al
Ministerio de Economía y
Finanzas con personería jurídica,
autonomía técnica, funcional,
administrativa, económica y funcional,
financiera, que se encarga de
diseñar y concluir el proceso de
En un plazo máximo de diez
días hábiles de recibida la
solicitud de adenda, el
Ministerio, Gobierno Regional o
Gobierno Local convoca a las
entidades públicas que deben
emitir opinión a la adenda
propuesta, quienes asisten al
proceso de evaluación conjunta,
a la cual también puede ser
convocado el inversionista. En
esta etapa se puede solicitar
información sobre el diseño del
proyecto y contrato al
Organismo Promotor de la
Inversión Privada, que estuvo a
cargo del proceso de promoción
en que se originó el contrato, o
del órgano que haga sus veces.
En los contratos de
Asociaciones Público Privadas a
cargo de Proinversión las
propuestas de modificación a
dichos contratos se presentan
ante dicha entidad (dentro del
periodo que establecerá el
reglamento), quien convoca y
conduce el proceso de
evaluación conjunta, y emite
opinión.
Publicidad de la Iniciativa 35.2
Privada
Si transcurrido el plazo de 90
días calendario desde la
publicación de la Declaratoria de
Interés de una iniciativa privada
y sin que ningún tercero
manifieste su interés en la
ejecución del proyecto, se
procede a la adjudicación
directa a favor del proponente
de la iniciativa privada.
Naturaleza de Proinversión 37.1
Proinversión es el organismo
técnico especializado adscrito al
Ministerio de Economía y
Finanzas con personería
jurídica, autonomía técnica,
administrativa,
económica y financiera,
encargado de diseñar, conducir
 promoción de la inversión privada y concluir el proceso de
mediante la modalidad de promoción de la inversión
Asociaciones Público Privadas y privada mediante la modalidad
Proyectos en Activos bajo el de Asociaciones Público
ámbito de su competencia. Privadas y Proyectos en Activos
bajo el ámbito de su
competencia.
9 Asistencia Técnica Asistencia Técnica 37.2

Proinversión es la entidad Proinversión es la entidad

encargada de brindar asistencia encargada de brindar asistencia
técnica a las entidades públicas técnica y apoyo a los Gobiernos
en el planeamiento, Regionales y Gobiernos
programación y formulación de Locales, y otras entidades, en
proyectos de Asociaciones las distintas fases de los
Público Privadas y Proyectos en proyectos de Asociaciones
Activos Público Privadas y Proyectos en
Activos. Para ello, establece
Oficinas Desconcentradas
conforme a la normatividad
vigente.
10 Consejo Directivo Consejo Directivo 37.4

El Consejo Directivo es la más El Consejo Directivo es la más

alta autoridad de Proinversión. alta autoridad de Proinversión y
Está integrado por cinco ministros está integrado por seis
de Estado. Sus miembros son miembros. Uno de ellos es el
designados por Resolución Ministro de Economía y
Suprema refrendada por el Finanzas, quien preside el
Presidente del Consejo de Consejo Directivo. Es integrado
Ministros y el Ministro de además por dos Ministros de
Economía y Finanzas Estado del sector cuya cartera
de proyectos incorporado al
proceso de promoción sea la
más alta en valor monetario en
los tres años siguientes
conforme los criterios que
determine el Reglamento. Los
otros miembros son designados
por Resolución Suprema con el
refrendo de la Presidencia del
Consejo de Ministros y el
Ministro de Economía y
Finanzas.

Las personas designadas deben

contar con capacidad y
experiencia en el desarrollo y
financiamiento de
infraestructura, banca de
inversión, gobierno corporativo,
gestión pública o materias
afines.
 Ninguna de las personas
elegidas como miembros del
Consejo Directivo, con
excepción de los Ministros de
Estado, puede encontrase
ejerciendo, a la fecha de su
designación, un cargo que
califique como funcionario
público, ni ejercer durante su
designación, algún otro cargo
público. La restricción a la que
se refiere el presente párrafo no
aplica cuando éstos perciban
dietas del Estado.

Los miembros del Consejo

Directivo son designados por un
período de cinco años
prorrogables por un periodo
adicional. El cargo de miembro
del Consejo Directivo cesa por
renuncia o por destitución
debido a falta grave
debidamente tipificada en el
reglamento.
11 Funciones del Consejo Funciones del Consejo 37.5
Directivo Directivo

El Consejo Directivo asume las El Consejo Directivo tiene como

competencias correspondientes funciones generales aprobar y
para el diseño y conducción de dirigir la estrategia de
los procesos de promoción de la Proinversión; establecer
inversión privada, conforme las objetivos, metas y planes de
siguientes funciones: acción; controlar y supervisar la
gestión y el adecuado desarrollo
a. Aprobar la incorporación de de los procesos de promoción
proyectos al proceso de de la inversión privada así como
promoción. b. Analizar, evaluar y encargarse del gobierno y de la
aprobar las propuestas que le organización de la institución.
someten los Comités Especiales,
buscando asegurar la El Consejo Directivo cuenta con
consistencia del proceso. c. las siguientes funciones
Asumir todas las competencias específicas:
para la adjudicación de los
proyectos de Asociación Público a) Designar al Director Ejecutivo
Privada y Proyectos en Activos, y crear los Comités Especiales
bajo los mecanismos y de Inversión y designar a sus
procedimientos establecidos en la miembros, aprobando sus
presente norma. d. Aprobar, a funciones, poderes y niveles de
propuesta del Comité Especial, la decisión, en el marco de lo
modalidad bajo la cual se establecido en el presente
adjudicará los proyectos de Decreto Legislativo y su
Asociación Público Privadas, la Reglamento.
cual será la de Licitación Pública b) Proponer al Ministerio de
Especial o la de Concurso de Economía y Finanzas el
 Proyectos Integrales u otro Reglamento de Organización y
proceso competitivo. Funciones de Proinversión.
e. Aprobar previamente a su c) Proponer al Ministerio de
ejecución, el Plan de Promoción Economía y Finanzas la escala
de la Inversión Privada a remunerativa para su
propuesta del Comité Especial, aprobación, en el marco de la
Bases y la Versión Final del Cuarta Disposición Transitoria
Contrato regulado en la presente del Texto Único Ordenado de la
norma. Ley N° 28411, aprobado por el
f. Aprobar su presupuesto y Decreto Supremo N° 304-2012-
administrar los recursos EF.
financieros que se requieran para d) Decidir la incorporación y
el cumplimiento de sus funciones. exclusión de un proyecto al
g. Aprobar directivas que regulen proceso de promoción.
los procesos internos de e) El Consejo Directivo puede
Proinversión h. Las demás constituirse como un nivel
funciones que establezca el adicional de decisión del
Reglamento. proceso de Asociación Público
Privada o Proyectos en Activos.
Tratándose de proyectos cuyo
costo total de inversión supere
300,000 UIT, corresponde al
Consejo Directivo la aprobación
de los principales hitos del
proceso. Este límite puede ser
modificado mediante Decreto
Supremo refrendado por el
Ministerio de Economía y
Finanzas.
e) Aprobar directivas técnico
normativas aplicables a las
Asociaciones Públicos Privadas
y Proyectos en Activos.
g) Aprobar el presupuesto a
propuesta del Director Ejecutivo.
12 Comités Especiales Director Ejecutivo, Directores 38.1.-38.4
de Proyecto y Comités
Los Comités Especiales se Especiales de Inversión.
constituyen mediante Acuerdo del
Consejo Directivo ratificado  El Director Ejecutivo es
mediante Resolución Suprema, la máxima autoridad
con el objeto que conduzcan el ejecutiva y
proceso de promoción representante legal de
correspondiente. Proinversión. Es
responsable de ejecutar
Los Comités actúan de manera los acuerdos del
colegiada conforme a la política Consejo Directivo, así
de promoción de la inversión como presentarle y
privada. sustentar las propuestas
de acuerdos y
Dichos Comités dependen decisiones que se
directamente del Consejo requieran para
Directivo y sus funciones son desarrollar y ejecutar los
establecidas en el Reglamento de proyectos de inversión; y
de dirigir y supervisar la
Organización y Funciones de marcha institucional de
Proinversión. Proinversión. El Director
Ejecutivo supervisa y
decide sobre los
procesos de promoción
de la inversión privada
en Asociaciones Público
Privadas y Proyectos en
Activos. Ejerce las
funciones y poderes que
se precisen en el
Reglamento de
Organización y
Funciones y todas
aquellas que le atribuya
el Consejo Directivo.

 Los Directores de
Proyecto son
designados por el
Director Ejecutivo. Son
los encargados de
conducir el proceso de
evaluación dentro de la
fase de formulación y el
proceso de promoción
de la inversión privada,
bajo la supervisión del
Director Ejecutivo.

 El Consejo Directivo
nombra Comités
Especiales de
Inversiones con la
finalidad de realizar una
revisión independiente
de los proyectos de
Asociaciones Público
Privadas y Proyectos en
Activos. Los Comités
Especiales de
Inversiones revisan y
dan conformidad sobre
el Informe de
Evaluación, Plan de
Promoción, Bases,
Versión del Contrato al
inicio de la transacción,
Versión Final del
Contrato y sus
respectivas
modificaciones
sustanciales, así como
aquellos actos
dispuestos por el
 Consejo Directivo;
elevándolos al Director
Ejecutivo para su
aprobación.

En caso de discrepancia
entre los Comités
Especiales de
Inversiones y el Director
Ejecutivo, este último
debe elevarlos al
Consejo Directivo para
que este dirima.

13 Aprobación de la modalidad de Aprobación de la modalidad 39.2

promoción de la inversión de promoción de la inversión
privada del Plan de Promoción privada del Plan de
y sus modificatorias Promoción y sus
modificatorias
Los actos referidos a la
aprobación de la modalidad de Los actos referidos a la
promoción de la inversión privada aprobación de la modalidad de
y sus modificatorias, y del Plan de promoción de la inversión
Promoción de la Inversión privada y sus modificatorias, y
Privada y sus modificatorias, de del Plan de Promoción de la
los Proyectos en Activos a cargo Inversión Privada y sus
de Proinversión, requiere la modificatorias, de los Proyectos
aprobación de su Consejo en Activos a cargo de
Directivo mediante acuerdo Proinversión, requieren
ratificado por Resolución únicamente de la aprobación de
Suprema, refrendada por el su Consejo Directivo, mediante
Ministro del sector titular del acuerdo publicado en el Diario
proyecto. Oficial El Peruano.

II. Incorporaciones

D.L Nº 1251 Artículo

Incorporado
1 Es responsabilidad del Ministerio, Gobierno Regional y Gobierno 14.3.
Local iniciar de manera temprana el proceso de adquisición,
expropiación y saneamiento de los predios y áreas necesarias y
de respaldo para la ejecución de los proyectos. El Organismo
Promotor de la Inversión Privada establecerá en el Informe de
Evaluación la meta respecto a la liberación de predios y áreas
que requiere el proyecto para ser adjudicado.
2 El Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público 14-A
Privadas incluye los proyectos a ejecutarse mediante la
modalidad de Asociaciones Público Privadas y Proyectos en
Activos, que se elabora sobre la base de las normas que regulan
el Sistema de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

De manera previa a la aprobación del referido Informe, el

Ministerio, Gobierno Regional y Gobierno Local solicita opinión
 de Proinversión sobre la modalidad de Asociación Público
Privada o Proyecto en Activos propuesta.

La opinión de Proinversión se basa en un análisis preliminar de

los beneficios de desarrollar el proyecto bajo la modalidad de
Asociación Público Privada en comparación con la modalidad de
obra pública, en función a los criterios establecidos en el
Reglamento.

Tratándose del informe a cargo de los Ministerios, la opinión que

emita Proinversión es vinculante para la inclusión de proyectos
bajo la modalidad de Asociaciones Público Privadas o Proyectos
en Activos. Asimismo, Proinversión puede emitir opinión no
vinculante sobre los proyectos que el Ministerio no haya
considerado para su ejecución mediante la modalidad de
Asociaciones Público Privadas o Proyectos en Activos.

Tratándose del informe a cargo de los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales, la opinión que emita Proinversión sobre los
proyectos para los que se proponga la modalidad de
Asociaciones Público Privadas o Proyectos en Activos tiene
carácter de no vinculante.

3 La formulación y declaratoria de viabilidad de los proyectos de 34.3

inversión pública comprendidos dentro de la Iniciativa Privada
Cofinanciada es responsabilidad del Ministerio, Gobierno
Regional y Gobierno Local respectivo, el cual puede encargar la
contratación de la asesoría a Proinversión. La elaboración del
Informe de Evaluación, la estructuración y transacción está a
cargo únicamente de Proinversión.
4 Autorícese a Proinversión a contratar seguros de responsabilidad 38 -A
administrativa, civil y penal para los funcionarios de la entidad
responsables de adoptar decisiones en el marco de los proyectos
de inversión regulados por el presente Decreto Legislativo.
5 El Consejo Directivo determina los proyectos que, por su impacto 39.5
y envergadura, son sometidos a su culminación, a una
consultoría de procesos, resultados, o análogos, a cargo de una
empresa especializada de reconocido prestigio, contratada por
Proinversión. Corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas
dictar los términos de referencia, ámbito de evaluación y la
selección de dicha empresa. Para dichos efectos será aplicable
lo dispuesto en la Décima Disposición Complementaria Final de
la Ley N° 30225.
6 Proinversión, con aprobación de su Consejo Directivo, puede Décimo Sétima
realizar el mapeo de interferencias y evaluar el estado legal de Disposición
los predios y áreas en aquellas zonas que considere prioritarias Complementaria
para el desarrollo de proyectos de Asociación Público Privadas, Final
así como evaluar el estado de otros procedimientos
administrativos indispensables para el desarrollo de un proyecto