AUTO CONSTITUCIONAL 0001/2015-CA

Sucre, 9 de enero de 2015

Expediente: 09454-2014-19-COP
Materia: Conflicto de competencias y
atribuciones entre órganos del poder
público
Departamento: La Paz

El conflicto de competencias y atribuciones entre órganos del poder

público suscitadas entre la Comisión de Justicia Plural, Ministerio
Público y Defensa Legal del Estado de la Cámara de Diputados de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, el Ministerio Público del
departamento de Chuquisaca y el Juez Primero de Instrucción en lo
Penal del mismo departamento.

I. SÍNTESIS DEL CONFLICTO

I.1 Resolución del Órgano Legislativo

Por Resolución CJPMPDLE 059/2014-2015 de 20 de noviembre de 2014, cursante

de fs. 636 a 638, la Comisión de Justicia Plural, Ministerio Público y Defensa Legal
del Estado de la Cámara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
resolvió remitir ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, la querella por los
presuntos delitos de discriminación, insultos y agresiones verbales por motivos
racistas o discriminatorios, presentada por Gabriela Cinthia Armijo Paz en contra
de Juan Ricardo Soto Butrón, ambos Magistrados del Tribunal Agroambiental;
refiriendo que, por el contenido y efectos de la aprobación del informe preliminar
CMPDLE 23/2013-2014 de 19 de septiembre; dicha Comisión, declinó competencia
y remitió ante el Ministerio Público, la referida querella y denuncia, más todos los
antecedentes del caso concreto, para que dentro de un proceso penal se abra la
investigación correspondiente. Por otra parte, mediante Auto 334/2014 de 10 de
junio, el Juez Primero de Instrucción en lo Penal del departamento de Chuquisaca,
aprobó el incidente de declinatoria de competencia solicitado por el Fiscal de
Materia, Jorge Romay Pulido, generando un conflicto de competencias entre las
autoridades del Órgano Legislativo y del Ministerio Público.

I.2. Trámite procesal

Por Acuerdo TCP-AL-SP-065/2014 de 5 de diciembre, del pleno del Tribunal

Constitucional Plurinacional, dispuso el receso de actividades de 22 de
diciembre de 2014 al 2 de enero de 2015, con suspensión de plazos procesales;
en merito a ello, el presente Auto Constitucional se pronuncia dentro de plazo.

II. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DE ADMISIÓN

II.1. Marco normativo

El art. 85 del Código Procesal Constitucional (CPCo), determina que:

1
 “I. El Tribunal Constitucional Plurinacional conocerá y resolverá los
conflictos sobre las:

1. Competencias y Atribuciones asignadas por la Constitución

Política del Estado a los Órganos del Poder Público.

2. Competencias atribuidas por la Constitución Política del Estado, o

la Ley a las Entidades Territoriales Autónomas.

3. Competencias entre la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina,

la Jurisdicción Ordinaria y la Jurisdicción Agroambiental.

II. Se entenderá por Órgano Constitucional a todo Órgano Público

regulado en la Constitución Política del Estado y al que ésta le
confiera atribuciones, funciones o responsabilidades propias” (las
negrillas nos corresponden).

Por su parte, el art. 86 del CPCo, al referirse a la procedencia señala que:

“El conflicto de competencias y atribuciones entre Órganos del Poder
Público procederá cuando alguno considere que sus competencias o
atribuciones son ejercidas por otro u otros Órganos”.

A su vez, el art. 88 del citado Código, determina el procedimiento previo

que se debe imprimir antes de la activación ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional, indicando al respecto que:

“I. El Órgano que cuestione el ejercicio de una competencia o atribución

a otro, le solicitará la revocatoria del acto cuestionado en el plazo de
treinta días desde el conocimiento del acto por parte del
demandante.

II. Si el Órgano requerido rechaza la solicitud o no se manifiesta en el

plazo de quince días, el Órgano demandante se encontrará facultado
para plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional Plurinacional”.

II.2. Análisis del caso concreto

Mediante Resolución CJPMPDLE 060/2013-2014 de 21 de noviembre de

2013, (fs. 533 a 536), la Comisión de Justicia Plural, Ministerio Público y
Defensa Legal del Estado de la Cámara de Diputados de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, remitió a conocimiento del Ministerio Público el
caso de análisis, en virtud de las recomendaciones plasmadas en el informe
preliminar CMPDLE 23/2013-2014 (fs. 192 a 206), para que se proceda
conforme a ley.

Por su parte, se verificó que el Fiscal de Materia asignado al caso, por

2
 memorial de 20 de enero de 2014 (fs. 474 a 476), promovió declinatoria de
competencia ante el Juez Primero de Instrucción en lo Penal del
departamento de Chuquisaca, respecto al proceso referido; argumentando
que, ni el Ministerio Público del mismo departamento, tampoco la autoridad
jurisdiccional, serían competentes para conocer los hechos denunciados,
dada la investidura de los sujetos procesales, los cuales son Magistrados del
Tribunal Agroambiental y que los hechos se hubieran suscitado en el
ejercicio de sus funciones; en tal sentido, en cumplimiento al art. 26.III de
la Ley de Transición para el Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal
Agroambiental, Consejo de la Magistratura y Tribunal Constitucional
Plurinacional, los antecedentes del caso deberán remitirse a la Presidenta o
Presidente de la Cámara de Diputados quien los remitirá a su vez, ante la
Comisión de Justicia Plural, Ministerio Público y Defensa Legal del Estado de
esa instancia.

Al respecto, el Juez Primero de Instrucción en lo Penal del departamento de

Chuquisaca, mediante Resolución 334/2014 (fs. 523 a 528 vta.), declaró
probado el incidente de declinatoria de competencia referido anteriormente,
y dispuso la remisión de obrados ante la Presidencia de la Cámara de
Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

En mérito a lo expuesto, se advierte que las autoridades de estos órganos

públicos suscitaron el conflicto de competencias, según el art. 86 del CPCo,
que instituye que éste procederá cuando alguno considere que sus
competencias o atribuciones son ejercidas por otro; toda vez que, a
solicitud del Ministerio Público por considerarse incompetente para la
tramitación del proceso penal, la referida autoridad de la jurisdicción
ordinaria, dispuso remitir el expediente ante el Órgano Legislativo,
fundamentando que los delitos denunciados, deben ser juzgados bajo el
régimen de la Ley de Transición para el Tribunal Supremo de Justicia,
Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura y Tribunal
Constitucional Plurinacional, por la calidad de las personas involucradas.

En consecuencia, el conflicto de competencias entre órganos públicos

suscitado, contiene fundamentos jurídico-constitucionales que determinan
su admisión.

Consiguientemente, ante el cumplimiento de las condiciones mencionadas,

corresponde la admisión del referido conflicto de competencias.

POR TANTO

La Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional, en virtud a lo dispuesto

por el art. 86 del Código Procesal Constitucional, resuelve:

1° ADMITIR el conflicto de competencias y atribuciones entre la Comisión de

Justicia Plural, Ministerio Público y Defensa Legal del Estado de la Cámara
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 de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional y el Ministerio Público
del departamento de Chuquisaca.

2º Se concede el plazo de quince días a partir de la legal notificación a la

Comisión de Justicia Plural, Ministerio Público y Defensa Legal del Estado de
la Cámara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, al Juez
Primero de Instrucción en lo Penal del departamento de Chuquisaca y al
representante del Ministerio Público del citado departamento, para que
formulen ante éste Tribunal los fundamentos que consideren pertinentes en
el presente caso, y una vez recepcionados se disponga que el conflicto de
competencias ingrese a sorteo.

Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional

Plurinacional.

COMISIÓN DE ADMISIÓN

No interviene el Magistrado, Dr. Zenón Hugo Bacarreza Morales, por no

compartir la decisión asumida.

Fdo. Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado

MAGISTRADO PRESIDENTE

Fdo. Dr. Ruddy José Flores Monterrey

MAGISTRADO