AUTO CONSTITUCIONAL 0005/2014-CA

Sucre, 8 de enero de 2014

Expediente: 05588-2013-12-CEA
Materia: Control de constitucionalidad de
proyectos de estatutos autonómicos
y cartas orgánicas de entidades
territoriales
Departamento: Chuquisaca

La solicitud de control de constitucionalidad del proyecto de la carta

orgánica remitida por Leoncio Layme Salazar, Presidente del Concejo
del Gobierno Autónomo Municipal de El Villar de la provincia Tomina
del departamento de Chuquisaca.

I. SÍNTESIS DE LA CONSULTA

I.1. Antecedentes

Mediante nota presentada el 12 de diciembre de 2013, cursante a

fs. 153 y vta., el Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de El
Villar, remitió para fines de control de constitucionalidad el proyecto de la carta
orgánica Municipal.

I.2. Petición

El consultante solicitó, se proceda al examen previo de constitucionalidad del

proyecto de la carta orgánica del citado Municipio.

I.3. Trámite procesal

Por Acuerdo Administrativo TCP-DGAJ-SP 086/2013 de 29 de noviembre, el

Pleno del Tribunal Constitucional Plurinacional, dispuso el receso de actividades
del mismo desde el 23 al 31 de diciembre de 2013, con suspensión de plazos
procesales, en mérito a ello, la presente Resolución es pronunciada dentro de
plazo.

II. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DE ADMISIÓN

II.1. Marco normativo constitucional y legal

El art. 275 de la Constitución Política del Estado (CPE), establece que:

“Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de
 manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que
deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y
previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma
institucional básica de la entidad territorial mediante referendo
aprobatorio en su jurisdicción”.

A su vez, el art. 118 del Código Procesal Constitucional (CPCo),

determina que:

“I. La consulta sobre la constitucionalidad del Proyecto del Estatuto o

Carta Orgánica deberá ser presentada por la Presidenta
o Presidente del Órgano deliberante de la Entidad Territorial que lo
propuso, previa aprobación por dos tercios del total de sus
miembros.

II. En el caso de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas estarán

legitimados para la presentación de la consulta las autoridades que ellos
designen de acuerdo a sus normas y procedimientos propios”.

Por consiguiente, la autoridad legitimada para formular la consulta sobre la

constitucionalidad del proyecto de la carta orgánica, son la presidenta o el
presidente del órgano deliberante de las entidades territoriales autónomas,
y en el caso de las autonomías indígenas originario campesinas, serán las
autoridades designadas por ellas.

En el primer caso, la presidenta o el presidente del órgano deliberante de

las entidades territoriales autónomas, deberá acreditar además la
aprobación por dos tercios de votos del total de sus miembros del proyecto
de estatuto o carta orgánica.

II.2. Cumplimiento de requisitos

Examinados los antecedentes y documentación presentados, la Comisión

de Admisión de este Tribunal, verificó lo siguiente:

a) La solicitud de control de constitucionalidad fue presentada al

Tribunal Constitucional Plurinacional mediante nota el 12 de
diciembre de 2013 (fs. 153 y vta.), por el Presidente del Concejo del
Gobierno Autónomo Municipal de El Villar.

b) El solicitante acreditó haber sido designado como Presidente del

Concejo del Gobierno Municipal antes mencionado, a través del Acta
de Sesión Ordinaria de 8 de enero del mismo año (fs. 10 a 11),
 encontrándose por tanto, legitimado para acudir ante éste Tribunal,
con la petición de referencia, de conformidad al art. 118.I del CPCo.

c) Se demostró que el proyecto de la carta orgánica Municipal de

referencia, fue aprobado en detalle y en grande por unanimidad
de los miembros del Concejo Municipal mediante Acta de Sesión
Extraordinaria de 27 y 28 de noviembre del citado año (fs. 1 a 7 y
vta.), de acuerdo al art. 118.I del Código señalado.

Con relación al elemento participativo, el art. 275 de la CPE,

establece cuatro requisitos procesales para la aprobación de un
estatuto autonómico o carta orgánica: 1) La elaboración por
mecanismos participativos del proyecto; 2) Su aprobación por
dos tercios de los miembros del órgano deliberativo respectivo;
3) Remisión a control de constitucionalidad; y, 4) Referendo
aprobatorio.

Al respecto el AC 0373/2013-CA de 13 de septiembre, determino

que: “El primer requisito hace a la elaboración de dicho documento
mediante mecanismos participativos, existiendo un deber
imprescindible para la construcción del documento autonómico, que
este sea, a través de un proceso social y político en el que tenga
activa participación la sociedad, participación que conforme
a las normas del art. 11.II.1 de la Norma Suprema, se
materializa por medio de los mecanismos de la democracia directa y
participativa instituidos para ello y que resultan conducentes, ante
la iniciativa legislativa ciudadana, la asamblea y el cabildo; los que
luego deberán ser comprobables en los procesos posteriores de
aprobación legislativa y revisión por medio de la jurisdicción
constitucional” (las negrillas son nuestras). Por consiguiente se
entiende como elemento participativo al papel activo de la sociedad
civil en el proceso de elaboración de un proyecto, el poder ser parte
en la toma de decisiones de interés colectivo.

En la presente carta orgánica cursan ocho Actas de Debate y

Elaboración (fs. 99 a 111 vta.) y las Actas del Encuentro Territorial
de la Socialización del primer borrador (fs. 112 a 114), de las cuales
se advierte el elemento participativo, en la fase de elaboración del
proyecto de la carta orgánica Municipal, por lo que cumplió con el
precepto constitucional ya mencionado en líneas superiores.

POR TANTO
La Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud a lo
dispuesto por el art. 119.II del Código Procesal Constitucional, resuelve:
ADMITIR la solicitud de control de constitucionalidad del proyecto de la carta
orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de El Villar de la provincia Tomina
del departamento de Chuquisaca.

Regístrese y notifíquese.

COMISIÓN DE ADMISIÓN

Fdo. Dra. Soraida Rosario Chánez Chire

MAGISTRADA PRESIDENTA

Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga

MAGISTRADA

Fdo. Dra. Ligia Mónica Velásquez Castaños

MAGISTRADA