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PROYECTO DE LEY

Artículo 1. Inicio de actuaciones administrativas. Cuando existan presuntas


infracciones dentro del ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la legislación
sobre defensa del consumidor (ley 24.240) y sus normas complementarias en el marco
de las relaciones de consumo establecidas entre prestadores y usuarios de servicios
públicos domiciliarios, la autoridad de aplicación iniciará actuaciones administrativas de
oficio o por denuncia de quien invocare un interés particular o actuare en defensa del
interés general de los consumidores.

Artículo 2. Excepción. En los casos en los que las presuntas infracciones versaren sobre
aspectos estrictamente regulatorios del servicio público domiciliario, la autoridad de
aplicación remitirá las actuaciones al organismo de control específico, notificando tal
situación al usuario reclamante.

Artículo 3. Procedimiento. Será de aplicación a las situaciones contempladas en el


artículo 1 de la presente ley, el procedimiento administrativo de la ley 757.

Artículo 4. Comunicación al Ente Regulador de Servicios Públicos. Colaboración. La


autoridad de aplicación deberá, junto con la primera providencia, comunicar al ente
específico de la existencia de las actuaciones a los fines de coordinar los diversos
aspectos de las mismas y evitar posibles superposiciones. Por su parte, la autoridad de
aplicación podrá solicitar del organismo regulador toda la colaboración necesaria con el
fin de obtener la correcta resolución del expediente.

Artículo 5. Comuníquese, etc.

Señora Presidenta:

La reciente reforma integral de la ley 24.240 introdujo una


trascendente novedad en materia de servicios públicos domiciliarios, esto es, la eliminación
del principio de aplicación supletoria del régimen de defensa del consumidor en relación a
la legislación específica de los servicios públicos. Ello se establecía en la anterior
redacción, la que rezaba que "los servicios públicos domiciliarios con legislación específica
y cuya actuación sea controlada por los organismos que ella contempla, serán regidos por
esas normas, aplicándose la presente ley supletoriamente".

El nuevo texto viene a consagrar un viejo reclamo de la


doctrina, direccionado hacia el establecimiento de un criterio armónico con los principios

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que persigue el derecho de los consumidores, por lo que desde la entrada en vigencia de la
ley 26.361 las normas aplicables a las relaciones jurídicas que vinculan a empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios y usuarios, son la que integran el estatuto
del consumidor, resultando indistinto el origen de las mismas (normativa específica u otra
fuente) ya que en caso de conflicto interpretativo deberá estarse a la solución que más
convenga al consumidor.

Pero sin perjuicio de lo relativo a las normas de fondo


aplicables al caso, la reforma legislativa agregó un último párrafo al artículo 25 de la ley
24.240 que estipula que “los usuarios de servicios públicos podrán presentar sus
reclamos ante la autoridad de aplicación instituida en la legislación específica o ante la
autoridad de aplicación de la presente ley”.

Si bien no caben dudas que desde la reforma el usuario


podrá hacer su reclamo ya sea ante el organismo de control específico como por ante la
autoridad de aplicación de la ley 24.240, deberán establecerse los supuestos en los que la
autoridad de aplicación sustanciará las actuaciones en los casos en que detecte presuntas
infracciones o reciba reclamos por parte de los usuarios.

Por esta razón, y orientados por el principio de


interpretación más favorable para el consumidor que surge del reformado artículo 25 de
la ley de defensa del consumidor pero también del principio general del artículo 3 del
mismo cuerpo legal, entendemos que la solución deberá pasar por la competencia amplia
de la autoridad de aplicación, salvo en aquellas cuestiones en que por su carácter
eminentemente técnico, resulte que el organismo de control está en mejores condiciones
de resolver.

De esta manera es que se propone la remisión de las


actuaciones solo en casos excepcionales, previendo en todos los supuestos la necesaria
colaboración y comunicación entre los diversos organismos intervinientes para evitar
superposiciones y lograr una mejor respuesta en favor del usuario.

Es interesante el paralelismo que puede hacerse entre la


previsión del nuevo artículo 25 de la ley 24.240 con lo establecido en el artículo 36 del
mismo cuerpo legal en relación a las entidades financieras. Ello es así, ya que quien
tiene a su cargo la aplicación del régimen protectorio es la autoridad de aplicación, sin
perjuicio de que “el Banco Central de la República Argentina adoptará las medidas
conducentes para que las entidades sometidas a su jurisdicción cumplan, en las
operaciones a que se refiere el presente artículo, con lo indicado en la presente ley”. Al
respecto, está claro que la violación de las disposiciones de la ley 24.240, inclusive por
parte de las entidades financieras, sólo puede ser sancionada por la autoridad de
aplicación de dicho cuerpo legal, sin perjuicio, claro está, de las sanciones que pudieran
caberle a los bancos por desconocer las órdenes de la autoridad de contralor específica.

A lo anteriormente expuesto, debe agregarse que la Corte


Suprema de Justicia de la Nación en Fallos 328-651 ha sostenido como regla general que
la jurisdicción de los entes reguladores de servicios públicos está limitada por el derecho
aplicable, puesto que no pueden resolver controversias que requieran aplicar el derecho
común. En síntesis, el ente regulador en materia jurisdiccional actúa como una suerte de
fuero regulatorio de estrecha capacidad operativa, pues su competencia está sólo
limitada a la aplicación del “régimen estatutario que conforma el marco regulatorio del
servicio público para cuya administración fue especialmente creado” (ver considerando
16 del precedente jurisprudencial citado) (Conf. Bianchi, Alberto, El derecho

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constitucional en la jurisprudencia de la Corte Suprema entre 2003 y 2007, publicado en
el diario La Ley del 18 de febrero de 2008, págs. 3 y sgtes.).

Por las razones expresadas es que solicito por su intermedio


a la Legislatura, la consideración y aprobación del presente proyecto de ley.

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