FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA, CONTABILIDAD Y FINANZAS –

DECOFIN
PROGRAMA DE ECONOMIA

Curso de Economía y Políticas Públicas

Profesor Carlos A. García G.

caggonza@usc.edu.co

Abril de 2018

11
 Cuándo pasar a la siguiente etapa del ciclo:

Una vez tenga conocimiento de las características del

problema:
• Su ubicación geográfica
• Qué lo genera
• Quiénes contribuyen a el problema
• Quiénes son los afectados por el problema
• Desde cuándo sucede
• Si tiene o no solución en el corto plazo
• Si puede o no ser solucionado por las personas o actores
participantes
Formulación de soluciones y decisiones

Identificación
de un problema

Formulación de
Evaluación soluciones o
acciones

Toma de
Implementación
decisión
 Diferencias entre objetivos y metas (incluyen plan de
acción)
Características Objetivos
Propósitos Expresado ampliamente. i.e.:
elevar la calidad del sistema
de salud
Definición de términos Formal. i.e.: la calidad del
sistema de salud refiere al
acceso a los servicios
médicos-asistenciales
Período de tiempo No especificado. i.e.: en el
futuro
Procedimiento de medida No cuantitativo. i.e.:
adecuado seguro médico
Tratamiento de grupo Ampliamente definidos. i.e.:
objetivo personas con necesidad de
cuidado
Metas
Concreto. i.e.: incrementar el
número de médicos en 10%
Operacional. i.e.: la calidad
del sistema de salud refiere al
número de médicos por cada
100.000 personas
Especificado. i.e.: en el
periodo 2012-2015
Frecuentemente cuantitativo.
i.e.: cobertura de un 80%
Específicamente definidas.
i.e.: familias con un ingreso
anual por debajo de los 40
millones de pesos
 Objetivos: general y específicos

• Objetivo general [O.G.]: se relaciona directamente con el problema

formal definido, dado a que este es la formulación del deseo de
solucionar lo que origina la sensación de problemática. Por
ejemplo:
Problema: Altos índices de hacinamiento crítico en las cárceles del
país.
O. G.: Disminución del hacinamiento en las cárceles.
• Objetivos específicos [O. E.]: son deseos más específicos que
contribuyen a alcanzar el objetivo general.
Los estudiantes deben dar 2 ejemplos de O. E.
 Ejemplo: objetivos y ámbitos. Tomado de la lectura de Luis Aguilar
“Anatomía del problema de la heroína”

Objetivo A: Reducir el número de personas que Objetivo B: Mejorar la conducta y condiciones de los
consumen heroína consumidores actuales
Políticas que influyen en la conducta de la sociedad en Políticas que influyen solo en la conducta de quienes ya
general usan la heroína
1. Políticas que influyen en 2. Políticas que solo 3. Políticas que influyen en 4. Políticas que solo
un amplio rango de influyen en el consumo de un amplio rango de influyen en el consumo de
conducta (políticas heroína (políticas conducta heroína
generales) preventivas)
Macro políticas de empleo Prohibición de todas las Comunidades terapéuticas Desintoxicación
ventas y uso de heroína ambulatoria
Programas de bienestar Programas de educación Psicoterapia individual Tratamiento “sin esqueleto”,
sobre drogas o desarticulado a base de
metadón
Programas de salud pública Detección temprana y Tratamiento con metadón y
programas de cuarentena servicios auxiliares
Programa de antipobreza Programas de inmunización Libertad bajo palabra y
antagonista temprana condicional

Programa de capacitación Consumidores internados en

hospitales psiquiátricos
 Identificación y definición de criterios de
decisión

• La viabilidad técnica
• La viabilidad política
• La viabilidad administrativa
• La viabilidad económica y financiera
• La efectividad
• La eficiencia
• La suficiencia
• La equidad
• La capacidad de respuesta
• Pertinencia para la sociedad [Approriateness]
 Continuación criterios…..

• La viabilidad técnica: ¿Existen los recursos técnicos y el saber hacer

para implementar la alternativa de solución?

• La viabilidad política: ¿qué tan complejo es el ambiente político donde

se debe abordar el problema?. ¿qué tan impopular o qué tan fácil
políticamente puede ser aceptado por los grupos de interés [legisladores,
ciudadanos, burócratas, sindicatos, partidos políticos, grupos de barrios,
etc.] implementar la alternativa?

• La viabilidad administrativa: ¿están dispuestas las condiciones

necesarias para su implementación?

• La viabilidad económica y financiera: ¿el costo de la alternativa puede

ser cubierto con recursos del presupuesto público, u otras fuentes de
recursos [nacionales o internacionales] para su implementación?
 Continuación criterios…..

• La eficiencia: ¿estarían bien invertidos los recursos destinados al logro

de los objetivos?

• La suficiencia: ¿la alternativa soluciona las necesidades, satisface los

valores u propicia las oportunidades que dieron origen al problema por
abordar?

• La efectividad: ¿la alternativa logra el objetivo que se pretende alcanzar,

a la luz del tiempo que se requiere en su implementación y los recursos
por invertir?

• La equidad: ¿qué distribución de cargas y beneficios a los grupos que

conforman la sociedad plantea la implementación de la alternativa?.
¿cómo puede una política pública maximizar el bienestar de la sociedad
y no solo el de un grupo particular de individuos?
 Continuación criterios…..

• La capacidad de respuesta: ¿los criterios de efectividad, eficacia,

suficiencia y equidad, envuelven los verdaderos valores,
necesidades y deseos del grupo al que se dirige la política
pública?. Aunque la alternativa satisface los anteriores criterios
puede NO responder a las necesidades del grupo que supone se
beneficiará de la política.

• Pertinencia para la sociedad [Appropriateness]: ¿es la equidad un

criterio razonable cuando existen de por medio razones de tipo
ético o morales dentro del problema?. i.e.: pena de muerte, el
aborto y la investigación genética.
 Tipos de políticas públicas según O’Hare:

Directas Indirectas
Proveer: construir un puente Impuestos/multas:
antimonopolio, sobre tasa a la
gasolina
Monetaria Adquirir: comprar tecnología Subsidio: No IVA para
computadores, exención para
donaciones
Prohibir: penas, sanciones, Sistema de información precios
cárcel para estafadores genera una mayor transparencia

No monetarias Requerir: regalas Implorar/informar: campaña

fitosanitarias contra las drogas, promoción
destino turístico
 Problema: Accidentes automovilísticos

Solución: Aumento de la edad mínima para mejorar

Actores\ Efectos Menos accidentes Menos jóvenes Menor venta de

ocasionados por conduciendo carros y seguros
jóvenes
Secretaria de + ? ?
Movilidad
Padres/votantes + - +
Concesionarios de + - +
autos
Compañías de + - -
seguros
Tomado de Ordoñez-Matamoros 2013
 Actores de una política pública

Autoridades político
administrativas [actores públicos],
quienes elaboran y aplican la PP

Hipótesis de
intervención

Beneficiarios
Hipótesis finales [actores
Grupos objetivos
[actores privados], causal [es] privados]
o quienes causan
el problema

Fuente: Knoepfel, Larrue y Varone, 2001, p70

 Recurso de
la violencia
Apoyo Recurso
político jurídico
Recursos de política pública

Recurso
Infraestructura
humano

Gestión de
los
recursos
Dinero:
Información recurso
económico

recurso de
Tiempo
confianza
Organización
Fuente: Knoepfel, Larrue y Varone, 2001, p70
 Actividad de los estudiantes durante el semestre 2018-A

a) Para la próxima clase los grupos deberán traer el árbol de objetivos

b) Identificar los actores
c) Identificar los recursos
d) Dar respuesta a cada uno de los criterios de decisión
e) Recuerden leer los capítulos 2 y 3 del libro Políticas Públicas. Formulación,
implementación y evaluación de André-Noël Roth Deubel, Clasificación
DEWEY 351 R845
f) En caso de estar prestado el libro, será dejada una copia en el sitio ubicado en el
bloque 2 piso 1, junto a las gradas
g) En el aula virtual del curso encontrarán una presentación que explica la manera
en que se debe construir el árbol de objetivos
h) Recuerden leer desde la página 189 a la 198 del texto que encontrarán a través de
este enlace:
https://d396qusza40orc.cloudfront.net/democracia/PROBLEMAS%20PUBLICO
S%20Y%20AGENDA%20DE%20GOBIERNO.pdf. Titulo: Anatomía del
problema de la heroína: un ejercicio de definición de problemas