E.M.P 2º S. GEOGRAFÍA ECONÓMICA
Artículo 18. Los arrendatarios, medianeros
PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
El Estado es el agente que dinamiza el
aparato económico venezolano.
Participación del Estado en la economía
nacional y su efecto redistributivo del gasto.
“Uno de los aspectos más trascendentales
ocurridos en el presente siglo, lo constituye la
enorme expansión de las actividades del Estado
y su creciente intervención en la vida económica
social. En otras palabras, el excesivo crecimiento
del Gasto Público.
En los países en desarrollo como Venezuela,
se ha radicado en el Estado la función de
incrementar el proceso de desarrollo. Estos
países, ante la necesidad de elevar y mejorar
su nivel de vida, han procurado, a través de la
acción estatal, obtener un uso más dinámico y
productivo de los recursos disponibles.
En el caso de Venezuela, la expansión de
las actividades del Estado durante los últimos
cuatro o cinco decenios reviste características
de mayor significación que las de cualquier otro
país.
Antes del surgimiento petrolero, el gobierno
era, desde el punto de vista económico, un ente
pasivo, que limitaba sus actividades a mantener
el orden interno y a desarrollar muy pocos
programas en el área social.
El rol del Estado en la economía venezolana
se vio grandemente fortalecido como conse-
cuencia del cambio de la base agropecuaria a
la petrolera, ya que los recursos captados por el
país, pasaron a ser administrados por el Estado,
el cual tiene como función transferirlos a las dife-
rentes áreas de la actividad económica a través
del gasto público.
Semana 04
Artículo 22. Las superficies solicitadas por
A partir de la cuarta década del siglo XX, los
ingresos provenientes de la actividad petrolera
han venido aumentando paulatinamente hasta
el punto de convertirse en el sustento básico del
crecimiento económico del país.
Adicionalmente, el incremento del valor de
las exportaciones del hidrocarburo durante la
década de los setenta (principalmente a fines
de los años 1973 y 1979), se ha traducido en
una mayor afluencia de recursos fiscales, que
ha determinado una creciente participación
del Estado venezolano en la conducción de
la actividad económica la cual se acentúa
particularmente desde la primera mitad de la
década de los setenta.
De la misma forma que los ingresos percibi-
dos por el Estado han venido incrementándose,
tal situación también ha ocurrido con los gastos
que realiza el mismo, y que constituyó “uno de
los pilares fundamentales de la actividad econó-
mica y social”.
Fuente: Contreras, H.
18
Semana 11 GEOGRAFÍA ECONÓMICA E.M.P 2º S.
y pisatarios que cultiven pequeños lotes en las municipalidades o estados, para el ensanche
tierras privadas denunciadas o señaladas como urbano o industrial, sólo podrán ser desafecta-
ociosas o incultas, tienen derecho a permanecer das mediante Decreto dictado por el Presiden-
en ellas durante la intervención de las mismas te de la República previa presentación de un
o durante el procedimiento de expropiación proyecto de desarrollo, un estudio de impacto
hasta que el Instituto Nacional de Tierras decida ambiental y el establecimiento de una cláusula
acerca de la adjudicación de las tierras que de fiel cumplimiento, a fin de estudiar la proce-
ocupan o su reubicación en otras de iguales o dencia o no de la desafectación.
mejores condiciones.
Artículo 23. La actividad productiva agraria
Artículo 19. Se reconoce el conuco como que se efectúe fuera de la poligonal rural gozará
fuente histórica de la biodiversidad agraria. El de la protección y trato preferencial establecido
Ejecutivo Nacional promoverá, en aquellas áreas en el presente Decreto Ley, quedando sometida
desarrolladas por conuqueros, la investigación y a la jurisdicción especial agraria.
la difusión de las técnicas ancestrales de cultivo,
el control ecológico de plagas, las técnicas de
preservación de suelos y la conservación de los
germoplasmas en general.
Artículo 20. Se garantiza la per-
manencia de los conuqueros en las
tierras por ellos cultivadas y tendrán
derecho preferente de adjudicación en
los términos del presente Decreto Ley.
Artículo 21. Para la determinación
de las tierras afectadas al uso agrario,
el Ejecutivo Nacional, mediante Decre-
tos sucesivos, establecerá las poligo-
nales rurales regionales, las cuales se
enlazarán para constituir la poligonal
rural nacional.
1. Señala, según la Ley de tierras y Desarrollo Agrario, ¿en qué consiste el Latifundio?
2. Describe el objeto fundamental de la Ley de Tierras.
3. Enumera la clasificación de tierras que hace la Ley en el artículo 2.
4. Señala los beneficios sociales que otorga esta Ley a los productores y campesinos.
51
 E.M.P 2º S. GEOGRAFÍA ECONÓMICA
piedad agraria se transfiere por herencia a los
sucesores legales, pero no puede ser objeto de
enajenación alguna.
Artículo 13. Son sujetos beneficiarios del
régimen establecido en este Decreto Ley, to-
dos los venezolanos y venezolanas que hayan
optado por el trabajo rural y, especialmente,
la producción agraria como oficio u ocupación
principal.
Artículo 14. Son sujetos beneficiarios pre-
ferenciales de adjudicación de acuerdo con los
términos del presente Decreto Ley, las ciudada-
nas que sean cabeza de familia que se compro-
metan a trabajar una parcela para manutención
de su grupo familiar e incorporación al desarrollo
de la Nación. A las ciudadanas dedicadas a la
producción agrícola se les garantizará subsidio
especial alimentario pre y post natal por par-
te del Instituto de Desarrollo Rural.
Artículo 15. La incorporación al proceso
productivo de los sujetos beneficiarios de este
Decreto Ley, garantizará:
1. El derecho a ser adjudicatario de una par-
cela para la producción agraria.
2. El derecho a ser usufructuarios de una
parcela para la producción agraria, así como
de los bienes destinados a la estructuración del
fundo con fines productivos.
3. El acceso a los germoplasmas necesarios
para establecer las plantaciones.
4. Un seguro de producción contra catástro-
fes naturales.
5. El establecimiento efectivo de las condi-
ciones mínimas para el desarrollo integral de su
persona y dignidad, así como para el eficaz goce
y ejercicio de sus derechos fundamentales.
Artículo 16. El trabajador o trabajadora
agrícola gozará de todos los beneficios previstos
en la Ley Orgánica del Trabajo y participará al
final de cada ciclo agrícola permanente o reco-
Semana 11
lección de cosecha, de utilidades sobre la venta
del producto.
Artículo 17. Dentro del régimen del uso de
tierras con vocación para la producción agroali-
mentaria, se garantiza:
1. La permanencia de los grupos de pobla-
ción asentados en las tierras que han venido
ocupando.
2. La permanencia de los pequeños y me-
dianos productores agrarios en las tierras que
han venido ocupando pacíficamente para el mo-
mento de la promulgación del presente Decreto
Ley.
3. La permanencia de los grupos organiza-
dos para el uso colectivo de la tierra, así como
el de las cooperativas agrarias y otras organi-
zaciones económicas campesinas en las tierras
ocupadas con fines de uso agrario.
4. A todos los campesinos y campesinas, el
derecho fundamental a perseguir su progreso
material y desarrollo humano en libertad, con
dignidad e igualdad de oportunidades. En tal
sentido, no podrán ser desalojados de nin-
guna tierra ociosa o inculta que ocupen con
fines de obtener una adjudicación de tierras,
sin que se cumpla previamente con el debido
proceso administrativo por ante el Instituto Na-
cional de Tierras.
5. A los pescadores artesanales y acuicul-
tores el goce de los beneficios establecidos en
este Decreto Ley.
6. La protección de la cultura, el folklore, la
artesanía, las técnicas ancestrales de cultivo, las
costumbres, usos y tradición oral campesinos,
así como la biodiversidad del hábitat.
7. De manera preferente a los ciudadanos y
ciudadanas nacidos y residentes en zonas rura-
les, con una edad comprendida entre 18 años y
25 años, el acceso a una parcela productiva
agraria, o a un fundo estructurado para ase-
gurar la sustentabilidad humana del desarrollo
agrario.
50
Semana 04 GEOGRAFÍA ECONÓMICA E.M.P 2º S.
El Estado venezolano se caracteriza por país, se maneja a través del Banco Central de
lo siguiente: Venezuela, el cual se guía por los indicadores
económicos como el nivel de reservas interna-
1. Es el único administrador de los ingresos cionales, nivel de empleo y desempleo, índice
obtenidos a través del Producto Territorial Bruto de precios al consumidor, ingreso salarial de la
(P.T.B.) población, etc. para establecer el valor del bolí-
var y su peso cambiario.
2. Planifica una política inversionista, a fin
de redistribuir las ganancias y solucionar las c. Los ingresos obtenidos por medio de las
necesidades económicas del país. rentas petroleras constituyen en nuestro país la
principal fuente de ingresos económicos y puede
3. Rige toda la normativa legal del ámbito afirmarse que la administración pública depende
económico. Es direccional. en gran parte de estos recursos más que de los
ingresos por concepto de recaudación fiscal o
4. Es centralista, ya que en la capital del control monetario y administración de divisas.
país y sus zonas adyacentes están las sedes
¿Sabes a dónde van tus tributos?
principales de los organismos administrativos,
Cada 100 bolívares que tú aportas por concepto de tributos,
económicos y financieros, tanto públicos como
son distribuidos de la siguiente manera:
privados. También se toman, a nivel central, las
decisiones económicas más importantes.
Otra forma por medio de la cual interviene el
Estado venezolano en la economía nacional es
a través de la Política Fiscal de recaudación de
impuestos.
a. La Política Fiscal son un conjunto de estra-
tegias económicas que el Estado pone en prácti-
ca para generar divisas, por medio de impuestos
que deben pagar los productores,comerciantes
y empresarios sobre los recursos explotados y
comercializados.
b. La Política Monetaria y Cambiaria es otro Fuente: www.seniat.gob.ve
elemento dinamizador de la economía de un
1. Explica ¿Por qué se dice que el Estado es el gran regente de la economía nacional?
2. Define ¿Qué es el gasto público?
3. ¿Consideras que la política fiscal del Estado ha mejorado en los últimos años? Justifica tú
respuesta.
4. ¿Crees tú que la evasión fiscal puede causarnos daños a los venezolanos en general? ¿Por
qué?.
5. Tomando como ejemplo el gráfico anterior realiza una redistribución personal de los
gastos fiscales.
19
 E.M.P 2º S. GEOGRAFÍA ECONÓMICA Semana 04 Semana 11 GEOGRAFÍA ECONÓMICA E.M.P 2º S.

Artículo 5. Las actividades agrarias de de bienes inmuebles, muebles, incluidos los

mecanización, recolección, transporte, transfor- semovientes, al fin productivo de las mismas.
mación y mercadeo de productos agrarios, se La Unidad de Producción constituida de acuerdo
GASTO PÚBLICO establecerán en forma autogestionaria y coges- con los términos de este Decreto Ley será
tionaria a través de organizaciones cooperativas indivisible e inembargable; podrá ser mejorada
o colectivas. mediante la incorporación de nuevas técnicas,
condiciones de producción, transformación y
En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de Artículo 6. Los gobiernos regionales debe- mercadeo de los productos agroalimentarios.
inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, rán establecer en sus jurisdicciones centros de
y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto acopio, almacenamiento y mercado de produc- Artículo 9. El Estado organizará el servicio
público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto tos agroalimentarios bajo un sistema participa- eficiente del crédito agrario incorporando a las
público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. tivo de libre oferta y demanda. instituciones bancarias y financieras públicas o
privadas existentes a dicho servicio, o creando
El gasto público se ejecuta a través de los presupuestos o programas económicos establecidos por los Artículo 7. A los efectos del presente Decre- instituciones estatales si fuere necesario.
distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es to Ley, se entiende por latifundio, toda porción
la totalidad de las erogaciones del sector público, menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto de terreno rural, ociosa o inculta, que exceda de Los órganos crediticios establecerán un
Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de cinco mil hectáreas (5.000 ha) en tierras de sex- sistema preferencial destinado a la estructuración
deuda pública, este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir ta y séptima clase o sus equivalencias, según lo de fundos por autoconstrucción supervisada.
con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de que al efecto se desarrolle en el Reglamento de
la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo. este Decreto Ley. Artículo 10. A fin de estimular el desarrollo
Gasto programable: es el agregado que más se relaciona con la estrategia para conservar la local, de acuerdo con lo previsto en el artículo 2
política fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la política económica. Por otro lado Artículo 8. Se garantiza al sector campesino de este Decreto Ley, los Municipios coordinarán
resume el uso de recursos públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades su incorporación al proceso productivo a través con el Ministerio del ramo y los entes ejecutores
gubernamentales, así como a producir bienes y prestar servicios. del establecimiento de condiciones adecuadas del Decreto Ley, programas de incentivos a la
La clasificación económica permite conocer los capítulos, conceptos y partidas específicas que para la producción. En tal sentido, se promueve producción y aseguramiento del mercadeo de
registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector público. Con base a esta clasificación, el gasto la estructuración de los fundos mediante la productos agrícolas.
programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en adjudicación de las tierras y la destinación
servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversión física y Artículo 11. Las parcelas adjudicadas por el
financiera dentro del segundo. Instituto Nacional de Tierras pueden ser objeto
de garantía crediticia sólo bajo la modalidad de
Gasto corriente: dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el
prenda sobre la cosecha, previa aprobación
principal rubro del gasto programable. En él se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y Órganos
de las Oficinas Regionales de Tierras. Sobre
Autónomos, la Administración Pública, así como las empresas del Estado, requieren para la operación
las mismas no podrán constituirse hipotecas
de sus programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de
o gravámenes de cualquier naturaleza. Debe
legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta
expedirse por escrito el certificado para constituir
a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administración
prenda agraria.
gubernamental; política y planeación económica y social; fomento y regulación; y desarrollo social.
Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisición de insumos Artículo 12. Se reconoce el derecho a la
necesarios para la producción de bienes y servicios. La venta de éstos es lo que permite obtener los ingresos adjudicación de tierras a toda persona apta
que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura. para el trabajo agrario, en los casos y formas
Gasto de capital: el gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar establecidos en este Decreto Ley Las tierras
la infraestructura social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del sector público. Como propiedad del Instituto Nacional de Tierras,
gastos; gastos de Defensa Nacional, también se pueden mencionar la construcción de hospitales, escuelas, con vocación agraria, pueden ser objeto de
universidades, obras civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos eléctricos, oleoductos, plantas adjudicación permanente, a través de la cual se
etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la otorga al campesino o campesina el derecho de
economía. propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho,
Fuente: Castillo García, G el campesino o campesina podrá usar, gozar y
percibir los frutos de la tierra. El derecho de pro-

20 49