Curso básico Derechos Humanos CNDH

Curso básico de
Derechos Humanos
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)
Contenido del Curso
Objetivo general....................................................................................................................................7
Introducción general .............................................................................................................................7
Módulo 1. Concepto, fundamentación y reforma constitucional en materia de Derechos
Humanos .................................................................................................................................. 8
Objetivo ................................................................................................................................................9
Introducción ..........................................................................................................................................9
CONCEPTOS DOCTRINALES DE DERECHOS HUMANOS .........................................................................10
Derechos Humanos y derechos subjetivos .......................................................................................................... 11
Derechos Humanos y derechos fundamentales .................................................................................................. 12
Derechos Humanos y garantías individuales ....................................................................................................... 13
Derechos Humanos y garantías sociales ............................................................................................................. 14
REFORMA CONSTITUCIONAL DEL ARTÍCULO 1°. RESPETO, GARANTÍA, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS .........................................................................................................................16
Obligación de Respeto ......................................................................................................................................... 17
Obligación de Garantía ........................................................................................................................................ 17
Obligación de Protección..................................................................................................................................... 18
Obligación de Promoción .................................................................................................................................... 18
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES .........................................................................................................19
Diferencia entre el Sistema de Control Constitucional Jurisdiccional y el No Jurisdiccional ............................... 19
FUNDAMENTACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS .............................................................................20
La fundamentación iusnaturalista o del derecho natural ................................................................................... 20
La fundamentación iuspositivista o del derecho positivo ................................................................................... 22
La fundamentación historicista ........................................................................................................................... 23
La fundamentación iusgarantista y los neoconstitucionalismos ......................................................................... 24
Módulo 2. Los Derechos Humanos en el constitucionalismo mexicano ................................... 26

Objetivo ..............................................................................................................................................27
Introducción ........................................................................................................................................27
EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO .......................................................................28
La Constitución de Cádiz de 1812 ........................................................................................................................ 28
La Constitución de 1814 ...................................................................................................................................... 28
La Constitución o Leyes Constitucionales de 1836 .............................................................................................. 29
El Acta Constitutiva y de Reforma de 1847 ......................................................................................................... 30
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN MÉXICO ....................................................................................31
Derechos de Igualdad .......................................................................................................................................... 32
Derechos de Libertad .......................................................................................................................................... 33
Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 2 de 136

Derechos de Seguridad Jurídica........................................................................................................................... 34
Derechos Políticos ............................................................................................................................................... 36
Derechos de Propiedad ....................................................................................................................................... 37
Derechos Sociales ................................................................................................................................................ 37
LOS MECANISMOS CONSTITUCIONALES DE SUSPENSIÓN DE GARANTÍAS ............................................40
Reforma al Artículo 29 Constitucional ................................................................................................................. 40
Limitaciones y derechos insuspendibles por la Constitución y los Tratados Internacionales ............................. 41
Módulo 3. Sistema de protección jurisdiccional de los Derechos Humanos en México ........... 43

Objetivo ..............................................................................................................................................44
Introducción ........................................................................................................................................44
LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL .....................................................................................................46
PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .............................................................47
Juicio de amparo ................................................................................................................................................. 48
Principios rectores del juicio amparo ................................................................................................................ 49
Reformas constitucionales en materia de amparo del 2011 ............................................................................ 50
Acción de inconstitucionalidad............................................................................................................................ 51
Controversia constitucional................................................................................................................................. 52
Facultad de investigar hechos que constituyan violaciones graves de Derechos Humanos (mecanismo no
jurisdiccional) ...................................................................................................................................................... 53
Medios de impugnación en materia electoral..................................................................................................... 53
Acciones colectivas .............................................................................................................................................. 54
El litigio de interés público ................................................................................................................................ 55
Protección jurisdiccional de los Derechos Humanos en estados de excepción .................................................. 55
Módulo 4. El sistema de protección no jurisdiccional de los Derechos Humanos en México ... 57

Objetivo ..............................................................................................................................................58
Introducción ........................................................................................................................................58
EL OMBUDSMAN .................................................................................................................................60
LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .....................................................................61
Antecedentes y etapas de la CNDH ..................................................................................................................... 62
Marco jurídico de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ................................................................... 62
Integración de la CNDH ..................................................................................................................................... 63
Atribuciones ...................................................................................................................................................... 63
Concurrencia de competencias ......................................................................................................................... 64
Conocer de inconformidades ............................................................................................................................ 64
Competencia después de la Reforma constitucional de 2011 .......................................................................... 65
Incompetencias ................................................................................................................................................. 65
Facultad de atracción ........................................................................................................................................ 65
Fe pública .......................................................................................................................................................... 66
Acta circunstanciada ......................................................................................................................................... 66
Medidas precautorias o cautelares ................................................................................................................... 66
Facultad de investigación sobe violaciones graves a Derechos Humanos de la CNDH ..................................... 67
OTRAS INSTANCIAS DE PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ...................67

Módulo 5. El procedimiento de queja ..................................................................................... 69
Objetivo ..............................................................................................................................................70
Introducción ........................................................................................................................................70
¿QUÉ ES UNA VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS? ...................................................................72
LAS VISITADURÍAS GENERALES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ................72
GENERALIDADES DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA ...............................................................................74
Legitimación para presentar una queja, es decir, ¿quién puede denunciar una violación de Derechos Humanos?
............................................................................................................................................................................. 74
¿Qué plazo hay para presentar una queja? ......................................................................................................... 74
Formas de presentación de la queja ................................................................................................................... 75
Horario de atención de quejas ............................................................................................................................ 75
Formularios para la presentación de la queja y orientación al quejoso.............................................................. 76
¿En qué casos procede levantar un acta circunstanciada? ................................................................................. 76
¿Quiénes pueden levantar actas circunstanciadas en la CNDH? ........................................................................ 77
Admisión de la instancia ...................................................................................................................................... 77
La queja y otras defensas .................................................................................................................................... 77
Inadmisibilidad de la instancia ............................................................................................................................ 78
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA .............................................................................................78
Solicitud de informes ........................................................................................................................................... 78
Conciliación y resolución inmediata de las violaciones ....................................................................................... 78
Aclaración de la queja y falta de interés del quejoso .......................................................................................... 78
Rendición del informe por la autoridad señalada como responsable ................................................................. 79
Medidas precautorias o cautelares ................................................................................................................... 79
Valoración de las pruebas ................................................................................................................................... 79
Conclusiones del expediente ............................................................................................................................... 80
Proyecto de recomendación ............................................................................................................................... 80
Acuerdo de no responsabilidad ........................................................................................................................ 80
Las recomendaciones ........................................................................................................................................ 80
No aceptación de las recomendaciones ........................................................................................................... 81
Contenido de las recomendaciones .................................................................................................................. 81
Notificación de las recomendaciones al quejoso ................................................................................................ 82
Aceptación de la recomendación ........................................................................................................................ 82
Compromiso de cumplimiento de la recomendación ....................................................................................... 82
Las recomendaciones no son impugnables....................................................................................................... 83
Las pruebas que obren en los expedientes debidamente integrados en la CNDH no constituyen información
pública ............................................................................................................................................................... 83
Las recomendaciones específicas y los documentos de no responsabilidad no tienen efectos generales ...... 83
Seguimiento de las recomendaciones ................................................................................................................. 83
RECOMENDACIONES GENERALES ........................................................................................................84
Módulo 6. La protección internacional de los Derechos Humanos ......................................... 85
Objetivo ..............................................................................................................................................86
Introducción ........................................................................................................................................86
EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ..............................................................88

Las normas relativas a los Derechos Humanos ................................................................................................... 88
¿Qué es el Ius Cogens? ...................................................................................................................................... 89
LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)..........................................................................90
Los órganos de la ONU ........................................................................................................................................ 91
Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos.................................................................................................... 94
Instrumentos universales de los Derechos Humanos ......................................................................................... 97
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ....................................................... 100
EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO ................................................................................... 101
Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 ........................................................................................ 102
Protocolos adicionales a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 .............................................................. 104
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) .................................................................................................. 104
El Derecho de los Refugiados ............................................................................................................................ 105
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ................................................... 106
El asilo ............................................................................................................................................................. 107
La repatriación voluntaria ............................................................................................................................... 107
El reasentamiento ........................................................................................................................................... 108
LA CORTE PENAL INTERNACIONAL (CPI) ............................................................................................. 108
SISTEMAS REGIONALES DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS .............................................. 110
El Sistema Europeo ............................................................................................................................................ 110
El Sistema Africano ............................................................................................................................................ 111
El Sistema Interamericano de Protección a los Derechos Humanos ................................................................. 111
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ............................................................................... 112
Composición ............................................................................................................................................... 112
Funciones .................................................................................................................................................... 113
Relatorías de la Comisión Interamericana .................................................................................................. 114
Condiciones generales de la admisibilidad de las peticiones individuales ................................................. 114
I. ¿Quién puede presentar una petición individual? ........................................................................ 114
II. ¿Cuándo puede presentarse la denuncia? .................................................................................... 114
III. ¿En qué casos no es necesario agotar los recursos de jurisdicción interna para acudir a la CIDH?
114
IV. Condiciones para presentar una petición individual ..................................................................... 114
V. Revisión inicial de la Secretaría Ejecutiva ...................................................................................... 115
VI. Preparación del informe sobre la admisibilidad ............................................................................ 116
VII. Análisis de fondo ....................................................................................................................... 116
Corte Interamericana de Derechos Humanos ................................................................................................. 117
Facultades ................................................................................................................................................... 117
Consultiva: .............................................................................................................................................. 117
Contenciosa: ........................................................................................................................................... 117
Procedimiento ............................................................................................................................................ 118
Medidas provisionales ................................................................................................................................ 119
CASOS RELEVANTES PARA EL ESTADO MEXICANO ............................................................................. 120
Caso González y otras (“Campo algodonero”) vs. México. Sentencia del 16 de noviembre de 2009 .............. 120
Caso Radilla Pacheco vs. México. Sentencia de 23 de noviembre de 2009...................................................... 122
Fuentes de información ........................................................................................................ 124

Módulo 1 .......................................................................................................................................... 125
Referencias bibliográficas .................................................................................................................................. 125

Referencias cibergráficas ................................................................................................................................... 127
Módulo 2 .......................................................................................................................................... 127
Módulo 3 .......................................................................................................................................... 129
Módulo 4 .......................................................................................................................................... 131
Módulo 5 .......................................................................................................................................... 133
Módulo 6 .......................................................................................................................................... 134

Objetivo general
El participante comprenderá la importancia de los derechos humanos para la vida digna de
cada persona y la búsqueda del bien común, conociendo los enfoques teóricos que han
ayudado a la construcción de su fundamentación, su proceso de desarrollo histórico, así como
los sistemas de protección jurisdiccional y no jurisdiccional que los protegen, tanto en el
ámbito nacional como en el internacional, a través de diferentes instrumentos y organismos.
Introducción general
Este Curso Básico de Derechos Humanos es un acercamiento a los fundamentos de los
derechos humanos, su concepción, aportaciones y alcance, con el propósito de brindar un
panorama general que facilite la comprensión de su importancia y la necesidad de sumar
esfuerzos individuales e institucionales, en favor de su reconocimiento, respeto y vigencia
plena.
La complejidad de nuestro tiempo, marcado por la injusticia, la desigualdad, la discriminación,

la violencia y la impunidad, pone de manifiesto la imperiosa necesidad de generar un cambio
cimentado en la dignidad de la persona y el respeto de sus derechos humanos.
Este curso presenta los avances que en materia legislativa ha alcanzado México, así como los
organismos nacionales e internacionales que trabajan para la protección de los derechos
humanos, dando cuenta de los logros obtenidos, sin dejar de reconocer los enormes desafíos
que aún enfrenta nuestro país para consolidar un Estado Democrático que garantice el
bienestar de su población.
El participante de este Curso Básico de Derechos Humanos también distinguirá los

mecanismos de protección jurisdiccional y no jurisdiccional, de los derechos humanos, con
énfasis en el procedimiento de queja, pero además comprenderá que más allá de los
ordenamientos jurídicos, es prioritario generar la cultura de los derechos humanos, en el
ámbito social, familiar, escolar, laboral, etc.
El trabajo diario de los servidores públicos, con sólido compromiso hacia los Derechos
Humanos, es la expectativa final de este curso, que permita rebasar la comprensión teórica
del tema, para dar paso a su aplicación responsable en ambientes de libertad y justicia.

Módulo 1.
Concepto, fundamentación y
reforma constitucional en
materia de Derechos Humanos
Objetivo
Distinguir a los derechos humanos de otro tipo de derechos y comprender su desarrollo
conceptual a través de distintos enfoques teóricos.
Introducción
La fundamentación de los Derechos Humanos brinda una serie de elementos necesarios para
elaborar un concepto. En este módulo se pretende ofrecer los elementos que posibiliten
comprender los principales enfoques teóricos y sus aportaciones a la construcción de la
doctrina de los derechos humanos. El mapa conceptual que se presenta a continuación puede
ayudarte a organizar la temática abordada en este módulo:

CONCEPTOS DOCTRINALES DE DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos se encuentran destinados a contribuir al desarrollo integral de la
persona, ya sea en lo individual o en lo colectivo. De ahí la importancia de conocer los alcances
y límites de las barreras conceptuales de la expresión “derechos humanos” en la doctrina
jurídica, así como diferenciar claramente los distintos conceptos que son considerados
sinónimos de la expresión tales como derechos subjetivos; derechos fundamentales y
garantías individuales, sociales y constitucionales.
En la doctrina jurídica podemos encontrar diversas definiciones en torno a los derechos

humanos, unas de naturaleza descriptiva; otras que apelan a ciertos valores; algunas de
derecho positivo y de derecho natural, lo que deriva en la falta de uniformidad sobre el
concepto.
Los derechos humanos cumplen con la finalidad de evitar el abuso de poder por parte de las
autoridades en contra de los gobernados, es decir, se impide la intervención de los órganos
del Estado de cualquier jerarquía a cierta esfera de actividades lícitas de los gobernados donde
el Estado no puede irrumpir.
En el entorno social, el uso de la expresión “derechos humanos” se ha vuelto una constante,

pero no siempre utilizada de manera correcta y con la precisión necesaria. Por ello, en este
apartado se recopilan definiciones de derechos humanos de diversos autores, por ejemplo:
Para Antonio E. Pérez Luño, los derechos humanos son: “Un conjunto de facultades e
instituciones que, en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la
libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los
ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional”.
En tanto que J. Jesús Orozco Henríquez y Juan Carlos Silva Adaya, señalan que: “los
derechos humanos —como su nombre lo indica— son todos los derechos que tiene cada
hombre o mujer por el simple hecho de serlo y formar parte de la sociedad en que vive”.
Por su parte, Mario I. Álvarez Ledesma, afirma que son: “Aquellas exigencias éticas de
importancia fundamental que se adscriben a toda persona humana, sin excepción, por
razón de esa sola condición. Exigencias sustentadas en valores o principios que se han
traducido históricamente en normas de derecho nacional e internacional en cuanto
parámetros de justicia y legitimidad política”.
El tratadista español José Castán Tobeñas, ha definido los derechos humanos como
"aquellos derechos fundamentales de la persona humana -considerada tanto en su

aspecto individual como comunitario- que corresponden a ésta por su propia naturaleza
(de esencia, a un mismo tiempo, corpórea, espiritual y social) y que deben ser reconocidos
y respetados por todo poder o autoridad y toda norma jurídica positiva, cediendo, no
obstante, en su ejercicio ante las exigencias del bien común".
En el sitio web de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) se define a

dichos derechos “como el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la
persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del
individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Estos derechos,
establecidos en la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el
Estado”.
Derechos Humanos y derechos subjetivos
Los derechos subjetivos se caracterizan por ser facultades que tienen los individuos, a efecto
de ejercer ciertas prerrogativas otorgadas por el poder público.
Los órganos de gobierno generalmente recogen en sus textos jurídicos los principales
derechos que deben ser reconocidos a la sociedad, los cuales se identifican en gran medida
con los derechos humanos, por lo que éstos pueden ser ejercitados a través de los
mecanismos existentes para el disfrute de los derechos subjetivos y reclamados ante las
autoridades correspondientes.
Los derechos subjetivos están vinculados al derecho positivo, dependen de la vigencia de éste
para su existencia, además del requisito de ser creados formalmente mediante los órganos
de gobierno facultados para ello.
Ser titular de un derecho subjetivo implica un poder de actuación a efecto de ejercerlo. En

este sentido se pronuncian Gaspar Escalona Martínez, Luigi Ferrajoli, Rolando Tamayo y
Salmorán y Rafael Preciado Hernández.
Gaspar Escalona Martínez dice: “Son, en definitiva, derechos creados por el Estado, lo
que implica el abandono de la idea de la existencia de unos “derechos” preestatales
oponibles al propio Estado. Los derechos públicos subjetivos se presentan como ámbitos
de libertad individual, que gozan de una regulación explícita en el ordenamiento jurídico y
que disponen de mecanismos jurídicos de defensa”.

Luigi Ferrajoli, por su parte, considera al derecho subjetivo como: “Cualquier expectativa
positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adscrita a un sujeto por una
norma jurídica”.
Para Rolando Tamayo y Salmorán: “[...] el derecho subjetivo contiene la autorización

conferida al derechohabiente -al titular del derecho (o a quien actúe en su nombre)-, de
dirigirse al órgano de aplicación (i.e. el tribunal) requiriendo, mediante la interposición de
una demanda o acción, la ejecución de su derecho...”
Finalmente, Rafael Preciado Hernández considera que: “[...] el derecho subjetivo viene a
ser el poder, pretensión, facultad o autorización que, conforme a la norma jurídica, tiene
un sujeto frente a otro u otros sujetos, ya sea para desarrollar su propia actividad o
determinar la de aquellos”.
Derechos Humanos y derechos fundamentales
La raíz de los derechos fundamentales se dio en Francia a finales del siglo XVIII y se vieron
plasmados en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
Los derechos fundamentales se reconocen por estar plasmados en las constituciones o leyes
primordiales de los Estados. Es precisamente por esta razón que los derechos fundamentales
se encuentran en estos ordenamientos, por la magnitud e importancia que los caracteriza.
Los derechos fundamentales responden a tal denominación por la importancia de los

derechos que agrupa el concepto, es decir, serán fundamentales aquellos derechos que se
consideran vitales para el desarrollo individual y social de las personas, con independencia de
factores como condición social, religión, preferencia sexual o nacionalidad; aunque cada
Estado estipula en su ordenamiento cumbre los derechos que considera vitales y puede
refrendarlos a nivel internacional en documentos internacionales.

Generalmente los derechos fundamentales son derechos humanos reconocidos por el Estado
o los Estados en cuestión, es decir, son derechos humanos positivados.
La diferencia entre derechos humanos y derechos fundamentales resulta importante, ya que

no todos los derechos humanos han sido reconocidos como derechos fundamentales. De ahí
que podemos afirmar que no todos los derechos humanos son derechos fundamentales. En
definitiva, la expresión derechos humanos tiene un contenido mucho más amplio que la de
derechos fundamentales.
En este sentido se pronuncian Miguel Carbonell y Gaspar Escalona Martínez:
Miguel Carbonell: “Son fundamentales los derechos que están previstos en el texto
constitucional y en los tratados internacionales”.
Gaspar Escalona Martínez: “[...] Son derechos porque forman parte del ordenamiento
jurídico que los reconoce como tales; son fundamentales, ya que el mismo ordenamiento
jurídico los ha dotado de un rango especial, de garantías reforzadas para su ejercicio y, por
último, constituyen el fundamento de todo el orden jurídico-político del Estado
constitucional...”.
Derechos Humanos y garantías individuales
Existe cierta confusión en el empleo de los términos derechos fundamentales y garantías

individuales; ello se debe a que el capítulo I, del título primero de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos llevaba la denominación “De las garantías individuales” y fue
modificado el 10 de junio del 2011 a “Derechos Humanos y sus garantías”. Los 29 artículos a
los que hace referencia este capítulo constitucional plasman diversos derechos. Sin embargo,
dichos derechos no son garantías; sino derechos fundamentales. Las garantías son los medios
con que cuenta el individuo para hacer valer sus derechos. De ahí la diferencia y la confusión.
Luigi Ferrajoli ha precisado que “garantía es una expresión del léxico jurídico con la que se
designa cualquier técnica normativa de tutela de un derecho subjetivo”.
Por su parte, Sergio García Ramírez refiere: “[...] en rigor, la garantía suprema de los derechos
proviene del conjunto de la vida social y política, que es el cimiento para la cultura de los
derechos humanos; empero, es verdad que se necesita contar con garantías específicas, de
las que cualquier persona pueda echar mano para proteger o restablecer sus derechos, ellas
son instrumentos, medios o remedios al alcance de cualquier persona”.

J. Jesús Orozco Henríquez y Juan Carlos Silva Adaya afirman: “Se puede decir que la garantía
individual es la medida jurídica bajo la cual el Estado reconoce y protege un derecho humano”.
Es de puntualizarse que el solo hecho de reconocer en un ordenamiento jurídico derechos

individuales y/o sociales, no trae consigo de facto la correspondiente garantía para hacerlos
efectivos o para defenderlos en caso de que éstos sean violentados por otro particular o por
autoridades.
Derechos Humanos y garantías sociales
Existe aquella concepción que concibe a los derechos humanos como conquistas culturales,
asociada entonces a satisfacer las necesidades que en el devenir histórico de la humanidad
se van generando. Así, los procesos evolutivos de las sociedades y todo lo que en ellos
convergen, generan problemáticas nuevas que deben ser atendidas. Los derechos humanos
deben entonces evolucionar y ampliarse para cumplir su cometido principal y único: hacer
posible la vida organizada para sobrevivir y vivir de la mejor manera posible.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 fue la primera en reconocer
los derechos sociales en su texto, por lo que a nuestro país se le considera vanguardista de
los derechos humanos de segunda generación. Los principales derechos sociales se
encuentran contemplados actualmente en los artículos 2, 3, 4, 27, 28 y 123, y son:
 Derecho a la Educación.
 Derechos Agrarios.
 Derechos Laborales.
 Derechos de la Seguridad Social.
 Derecho de la Familia y el Menor.
 Derecho a la Protección de la Salud.
 Derecho a la Vivienda.
 Derechos de carácter económico.

Estas son algunas posturas sostenidas por la doctrina jurídica:
Para Jorge Carpizo: “Las garantías sociales protegen al hombre como integrante de un
grupo social y le aseguran un mínimo educativo y económico. Las garantías sociales
implican un hacer por parte del Estado; en cambio, las garantías individuales representan
primordialmente un abstención por parte del propio Estado”.
A su vez, Jorge Sayeg Helú: manifiesta que: “[...] las garantías sociales serían, así, aquellas
que protegen al hombre en tanto integrante de un grupo social”.
Por su parte, Diego Valadés: señala que las garantías sociales: “Son disposiciones
constitucionales que establecen y regulan los derechos y prerrogativas de los grupos
humanos o de la nación en su conjunto, conforme a criterios de justicia y bienestar
colectivos”.

REFORMA CONSTITUCIONAL DEL ARTÍCULO 1°. RESPETO,
GARANTÍA, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Los tratados internacionales que los Estados firman y ratifican en materia de Derechos
Humanos contienen ciertas obligaciones generales que deben ser cumplidas por sus poderes
y autoridades de manera interna y cuyo incumplimiento repercutirá en observaciones y
sanciones internacionales.
Pedro Nikken miembro del Consejo Directivo del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos hace la siguiente reflexión sobre la instauración de dichas obligaciones: “podría
decirse que la magnitud del genocidio puso en evidencia que el ejercicio del poder público
representa un peligro para la dignidad humana, de modo que su control no debe ser
prerrogativa excluyente de las instituciones domésticas, sino que deben constituirse
instancias internacionales para su salvaguardia” (sic).
La puesta en vigor de tratados a través de los cuales las partes se comprometen a cumplir con
las obligaciones en ellos proclamados y que también establecen medios internacionales para
su tutela son una realidad tanto en la esfera de las Naciones Unidas como en los sistemas
regionales; esto resulta de la mayor trascendencia para México ya que a partir de la Reforma
en materia de Derechos Humanos del año 2011, el artículo 1° de la Constitución señala que:

Obligación de Respeto
La obligación de respetar implica la limitación al ejercicio del poder estatal con el objeto de
evitar que se lleven a cabo actos que vulneren la dignidad de los seres humanos. Esta
limitación deriva del respeto a las garantías y prerrogativas que emanan de los atributos
inherentes a la naturaleza humana, las cuales son superiores al poder del Estado.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Opinión Consultiva OC-6/86 indica que

“la protección a los derechos humanos, en especial a los derechos civiles y políticos recogidos
en la Convención, parte de la afirmación de la existencia de ciertos atributos inviolables de la
persona humana que no pueden ser legítimamente menoscabados por el ejercicio del poder
público. Se trata de esferas individuales que el Estado no puede vulnerar o en los que sólo
puede penetrar limitadamente. Así, en la protección de los derechos humanos, está
necesariamente comprendida la noción de la restricción al ejercicio del poder estatal.”
Cuando se habla de limitación o restricción al poder del Estado, estamos hablando de

obligaciones negativas, es decir deben evitarse medidas que estorben o impidan el disfrute
de los derechos humanos, por ejemplo, no detener arbitrariamente o no limitar la libertad de
expresión.
Obligación de Garantía
La obligación de garantía implica el deber de los Estados para tomar las medidas necesarias
que permitan a todas las personas el goce pleno y efectivo de los derechos humanos.
La misma Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Jurisprudencia del Caso

Velásquez Rodríguez desde 1988 distinguía que el Estado tiene “el deber… de organizar todo
el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a través de las cuales se
manifiesta el ejercicio del poder público, de manera tal que sean capaces de asegurar
jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos”.
Es decir, el Estado como garante de los derechos humanos internacionalmente reconocidos y

protegidos está obligado a hacer todo lo conducente para satisfacer y asegurar el goce real
de los derechos humanos y al mismo tiempo responder por las violaciones a los derechos
humanos ocurridas dentro de su jurisdicción.
Por tanto, la obligación de garantizar según la misma Corte Interamericana de Derechos

humanos también comprende:

 La obligación de prevenir,
 La obligación de investigar,
 La obligación de sancionar, y
 La obligación de reparar los daños producidos en perjuicio de las personas.
Obligación de Protección
Todo ser humano por el hecho de serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que derivan
en deberes de variado orden y contenido, como los enunciados anteriormente, lo que implica
que todas las personas tengan acceso efectivo a los órganos del Estado competentes de
carácter jurisdiccional y no jurisdiccional para resolver las reclamaciones y litigios de carácter
jurídico que tengan que ver con sus derechos humanos; pero implica también reconocer la
competencia internacional y acatar los pronunciamientos de los órganos de supervisión
convencionales y extra-convencionales (según estén previstos por los mismos tratados) de
órganos jurídico-políticos (como los comités de las Naciones Unidas) y judiciales (como la
Corte Interamericana de Derechos Humanos).
Sobre todo porque en las últimas décadas se ha adoptado el mayor número de tratados y
declaraciones internacionales relativas a los derechos humanos. En el caso de las
convenciones en las que se han reconocido derechos, se han pactado obligaciones y se han
establecido medios de protección que, en su conjunto, han transformado en más de un
aspecto al Derecho internacional y le han dado nuevas dimensiones como disciplina jurídica.
Además de los mecanismos orientados a establecer sistemas generales de protección, han
aparecido otros destinados a proteger ciertas categorías de personas en mayor situación de
vulnerabilidad –mujeres, niños, trabajadores, refugiados, personas con discapacidad– o
ciertas ofensas singularmente graves contra los derechos humanos, como el genocidio, la
discriminación racial, el apartheid, la tortura o la trata de personas. También se ha gestado la
protección de los llamados derechos colectivos de la humanidad entera, como el derecho al
desarrollo, el derecho a un medio ambiente sano y el derecho a la paz.
Obligación de Promoción
La Declaración de Viena y su Programa de Acción asegura que “Los derechos humanos y las
libertades fundamentales son patrimonio innato de todos los seres humanos; su promoción
y protección es responsabilidad primordial de los gobiernos”.
Las acciones de promoción de los Derechos Humanos son aquéllas tendientes a convertirlos
en tema de interés para todas las personas, con el fin de fortalecer y fomentar los principios

de la democracia, el desarrollo, el respeto de las libertades fundamentales y todos los ámbitos
relacionados con los derechos humanos. Pueden ser tan diversas como se reconozca las
necesidades, limitaciones y/o prioridades estatales y se quiera lograr una eficaz difusión,
cooperación, ayuda, etc., para superar el rezago.
Uno de los principales medios de promoción, es la enseñanza y estudio de los derechos

humanos, sin embargo no es el único y encontramos otros como: propuestas de reforma a
las leyes, publicación de material didáctico y bibliográfico sobre el tema, creación de
indicadores, campañas de información y sensibilización, entre otros.
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Las garantías constitucionales son aquéllas que la Constitución Política Mexicana reconoce en
su texto para hacer valer los derechos fundamentales, mismos que a continuación se
enunciarán de manera breve.
 De Control Constitucional Jurisdiccional.

 De Control Constitucional No Jurisdiccional.
Diferencia entre el Sistema de Control Constitucional Jurisdiccional y el

No Jurisdiccional
Ambos sistemas son protectores de los derechos humanos, sin embargo, existen
algunos aspectos que los distinguen:
DE CONTROL JURISDICCIONAL EN DE CONTROL NO JURISDICCIONAL EN

MÉXICO MÉXICO
 Su defensa se realiza ante los

 Su defensa se realiza ante las Comisiones
Tribunales del Poder Judicial de la
y/o Procuradurías de Derechos Humanos
Federación (a través de una
del País (a través de la presentación de una
demanda, elementos probatorios,-
queja).
sentencia y recursos).

DE CONTROL JURISDICCIONAL EN DE CONTROL NO JURISDICCIONAL EN
MÉXICO MÉXICO
 Se emite una sentencia, cuyo  En su caso, se emite una Recomendación,
cumplimiento, tiene la que tiene la peculiaridad de no ser
característica de ser obligatoria, vinculatoria; por consiguiente, la
para aquél que violentó el derecho autoridad o el servidor público
o derechos humanos. responsable, puede o no aceptarla.
 En caso de que la sentencia no se  La Recomendación es pública y autónoma;
acate, es constitutiva de un delito su fuerza es de contenido moral.
para el infractor.
 Durante el procedimiento es  No se requiere el apoyo de un abogado.

indispensable que el quejoso, se
asista de un abogado.
 Pueden intervenir las figuras del  No intervienen el Ministerio Público u otro

tercero perjudicado y del Ministerio tercero.
Público de la Federación.
 Se conoce a fondo de los asuntos.  No se conoce a fondo del asunto, sino

solamente de las violaciones de derechos
humanos, en que dentro de un
procedimiento, incurran las autoridades o
servidores públicos.
FUNDAMENTACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Al hablar de fundamentación de los derechos humanos, nos referimos al análisis de los
principios o instrumentos base, que justifican su existencia, o razón de ser.
La fundamentación iusnaturalista o del derecho natural
La premisa de que los derechos humanos existen con independencia del reconocimiento y su
cumplimiento por parte del Estado a través de normas jurídicas, es una de las bases de la
fundamentación iusnaturalista.
Para esta corriente de pensamiento, el origen de los derechos nace de las necesidades básicas
de los seres humanos; por lo tanto, los derechos, en especial los conocidos como derechos

humanos, no dependen del reconocimiento expreso de un Estado, aunque su positivización
resulte básica para garantizarlos. Se presume que son de carácter universal, ya que por ser
inherentes a la persona humana subsisten a pesar de las diferentes nacionalidades o
condiciones sociales, económicas, religiosas o culturales.
Los defensores de la corriente iusnaturalista no se oponen a la positivización (es decir, al

reconocimiento de dichos derechos por el Estado a través de leyes), pero defienden la raíz de
los derechos y las consideraciones de tipo teleológico que las sustentan, como la justicia o la
bondad. Por lo tanto, para el iusnaturalismo (o derecho natural) el derecho positivo será
válido, siempre y cuando no contradiga el derecho natural. Aseguran que debe primar la
justicia antes que la ley positiva.
La doctrina del derecho natural dominó durante los siglos XVII y XVIII; posteriormente surgió
con fuerza el iuspositivismo (o derecho positivo).
En este sentido, diversos tratadistas han manifestado lo siguiente:
Eduardo García Máynez: “Caracteriza a las posiciones iusnaturalistas el aserto de que el

derecho vale y, consecuentemente, obliga, no porque lo haya creado un legislador
humano o tenga su origen en cualquiera de las fuentes formales, sino por la bondad o
justicia intrínsecas de su contenido”.
Ollero A.: “Dentro de la óptica de las concepciones iusnaturalistas, los derechos humanos
son por sí mismos realidades propiamente jurídicas, en cuanto exigencias, facultades o
poderes que son naturalmente inherentes a los seres humanos y que, en consecuencia,
tienen una existencia previa a la organización jurídico-política de la sociedad; son
realidades jurídico-naturales”.
Rafael Preciado Hernández: “[...] el derecho natural no es el mero sentimiento de justicia

ni un código ideal de normas, sino el conjunto de criterios y principios racionales -

supremos, evidentes, universales-, que presiden y rigen la organización verdaderamente
humana de la vida social, que asigna al derecho su finalidad necesaria de acuerdo con las
exigencias ontológicas del hombre, y establece las bases de selección de las reglas e
instituciones técnicas adecuadas para realizar esta finalidad en un medio social
histórico...”.
La fundamentación iuspositivista o del derecho positivo
Como consecuencia de la evolución de las ideas, surge en el mundo jurídico el iuspositivismo

o derecho positivo que viene a contradecir de manera tajante al iusnaturalismo que imperó
por muchas décadas.
La fundamentación iuspositivista acepta como derechos humanos sólo aquéllos reconocidos

por el Estado a través de ordenamientos jurídicos; de lo contrario quedarían como meros
deseos, expectativas sociales, o consideraciones de tipo teleológico. Así, se afirma que sólo el
derecho positivo es derecho, es decir, aquel creado y aplicado por los órganos competentes.
Para los seguidores del derecho positivo, los derechos naturales no son tales, debido a que
no cuentan con fuerza coercitiva para hacerlos valer.
En este orden de ideas:
Benito de Castro Cid manifiesta que: “[...] dentro de la óptica de las concepciones
iuspositivistas, los derechos humanos son constituidos como realidades jurídicas por las
propias normas que los proclaman y regulan su ejercicio, no teniendo, por lo tanto,
existencia ni contenido jurídico alguno al margen de esas normas... ”.
J. Jesús Orozco Henríquez indica que: “Lo que el iuspositivismo rechaza, a diferencia del
iusnaturalismo, son proposiciones acerca de derechos subjetivos jurídicos que no sean
empíricamente verificables sobre la base de normas jurídicas positivas”.

Mauricio Beuchot señala que: “[...] Los iuspositivistas fundamentan los derechos
humanos en ese acto del legislador que es la positivización de los derechos, su
establecimiento explícito como tales en un corpus jurídico. Los iusnaturalistas, en cambio,
fundamentan los derechos humanos en algo anterior e independiente de la positivización;
esto puede ser la naturaleza humana o las necesidades humanas y así se trata del
iusnaturalismo clásico; o en un orden moral o axiológico superior, que da lugar a unos
derechos morales y es lo que se ha llamado iusnaturalismo nuevo... ”.
Actualmente, tanto la postura del derecho positivo como la del derecho natural, se encuentran
presentes en la doctrina jurídica y tiene fuerza en el pensamiento y en la argumentación de
los estudiosos del derecho.
La fundamentación historicista
Esta corriente, parte del argumento de que los derechos humanos son fruto del devenir
histórico del hombre y la sociedad, de los aciertos, los errores y las conquistas que los han
forjado.
La historia nos demuestra la invariable vigencia de los derechos humanos, ya que desde el
reconocimiento de los primeros derechos, como el de la vida y la libertad, éstos siguen “vivos”
en las expectativas sociales y en su positivización. De ahí que podamos reconocer la
constancia en su vigencia, tanto social como jurídica.
En cada etapa de la historia de la humanidad, podemos encontrar diversos derechos, pero no

siempre los mismos; éstos varían y nacen en respuesta a la evolución de las necesidades
individuales y sociales del hombre, de ahí la hipótesis de que los derechos humanos son fruto
de las vivencias y necesidades históricas de cada pueblo. Por ende, las diversas generaciones
de los derechos humanos que contempla la doctrina jurídica, son consecuencia de tal
argumentación, pues se advierte la necesidad de involucrar cada vez más derechos de distinta
índole al concepto de derechos humanos.
En este contexto, encontramos las reflexiones de los siguientes autores:
Gaspar Escalona Martínez establece que: “Los derechos humanos son una realidad
histórica, algo que surge en el tiempo y que se consolida en diversas etapas del desarrollo
y expansión; los derechos humanos constituyen un concepto histórico que surge en un
momento preciso y arropado por circunstancias y necesidades de ese momento”.

Miguel Carbonell señala que: “[...] la historicidad de los derechos significa que los
derechos tienen una edad, como lo sostiene Bobbio. Es decir, que van surgiendo tal como
lo van permitiendo las condiciones sociales e ideológicas. Las reivindicaciones que dan
sustento a los derechos no han existido siempre ni hubieran podido ser imaginadas en
otros tiempos. Sobre esto se podría poner el ejemplo de la esclavitud, que fue una práctica
aceptada hasta hace poco menos de 150 años en un país como Estados Unidos, o el de la
negación del voto de las mujeres (que no fue reconocido sino hasta 1971 en un país de
clara ascendencia democrática, como Suiza).”
La fundamentación iusgarantista y los neoconstitucionalismos
La corriente garantista parte de una síntesis entre las corrientes positivistas dogmáticas y las
aproximaciones historicistas descriptivas. A partir de dichas visiones del Derecho y de los
derechos en particular, el garantismo postula a los derechos fundamentales como la base de
un nuevo sistema jurídico, fundante del moderno Estado constitucional, modelo que perfila el
nacimiento de las contemporáneas democracias constitucionales.
El modelo de fundamentación garantista se formula bajo los principios de racionalidad,

justicia y legitimidad del Estado, basado en el reconocimiento y efectiva tutela y garantía de
los derechos fundamentales. Para el garantismo no basta el avanzado grado de
reconocimiento constitucional de amplios catálogos de derechos si estos carecen de medios
de tutela efectiva y coercitiva oponibles a los poderes del Estado trasladando la
fundamentación, y con esto, la legitimación de los derechos, de su origen y naturaleza a su
tutela y garantía efectiva.
Adicionalmente, los diversos modelos garantistas y neoconstitucionales, proponen un

binomio inseparable, pero en constante tensión, entre el Estado constitucional, garante de
derechos, y el Gobierno democrático, basado en la soberanía popular. Abogando por
democracias sustanciales, en la medida en que las constituciones acotan el contenido de las
decisiones políticas, oponiendo los derechos de los individuos sobre los excesos de las
mayorías, y garantizando esto a través de un férreo sistema de control constitucional y de
protección de los derechos humanos, que tenga la última palabra en la interpretación de la
propia constitución.
Con este modelo, se perfila a los derechos humanos como precondición necesaria para el
desarrollo de un régimen democrático, y a la democracia como la mejor forma de gobierno
para garantizar estos derechos.

Luigi Ferrajoli es el más acabado teórico del garantismo, primero en derecho penal, para
posteriormente desarrollarlo como una teoría general del derecho. Para Ferrajoli los
derechos, entendidos como la ley del más débil, pueden ser tomados como punto de partida
para formular un sistema jurídico y político que defienda la dignidad del individuo frente al
Estado y frente a todo el cuerpo social. Entiende a los derechos como las normas que recubren
los puntos de inflexión social, fuentes de la violencia social, tanto del Estado sobre los
individuos, como de los fuertes contra los débiles, de las minorías desviadas (delincuentes)
contra las mayorías de no desviados, del Derecho Penal sobre las minorías desviadas, etc., y
que después desemboca en las diferentes formas de venganza privada, de criminalidad o en
los casos más radicales, en los conflictos armados.
Es por ello que para los neoconstitucionalistas y garantistas de esta cepa, el binomio derechos
humanos-paz es igual o más importante en su justificación y legitimidad que el binomio
derechos humanos-democracia.

Módulo 2.
Los Derechos Humanos en el
constitucionalismo mexicano
Objetivo
Identificar cronológicamente la aparición y desarrollo de los Derechos Humanos en México, a
partir del recuento histórico de sus diversos textos jurídicos fundamentales.
Introducción
Las herramientas jurídicas de las que se dispone para hacer efectivo el ejercicio de los
Derechos Humanos, han atravesado una serie de movimientos sociales, en aras de dejar
plasmado en la legislación nacional vigente, el vehículo para la defensa y protección de estos
Derechos. Ante ello, se hace necesario adentrarnos en el conocimiento del contenido de dicha
legislación.
El mapa conceptual que se presenta a continuación, puede ayudarte a organizar la temática

abordada en este módulo:

EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO
En esta sección se analizarán los textos constitucionales que estuvieron vigentes en nuestro
territorio y que contemplaron derechos fundamentales.
La Constitución de Cádiz de 1812
La Constitución de Cádiz se juró y promulgó en España el 19 de marzo de 1812 y en la Nueva

España el 30 de septiembre de ese mismo año. Aunque ésta adolece de una declaración
solemne de derechos, en sus diferentes capítulos se da el reconocimiento de ciertos derechos
pertenecientes a la persona como son: la igualdad, la libertad, la seguridad jurídica, la
propiedad, derechos políticos y en materia educativa.
La Constitución de 1814
En el medio de la Guerra de Independencia, en 1812 se inició un proyecto denominado

Elementos Constitucionales y en 1813 se publicó el documento Los Sentimientos de la Nación
de José María Morelos y Pavón, que sirvieron como fundamento para la Constitución de 1814
(también conocida como Constitución de Apatzingán y oficialmente titulada Decreto
Constitucional para la Libertad de la América Mexicana) que fue finalmente promulgada el 22
de octubre de ese año.
La Constitución de 1814 reconoce ciertos derechos como: igualdad, libertad, seguridad

jurídica, propiedad, derechos políticos, en materia educativa y en materia de trabajo.

Consulta el siguiente video:
Centenarios UNAM (2010). Constitución de
Apatzingán. [Archivo de video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=DcQltKqt4uk
Es una Constitución que tomó como modelo la Constitución de Cádiz de 1812 y la Constitución
de Estados Unidos de América de 1787. Esta Constitución no contenía un catálogo de derechos
humanos, ya que se consideró que los mismos se determinarían mediante leyes sabias y
justas que correspondía a los Estados de la Federación dictar. No obstante, podemos
encontrar el reconocimiento de ciertos derechos en algunos de sus artículos: libertad,
seguridad jurídica, propiedad, derechos políticos y en materia de derechos de autor.
La Constitución o Leyes Constitucionales de 1836
Al llegar al poder, Antonio López de Santa Anna se declaró a favor

del partido conservador, deroga la legislación anterior con tintes
liberales y termina adoptando una estructura republicana pero
centralista cuyas bases se concretan en las Siete Leyes
Constitucionales de 1836.
En relación a derechos fundamentales instituidos en este

documento, se encuentran los de: nacionalidad, igualdad, libertad
y propiedad, seguridad jurídica y derechos políticos. Cabe señalar
que aún se habla de derechos naturales, haciendo referencia a los
derechos del hombre y también a las obligaciones de todos los
ciudadanos; se mantiene a la religión Católica como oficial (reconocida así desde las
constituciones Apatzingán y de 1824).
En 1843 se reformaron las Leyes Constitucionales para quedar como Bases Orgánicas del
Estado Mexicano de 1843, conteniendo también el reconocimiento de algunos derechos;
manteniendo el corte centralista y a la religión católica como la del Estado.

El Acta Constitutiva y de Reforma de 1847
El congreso mexicano se reúne durante la intervención

norteamericana y declara la vigencia de la Constitución de 1824 de
matiz federalista; adicionándole el Acta Constitutiva y de Reformas
del 21 de mayo de 1847 cuya autoría se le concede a Mariano Otero.
En esta Acta Constitutiva encontramos los siguientes derechos:

igualdad, libertad, seguridad jurídica, propiedad y derechos
políticos.
Una de las mayores contribuciones de esta acta de reforma es la

referente al nacimiento del juicio de amparo mexicano en términos
federales, puesto que desde 1841 se había establecido en el estado
de Yucatán.
A pesar de que el concepto del juicio de amparo tardó en madurar y ser reglamentado, se
sentaron las bases en dicha acta, cuyo alcance fue fundamental para la defensa de garantías
individuales en nuestro país y cuya reciente reforma (06 de junio 2011) abre una nueva etapa
para la defensa jurisdiccional de los derechos humanos.
Como presidente sustituto Ignacio Comonfort

firma el 5 de febrero de 1857 la nueva Constitución
de los Estados Unidos Mexicanos que en su sección
primera con el título “De los derechos del hombre”
se reconocen las garantías de libertad de expresión,
la de libertad de asamblea y la de portación de
armas. Asimismo, se reafirmó la abolición de la
esclavitud y eliminó la prisión por deudas civiles, las
formas de castigo por tormento, incluyendo la pena
de muerte, prohibió los títulos de nobleza y se
instaura el principio de legalidad y de irretroactividad. En materia de Amparo, se refiere en
general de actos de autoridad. Se comienza a hablar de derechos en el trabajo y la educación,
pero quedan aún algunos temas sin tocar, por ejemplo, el religioso y los derechos de la mujer.

En el periodo comprendido entre 1877 a 1911 Porfirio Díaz

concentró las atribuciones del Congreso y del órgano judicial,
situación que - entre otras causas - condujo a la Revolución
Mexicana de 1910 liderada por Francisco I. Madero. Tras los
asesinatos de Madero y su vicepresidente, Pino Suárez, en 1913, se
produce el levantamiento conocido como la Revolución
constitucionalista encabezada por Venustiano Carranza. Al triunfó
de ésta, se convocó a un Congreso en 1916, pero lo que se había
concebido como una reforma a la Constitución de 1857, dio origen
a la promulgación de la Constitución de 1917, que a pesar de que
textualmente indica ser una reforma a la de 1857, es un hecho que
el proyecto que acuñó Carranza fue modificado y aunque no se
tocaron los principios básicos como soberanía popular, división de
poderes y derechos individuales se incluyeron ideas revolucionarias que dieron paso a
garantías sociales y a la creación de instituciones que brindan beneficios para los mexicanos
hasta nuestros días.
En años subsecuentes, particularmente en las décadas de los setentas, ochentas, noventas,

así como recientemente, se dieron importantes reformas constitucionales en materia de
amparo y Derechos Humanos.
En el apartado siguiente se analizarán los derechos fundamentales que consagra actualmente

la Constitución mexicana y a partir del reconocimiento histórico de los mismos, lo que refleja
el desarrollo que se ha logrado en la salvaguarda de la dignidad humana dentro de este
instrumento.
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN MÉXICO

Los derechos fundamentales se encuentran establecidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en vigor, y se encuentran complementados a partir de la reforma
constitucional del 2011, por aquellos reconocidos en los tratados internacionales en materia
de Derechos Humanos de los que el Estado Mexicano es parte; como hemos visto desde el
módulo anterior, estos derechos demuestran no solo la evolución histórica de la sociedad sino
también la lucha específica del pueblo mexicano por el reconocimiento de su libertad y el
esfuerzo para alcanzar mayores estándares internacionales de reconocimiento y respeto a los
derechos humanos.

En la Constitución, los derechos fundamentales están previstos principalmente, pero no
únicamente, en el Capítulo I, llamado “De los derechos humanos y sus garantías”, los
identificaremos según se trate de derechos de igualdad, libertad, seguridad jurídica, política,
de propiedad y sociales.
Derechos de Igualdad
Según la definición de J. Jesús Orozco Henríquez y Juan Carlos Silva Adaya, “los derechos o
garantías de igualdad establecen el goce y disfrute de los derechos y libertades previstos en
el orden jurídico mexicano para toda persona, por igual, sin distinción alguna”. De este
concepto podemos distinguir la ausencia de discriminación, de esclavitud, de títulos
nobiliarios, entre otros.
Los principales derechos de Igualdad son:
 Goce para toda persona de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en

los tratados internacionales en los que México sea parte, sin distinción alguna.

Estudio empresarial (2010). Todos nacemos libres
e iguales. [Archivo de video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=n7Q2p21tGkc
 Prohibición de la esclavitud.

Luis Alvarado (2008). Derecho humano n° 4.
[Archivo de video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=QsnNT6DqEBM
 Prohibición de cualquier tipo de discriminación motivada por origen étnico o nacional,

género, edad, discapacidades, condición social, condiciones de salud, religión,
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de
las personas.
 Igualdad de derechos ante la ley del hombre y la mujer.

Estudio empresarial (2010). Iguales ante la ley.
https://www.youtube.com/watch?v=ho-
RL0Vp8wk
 Prohibición de títulos de nobleza, prerrogativas u honores hereditarios.

 Prohibición de fueros.
 Prohibición de ser juzgado conforme a leyes privativas o a través de tribunales
especiales.
Derechos de Libertad
Para Miguel Carbonell, los derechos de libertad son -en términos de derechos
fundamentales- aquellos que generan ámbitos de inmunidad en favor de los individuos y que
no pueden ser traspasados por el Estado, es decir se constituyen como límites negativos para
el poder público, obligándolos a no interferir tratándose de conductas amparadas por estos
derechos.
Conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente, los derechos de
libertad más importantes son:
 Libertad de trabajo, profesión, industria o comercio. Significa que las personas podrán
elegir la labor que mejor les convenga, siempre y cuando sea lícita.
 Prohibición de trabajos forzosos y derecho a la justa retribución.
 Nulidad de los convenios atentatorios contra la libertad personal.
 Posesión de armas en el domicilio para la seguridad y legítima. Todas las personas
podrán tener en su domicilio para su seguridad y defensa, algún tipo de arma, siempre
y cuando ésta sea de las permitidas por la ley y exista previa autorización de la
autoridad correspondiente.
 Libertad de tránsito y de residencia. Toda persona tiene derecho para entrar en la
República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de
carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes.
Consulta los siguientes videos:

Luis Alvarado (2008). Derecho humano n° 13. [Archivo
de video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=A6Flm54zfOM

Luis Alvarado (2008). Derecho humano n° 14. [Archivo
de video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=3MwM8SmM4UQ
 Libertad de expresión. Toda persona podrá expresar libremente sus ideas por
cualquier medio de comunicación (escrito, oral u otro), con la salvedad de los casos en
que estas expresiones, ataquen la moral o los derechos de otros o constituya la
comisión de algún delito.

https://www.youtube.com/watch?v=HUS3VkYYeYw
 Derecho a la información.
 Libertad de imprenta.
 Libertad de conciencia, creencia o religión.
 Libertad de cultos.
 Libertad de asociación, de reunión en general y con fines políticos.
 Libertad de manifestación o reunión pública para presentar a la autoridad una petición
o protesta.
Derechos de Seguridad Jurídica
Son los derechos que establecen los requisitos que deben observar las autoridades y/o
servidores públicos en la aplicación de la ley, lo que significa que estos últimos, no pueden
transgredir las normas aplicables al caso concreto y su actuación en todo momento deberá
estar fundada y motivada, es decir, deberán citar los artículos de las normas bajo las cuales
actúan, explicado las causas que dan sentido a la resolución o requerimiento de que se trate.
Como Carbonell lo señala, este tipo de derechos son lo que más clara relación guardan con
el concepto de Estado de derecho, en el sentido que los órganos públicos y sus operadores
deben respetar la ley dentro de su funcionamiento y organización pero sobre todo en su
relación con el ciudadano.
Estos derechos se concretan en la Constitución de la siguiente forma:
 Derecho a la información pública.

 Derecho de petición.

 Irretroactividad de la ley. En este sentido las leyes no pueden tener efecto en los hechos
anteriores a su promulgación pero la constitución es mucho más específica al enunciar
“en perjuicio de persona alguna”, por lo que las interpretaciones en sentido contrario
que se hacen al respecto identifican que sí se puede dar la retroactividad de la ley
cuando beneficia a la persona.
 Derecho o garantía de audiencia y debido proceso legal en caso de privación de
derechos.
 Derecho a la exacta aplicación de ley en materia penal.
 Derecho a la legalidad en materia civil la sentencia definitiva deberá ser conforme a la
letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios
generales del derecho.
 Prohibición de extradición de reos políticos.
 Prohibición de celebración de pactos o tratados internacionales que restrinjan el goce
o garantía de los Derechos Humanos.
 Derecho al respeto de la persona, su familia, domicilio papeles o posesiones bajo el
principio de legalidad.
 Derecho a la vida privada:
a) inviolabilidad del domicilio;
b) inviolabilidad de las comunicaciones privadas y;
c) inviolabilidad de correspondencia.
 Detención sólo con orden judicial.
 Derechos del detenido y detención de personas sólo con fundamento en las leyes.

Estudio empresarial (2010). Ninguna detención
injusta. [Archivo de video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=EGAoB8NmEzk
 Derecho a una administración de justicia expedita, completa, imparcial y gratuita, así

como prohibición de hacerse justicia por propia mano.
 Prohibición de prisión por deudas civiles.
 Separación entre procesados y sentenciados, así como entre mujeres y hombres.
 Derechos de los reclusos.
 Derechos de los Menores infractores.
 Garantías del proceso penal A) Recordemos que el proceso penal será acusatorio y oral
y se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad
e inmediación.
 Derechos de toda persona imputada B) Presunción de inocencia, a declarar o guardar
silencio, a recibir información, a ofrecer testigos y pruebas a ser juzgado en audiencia

pública, a que se le faciliten los datos para su defensa, a ser juzgado antes de cuatro
meses o un año según corresponda, a tener un defensor, etc.
 Derechos de la víctima u ofendido C) Recibir asesoría jurídica, coadyuvar con el
ministerio público, recibir atención médica y psicológica, reparación del daño, a que se
salvaguarde su identidad, solicitar medidas cautelares, entre otras.
 Prisión preventiva sólo por delitos que ameriten pena privativa de la libertad. Y no
podrá extenderse más allá de lo acordado en la sentencia por falta de honorarios o
alguna responsabilidad civil.
 Competencia del Ministerio Público para investigar y perseguir los delitos. Esto
compete también a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de
aquél en el ejercicio de esta función.
 Imposición de penas exclusiva de la autoridad judicial, así como su modificación y
duración.
 Derecho a la procuración de justicia.
 Prohibición de tortura, malos tratos y penas inusitadas o trascendentes.

https://www.youtube.com/watch?v=McwY5FYrwFI
 Prohibición de la pena de muerte.

 Prohibición de ser juzgado dos veces por el mismo delito ya sea que en el juicio se le
absuelva o se le condene Así mismo ningún juicio criminal deberá tener más de tres
instancias.
 Prohibición de absolución de la instancia.
Derechos Políticos
Son las facultades o prerrogativas conferidas de manera exclusiva a los ciudadanos

mexicanos, para participar en la vida política del país. Con lo que se crea un nexo entre el
ciudadano y el Estado, así como entre gobernantes y gobernados. A continuación, se
enumeran los derechos políticos que prevé nuestra Carta Magna:
 Derecho a la ciudadanía mexicana.

 Derecho a votar y ser votado para ocupar cargos de elección popular.
 Derecho a ser nombrado para desempeñar algún otro empleo, cargo o comisión en el
servicio público.

 Derecho a asociarse libre, individual y pacíficamente para participar en asuntos
políticos.
 Derecho a ejercer la libertad de reunión y el derecho de petición en materia política.
 Derecho a impugnar los actos y resoluciones electorales que les afecten y no se ajusten
a la Constitución y/o a la ley.
 Derecho a defender la República y sus instituciones.
 Derecho a gozar de elecciones libres, auténticas y periódicas.
Derechos de Propiedad
Dichos derechos se refieren a las formas de posesión de la tierra, de manera específica, a:
 Propiedad originaria de la nación, propiedad privada como función social y sujeta al

interés público.
 Clases de propiedad agraria: comunal, ejidal y pequeña propiedad.
 Prohibición de los latifundios y límites de la pequeña propiedad.
Derechos Sociales
Aun y cuando en el módulo anterior se abordó el tema de las garantías sociales, vale la pena
recordar que los derechos sociales persiguen como objetivo primordial, el bienestar individual
y colectivo de las personas, tanto en lo económico como en lo cultural, para lograr una vida
digna.
Los derechos sociales que contempla nuestra Ley Fundamental son en términos generales y
por los rubros específicos, los siguientes:
EDUCACIÓN
 Derecho a recibir educación.

 Obligatoriedad de la educación primaria y secundaria.
 Carácter laico de la educación que imparta el Estado.
 Carácter gratuito de la educación que imparta el Estado.
 Fines y criterios que deben orientar a la educación.
 Derecho de los particulares a impartir educación.
 Autonomía de las universidades públicas.

TRABAJO
 Derecho a un trabajo digno y socialmente útil, así como a la

gratuidad por los servicios de colocación.
 Jornada máxima de trabajo y mayor remuneración en caso
de trabajo extraordinario.
 Día de descanso semanal.
 Salario mínimo remunerador y medidas protectoras del
salario.
 Participación en las utilidades de las empresas.
 Medidas de previsión social.
 Capacitación o adiestramiento para el trabajo.
 Derecho a una indemnización o a la reinstalación en el
trabajo en caso de ser despedido por el patrón sin causa.
 Irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores.
 Derechos laborales especiales para los menores de edad.
 Derechos laborales especiales para las madres
trabajadoras.
 Derechos de los trabajadores mexicanos que van al
extranjero.
 Derechos laborales de carácter colectivo.
 Administración de la justicia laboral.
 Derechos de los trabajadores al servicio de la Federación y
del Distrito Federal.
 Derechos de otros trabajadores públicos.
 Derecho de los trabajadores a disfrutar de condiciones de
higiene y seguridad en sus centros de trabajo, así como de
medidas para la prevención de accidentes de trabajo.
 Derecho de los trabajadores a recibir una indemnización en
caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional.
 Derecho a los servicios que comprende la seguridad social.
 Derecho de los trabajadores al servicio del Estado a ciertos
servicios adicionales.
 Derechos de los trabajadores en materia de vivienda.
SALUD
 Derecho de las personas a la protección de su salud.

FAMILIA Y NIÑOS
 Derecho de la familia a la protección del Estado.
 Derecho a decidir sobre el número y espaciamiento de los
hijos.
 Protección del patrimonio de la familia.
 Derecho de toda familia a disfrutar de una vivienda digna y
decorosa.
 Derecho de los niños y niñas a que se satisfagan sus
necesidades y obligación correlativa de los ascendientes,
tutores y custodios.
 Derecho de los niños y niñas a que el Estado asegure el
respeto a la dignidad de la niñez y el pleno ejercicio de sus
derechos.
AGRARIOS
 Fortalecimiento y protección de los ejidos y comunidades

agrarias.
 Administración y procuración de justicia agraria.
 Desarrollo rural integral.
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
 Reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas

 Derecho a la libre determinación y autonomía de los pueblos
indígenas.
 Otros derechos de los pueblos y comunidades indígenas.
 Establecimiento de medidas para abatir las carencias y
rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas.
Complementariamente a todos estos derechos, podríamos hablar de los de paz, el respeto a

la soberanía nacional, la autodeterminación de los pueblos, la solidaridad internacional, la
preservación de los recursos naturales y la protección al medio ambiente, reconocidos como
derechos humanos de Tercera Generación. A esta manera de clasificar los derechos se le
suman los derechos civiles y políticos como Primera Generación, y los derechos sociales,
económicos y culturales como de Segunda Generación. Esta clasificación, si bien obedece al
desarrollo histórico de los derechos, tiene sobre todo fines didácticos.

Cabe señalar, que no sólo los anteriores son derechos humanos, sino también los que se
encuentran plasmados en los tratados internacionales, en las Constituciones Locales, en las
leyes y códigos federales, en las leyes locales, entre otros.
LOS MECANISMOS CONSTITUCIONALES DE SUSPENSIÓN DE

GARANTÍAS
Existen figuras dentro del texto constitucional dirigidas a incrementar las facultades del poder
ejecutivo para hacer frente a diferentes situaciones de emergencia en donde la acción rápida
y eficaz del Estado es la condición necesaria para el pronto restablecimiento de la vigencia de
los derechos.
Reforma al Artículo 29 Constitucional
A efecto de fortalecer los derechos humanos en la reciente reforma constitucional se modificó

sustancialmente el artículo 29 constitucional que establecía el mecanismo original de
suspensión de garantías:
 Se añade el supuesto de restringir además de suspender derechos.

 Se encuentran explícitamente los derechos que no podrán ni restringirse ni
suspenderse en una declaratoria de excepción.
 Se exige que ésta se encuentre fundada, motivada y que sea proporcional al peligro
enfrentado.
 Debe observar los principios de legalidad, racionalidad, proclamación, publicidad y no
discriminación.
 Se indica que la extinción de tal declaratoria, se presenta por cumplirse el plazo, o bien,
por decreto del Congreso sin que el Ejecutivo pueda revocarla.
 Faculta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) para revisar de oficio la
constitucionalidad de los decretos de suspensión o restricción.
Con estos cambios a la constitución de junio de 2011, incluida la reforma al artículo 29, se
logra un cambio conceptual del sistema jurídico mexicano, que tiene como consecuencia el
fortalecimiento de los derechos de la persona y la protección de su dignidad, toda vez que
este modelo hoy en día ha sido adoptado por el derecho internacional de los derechos
humanos, del derecho comunitario, por la doctrina constitucional moderna y por el derecho
comparado.

Aunado a lo anterior se tomó muy en cuenta la necesidad de actualizar nuestra Constitución
en esta materia, incorporando el derecho internacional de los derechos humanos, tomando
siempre en cuenta que los derechos humanos tiene un carácter exigible y corresponde a la
Constitución establecer los mecanismos de protección a los mismos, garantizando
permanentemente su eficacia.
Limitaciones y derechos insuspendibles por la Constitución y los

Tratados Internacionales
Por lo anteriormente mencionado, se puede tener la certeza de que con la reforma señalada
se logrará una mayor armonización con el derecho internacional de los derechos humanos,
ya que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados internacionales
de derechos humanos, establecen un listado taxativo de situaciones en las que de manera
excepcional el Estado puede restringir o suspender el ejercicio de ciertos derechos humanos,
estableciendo un núcleo duro de derechos cuyo ejercicio, la comunidad internacional, incluido
México, ha considerado de carácter insuspendible.
Por ello se agrega al artículo 29 Constitucional el siguiente listado de los derechos y garantías
que no podrán suspenderse ni restringirse por ningún motivo:
 La no discriminación.
 El derecho a la vida.
 La prohibición de la desaparición forzada.
 La prohibición de la tortura.
 El principio de legalidad y retroactividad.
 La prohibición a la pena de muerte.
 El reconocimiento de la personalidad jurídica.
 A la integridad personal.
 A la protección a la familia.
 Al nombre.
 A la nacionalidad.
 Los derechos de la niñez.
 Los derechos políticos.
 Las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna.
 La prohibición de la esclavitud y la servidumbre.
 Ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.
Los límites por tanto, serán todas las afectaciones a la naturaleza de la persona humana; esto
significa que ante la eventualidad de la restricción o suspensión del ejercicio de los derechos,

este no sea un listado inalterable; puede haber derechos que no sea necesario suspender o
restringir, por lo tanto pueden quedar protegidos de acuerdo a la situación específica; por
esto mismo en el propio texto constitucional , se establecen principios para su interpretación
que señalan en primer lugar la proporcionalidad al riesgo enfrentado, la legalidad,
racionalidad, proclamación, publicidad y no discriminación como sustento para no dejar
insuspendibles aquellos derechos y garantías que no se correspondan con la circunstancia de
excepción que se decrete.

Módulo 3.
Sistema de protección jurisdiccional
de los Derechos Humanos en México
Objetivo
Identificar al Sistema Jurisdiccional de los Derechos Humanos como una forma importante de
protección a los Derechos Humanos en México, a través de los mecanismos de defensa que
proporciona la Constitución, el derecho procesal y el juicio de amparo.
Introducción
La defensa de los Derechos Humanos en México ha recorrido un arduo camino lleno de
tropiezos, pero también de aciertos, su inclusión en la legislación nacional comprende una de
las mejores herramientas jurídicas que incorpora derechos individuales y sociales, por lo que
el abanico de posibilidades para su protección, aunque amplio, aún tiene la posibilidad de
enriquecerse con propuestas viables que redunden en una cultura de respeto por el ser
humano.
En la discusión sobre el constitucionalismo cobra cada vez mayor relevancia el tema de los
medios de control constitucional. El derecho procesal constitucional ocupa un lugar
preponderante en el análisis de los medios para el control de la constitucionalidad.
En consecuencia, el contenido presenta algunas reflexiones para dar marco al análisis del
sistema de control jurisdiccional de los Derechos Humanos en México.
El siguiente esquema puede ayudarte a procesar la información.

LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
El constitucionalismo de Estados Unidos de Norte América es el primero que le otorga a la
constitución el valor normativo de ley suprema y rompe con la idea y concepción de completar
a la constitución con un conjunto de ideas políticas sin vinculación jurídica. A partir de la
famosa sentencia “Marbury vs Madison”, se afirmó el principio de supremacía constitucional,
es decir, se consagró el principio que señala que el poder judicial ejerce el control de
constitucionalidad.
En palabras de Francisco Fernández Segado, en el Estado mexicano el primer antecedente

de control de la constitucionalidad por parte de los jueces fue en la Constitución del Estado
de Yucatán en 1841, donde la revisión judicial se estructuró a través del proceso de amparo
ante la Suprema Corte de Justicia (Art. 62.I de la Constitución del Estado de Yucatán).
En consecuencia, se puede entender a la Supremacía Constitucional como un principio del

Derecho constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitución en particular en
un peldaño jerárquicamente por encima de todas las demás normas jurídicas, internas y
externas, que puedan llegar a regir en ese país.
El principio de supremacía de la Constitución y el control de la constitucionalidad tienen

un estrecho vínculo, ya que la primera se encarga de ser parámetro para que ningún acto de
autoridad, ley o tratado pueda contravenir la ley fundamental. El control o la jurisdicción
constitucional se encarga de hacer efectivo dicho principio, al otorgar mecanismos para
garantizar la supremacía constitucional.
En este orden de ideas, en México, el principio de supremacía constitucional se encuentra

previsto en el Artículo 133 de la Carta Magna. Al respecto, es conveniente señalar que en la
reforma a la Constitución del 10 de junio del año 2011, en el Artículo 1º se menciona:
Por lo que se puede decir, que los Derechos Humanos reconocidos por México en los tratados
internacionales, se han constitucionalizado y tienen el mismo rango que los que ya están en
la primera parte de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.

PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Pese a la determinación constitucional, en la práctica jurídico-política la sola declaración
formal del poder constituyente no ha sido suficiente para dar plena eficacia al principio de
supremacía constitucional; por ello se han instituido los sistemas de control constitucional o
medios, métodos o instrumentos de defensa de la Constitución, mismos que en su unidad
constituyen tema de gran transcendencia.
Al respecto Ernesto Rey Cantor, expresa:
La Protección Jurisdiccional de los Derechos Humanos se encuentra a cargo de los Tribunales

del Poder Judicial de la Federación, cuya fundamentación la encontramos en los siguientes
preceptos:
 Artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

 Artículo 1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
Los cuales establecen que el ejercicio del Poder Judicial de la Federación, se deposita en:
 La Suprema Corte de Justicia de la Nación;

 El Tribunal Electoral;
 Los Tribunales Colegiados de Circuito;
 Los Tribunales Unitarios de Circuito;
 Los Juzgados de Distrito;
 El Consejo de la Judicatura Federal;
 El Jurado Federal de Ciudadanos;
 Los Tribunales de los Estados y del Distrito Federal, y
 En los demás en que, por disposición de la ley deban actuar en auxilio de la Justicia
Federal.
Ahora bien, la protección de los Derechos Humanos se puede activar a través de los siguientes
medios de control constitucional:

 Juicio de amparo.
 Acción de inconstitucionalidad.
 Controversia constitucional.
 Facultad de investigar de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre hechos
que constituyan violaciones graves de Derechos Humanos (control no jurisdiccional).
 Juicios de revisión constitucional electoral y para la protección de los derechos político
electorales del ciudadano.
 Juicio político.
Juicio de amparo
El juicio de amparo es considerado por el jurista Ignacio Burgoa, “como un juicio o proceso
que se inicia por la acción que ejercita cualquier gobernado ante los órganos jurisdiccionales
federales, contra todo acto de autoridad que le causa un agravio en su esfera jurídica y que
considere contrario a la Constitución, teniendo por objeto invalidar dicho acto o despojarlo de
su eficacia por inconstitucionalidad o ilegalidad en el caso concreto que lo origine”.
De conformidad con el Artículo 103 constitucional, el amparo es procedente:
 Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los Derechos
Humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por esta
constitución, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte.
 También por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o
restrinjan la soberanía de los estados o la esfera de competencia del Distritito Federal
o viceversa de los estados y el Distrito federal hacia la esfera de competencia de la
autoridad federal.
El referido juicio terminará con una sentencia de amparo, la cual generará los efectos que
establece el Artículo 80 de la Ley de Amparo:

A efecto de comprender el funcionamiento del amparo, cabe tomar en cuenta la opinión del
doctor Héctor Fix-Zamudio, quien señala: “[...] en el amparo mexicano podemos descubrir
cinco funciones diversas, ya que puede utilizarse para la tutela de la libertad personal; para
combatir las leyes inconstitucionales; como medio de impugnación de las sentencias
judiciales; para reclamar los actos y resoluciones de la administración activa; y finalmente,
para proteger los derechos sociales de los campesinos sometidos al régimen de la reforma
agraria”.
El amparo como medio de protección de los ciudadanos puede interponerse contra los
siguientes casos:
 Amparo para la tutela de la libertad personal: Es, originalmente, la acción que se

interpone para defender la libertad individual y los derechos constitucionales con ella
conexos.
 Amparo contra leyes: Procede contra leyes que causen un agravio personal y directo al
gobernado.
 Amparo judicial (amparo casación) como medio de impugnación de las sentencias
judiciales: Es una institución jurídica de control de la legalidad.
 Amparo administrativo: Es el juicio constitucional a través del cual se impugnan actos
de autoridad vinculados a la administración pública del Estado. Sirve para reclamar los
actos y resoluciones de la administración activa. Abarca la impugnación constitucional
de todos los actos material y formalmente administrativos, que emanan de los órganos
estatales de la misma índole.
 Amparo en materia agraria: Es aquel que promueven las comunidades agrarias como
entidades socio-económicas y jurídicas, así como los miembros particularmente
considerados en su carácter de ejidatarios o comuneros.
Principios rectores del juicio amparo
a) Principio de iniciativa o instancia de la parte agraviada: Todo aquel que resiente

un daño o perjuicio, o agravio en su esfera de derechos, por parte de la ley o por algún
acto de autoridad, en términos del artículo 4º de la Ley de Amparo, en relación con el
artículo 107, fracción I, de la Constitución, estará legitimado para interponer la
demanda de amparo.
Este principio hace que el juicio jamás pueda operar oficiosamente, por lo que para
que nazca, es indispensable que lo promueva alguien; principio que resulta claro si se
tiene en cuenta que el procedimiento de control, sólo puede existir mediante el
ejercicio de la acción.

b) Principio de relatividad de las sentencias o fórmula Otero: En esencia, consiste en
que los fallos de amparo son de efectos particulares, la sentencia sólo se ocupa de las
partes contendientes en el juicio de amparo.
c) Principio de definitividad: Consiste en que, antes de interponer el amparo, se deben

agotar todos los medios de defensa con los que se cuente (recursos o medios de
defensa que concede la ley que rige el acto); de lo contrario, se incurre en
improcedencia (artículo 73 de la Ley de Amparo) y se dará el sobreseimiento (acto
procesal que pone fin al juicio sin resolver la controversia de fondo) (artículo 74 de la
Ley de Amparo).
d) Principio de estricta legalidad: El Tribunal de Amparo debe ceñirse a los aspectos de

inconstitucionalidad que le haga valer el quejoso, en los conceptos de violación de la
demanda. Por lo tanto, no puede abordar aspectos que no le pidió el quejoso.
Este principio opera en materia civil, mercantil, fiscal, administrativa, laboral (cuando
el quejoso es el patrón) y en materia agraria (cuando el quejoso no forme parte de la
clase campesina, ya que los propietarios se rigen en el amparo por la materia
administrativa).
e) Suplencia de la queja: Las autoridades que conozcan del juicio de amparo deberán
suplir la deficiencia de los conceptos de violación de la demanda, así como la de los
agravios formulados.
Reformas constitucionales en materia de amparo del 2011
Las reformas constitucionales en materia de amparo vienen a fortalecer los mecanismos

judiciales de protección de los Derechos Humanos, ampliando la competencia en materia de
juicio de amparo, como se observa a continuación.

Acción de inconstitucionalidad
Las acciones de inconstitucionalidad tienen por objeto plantear la posible contradicción entre
una norma de carácter general y la Constitución. Es un medio de control a posteriori que
pretende preservar la supremacía de la Constitución.
Pueden interponer una acción de inconstitucionalidad:
 El Procurador General de la República contra leyes federales y tratados

internacionales.
 El 33 % de los miembros integrantes de la Cámara de Diputados o de Senadores, al
tratarse de la impugnación de una ley constitucional ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nación.
 El 33 % de los diputados locales, en caso de que la ley impugnada considerada como
inconstitucional sea local.
 Los partidos políticos con registro ante el IFE, por medio de sus dirigencias nacional o
estatales, sólo contra leyes electorales en el ámbito de sus respectivas competencias.

 La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carácter federal,
estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el
Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren los
Derechos Humanos.
 Los Organismos de Protección de los Derechos Humanos equivalentes en los estados
de la República, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisión
de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
Controversia constitucional
El control de la constitucionalidad está a cargo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación;

esta figura autoriza el examen de todo tipo de violaciones a la Constitución Federal.
La tutela jurídica de esta acción es la protección del ámbito de atribuciones que la Ley
Suprema prevé para los órganos originarios del Estado.
Es el juicio que se promueve ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuando se suscitan
conflictos entre:
Artículo 105, fracción I

a) “La Federación y un Estado o el Distrito Federal;
b) La Federación y un municipio;
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión; aquél y cualquiera de las Cámaras de
éste o, en su caso, la Comisión Permanente, sean como órganos federales o del
Distrito Federal;
d) Un Estado y otro;
e) Un Estado y el Distrito Federal;
f) El Distrito Federal y un municipio;
g) Dos municipios de diversos Estados;
h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o
disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o
disposiciones generales;
j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos
o disposiciones generales; y
k) Dos órganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales”.

Facultad de investigar hechos que constituyan violaciones graves de
Derechos Humanos (mecanismo no jurisdiccional)
Anteriormente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ejercía una facultad para investigar
violaciones graves de garantías individuales. Actualmente (después de la reforma
constitucional publicada el 10 de junio de 2011) la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos ejerce dicha facultad, con aprobación de su Consejo Consultivo.
En el desarrollo de este procedimiento se plantea que la Comisión Nacional de los Derechos

Humanos ejerza facultades de autoridad investigadora en los términos que establezca su Ley,
para lo cual podrá, entre otras funciones, ordenar el desahogo de diligencias; solicitar el
auxilio de la fuerza pública; citar a cualquier persona. Esto implica que la CNDH como órgano
constitucional del Estado mexicano, debe tener acceso a toda la información que le permita
desarrollar sus facultades constitucionales en forma plena, con mayor razón tratándose del
ejercicio de esta nueva atribución.
El procedimiento de investigación de violaciones graves a los Derechos Humanos tiene entre

otros objetivos el esclarecimiento de la verdad, derecho del que son titulares las personas que
habitan en el territorio nacional y como principal obligado el Estado mexicano. Este derecho
no se reduce a tutelar las libertades de expresión y de prensa, permitiendo que la sociedad
acceda a la información en condiciones de transparencia, sino que implica también la
obligación de esclarecer los hechos que importen a la sociedad.
Medios de impugnación en materia electoral
Los medios de impugnación están previstos en la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, y quienes los aplican son el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación (TEPJF) y el Instituto Nacional Electoral (INE).
Están legitimados para presentar o interponer los medios de impugnación en contra de actos,
resoluciones o sentencias electorales, según el caso, los siguientes sujetos:
 Partidos políticos (a través de sus representantes legítimos).

 Agrupaciones políticas (a través de sus representantes legítimos).
 Ciudadanos (por su propio derecho).
 Candidatos (por su propio derecho).
 Organizaciones de ciudadanos (a través de sus representantes legítimos).

 Aquellas personas físicas o morales que hubieren sido sancionadas (personas físicas
por su propio derecho y morales, a través de sus representantes o apoderados legales).
 Servidores públicos del Instituto Nacional Electoral.
 Servidores públicos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
El sistema de medios de impugnación está integrado por:
 El recurso de revisión, para garantizar la legalidad de los actos y las resoluciones de la

autoridad electoral federal.
 El recurso de apelación, el juicio de inconformidad y el recurso de reconsideración,
para garantizar la constitucionalidad y legalidad de actos y resoluciones de la autoridad
electoral federal.
 El juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano y el juicio
de revisión constitucional electoral, para garantizar la constitucionalidad de los actos o
resoluciones de las autoridades locales en los procesos electorales de las entidades
federativas.
 El juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el INE y sus servidores.
Corresponde a los órganos del INE conocer y resolver el recurso de revisión y al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación los demás medios de impugnación previstos, en
la forma y términos establecidos en la ley.
Acciones colectivas
Se entiende como acciones colectivas, aquéllas que promueve un representante con

legitimación colectiva, para proteger el derecho que pertenece a un grupo de personas sujetas
a una sentencia que obliga o concede derechos como un todo.
Por lo tanto es indispensable que éstas se encuentren perfectamente identificadas ya sea

como una acción o como una garantía constitucional, tomando como base que el derecho a
la jurisdicción es un derecho subjetivo y como tal, simultáneamente, es una potestad cuando
se ejerce, y una facultad mientras está latente.
En este contexto, es preciso señalar que la reforma al Artículo 17 constitucional que consta
en el decreto expedido el día 13 de julio del año 2011, por el Presidente de la República
mexicana, tuvo como fin primordial, incorporar en nuestro régimen jurídico de impartición de
justicia, la figura procesal de acciones colectivas en manos de ciudadanos, organizaciones
civiles, autoridades públicas y grupos de afectados, para darles legitimación activa para poder
demandar ante los tribunales federales, la tutela de derechos colectivos o difusos en materias

tales como protección al consumidor, al medio ambiente, a la competencia económica, al
patrimonio cultural y urbano y por supuesto a los Derechos Humanos, quedando así
claramente establecido, que el Congreso de la Unión expedirá las leyes que regulen las
acciones colectivas y que tales leyes determinarán las materias de aplicación, los
procedimientos judiciales y los mecanismos de reparación del daño, siendo los jueces
federales los que conozcan de forma exclusiva sobre estos procedimientos.
El litigio de interés público
El litigio de interés público es una estrategia de defensa de los Derechos Humanos. Aunque
su implementación en los tribunales y discusión en la dogmática aún es nueva en nuestro
país, ha sido un modelo de protección de los derechos muy socorrido en países como Estados
Unidos, Colombia, Argentina y Chile.
Como su nombre nos indica, es un modelo de litigio oponible a aquel dirigido únicamente a
defender intereses particulares, y busca, mediante la defensa de casos límite, paradigmáticos,
colectivos, complejos o controversiales, el reconocimiento y plena tutela de nuevos o mal
garantizados derechos. Es una estrategia que busca cambiar los sistemas de baja o media
protección de los Derechos Humanos, por sistemas de reconocimiento y garantía robusta a
través de casos, precedentes constitucionales y presión en los tribunales.
Los partidarios de este modelo de activismo por los Derechos Humanos ven al Derecho no
como la guardia y conservación del status quo, sino como un mecanismo desde el cual se
pueden generar cambios positivos en la sociedad y la política, promoviendo avances en la
agenda de los Derechos Humanos.
Protección jurisdiccional de los Derechos Humanos en estados de

excepción
En la reforma del Artículo 29 de la Constitución, que consta en el decreto expedido el día 10

de junio del año 2011, se toma en cuenta que el Estado contemporáneo se enfrenta a retos
de enorme dimensión, ya sea por fenómenos naturales (terremotos, inundaciones), por
actividades humanas (contaminación en gran escala, calamidades generalizadas) o por
amenazas a la seguridad del Estado.
Tragedias cercanas a nosotros, como la de los terremotos en Haití y Chile, nos recuerdan la
importancia de contar con los instrumentos necesarios para que el Estado pueda actuar con
celeridad y certeza frente a situaciones que salen de toda normalidad. La Constitución
mexicana regula el tema en su artículo 29, pero el texto constitucional debe ser ampliado y

armonizado con la propia realidad mexicana y con el derecho internacional, por ello, los
integrantes de las comisiones dictaminadoras han considerado pertinente avanzar hacia las
reformas de dicho precepto constitucional.
También la reforma elimina la facultad de la Comisión Permanente para aprobar la

suspensión de las garantías, y otorgarle dicha facultad al Congreso de la Unión, que será el
que apruebe la restricción o suspensión del ejercicio de derechos y garantías. Se consideró
que un tema tan delicado y sensible para la preservación del Estado de los derechos debe
significar el más amplio análisis y consenso.
En resumen, se incorpora al decreto en lo que se refiere al Artículo 29 constitucional,

además de lo ya señalado, que:
 “La restricción o suspensión del ejercicio de derechos y garantías debe estar fundada
y motivada en los términos establecidos por la Constitución y ser proporcional al
peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad,
proclamación, publicidad y no discriminación.
 En el momento en que se ponga fin a la restricción o suspensión del ejercicio de
derechos y garantías, bien sea por cumplirse el plazo o porque así lo decrete el
Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia
quedarán sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podrá hacer observaciones al
decreto mediante el cual el Congreso revoque la restricción o suspensión.
La constitucionalidad y la validez de los decretos que expida el Ejecutivo durante la situación

de suspensión, y que estén relacionados con la restricción o suspensión de derechos y
garantías, serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación”.

Módulo 4.
El sistema de protección no
jurisdiccional de los Derechos
Humanos en México
Objetivo
Identificar como mecanismo subsidiario de protección de los Derechos Humanos, al Sistema
No Jurisdiccional, reconociendo su estructura, operatividad y el alcance de sus resoluciones.
Asimismo, conocer el fundamento jurídico que emana del artículo 102 apartado B de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se establece el marco de
competencia, las facultades y atribuciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Introducción
Los Derechos Humanos constituyen uno de los ejes fundamentales que sustentan al Estado
de Derecho y tienen como fin garantizar una vida digna para todas las personas. Por ello, la
tarea de protegerlos representa para el Estado la exigencia de proveer y mantener las
condiciones necesarias para que, dentro de un ambiente de libertad, justicia y tolerancia, las
personas puedan gozar realmente de los mismos.
Debido a su importancia, existe una tendencia cada vez más generalizada a incluir tales
derechos entre los principios sobre los que se estructura la vida social. En los tiempos
recientes se ha iniciado la construcción de una cultura de respeto de los Derechos Humanos,
con el objetivo no sólo de incluirlos en los ordenamientos jurídicos, sino también de propiciar
y fomentar la corresponsabilidad entre los individuos, en su ámbitos familiar, laboral y
comunitario, así como en el ámbito nacional e internacional.
El mapa conceptual que se presenta a continuación puede ayudarte a organizar la temática

abordada en este módulo:
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EL OMBUDSMAN
El modelo de protección de los derechos humanos en nuestro país corresponde al modelo
sueco, cuyos antecedentes históricos y el origen de la protección no jurisdiccional, se cimentan
en la figura del Ombudsman, que data de 1713, cuando el Rey Carlos XII emitió un decreto para
controlar durante su ausencia a los funcionarios del gobierno sueco; tal institución se llamó
“Ombudsman superior”. La fórmula evolucionó tomando acepciones de protector, mandatario,
comisionado o representante; pero siempre con la finalidad de protección de los derechos de
los ciudadanos.
El sistema no jurisdiccional plasma en esta alternativa de protección, un modelo sin

formalismos jurídicos y de fácil acceso a través de esta vertiente, para la protección de los
Derechos Humanos en el contexto nacional.
La fórmula del Ombudsman se encuentra hoy día en los cinco continentes, como: El defensor
del pueblo en España o El promotor de la justicia en Portugal; y se erige como un cause
alternativo de protección de los derechos humanos, para reducir la distancia entre
gobernantes y gobernados, y promover la cultura de los derechos humanos; una fórmula, en
suma, que busca llenar los vacíos en la protección de los derechos fundamentales.
Consulta los siguientes videos:

Catedra Unesco UNAM (2010). Sistema no
jurisdiccional de protección y defensa de los
Derechos Humanos en México (parte 2 de 3).
https://www.youtube.com/watch?v=Zyd7jLyfoM0
Catedra Unesco UNAM (2010). Sistema no

jurisdiccional de protección y defensa de los
Derechos Humanos en México (parte 3 de 3).
https://www.youtube.com/watch?v=8KVXcjjA5Tk
En México, la fórmula de la Institución del Ombudsman llega en 1990, con el surgimiento de la

Comisión Nacional de los Derechos Humanos, cuya creación, encuentra sustento en el decreto
presidencial del 5 de junio de ese año, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día
siguiente y, posteriormente, con el nacimiento de los organismos estatales de Derechos
Humanos en las entidades federativas, se constituye el sistema no jurisdiccional en el país.
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La mayoría de los organismos públicos no jurisdiccionales locales, para la defensa y
promoción de los derechos humanos en México, son autónomos, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, teniendo todos como objetivo primordial, la protección, observancia,
promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos. A partir de la Reforma
constitucional de junio de 2011, la autonomía de estos organismos está garantizada por la
Constitución Federal. Se caracterizan porque sólo pueden conocer de asuntos en que la
probable responsable de alguna arbitrariedad sea una autoridad pública de la respectiva
Entidad Federativa y sus pronunciamientos, al igual que los de la CNDH, no son vinculatorios,
esto es, no poseen los atributos aludidos de obligatoriedad y coerción.
Suele verse a estas comisiones como órganos que ejercen una labor de continua censura a la
actividad de la administración pública, postura siempre criticable si se destaca la función
mediadora entre los intereses de los gobernados y los órganos del poder público, y se exalta
a su vez su capacidad proactiva (y no reactiva) de promoción y defensa de los derechos
humanos, siendo accesibles a toda persona y buscando en especial alcanzar a los grupos e
individuos en condiciones de desventaja o marginación.
Ahora bien, la función de los organismos públicos de derechos humanos en el país es de

subsidiariedad, en la protección de las prerrogativas que consagra el orden jurídico mexicano.
Su fundamento constitucional se encuentra en el apartado B del artículo 102, dispositivo que
les da origen y establece sus competencias.
Dichas comisiones, velan por los derechos humanos en el ámbito de su competencia, esto es,
actos de autoridad de naturaleza administrativa que violenten los derechos humanos
previstos en el ordenamiento jurídico mexicano; pero tal función por supuesto que no es la
única forma de proteger estos derechos.
La complementariedad se da en tanto la responsabilidad de proteger derechos humanos

recae en todas las instituciones cuyas competencias marcan la pauta de su intervención. Por
ello, los pronunciamientos de las comisiones de derechos humanos, no suponen la resolución
de fondo de un problema, sino el señalamiento o conjunto de actos arbitrarios, que hacen
presumir la existencia de violaciones a los derechos de las personas; de ahí, la importancia de
su fuerza moral.
LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos destaca como uno de los principales
Organismos responsables de la protección, promoción, difusión, e investigación de los
derechos humanos en México.
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Antecedentes y etapas de la CNDH
El 13 de febrero de 1989, dentro de la estructura de la Secretaría de Gobernación, se creó la

Dirección General de Derechos Humanos.
El 6 de junio de 1990 nació, por decreto presidencial, una institución denominada Comisión
Nacional de Derechos Humanos, constituyéndose como un Organismo desconcentrado de la
Secretaría de Gobernación.
A través de una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.), el 28 de enero

de 1992, se adicionó el apartado B, al artículo 102, elevando a la CNDH a rango constitucional
y bajo la naturaleza jurídica de un Organismo descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, generándose de esta forma como ya se mencionó, el surgimiento del
llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Protección de los Derechos Humanos.
Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el D.O.F. el 13 de

septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional se constituyó como una Institución con plena
autonomía de gestión y presupuestaria, modificándose la denominación de Comisión
Nacional de Derechos Humanos por la de Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Marco jurídico de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Su naturaleza jurídica parte del artículo 102 apartado B constitucional, que la erige como uno
de los organismos de protección que ampara el orden jurídico mexicano, la cual cuenta con
autonomía de gestión y presupuestaria así como con personalidad jurídica y patrimonio
propios, para conocer de quejas contra actos u omisiones de naturaleza administrativa,
provenientes de cualquier autoridad o servidor público, excepto del Poder Judicial de la
Federación.
Asimismo, encontramos su fundamento en la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos

Humanos y en su Reglamento Interno.

COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS (CNDH) (2011). ¿Qué es la CNDH?
https://www.youtube.com/watch?v=Gf3ap-rEj-Y
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Integración de la CNDH
La Comisión Nacional se integrará con los siguientes órganos: la Presidencia; el Consejo

Consultivo; seis Visitadurías Generales; la Secretaria Ejecutiva, y la Secretaria Técnica del
Consejo Consultivo.
El Presidente es el órgano ejecutivo de la Comisión Nacional y le corresponde ejercer las

funciones directivas, es elegido por la Cámara de Senadores, durará en su encargo cinco años,
con posibilidades de ser reelecto por otro periodo.
El Consejo Consultivo es el órgano colegiado de la CNDH integrado por diez miembros que
gocen de reconocido prestigio dentro de la sociedad civil elegidos por la Cámara de
Senadores, quienes definen los lineamientos generales de actuación de la CNDH, aprueban
su reglamento interno, dictan las normas internas de la institución y colaboran con el
Presidente opinando sobre el proyecto del informe anual, solicitan información adicional
sobre los asuntos en trámite y conocen el informe sobre el ejercicio presupuestal.
Los Visitadores Generales tienen encomendada como función esencial dentro de la CNDH la
admisión e investigación de las quejas e inconformidades: realizan las actividades necesarias
para lograr, por medio de la conciliación, la solución inmediata de las violaciones de derechos
humanos; realizan investigaciones y los estudios necesarios para formular los proyectos de
recomendación y acuerdos correspondientes. Por delegación del Presidente pueden
interponer denuncias penales y dar seguimiento a las diligencias y actuaciones; entre otras
funciones.
La Secretaria Ejecutiva y la Secretaria Técnica del Consejo Consultivo son órganos auxiliares
de la Presidencia de la CNDH.
Atribuciones
 Recibir quejas de presuntas violaciones a Derechos Humanos.

 Conocer e investigar, a petición de parte o de oficio, presuntas violaciones de Derechos
Humanos en los siguientes casos:
a) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carácter federal.
b) Cuando los particulares o algún otro agente social cometan ilícitos con la
tolerancia o anuencia de algún servidor público o autoridad, o bien cuando
estos últimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que
legalmente les correspondan en relación con dichos ilícitos, particularmente
tratándose de conductas que afecten la integridad física de las personas.
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 Formular recomendaciones públicas autónomas, no vinculatorias, así como denuncias
y quejas ante las autoridades respectivas.
 Investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos.
 Conocer y decidir en última instancia las inconformidades que se presenten respecto
de las recomendaciones y acuerdos de los organismos de Derechos Humanos de las
Entidades Federativas.
 Conocer y decidir en última instancia las inconformidades por omisiones en que
incurran los organismos Públicos de Derechos Humanos.
 Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades señaladas como
responsables, así como la inmediata solución de un conflicto planteado, cuando la
naturaleza del caso lo permita.
 Impulsar la observancia de los Derechos Humanos en el país.
 Proponer a las diversas autoridades del país, de acuerdo a su competencia, que
promuevan cambios o modificaciones de disposiciones legislativas reglamentarias, así
como de prácticas administrativas para una mejor protección de los Derechos
Humanos.
 Formular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias
competentes que impulsen el cumplimiento de tratados, convenciones y acuerdos
internacionales signados y ratificados por México en materia de Derechos Humanos.
 Proponer al Ejecutivo Federal la suscripción de convenios o acuerdos internacionales
en materia de Derechos Humanos.
 Promover el estudio, la enseñanza y divulgación de los Derechos Humanos en el
ámbito nacional e internacional.
 Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de Derechos Humanos.
 Supervisar el respeto a los Derechos Humanos en el sistema penitenciario y de
reinserción social del país.
Concurrencia de competencias
Cuando en un mismo hecho estuvieren involucrados tanto autoridades o servidores públicos

de la Federación, como de las Entidades Federativas o Municipios, la competencia se surtirá
en favor de la Comisión Nacional.
Conocer de inconformidades
Asimismo, tendrá competencia, respecto de las inconformidades que se presenten en relación

con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de las Comisiones Locales y por la no
aceptación o por el deficiente cumplimiento de sus recomendaciones por parte de las
autoridades.
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Competencia después de la Reforma constitucional de 2011
Tiene competencia en todo el territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas con
presuntas violaciones a los Derechos Humanos en materia laboral cuando éstas fueren
imputadas a autoridades y servidores públicos de carácter federal, con excepción de los del
Poder Judicial de la Federación o en asuntos de carácter jurisdiccional.
Incompetencias
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos está impedida para conocer de los siguientes
asuntos:
 Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales.

 Resoluciones de carácter jurisdiccional.
 Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades, sobre la
interpretación de las disposiciones constitucionales y legales.
 Por ningún motivo podrá examinar cuestiones jurisdiccionales de fondo.
 Conflictos entre particulares.
Lo anterior, en virtud de que estos asuntos cuentan con otros mecanismos de control
jurisdiccional o administrativo, ya sea ante una instancia impugnativa, disciplinaria o de
vigilancia, tales como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Consejo de la Judicatura
Federal, la Comisión de Administración o la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación.
Además, la CNDH, por conducto de su presidente y previa consulta con el Consejo Consultivo,
puede declinar su competencia en un caso determinado, cuando así lo considere conveniente
para preservar la autonomía y autoridad moral de la institución.
Facultad de atracción
Cuando las violaciones a derechos humanos se imputen sólo a autoridades o servidores

públicos de las Entidades Federativas o Municipios, en principio conocerán los organismos de
protección de los Derechos Humanos de la Entidad de que se trate, salvo: que se presente un
recurso de queja por omisión o inactividad; por la importancia del asunto y cuando haya
dilación por parte del organismo estatal para expedir su recomendación lo dispuesto por el
artículo 60 de la Ley de la CNDH.
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La podemos entender como la facultad que tiene un organismo público (en este caso la CNDH)
para conocer de un asunto, aun y cuando originalmente no tenía competencia para ello, pero
por determinadas circunstancias puede hacerlo.
En consecuencia, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos podrá ejercer esta facultad,
en los casos siguientes:
 Presunta violación a derechos humanos que trascienda el interés de la entidad

federativa.
o Incida en la opinión pública nacional.
o Asunto de especial gravedad.
 A solicitud expresa de algún organismo local.
 Cuando el titular de dicho organismo local se encuentre impedido para conocer del
mismo.
Fe pública
Debemos entenderla como la facultad que la ley les provee a determinados servidores
públicos (en el caso particular de la CNDH, a quienes ocupan los cargos de Presidente,
Visitador General y visitadores adjuntos), para autentificar documentos preexistentes o
declaraciones y hechos que tengan lugar o estén aconteciendo en presencia de dichos
servidores públicos, y que estén consignados en la queja o se refieran al procedimiento o
tramitación de ésta.
Acta circunstanciada
En todos los casos que se requiera, el personal autorizado de la CNDH levantará acta
circunstanciada en la que deberán detallar los datos completos y suficientes del asunto
tratado, con la que certificarán la veracidad de sus actuaciones.
Medidas precautorias o cautelares
La CNDH a través del Visitador General podrá solicitar en cualquier momento, a las
autoridades competentes, que se tomen todas las medidas precautorias o cautelares
necesarias para evitar la consumación irreparable de las violaciones denunciadas o
reclamadas, o la producción de difícil reparación a los afectados, así como solicitar su
modificación cuando cambien las situaciones que las justificaron.
Dichas medidas pueden ser de conservación o restitutorias, según lo requiera la naturaleza

del asunto.
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Facultad de investigación sobe violaciones graves a Derechos Humanos de la
CNDH
La reforma del 10 de abril de 2011 al segundo párrafo del artículo 97, de la Constitución,
eliminó la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de nombrar a algunos de sus
integrantes para averiguar algún hecho o hechos que constituyeran una grave violación de
alguna garantía individual, y la trasladó a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
estableciendo en el nuevo texto del apartado B del artículo 102 constitucional, que la CNDH
“podrá investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando
así lo juzgue conveniente… ”.
Esta facultad puede ser ejercida discrecionalmente (“así lo juzgue conveniente”), “o lo pidiere
el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, el gobernador de un
Estado, el jefe de gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.”
OTRAS INSTANCIAS DE PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL

DE LOS DERECHOS HUMANOS
Existe en nuestro país, adicionalmente al sistema de organismos públicos de derechos
humanos, un sistema a nivel local y federal de instancias administrativas encargadas de
proteger derechos, resolver conflictos, y subsanar los ámbitos regulados del estado en caso
de omisiones o acciones de las autoridades regulatorias o verificadoras que permitan abusos
o menoscabos en la esfera de derechos del ciudadano.
Esta esfera de protección administrativa de derechos civiles, económicos, sociales, culturales

y colectivos es producto del esfuerzo del estado por empezar a construir las garantías de
efectiva protección de estos derechos para ampliar la cobertura de protección de todos los
derechos humanos sin restricciones.

Profeco TV (2009). Los 7 pasos del Consumo
Inteligente ["Revista del Consumidor Webcast" 6].
https://www.youtube.com/watch?v=i-YpMsQmfhI
En este sistema se han desarrollado instituciones como el Instituto Federal de Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos Personales, los organismos públicos de
transparencia, las procuradurías sociales, la Procuraduría Federal del Trabajo, la Procuraduría
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Agraria, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, la Procuraduría Federal del
Consumidor, la Comisión Nacional de Usuarios de Servicios Financieros, la Comisión Nacional
de Arbitraje Médico, el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, etc.
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Módulo 5.
El procedimiento de queja
Objetivo
Identificar cómo se integra un expediente de queja en la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, así como las resoluciones que puede emitir este organismo público autónomo al
concluir dicho proceso.
Introducción
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (en adelante “la Comisión Nacional” o “la
CNDH”), de conformidad con el Artículo 102 Apartado B de la Constitución Federal, es un
Organismo del Estado Mexicano encargado del respeto, promoción y divulgación de los
derechos humanos, así como de la protección y defensa de éstos o la investigación efectiva
de las presuntas violaciones de esos derechos atribuidas a servidores públicos de carácter
federal.
La CNDH no conoce de casos en los que pudieran estar involucrados servidores públicos del
Poder Judicial de la Federación, como Jueces de Distrito, Secretarios de Acuerdos y
Magistrados, ya que el Consejo de la Judicatura Federal tiene competencia para vigilar a dichos
servidores públicos para que actúen siempre dentro del marco de la Ley de Amparo de 2013,
y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Como se sabe, la Comisión Nacional
carece de competencia para conocer de asuntos electorales.
La Ley de la Comisión Nacional y su Reglamento Interno conforman el marco jurídico para la

integración y conclusión de los expedientes de queja. Cabe señalar que el procedimiento de
queja está prácticamente en manos de los Visitadores Adjuntos de la CNDH, pues estos
servidores públicos, al estar investidos de fe pública, investigan los casos sometidos a su
conocimiento para determinar si un servidor público federal violó o no los derechos humanos
del quejoso o agraviado.
La protección no jurisdiccional (no judicial) de los derechos humanos a nivel federal está cargo
de la CNDH. Sus decisiones no son obligatorias, pero en virtud de la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011, si las autoridades responsables rechazan o incumplen
las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional, deberán fundar, motivar y hacer
pública su negativa; además, la Cámara de Senadores o en sus recesos la Comisión
Permanente, podrán llamar, a solicitud de la CNDH, a las autoridades o servidores públicos
responsables para que comparezcan ante ellas, a efecto de que expliquen el motivo de su
negativa.
En este módulo, explicaremos en qué consiste una violación de los derechos humanos, la
estructura orgánica de la CNDH, así como las etapas del procedimiento de queja.

El siguiente esquema puede ayudarte a organizar la temática abordada en el módulo:

¿QUÉ ES UNA VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS?
Una violación de los derechos humanos estriba en la restricción ilegítima de éstos realizada
por una autoridad o servidor público federal o local; la CNDH, como se destacó anteriormente,
tiene competencia para conocer de violaciones a los derechos humanos cometidas por
servidores públicos que formen parte de la administración pública federal o de las empresas
paraestatales o productivas del Estado mexicano (Petróleos Mexicanos o la Comisión Federal
de Electricidad); cabe aclarar que la restricción de los derechos humanos es ilegítima y, por lo
tanto, violatoria de éstos cuando no persigue un fin legítimo o previsto en la Constitución o
en las normas jurídicas (por ejemplo, cuando no tiene como objetivo privilegiar el bien común
o el orden público); cuando no es necesaria o no satisface un interés público imperativo y no
existen medidas menos gravosas para la persona ni se ajusta la medida restrictiva al fin
legítimo perseguido. Esta doctrina de las restricciones legítimas de los derechos humanos fue
desarrollada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los párrafos 174 al 205
del Caso Castañeda Gutman Vs. México (sentencia de 6 de agosto de 2008).
LAS VISITADURÍAS GENERALES DE LA COMISIÓN NACIONAL

DE LOS DERECHOS HUMANOS
Las quejas de violaciones a los Derechos Humanos que recibe la CNDH, son atendidas por 6
Visitadurías Generales, las cuales tienen ámbitos de competencia diferenciados.
La Primera Visitaduría General tiene a cargo los siguientes Programas Especiales:
 Presuntos Desaparecidos.
 Asuntos de la Mujer, la Niñez y la Familia.
 Atención a Víctimas del Delito.
 El Programa de VIH/SIDA y Derechos Humanos.
La Segunda Visitaduría General atiende las quejas de las que se desprende presunta
violación de derechos humanos atribuibles a autoridades tales como:
 Administración General de Aduanas.

 Comisión Federal de Electricidad.
 Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
 Comisión Nacional de Seguros y Fianzas.
 Comisión Nacional del Agua.

 Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros.
 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA).
 Ferrocarriles Nacionales.
 Instituto Federal Electoral.
 Instituto Mexicano de la Juventud.
 Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
 Instituto Nacional de Antropología e Historia.
 Instituto Nacional de Bellas Artes.
 Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.
 Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
 Petróleos Mexicanos.
 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
 Procuraduría Federal del Consumidor.
 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
 Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
 Secretaría de Desarrollo Social.
 Secretaría de Economía.
 Secretaría de Educación Pública.
 Secretaría de la Defensa Nacional.
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
 Secretaría de Marina.
 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
 Servicio Postal Mexicano.
 Sistema de Administración Tributaria.
 Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, entre otras.
La Tercera Visitaduría General se encarga de conocer, analizar e investigar las quejas e

inconformidades sobre presuntas violaciones a Derechos Humanos en reclusorios y centros
de internamiento de menores.
La Cuarta Visitaduría General tiene a su cargo:
 La Promoción de los Derechos Humanos de los Pueblos y Comunidades Indígenas, así

como las quejas que interpongan por violación a sus derechos humanos.
 La Gestión de Beneficios de Libertad Anticipada para Indígenas.
 Los Asuntos de la Mujer y de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
La Quinta Visitaduría General, además de participar en el Programa General de Quejas, es

responsable del:

 Programa de Atención a Migrantes.
 Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos.
 Programa contra la Trata de Personas (desde noviembre de 2007).
La Sexta Visitaduría General tiene competencia en el conocimiento de asuntos laborales,

ambientales, culturales y de carácter económico y social.
GENERALIDADES DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA

Una vez precisada la estructura de la CNDH, encargada de investigar las presuntas violaciones
a los derechos humanos, vamos a estudiar las generalidades del procedimiento de queja, es
decir, analizaremos las condiciones básicas para la presentación de una queja y los pasos a
seguir para la debida integración de un expediente de queja.
Legitimación para presentar una queja, es decir, ¿quién puede

denunciar una violación de Derechos Humanos?
El artículo 25 de la Ley de la CNDH (en adelante “la LCNDH”) establece que cualquier persona,
directamente o a través de un apoderado o representante legal, puede presentar denuncias
por presuntas violaciones de derechos humanos; cuando los interesados estén privados de
su libertad o se desconozca su paradero, los hechos se podrán denunciar por parientes o
vecinos de los afectados o inclusive por menores de edad; las Organizaciones No
Gubernamentales pueden acudir a la CNDH a denunciar violaciones de derechos humanos de
las personas en situación de vulnerabilidad (pueblos indígenas, migrantes, mujeres, personas
que viven con el VIH, privadas de su libertad, entre otras).
La queja es uno de los medios específicos y de mayor relevancia que tiene la CNDH para
conocer de las violaciones de derechos humanos. No se necesitan formalismos para presentar
una queja ante la Comisión Nacional.
¿Qué plazo hay para presentar una queja?
Sólo puede presentarse dentro del plazo de un año, contado a partir de que se hubiera
iniciado la ejecución de los hechos que se estimen violatorios, o de que el quejoso hubiese
tenido conocimiento de los mismos. Pero respecto de violaciones graves de derechos

humanos, como las torturas, los tratos crueles, inhumanos y degradantes, y desaparición
forzada de personas, por ejemplo, la CNDH podrá ampliar dicho plazo mediante una
resolución razonada. Las quejas en contra de violaciones de lesa humanidad (como el
genocidio) pueden presentarse en cualquier tiempo (artículo 26 de la LCNDH).
Las causas por las cuales se puede legalmente no admitir una queja radican en que, por una
parte, la CNDH no sea competente para atenderla, en cuyo caso se proporcionará orientación
al reclamante, en términos del artículo 33 de la LCNDH. Es incompetente la CNDH si la queja
se interpone en contra de servidores públicos del Poder Judicial de la Federación, como Jueces
de Distrito o Magistrados de los Tribunales Colegiados de Circuito. Y, por otra parte, cuando
la queja se presente de manera extemporánea, la CNDH no la admitirá a trámite.
Formas de presentación de la queja
Deberá presentarse por escrito, pero en casos urgentes (como detenciones ilegales,
arbitrarias, torturas, ejecuciones arbitrarias o desaparición forzada de personas), la queja
podrá formularse por cualquier medio de comunicación electrónica. Cuando los quejosos o
denunciantes se encuentren privados de su libertad en un centro de detención o reclusorio,
sus escritos deberán ser transmitidos a la Comisión Nacional sin demora alguna por los
encargados de dichos centros de reclusión; los escritos de los quejosos tendrán que ser
recibidos por los Visitadores Generales o adjuntos de la CNDH.
No se admitirán comunicaciones anónimas, es decir, escritos sin firma o huella digital del
interesado, por lo que toda queja deberá ratificarse dentro de los tres días siguientes a su
presentación, si el quejoso no se identifica y la suscribe en un primer momento. El motivo de
este requerimiento se basa en la necesidad de contar con la adecuada identificación del
quejoso. Si la queja no se ratifica en el plazo establecido por el artículo 27 de la LCNDH, se
tendrá por no presentado el escrito y se enviará al archivo.
Sin embargo, la CNDH, a pesar de recibir una comunicación anónima, puede iniciar la
investigación de oficio (es decir, a iniciativa propia) si estima que dicha comunicación expone
violaciones graves de los derechos humanos (por ejemplo, ejecuciones arbitrarias o
desapariciones forzadas, o un patrón de dichas violaciones).
Horario de atención de quejas
La CNDH siempre ha designado a personal de guardia para recibir y atender las reclamaciones
o quejas urgentes a cualquier hora del día y de la noche.

Formularios para la presentación de la queja y orientación al quejoso
La CNDH, a través de su Dirección General de Quejas y Orientación, deberá ofrecer a toda

persona agraviada:
 Formularios que faciliten el trámite.

 Orientación a los quejosos sobre el contenido de su queja.
 Las facilidades para que presenten su queja de manera oral, cuando se trate de
menores de edad o de personas que no sepan o puedan escribir.
 Servicios de un traductor cuando los quejosos no hablen o entiendan correctamente
el idioma castellano.
Cabe agregar que la Dirección General de Quejas y Orientación tiene a su cargo el Sistema
Nacional de Alerta de Violación de los Derechos Humanos en el que se analizan los indicadores
de violaciones por autoridad y entidad federativa, sector y programa.
La finalidad de este Sistema Nacional de Alerta es tener un instrumento útil que permita
detectar la repetición de quejas presentadas en contra de autoridades en una entidad
federativa y la frecuencia con que se violan los derechos humanos de acuerdo a la calificación
que se realiza conforme al manual para la calificación de hechos violatorios de los derechos
humanos.
¿En qué casos procede levantar un acta circunstanciada?
La CNDH, en los casos que se requiera, levantará acta circunstanciada de sus actuaciones. Los
visitadores adjuntos tienen que levantar dichas actas o documentos acreditativos de hechos
o sucesos, en los casos sometidos a su conocimiento. Al ser circunstanciada, dicha acta debe
contener, de manera detallada, la narración de los hechos o eventos. Estos son los supuestos
o casos:
 Cuando la queja sea formulada por medio de comunicación electrónica o por teléfono.
 Cuando se requiera al quejoso la ratificación de su queja que no tenga su huella digital
o su firma o datos mínimos de identificación, y no haya sido ratificada dentro del plazo
de tres días siguientes a su presentación.
 Con respecto de los casos calificados como urgentes, el Presidente de la CNDH, los
Visitadores Generales o adjuntos, deberán establecer de inmediato comunicación
telefónica con la autoridad señalada como responsable o su superior jerárquico para
conocer la situación y solicitar la adopción de medidas cautelares para evitar la
consumación irreparable de las violaciones denunciadas; en este caso, se deberá

levantar acta circunstanciada de dicha comunicación y tendrá que integrarse al
expediente respectivo.
 Las declaraciones y hechos que sucedan ante el Presidente de la CNDH, los Visitadores
Generales o adjuntos, se harán constar en un acta circunstanciada que deberá
levantarse al efecto.
¿Quiénes pueden levantar actas circunstanciadas en la CNDH?
De la lectura de los artículos 80, segundo párrafo, 81, 104, 105, 111 y 117 del Reglamento
Interno de la CNDH (en adelante “el RICNDH”), los funcionarios que pueden levantar actas
circunstanciadas son los siguientes:
 El Presidente de la CNDH.
 Los Visitadores Generales.
 Visitadores adjuntos.
 Los Directores Generales, de Área, los Coordinadores de Programas Especiales, los
Coordinadores de Procedimientos Internos adscritos a las Visitadurías Generales.
 Funcionarios de la Dirección General de Quejas y Orientación, que es la dependencia
encargada de recibir las quejas.
Admisión de la instancia
Si los quejosos no pueden identificar íntegramente a los servidores públicos responsables de

violar sus derechos humanos, la CNDH podrá admitir la instancia bajo la condición de que se
logre dicha identificación en la investigación posterior de los hechos.
El formato utilizado para admitir o no la instancia, contiene datos de identificación del

quejoso; los hechos que supuestamente acontecieron; la identidad de las autoridades
responsables; si la queja pertenece a un programa especial de la CNDH, si trasciende a la
opinión pública o plantea una violación grave de derechos humanos.
La queja y otras defensas
La formulación de quejas y denuncias ante la CNDH no afectarán el ejercicio de otros derechos

o defensas, como el juicio de amparo. En el acuerdo o en la resolución que admite la queja
debe señalarse esta circunstancia.

Inadmisibilidad de la instancia
Si la queja es inadmisible porque la CNDH es incompetente para conocer el asunto (por

ejemplo, si se reclaman actos de los servidores públicos de la Suprema Corte de Justicia), la
CNDH la desechará en ese momento, pero deberá proporcionar orientación al quejoso para
que acuda a la autoridad competente.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE QUEJA
Solicitud de informes
Una vez admitida la queja, ésta deberá ponerse en conocimiento de las autoridades presuntas
responsables, para que éstas rindan su informe sobre los actos, omisiones o resoluciones que
se les atribuyan en la queja; dicho informe lo tienen que presentar dentro del plazo máximo
de quince días naturales (o días calendario) por escrito o medios electrónicos. La CNDH podrá
requerir el informe antes mencionado en casos urgentes (tortura o tratos crueles) por
cualquier medio de comunicación electrónica.
Conciliación y resolución inmediata de las violaciones
Si se admite la queja y no plantea una violación grave, la CNDH se pondrá en contacto con las
autoridades responsables para intentar lograr una conciliación entre los intereses de las
partes involucradas y supervisará el cumplimiento de la conciliación. La CNDH abrirá el caso
cuando no se haya cumplido el compromiso en un plazo de 90 días naturales. En este
supuesto, la CNDH dictará el acuerdo correspondiente en el plazo de 72 horas, siguientes al
mencionado con antelación, para ordenar las acciones que procedan para reparar al quejoso
o a la víctima.
Aclaración de la queja y falta de interés del quejoso
Si de la presentación de la queja se advierte que no hay elementos que permitan la

intervención de la CNDH, ésta requerirá por escrito al quejoso para que la aclare. Si después
de dos requerimientos el quejoso no contesta, se enviará el asunto al archivo por falta de
interés del quejoso.

Rendición del informe por la autoridad señalada como responsable
En el informe que deberán remitir las autoridades responsables a la CNDH, se tendrá que
hacer constar los antecedentes del asunto, los fundamentos y motivaciones de los actos u
omisiones impugnados, si efectivamente éstos existieron, así como la información que
estimen necesarias para la documentación del asunto. La falta de rendición del informe o de
la documentación que la justifique, así como el retraso injustificado en su presentación,
genera responsabilidad administrativa y tendrá el efecto de que se presuman o tengan por
ciertos los hechos expuestos en la queja, salvo prueba en contrario.
Cuando para la resolución del asunto se requiera una investigación, el Visitador General
tendrá las siguientes facultades:
1. Pedir a las autoridades o servidores públicos señalados como responsables, la

presentación de informes o documentos.
2. Solicitar a otras autoridades, informes o documentos de todo tipo.
3. Practicar visitas o inspecciones, pues tiene fe pública.
4. Citar a testigos o peritos de la misma CNDH, quienes tienen el cargo de visitadores
adjuntos y también poseen fe pública.
Medidas precautorias o cautelares
El Visitador General tiene la facultad de solicitar en cualquier momento, a las autoridades

responsables, la adopción de medidas cautelares o precautorias para evitar la consumación
irreparable de las violaciones denunciadas o reclamadas, o la producción de daños de difícil
reparación a los afectados; dichas medidas pueden ser de conservación, para que las cosas
se mantengan en el estado en que se encuentran, o restitutorias (por ejemplo, proporcionar
medicamentos antirretrovirales a pacientes que tengan el Virus de Inmunodeficiencia
Humana).
Valoración de las pruebas
Las pruebas que presenten el quejoso y las autoridades señaladas como responsables, así
como las obtenidas por la CNDH durante la investigación, serán valoradas en su conjunto por
el Visitador General o adjunto que corresponda, de manera lógica, con base en el principio de
la experiencia y sin apartarse de la normatividad de la CNDH.
Las pruebas, como lo establece el artículo 41 de la LCNDH, deben valorarse en su conjunto,

es decir, deben integrarse para formar un todo coherente a fin de generar convicción en el

ánimo del Visitador General para que determine si hubo o no una violación de los derechos
humanos.
Conclusiones del expediente
Las conclusiones de un expediente debidamente integrado deberán basarse en la

documentación y demás pruebas que obren en el propio expediente, pues la resolución del
asunto no tiene por qué fundarse en un capricho del Visitador General respectivo. El artículo
42 de la CNDH prácticamente establece que debe emitirse la recomendación respectiva si, del
análisis de las pruebas que están en el expediente, se constata la violación de los derechos
humanos.
Proyecto de recomendación
Concluida la investigación, el Visitador General formulará, en su caso, un proyecto de

recomendación o acuerdo de no responsabilidad, en los cuales analizará los hechos,
argumentos y pruebas, así como las inspecciones practicadas, a fin de determinar si las
autoridades señaladas como responsables violaron o no los derechos humanos de los
afectados. En dicho proyecto se señalarán las medidas que procedan para la efectiva
restitución de los afectados en sus derechos humanos, así como la reparación de los daños y
perjuicios que se hubieren ocasionado. Los proyectos antes mencionados serán sometidos al
Presidente de la CNDH para su consideración final.
Acuerdo de no responsabilidad
En el caso de que no se comprueben las violaciones a los derechos humanos, atribuidas a las
autoridades señaladas como responsables, la CNDH emitirá un acuerdo de no
responsabilidad.
Las recomendaciones
Si la CNDH constata violaciones a los derechos humanos, pronunciará la recomendación a las

autoridades señaladas como responsables, la cual será pública y no tendrá carácter
imperativo para la autoridad a la que se dirija; es decir, no podrá por sí misma anular,
modificar o dejar sin efecto las resoluciones o actos contra los cuales se hubiese presentado
la queja.

En todo caso, una vez recibida, la autoridad o servidor público de que se trate informará,
dentro de los quince días hábiles siguientes a su notificación, si acepta dicha Recomendación.
Entregará, en su caso, en otros quince días adicionales, las pruebas correspondientes de que
ha cumplido con la Recomendación. Dicho plazo podrá ser ampliado cuando la naturaleza de
la Recomendación así lo amerite.
No aceptación de las recomendaciones
Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas, se procederá

conforme a lo siguiente:
a) La autoridad o servidor público de que se trate deberá fundar, motivar y hacer pública
su negativa, y atender los llamados de la Cámara de Senadores o en sus recesos la
Comisión Permanente, a comparecer ante dichos órganos legislativos, a efecto de que
expliquen el motivo de su negativa.
b) La Comisión Nacional determinará, previa consulta con los órganos legislativos
referidos en el inciso anterior, en su caso, si la fundamentación y motivación
presentadas por la autoridad o servidor público que se hubiese negado a aceptar o
cumplir las recomendaciones emitidas, son suficientes, y hará saber dicha
circunstancia por escrito a la propia autoridad o servidor público y, en su caso, a sus
superiores jerárquicos, para los efectos del siguiente inciso.
c) Las autoridades o servidores públicos, a quienes se les hubiese notificado la
insuficiencia de la fundamentación y motivación de la negativa, informarán dentro de
los quince días hábiles siguientes a la notificación del escrito referido en el inciso que
antecede, si persisten o no en la posición de no aceptar o no cumplir la recomendación.
d) Si persiste la negativa, la Comisión Nacional podrá denunciar ante el Ministerio Público
o la autoridad administrativa que corresponda a los servidores públicos señalados en
la recomendación como responsables.
Contenido de las recomendaciones
Los textos de las recomendaciones contendrán los siguientes elementos:
I. Descripción de los hechos violatorios de derechos humanos;

II. Enumeración de las evidencias que demuestran la violación a derechos humanos;
III. Descripción de la situación jurídica generada por la violación a derechos humanos y
del contexto en el que los hechos se presentaron;
IV. Observaciones, análisis de evidencias, razonamientos lógico-jurídicos y de equidad en
los que se soporte la convicción sobre la violación de derechos humanos reclamada, y

V. Recomendaciones específicas, entendidas como las acciones solicitadas a la autoridad
para que repare la violación a derechos humanos y, en su caso, instruya el
procedimiento que permita sancionar a los responsables.
Cuando del contenido de la recomendación se desprenda la solicitud de inicio de

procedimientos administrativos, se remitirá copia a los órganos internos de control
correspondientes y se les solicitará, en colaboración, la determinación e informe respecto del
procedimiento correspondiente.
Notificación de las recomendaciones al quejoso
Las recomendaciones serán notificadas a los quejosos por correo certificado dentro de los
siguientes seis días a aquél en que la suscriba el presidente de la Comisión Nacional.
Aceptación de la recomendación
La autoridad o servidor público a quien se haya dirigido una recomendación, dispondrá de un

plazo de quince días hábiles para responder si la acepta o no.
Al concluir el plazo sin que la autoridad o servidor público al cual se le dirigió la recomendación
realice manifestación alguna, ésta se tendrá por no aceptada.
De no ser aceptada la recomendación, la negativa se hará del conocimiento de la opinión

pública. En caso contrario, la autoridad implicada dispondrá de un plazo de quince días hábiles
contados a partir de la recepción del comunicado a través del cual manifieste la aceptación de
la recomendación para enviar a la Comisión Nacional las pruebas de que ha sido cumplida.
Cuando a juicio del destinatario de la recomendación el plazo, a que se refiere el artículo

anterior para el envío de las pruebas de cumplimiento, sea insuficiente, lo expondrá de
manera razonada al presidente de la Comisión Nacional, planteándole una propuesta de
fecha límite para probar el cumplimiento total de la recomendación.
Compromiso de cumplimiento de la recomendación
Se entiende que la autoridad o servidor público que haya aceptado una recomendación
asume el compromiso de dar a ella su total cumplimiento.

Las recomendaciones no son impugnables
En contra de las Recomendaciones, acuerdos o resoluciones definitivas de la Comisión

Nacional, no procederá ningún recurso.
Las pruebas que obren en los expedientes debidamente integrados en la CNDH

no constituyen información pública
La Comisión Nacional no estará obligada a entregar ninguna de sus pruebas a la autoridad a

la cual dirigió una Recomendación o a algún particular. Si dichas pruebas le son solicitadas,
resolverá si son de entregarse o no, excepto en los casos en que el quejoso o sus familiares
en línea ascendente (padres o abuelos) o descendente (hijos, nietos o bisnietos) en cualquier
grado o colaterales hasta el segundo grado (tíos o sobrinos), ofrezcan como medio de
convicción en un procedimiento jurisdiccional las pruebas o constancias que integraron la
queja ventilada ante la propia Comisión Nacional; en este caso, la CNDH entregará las pruebas
al quejoso o a sus familiares.
Las recomendaciones específicas y los documentos de no responsabilidad no

tienen efectos generales
Las Recomendaciones y los Acuerdos de No Responsabilidad se referirán a casos concretos;

las autoridades no podrán aplicarlos a otros casos por analogía o mayoría de razón.
Seguimiento de las recomendaciones
Las visitadurías generales que conocieron del asunto, a través de sus directores generales,
directores de área y visitadores adjuntos, darán seguimiento a las recomendaciones y
reportarán al presidente de la Comisión Nacional el estado de las mismas de acuerdo con los
siguientes supuestos:
I. Recomendaciones no aceptadas;
II. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento total;
III. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento parcial;
IV. Recomendaciones aceptadas, sin pruebas de cumplimiento;
V. Recomendaciones aceptadas, con cumplimiento insatisfactorio;
VI. Recomendaciones aceptadas, en tiempo para presentar pruebas de cumplimiento;
VII. Recomendaciones en tiempo de ser contestadas, y
VIII. Recomendaciones aceptadas, cuyo cumplimiento reviste características peculiares.

Una vez que se han agotado las posibilidades reales de cumplimiento de una recomendación,
podrá cerrarse su seguimiento mediante un acuerdo expreso del visitador general
correspondiente, en el que se determine el supuesto en el cual quedará registrado su
cumplimiento.
RECOMENDACIONES GENERALES
La Comisión Nacional también podrá emitir recomendaciones generales a las diversas
autoridades del país, a fin de que se promuevan las modificaciones de disposiciones
normativas y prácticas administrativas que constituyan o propicien violaciones a los derechos
humanos. Estas recomendaciones se elaborarán de manera similar que las particulares y se
fundamentarán en los estudios realizados por la propia Comisión Nacional a través de las
visitadurías generales, previo acuerdo del presidente de la Comisión Nacional. Antes de su
emisión, estas recomendaciones se harán del conocimiento del Consejo Consultivo para su
análisis y aprobación.
Las recomendaciones generales contendrán en su texto los siguientes elementos:
1. Antecedentes;
2. Situación y fundamentación jurídica;
3. Observaciones, y
4. Recomendaciones.
Las recomendaciones generales no requieren aceptación por parte de las autoridades a

quienes vayan dirigidas. Se publicarán en la Gaceta y en el Diario Oficial de la Federación. El
registro de las recomendaciones generales se llevará a cabo de forma separada, y la
verificación del cumplimiento se hará mediante la realización de estudios generales.
Cabe mencionar que la CNDH ha emitido hasta el mes de diciembre de 2015, 22

Recomendaciones Generales, 3 Recomendación por Violaciones Graves de Derechos
Humanos y más de 2500 Recomendaciones Particulares o Específicas.

Módulo 6.
La protección internacional
de los Derechos Humanos
Objetivo
Obtener los conocimientos acerca de la internacionalidad de los Derechos Humanos así como
su relación complementaria con el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Penal
Internacional, quiénes lo ejercen y a quiénes está dirigido. Adentrarse en el sistema de las
Naciones Unidas para conocer y entender los derechos de los que deben gozar todas las
personas, qué organismos internacionales los defienden y qué sistemas continentales existen
para la protección de los derechos humanos.
Introducción
La naturaleza bélica del hombre ha llevado a la humanidad a vivir los peores momentos de la
historia donde las guerras han sido parte determinante en el rumbo de ésta, razón por la cual
se generó la necesidad de contar con Organismos y Tribunales protectores de los derechos
de las personas.
El tema de los Derechos Humanos tuvo un gran auge después de la Segunda Guerra Mundial,
por lo que surgieron diversos movimientos creadores de organismos defensores de los
derechos humanos, el principal y más importante es La Organización de las Naciones Unidas
(ONU) creada con el compromiso de mantener la paz y la seguridad internacional y promover
el progreso de los derechos humanos.
Sin embargo, no sólo la ONU protege los Derechos Humanos a nivel internacional; en el
transcurso del presente módulo conoceremos qué otros tipos de protección de los derechos
de las personas existen y en qué organismos internacionales recae la responsabilidad de su
protección. Igualmente entenderemos la relación complementaria que existe entre el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos con el Derecho Internacional Humanitario,
siendo este último quien protege los derechos de las personas en situaciones bélicas y
finalmente estudiaremos cómo se relaciona el Derecho Penal Internacional con estas dos
ramas del derecho.

Catedra Unesco UNAM (2010). El sistema
internacional de protección de los Derechos
Humanos. [Archivo de video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=hhIRpZk-Ulc
El siguiente esquema puede ayudarte a organizar la temática abordada en este módulo:

EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Thomas Buergenthal define al Derecho Internacional de los Derechos Humanos como la
rama del derecho internacional, que se ocupa del establecimiento y promoción de los
derechos humanos y de la protección a individuos o grupos de individuos, de las violaciones
gubernamentales de derechos humanos.
Dicha protección será ejercida por un sistema internacional de protección, que es el

conjunto de normas jurídicas, principios e instituciones, establecidas en uno o varios
instrumentos de derecho internacional (convencionales y/o declarativos), que regulan -una
parte- de las relaciones de cooperación entre las instituciones de dos o más Estados, y cuyo
objeto es el fomento del respeto y protección a los Derechos Humanos y libertades
fundamentales universalmente reconocidos, así como el establecimiento de mecanismos que
garanticen la protección y el ejercicio efectivo de estos derechos.
Hoy en día, el derecho internacional contemporáneo y especialmente el Derecho

Internacional de los Derechos Humanos, consideran a los individuos como sujetos de Derecho
Internacional, definiéndolos Carrillo Salcedo como: aquellas entidades que son destinatarias
de las normas jurídicas internacionales, participan en su proceso de elaboración y tienen
legitimación para reclamar por su incumplimiento, o bien, si ellos son los que infringen dichas
normas, serán responsables internacionalmente.
Esta definición, incluye la participación activa y pasiva de los sujetos y la posibilidad de

reclamación y responsabilidad.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos está estrechamente vinculado con otras
ramas del derecho internacional que protegen a los individuos, tal es el caso del Derecho
Humanitario y el Derecho de los Refugiados; si bien cada uno posee sus propios mecanismos
de protección y su ámbito de aplicación, existen entre ellos importantes convergencias, por
ejemplo, la Agencia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) están involucrados con los Derechos Humanos
en el plano operativo.
Las normas relativas a los Derechos Humanos
Las normas relativas a los derechos humanos tomaron su auge a partir de finales de los años
40, donde en 1945 se redacta la Carta de las Naciones Unidas (fundamento de la creación de

la ONU) y en 1948 con la Declaración Universal de los Derechos humanos; desde entonces se
han redactado sinnúmero de acuerdos (tratados) de carácter internacional que han
compilado las normas de reconocimiento, defensa, protección y promoción de los derechos
humanos a nivel internacional.
Todos esos tratados internacionales en materia de derechos humanos generan obligaciones

impositivas para los Estados (cuyo acatamiento es obligatorio), así como para las personas
que pueden ser responsables penalmente, en el caso de vulneraciones a los derechos del
hombre.
Aquellos derechos contenidos en los tratados internacionales a los que hemos hecho
referencia son superiores a otros derechos, son determinantemente obligatorios para
personas y Estados por tratarse de normas del Ius Cogens.
¿Qué es el Ius Cogens?
El Ius Cogens es una norma jurídica internacional que es obligatoria para todos1, que no
depende de la voluntad de los Estados para ser acatada o no.
Un ejemplo claro de esta norma es la Carta de las Naciones Unidas, la cual deberá ser acatada
por todos, es decir, aunque un Estado no sea miembro de la ONU, la Carta de las Naciones
Unidas, al tratarse de un documento de carácter internacional en el cuál se establece la
decisión de los Estados parte de reafirmar la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres2, se vuelve obligatorio para todos.
El Ius Cogens, es una norma imperativa de derecho internacional, entendida por la Convención
de Viena sobre el derecho de los tratados3 como:
 Una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional;

 Que no admite acuerdo en contrario, y que;
 Sólo puede ser modificada (o derogada) por una norma posterior de derecho
internacional general que tenga el mismo carácter (una norma de igual jerarquía).
Por consiguiente (y de acuerdo al criterio del Tribunal Penal Internacional para la Ex-
Yugoslavia, TPIY), son aquellas normas que gozan del más alto rango en la jerarquía
1 Erga Omnes
2 Carta de las Naciones Unidas. Preámbulo.
3 Convención de Viena sobre el derecho de los Tratados. Artículo 53

internacional, incluso por encima de las normas del derecho de los tratados entre los Estados
y las reglas consuetudinarias.
Así, la doctrina del Ius Cogens ha sido primordial para el desarrollo del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. La protección de los derechos humanos que debe brindar el
Estado, es una obligación imperativa e irrenunciable en cualquier lugar, momento y situación.
Los derechos humanos fundamentales son Ius Cogens.
LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

En 1945, representantes de 51 países se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las
Naciones Unidas para redactar la Carta de las Naciones Unidas, como rechazo internacional a
la Segunda Guerra Mundial, y con el fin de “preservar a las generaciones venideras del
flagelo de la guerra” y unir fuerzas “para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales… “. Por lo que la ONU empezó a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945.
La Carta es el instrumento constituyente de la organización, determina los derechos y las
obligaciones de los Estados miembros y establece los órganos y procedimientos de las
Naciones Unidas.
La ONU tiene como propósitos el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional; el

respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos;
la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales: económicos,
sociales, culturales o humanitarios, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza,
sexo, idioma o religión.
Tiene su sede en Nueva York, Estados Unidos.
Dentro de sus labores se encuentran el mantenimiento de la paz, prevención de conflictos,

asistencia humanitaria, la protección del medio ambiente, lucha contra el terrorismo,
protección de los derechos humanos, entre otras; y para la realización de estas labores,
cuenta con seis órganos principales establecidos por la Carta.

Los órganos de la ONU
a) La Asamblea General
El Asamblea General es el principal Órgano deliberativo de la ONU, integrado por los

193 países miembros. Sesiona ordinariamente cada año de septiembre a diciembre.
b) El Consejo de Seguridad
Este Consejo vigila el mantenimiento de la paz y seguridad internacional y cuenta con

amplias facultades para aplicar dicho mandato.
Está compuesto por 15 miembros: cinco permanentes y 10 electos por la Asamblea

General por períodos de dos años. Los miembros permanentes son China, los Estados
Unidos, la Federación Rusa, Francia y el Reino Unido.
Éste es el único órgano de las Naciones Unidas cuyas decisiones son obligatorias para
los Estados miembros.
Recordemos que en virtud de la Carta de la ONU, los Estados miembros están

obligados a solucionar sus conflictos por medios pacíficos, por lo que se deberán
abstener del uso de la fuerza para la solución de controversias, en caso contrario, el
Consejo de Seguridad tendrá injerencia; así, en el caso de vulneraciones graves y
persistentes a los derechos humanos, se legitima la intervención de la comunidad
internacional, bajo el mandato y supervisión del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas.
La intervención que haga el consejo de Seguridad será fundamentada en el Capítulo

VII de la Carta de las Naciones Unidas, que en el Artículo 39 establece: “El Consejo de
Seguridad determinará la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz
o acto de agresión y hará recomendaciones o decidirá qué medidas serán tomadas de
conformidad con los Artículos 41 y 42 para mantener o restablecer la paz y la seguridad
internacionales”.4
4 Artículo 40. A fin de evitar que la situación se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de hacer las
recomendaciones o decidir las medidas de que trata el Artículo 39, podrá instar a las partes interesadas a que
cumplan con las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables. Dichas medidas provisionales no
perjudicarán los derechos, las reclamaciones o la posición de las partes interesadas. El Consejo de Seguridad
tomará debida nota del incumplimiento de dichas medidas provisionales.
Artículo 41. El Consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han
de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podrá instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que
apliquen dichas medidas, que podrán comprender la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de

Por lo que dentro de las facultades del Consejo de Seguridad, está tomar las medidas
que considere necesarias para el restablecimiento de la paz y la seguridad
internacional, las cuales pueden ir desde la mediación, la presión diplomática, las
sanciones comerciales, el cierre de espacios aéreos (Capítulo VI), hasta la intervención
militar para proteger a civiles (peacemaking missions), el despliegue de tropas de
mantenimiento de la paz (peacekeeping operations) o el uso de la fuerza militar por una
coalición de Estados miembros o por una organización o agrupación regional,
comprometiendo recursos materiales y humanos para la reconstrucción de las
condiciones de gobernabilidad y paz necesarias para garantizar los derechos humanos
de la población civil de cualquier región en crisis (Capítulo VII); tal ha sido el caso de la
ex Yugoslavia, Ruanda, Somalia, Haití, Sierra Leona, Timor Oriental y Libia.
a) El Consejo Económico y Social
Es el principal órgano para coordinar cuestiones económicas, sociales y otras similares

de todos los organismos y comisiones pertenecientes a la Organización de las Naciones
Unidas.
Su función es ser un foro para el debate de cuestiones internacionales obviamente de

carácter económico y social, así por ejemplo, promoverá niveles de vida más elevados,
empleo, progreso económico y social; gestionará la cooperación cultural y educativa
internacional; y fomentará el respeto universal de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
b) El Consejo de Administración Fiduciaria
Está constituido por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (China,
Estados Unidos, Rusia, Francia y el Reino Unido). Administra los territorios puestos bajo
la administración fiduciaria de Naciones Unidas en su transición a la independencia
política y a la construcción de instituciones.
las comunicaciones ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas, y otros medios de
comunicación, así como la ruptura de relaciones diplomáticas.
Artículo 42. Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artículo 41 pueden ser
inadecuadas o han demostrado serlo, podrá ejercer, por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, la acción
que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal acción podrá comprender
demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o terrestres de Miembros
de las Naciones Unidas.

c) La Corte Internacional de Justicia
La Corte es el principal órgano judicial de la Organización de las Naciones Unidas, con

sede en La Haya, Países Bajos.
Resolverá controversias jurídicas entre los Estados que son parte de la ONU, y sólo los
Estados podrán ser parte en los casos sometidos a su jurisdicción, no las personas
físicas u organizaciones internacionales.
Está integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de

Seguridad, en atención a sus méritos; durarán nueve años en el encargo y podrán ser
reelegidos.
d) La Secretaría General
El Secretario General de las Naciones Unidas5 es el Sr. Ban Ki-moon de Corea; sin
embargo, la Secretaría está integrada por funcionarios que trabajan en oficinas de todo
el mundo. Se encarga de la administración y representación ejecutiva de Naciones
Unidas.
Dentro de sus funciones encontramos la administración de las operaciones de

mantenimiento de la paz y la mediación en controversias internacionales, analiza las
tendencias y problemas económicos y sociales, así como los derechos humanos y
desarrollo sostenible, entre muchas otras. La Secretaría General es el contacto entre la
ONU y los medios.
Aunque la Sede de la ONU está en Nueva York, las Naciones Unidas mantienen una
presencia importante en el mundo a través de los departamentos en Addis Abeba,
Bangkok, Beirut, Ginebra, Nairobi, Santiago de Chile y Viena, dependientes de la
Secretaría General, así como oficinas en casi todos los países del mundo.
Son estos los seis órganos de las Naciones Unidas, sin embargo, existen otros organismos
especializados que se encuentran vinculados a la ONU, por acuerdos especiales, los cuales
rinden informes al Consejo Económico y Social y a la Asamblea General; tales como la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Banco
Mundial (BM), entre otros.
5 Nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad por un período renovable de cinco años.

El Sistema de Naciones Unidas, también está formado por los Programas y Fondos de las
Naciones Unidas (como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD y el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF).
Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos
Como se vio al inicio del módulo, el derecho internacional de los derechos humanos establece
la obligación que tienen los Estados de cumplir y hacer cumplir el respeto a los derechos
fundamentales de las personas. Estos derechos, aunque reconocidos de manera general,
cuando se establecen de forma escrita en un instrumento o tratado de derecho internacional,
comprometen a los Estados a respetar, proteger y promover los derechos humanos; así,
cuando un Estado firma y ratifica un tratado internacional de derechos humanos, está
manifestando de manera escrita, pública e internacional su compromiso de hacer lo
indispensable para que sus leyes nacionales sean compatibles con el tratado firmado. Es
importante que las leyes nacionales se encuentren en armonía legislativa con las leyes o
tratados internacionales, es decir, que no se contradigan una con la otra.
Las leyes internas de un Estado serán las primeras que protejan los derechos humanos de los
ciudadanos y establecerán los procedimientos para su protección, pero cuando el proceso
jurídico interno de un país no es suficiente para proteger a sus nacionales, existen otros
mecanismos y procedimientos internacionales que podrán servir de fundamento para que
una persona o Estado pueda reclamar el respeto a estos derechos.
Las Naciones Unidas, ha creado varios instrumentos normativos que protegen los derechos
humanos; por lo que hoy día podemos decir que la humanidad cuenta con un código universal
de derechos humanos protegidos internacionalmente, que recaen sobre todas las personas.
Los documentos más importantes de ese sistema universal de protección de los derechos
humanos son:
I. La Carta de las Naciones Unidas

II. La Carta Internacional de Derechos Humanos.
A su vez, la Carta Internacional de los Derechos Humanos está constituida por:
a) La Declaración Universal de los Derechos Humanos
Después de la creación de las Naciones Unidas, era el compromiso mundial evitar los
terribles sucesos de la Segunda Guerra Mundial, por lo que la Carta de las Naciones

Unidas fue complementada con una hoja que sirviera como garante de los derechos
de todos los seres humanos en todo lugar y en todo momento; esa hoja pasó a ser el
anteproyecto de Carta Internacional de Derechos Humanos y más tarde, el 10 de
diciembre de 1948, se convirtió en la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos es considerada el fundamento de

las normas internacionales de derechos humanos; es la primera vez que se plasma en
un documento de carácter internacional el reconocimiento universal de los derechos y
libertades fundamentales del hombre como tales, los cuales serán reconocidos y
aplicados sin distinción alguna a todos los seres humanos sin importar nacionalidad,
color de piel, religión, idioma o cualquier otra condición.
Ha sido esta Declaración la base para la redacción de diversos tratados internacionales

y otras normas de derecho internacional de reconocimiento y protección a los
derechos humanos.
Está compuesta por 30 artículos que no tienen obligatoriedad jurídica aunque por la
aceptación que ha recibido por parte de los Estados miembros, poseen gran fuerza
moral.
b) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Entró en vigor el 3 de enero de 1976. Actualmente 160 Estados son parte.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, sociales y Culturales, es un tratado

internacional que reconoce derechos como al trabajo, a la salud, a la educación, a un
nivel de vida adecuado, entre otros; así como los mecanismos para su protección y
garantía.
El cumplimiento del Pacto así como todas las cuestiones relativas a éste, será
responsabilidad del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
c) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Este Pacto entró en vigor el 23 de marzo de 1976; hace referencia a derechos tales
como la libertad de circulación, la igualdad ante la ley, el derecho a un juicio imparcial
y la presunción de inocencia, a la libertad de pensamiento, conciencia, religión,
expresión y opinión, derecho de reunión pacífica, libertad de asociación y de
participación en la vida pública, en las elecciones y la protección de los derechos de las
minorías. Además prohíbe la privación arbitraria de la vida, las torturas y los tratos o
penas crueles o degradantes, la esclavitud o el trabajo forzado, el arresto o detenciones

arbitrarias y la injerencia arbitraria en la vida privada, la propaganda bélica y la
instigación al odio racial o religioso.
Actualmente 167 Estados son parte.
En caso de que se presente algún factor o dificultad que afecten a la aplicación del
Pacto, éstos serán presentados ante el Secretario General, quien los transmitirá a un
Comité de Derechos Humanos compuesto por dieciocho miembros de diferentes
Estados, y representantes de las diferentes formas de civilización y de los principales
sistemas jurídicos del mundo.
d) Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (16

de diciembre de 1966)
Este protocolo entró en vigor el 23 de marzo de 1976, y fue establecido con la finalidad
–tal y como se refiere en su preámbulo-, de facultar al Comité de Derechos Humanos
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, para recibir y considerar
comunicaciones de individuos que aleguen ser víctimas de violaciones de cualquiera
de los derechos enunciados en el Pacto, y así asegurar el mejor logro de los propósitos
de éste y la aplicación de sus disposiciones.
Hoy día 114 Estados son parte.
e) Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos, destinado a la abolición de la pena de muerte (15 de diciembre de 1989)
Este segundo Protocolo tiene su fundamento en el artículo 3 de la Declaración

Universal de Derechos Humanos y el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos.
Según su Artículo Primero [la pena de muerte] “No se ejecutará a ninguna persona
sometida a la jurisdicción de un Estado Parte en el presente Protocolo, y cada uno
de los Estados Partes adoptará todas las medidas necesarias para abolir la pena
de muerte en su jurisdicción”.
Son 73 los Estados partes.
f) La Declaración del Milenio (13 de septiembre del 2000)
El 8 de septiembre del año 2000, con motivo del venidero inicio del nuevo milenio, se
realizó una reunión de Jefes de Estado y de Gobierno, en la Sede de la ONU con el fin

de reafirmar el compromiso de los Estados en la búsqueda de un mundo más pacífico,
más próspero y más justo; reconociendo su responsabilidad de respetar y defender
los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad, así como la igualdad
soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial e independencia
política; la solución de los conflictos por medios pacíficos; el respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales; el respeto de la igualdad de derechos de
todos, sin distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religión, y la cooperación
internacional para resolver los problemas internacionales de carácter económico,
social, cultural o humanitario.
En esta Declaración los Estados miembros confirmaron su adhesión a los propósitos y

principios de la Carta de las Naciones Unidas.
Los valores que considera como fundamentales, y esenciales para las relaciones
internacionales en el siglo XXI, son: libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, el respeto
a la naturaleza y la responsabilidad común.
Los objetivos acordados por los Estados en la Declaración del Milenio fueron los
siguientes:
 La paz, la seguridad y el desarme.

 El desarrollo y la erradicación de la pobreza.
 La protección de nuestro entorno común.
 El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
internacionalmente reconocidos, así como la democracia y el buen gobierno.
 La protección de las personas vulnerables.
 Atención a las necesidades especiales de África.
 El fortalecimiento de las Naciones Unidas.
Instrumentos universales de los Derechos Humanos
La importancia de la Organización de las Naciones Unidas, es que no se ha limitado al listado

y definición de los derechos de las personas reconocidos internacionalmente, tales como los
derechos civiles, económicos, sociales, culturales, y políticos, sino que también ha establecido
mecanismos para promoverlos y protegerlos, así como para ayudar a los gobiernos a asumir
sus obligaciones, por lo que desde la creación de la ONU en 1948, se han firmado tratados y
declaraciones sobre derechos humanos, generales o específicos, que protegen los derechos
más fundamentales del hombre; así bien, dentro de los instrumentos universales de los
derechos humanos que podemos mencionar, tenemos los siguientes:

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
21 dic. 1965
Formas de Discriminación Racial
Convención sobre la eliminación de todas las formas de

18 dic. 1979
discriminación contra la mujer
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

10 dic. 1984
Inhumanos o Degradantes
Convención sobre los Derechos del Niño 20 nov. 1989
Convención internacional sobre la protección de los

derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus 18 dic. 1990
familiares
Convención sobre los derechos de las personas con

13 dic. 2006
discapacidad
Así como otros instrumentos6 que protegen:
a) El derecho a la libre determinación
 Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos

coloniales.
 Convención Internacional contra el reclutamiento, la utilización, la financiación, y
el entrenamiento de los mercenarios.
b) El derecho de los pueblos indígenas y de las minorías
 Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

 Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías
nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas.
6 La siguiente lista muestra algunos de los instrumentos internacionales de protección a los derechos humanos, para mayor
información ir a http://www2.ohchr.org/spanish/law/

c) Prevención de la discriminación
 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Racial.
 Declaración sobre la raza y los prejuicios raciales.
 Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
enseñanza.
 Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y
discriminación fundadas en la religión o las convicciones.
 Conferencia Mundial contra el Racismo 2001 (declaración y programa de acción).
d) Derechos de la mujer
 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la

mujer.
 Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer.
 Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de emergencia o
de conflicto armado.
 Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer.
e) Derechos del niño
 Convención sobre los Derechos del Niño.

 Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.
 Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
participación de niños en los conflictos armados.
 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
f) Derechos de las personas discapacitadas
 Declaración de los derechos del Retrasado Mental.

 Declaración de los Derechos de los Impedidos.
g) Los derechos humanos en la administración de justicia
 Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos.

 Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de
libertad.

 Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
 Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
 Salvaguardias para garantizar la protección de los derechos de los condenados a
la pena de muerte.
 Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la
libertad (Reglas de Tokio).
 Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de
menores (Reglas de Beijing).
 Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil
(Directrices de Riad).
 Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones
forzadas.
h) Bienestar, progreso y desarrollo social
 Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social.

 Declaración universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición.
 Declaración sobre la utilización del progreso científico y tecnológico en interés de
la paz y en beneficio de la humanidad.
 Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz.
 Declaración sobre el derecho al desarrollo.
 Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos.
Estos son sólo algunos de los instrumentos de protección universal que forman parte del
derecho internacional de los derechos humanos.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) es el
principal funcionario de la ONU, responsable de dirigir los esfuerzos de las Naciones Unidas
en materia de Derechos Humanos, para lo cual presta apoyo a los Estados en la defensa de
estos derechos.
Funciones:
 Supervisar que los Estados parte de las Naciones Unidas cumplan con los tratados
internacionales de derechos humanos;

 Coordinar las actividades relativas a la educación en materia de derechos humanos,
tanto programas de educación e información pública, como las actividades de
promoción y protección de los derechos humanos en todo el sistema de las Naciones
Unidas.
 Garantizar el cumplimiento de las normas de derechos humanos universalmente
reconocidas.
Entre otras labores, también brinda trabajos de investigación, informes periciales, asistencia
consultiva y servicios administrativos de calidad a los principales órganos de las Naciones
Unidas que tengan injerencia en cuestiones de derechos humanos.
Para el cumplimiento de sus funciones, trabaja con organizaciones no gubernamentales,

instituciones académicas y también con el sector privado. Con frecuencia, el Alto Comisionado
estimula el diálogo y fomenta la cooperación con los gobiernos para reforzar la protección de
los derechos humanos en el ámbito nacional.
EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

En virtud de las peores experiencias humanas que han existido en nuestros tiempos, las
guerras, y en el entendimiento que éstas son y serán inevitables por la naturaleza humana y
la constante lucha de fuerzas entre los Estados, surgió la idea de regular estos
comportamientos bélicos, con el fin de disminuir el sufrimiento humano.
En el siglo XVII, Carl von Clausewitz consideraba a la guerra esencialmente como el uso
racional y organizado de la violencia humana entre los Estados, cuya finalidad es debilitar la
fuerza de su contrario, por lo que para él las guerras eran situaciones perfectamente
susceptibles a la razón y al control; fundamento primordial del Derecho Internacional
Humanitario, ya que, así como las leyes generales buscan la protección de los derechos de las
personas y del interés público en la vida diaria, el derecho internacional humanitario, busca la
protección de los mismos intereses, pero en tiempos de guerra.
El objetivo del derecho internacional humanitario, es disminuir al máximo posible el

sufrimiento humano durante las contiendas, de tal forma que las reglas que establece, por un
lado, guiarán la conducta beligerante, establecerán las reglas de la guerra; y por el otro,
proveerán de protección y atención a las víctimas.
José A. Guevara define al Derecho Internacional Humanitario (DIH) como un conjunto de

normas jurídicas internacionales, convencionales y consuetudinarias, que tienen por objeto
aminorar el sufrimiento de las víctimas de la guerra y de personas que no participan

directamente en las hostilidades (por ejemplo civiles, periodistas, prisioneros de guerra,
personal sanitario, heridos, náufragos, etcétera), así como el limitar los métodos y medios de
la guerra (por ejemplo; prohibición de uso de armas químicas, biológicas, bacteriológicas,
prohibición de dirigir ataques contra bienes civiles y culturales, prohibición de utilización de
armamento que cause sufrimientos innecesarios, entre otros).
Como podemos ver, el derecho internacional humanitario busca proteger a las personas de
todo acto contrario a las leyes de la humanidad; distingue perfectamente a un combatiente
de un no combatiente (civil), a aquellos los protegerá con las reglas para dirigir las hostilidades,
haciendo una importante distinción entre los actos de guerra que son necesarios y
permisibles, de aquellos que –además de innecesarios- son impermisibles. Los civiles, o bien
combatientes hors de combat (fuera de combate) serán protegidos en sus derechos humanos
–en medida de lo posible- por una gama amplia de reglas que resguardan su vida, integridad,
salud, bienestar, entre otros.
El derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos son

complementarios. La finalidad de ambos es proteger a la persona humana, pero la protegen
en circunstancias y según modalidades diferentes; el derecho humanitario se aplica en
situaciones de conflicto armado, mientras que los derechos humanos protegen a la persona
humana en todo tiempo, haya guerra o paz.
Si el derecho humanitario tiene por objeto proteger a las víctimas procurando limitar los
sufrimientos provocados por la guerra, los derechos humanos protegen a la persona humana
y favorecen su completo desarrollo.
Al derecho humanitario competen, principalmente, el trato debido a las personas que están
en poder de la parte adversaria y la conducción de las hostilidades; mientras que la principal
finalidad de los derechos humanos es impedir la arbitrariedad, limitando el dominio del
Estado sobre los individuos; no es su objeto regular la conducción de las operaciones
militares.
Por lo tanto, en tiempo de conflicto armado, el derecho internacional de los derechos

humanos y el derecho internacional humanitario se aplican de manera complementaria.
Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949
Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Protocolos adicionales de 1977, son
tratados internacionales que contienen las principales normas destinadas a limitar la barbarie

de la guerra7, y son los principales instrumentos en que se fundamenta el derecho
internacional humanitario. Son estos los que se conocen como “Las Reglas de la Guerra”. Cada
uno de ellos protegerá a determinado grupo de personas, siempre y cuando no participen de
las hostilidades. Por lo que es importante distinguir entre un combatiente y un civil:
 Combatiente: Cualquier persona que toma participación directa en las hostilidades,

ya sea de manera oficial o voluntaria.
 Civil: Cualquier persona que no sea un combatiente, como civiles, personal sanitario,
miembros de organizaciones humanitarias, o los que ya no pueden seguir participando
en las hostilidades como heridos, enfermos, náufragos o prisioneros de guerra.
Protección de los Convenios de Ginebra:
 El I Convenio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heridos y los enfermos de

las fuerzas armadas en campaña.
El texto del convenio prohíbe las represalias contra los heridos, los enfermos, el
personal, los edificios o el material protegidos por el mismo.
 El II Convenio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heridos, los enfermos y los
náufragos de las fuerzas armadas en el mar; por lo que están prohibidas las represalias
contra éstos y/o el personal de los barcos, los barcos per sé y/o el material.
Cada parte en el conflicto a través de sus comandantes en jefe, deberá asegurar la

aplicación detallada de los artículos del presente convenio.
 El III Convenio de Ginebra se aplica a los prisioneros de guerra. Aquellos combatientes

que están en poder de la Potencia enemiga, quien será responsable del trato que
reciban.
Este convenio establece reglas como la prohibición de traslado de un prisionero a otra

potencia enemiga que no sea Parte en el Convenio; la obligación de que sean tratados
humanamente en todas las circunstancias, ningún prisionero de guerra podrá ser
sometido a mutilaciones físicas o a experimentos médicos o científicos; y tendrán
derecho en todo momento y circunstancias al respeto de su persona y de su honor.
 El IV Convenio de Ginebra protege a las personas civiles. Anteriormente los Convenios

sólo hacían referencia a las personas en combate, pero después de la Segunda Guerra
Mundial, cuando los civiles fueron sometidos a las más graves vejaciones de sus
7 http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/genevaconventions

derechos humanos, fue que se les incluyó dentro de la protección del derecho
internacional humanitario.
Este convenio diferencia las zonas de protección para personas civiles, que deben ser
establecidas por los Estados parte de la guerra, la obligación de señalar zonas y
localidades sanitarias y de seguridad, designación de zonas neutralizadas para
proteger contra los peligros de los combates; ayuda para la evacuación, desde una
zona sitiada o cercada; facilidades para el envío de medicamentos, víveres y ropa, entre
muchas otras.
Los cuatro convenios establecen el su Artículo 3 común, la aplicación de las reglas establecidas
en estos convenios, en los conflictos armados no internacionales.
Estos convenios son de aplicación universal al tratarse de tratados internacionales de índole

humanitaria y que han sido ratificados por 194 países, los cuales se han comprometido a todas
las medidas legislativas necesarias así como sanciones penales aplicables a los vulneradores
de estos convenios.
De igual manera los Estados parte se comprometen a difundir lo más ampliamente posible,
tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra, el contenido de los convenios,
especialmente a incorporar su estudio en los programas de instrucción militar.
Protocolos adicionales a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949
Los Protocolos son igualmente instrumentos de derecho internacional, éstos refuerzan la

protección a las víctimas, contenida en los Convenios, así, el Protocolo I protege a las víctimas
de los conflictos internacionales, mientras que el Protocolo II, a las de los conflictos no
internacionales.
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
La Cruz Roja es una organización humanitaria que surgió a mediados del siglo XIX con el fin
de socorrer a los heridos de guerra; desempeña su labor en todo el mundo de manera
estrictamente neutral imparcial e independiente, a fin de prestar asistencia y protección a las
personas afectadas por conflictos armados y disturbios internos.
Es una Organización que tiene como misión exclusivamente humanitaria, la de proteger la

vida y la dignidad de las víctimas de la guerra y de la violencia interna. Dirige y coordina las
actividades internacionales de socorro del movimiento en situaciones de conflicto; procura,

asimismo, prevenir el sufrimiento, promoviendo y fortaleciendo el derecho humanitario y los
principios humanitarios universales.

Roberto Cacheiro Frias (2010). Cruz Roja
Internacional CICR Video instructivo2. [Archivo de
video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=ed2WyoxcSFI
Su creador fue Jean Henri Dunant, de origen Suizo, quien después de presenciar las
consecuencias de una batalla en 1859, y considerar a los heridos de guerra como ‘neutrales’,
decidió crear una sociedad reconocida internacionalmente para prestar ayuda voluntaria. Esta
sociedad se denominó la Cruz Roja, pues tomó su emblema de la bandera de Suiza, pero con
los colores invertidos.
El organismo directivo de la organización es el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR),

presidido por Jakob Kellenberger y con sede en Ginebra.
Aún y cuando mantiene un diálogo permanente con los Estados, el CICR sostiene en todo
momento su independencia, para poder así, atender los intereses de las víctimas de los
conflictos, lo cual constituye el objetivo principal de su misión humanitaria, por lo que la
comunidad internacional le ha encomendado el papel de guardián del derecho internacional
humanitario.

Roberto Cacheiro Frias (2010). Cruz Roja
Internacional CICR Video instructivo3. [Archivo de
video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=_Ea_kGwqBNw
El Derecho de los Refugiados
Un refugiado es la persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de
raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se
encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a
consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia
habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él8.
8 Artículo 1. Convención sobre el Estatuto de los Refugiados

El Derecho de los Refugiados es definido por la Guía sobre el Derecho Internacional de los
Refugiados, como el cuerpo de derecho internacional consuetudinario y de instrumentos
internacionales, regionales y nacionales que definen las normas de protección de los
refugiados.
El refugio es la institución internacional emanada de la Convención sobre el Estatuto de los

Refugiados que fue aprobada en 1951, y entró en vigor en 1954 y su protocolo en 1967. Esta
convención es el fundamento principal del derecho de los refugiados, pues es el marco
aplicable para la protección de los refugiados. A la fecha, 145 Estados son partes de dicha
Convención y del Protocolo.
El concepto de refugiado ha sido ampliado en el continente americano por la Declaración de

Cartagena de 1984 y San José de 1994, ya que se considera también como refugiados, a las
personas que han huido de sus países, porque su vida, seguridad o libertad han sido
amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la
violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden público.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), fue creado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1950 e inició sus actividades
en enero de 1951, con un mandato limitado de tres años para ayudar a reasentar a los
refugiados europeos que aún estaban sin hogar como consecuencia de la Segunda Guerra
Mundial, sin embargo, desde entonces el ACNUR no ha dejado de trabajar para ayudar a las
personas desplazadas en el mundo.
El ACNUR tiene dos objetivos básicos estrechamente relacionados: proteger a los refugiados
y buscar soluciones duraderas para que vuelvan a iniciar sus vidas en un ambiente normal.
El ACNUR promueve acuerdos internacionales para los refugiados y supervisa la aplicación del
derecho internacional de los refugiados por parte de los gobiernos. En la práctica esto significa
garantizar el respeto por los derechos humanos básicos de los refugiados y que ninguna
persona sea retornada de manera involuntaria al país donde, él o ella, tienen un temor
fundado de persecución, proceso conocido como devolución (refoulement).
El principio de nonrefoulment (no devolución), establece que si un Estado devuelve a su país

de origen a una persona que tiene fundados temores de persecución, tal acto constituye una
violación a sus derechos humanos.

Héctor Gross Espiel afirma que el principio de devolución es considerado como norma
imperativa del Derecho Internacional, es decir, como norma de Ius Cogens.
El asilo
El derecho de asilo, es parte del derecho internacional de los derechos humanos, y este se
refiere al derecho que tiene toda persona de establecerse fuera de su país en caso de
persecución.
El fundamento de derecho internacional de esta figura lo encontramos en el artículo 14 de la

Declaración Universal de los Derechos Humanos, y más específicamente podemos mencionar
el artículo XXVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948,
que establece:
Así, el derecho de asilo exige de los países que, por lo menos de manera temporal, se reciba
en algún lugar a las personas que huyen de la persecución o el peligro. Un componente
esencial de la institución de asilo es el principio de no devolución que comentamos en el rubro
anterior.
El derecho de asilo también implica que cada solicitante de asilo tenga acceso a
procedimientos justos y efectivos para la evaluación de sus solicitudes. Mientras se tramita
una solicitud de asilo y se toma una decisión en un caso, la persona tiene derecho a no ser
devuelto al país donde su vida, libertad o seguridad corran peligro.
Asimismo, el derecho de asilo está vinculado con el ejercicio de otros derechos humanos como
el derecho a la libertad de movimiento o el derecho de salir de cualquier país, incluso del
propio.
La repatriación voluntaria
La repatriación voluntaria se refiere al regreso al país de origen fundado en una decisión de

los refugiados tomada libremente y con conocimiento de causa. Ésta puede ser:

a) Organizada. Cuando se realiza bajo los auspicios de los gobiernos interesados y del
ACNUR.
b) Espontánea. Cuando los refugiados vuelven a su país por sus propios medios, y el
ACNUR y los gobiernos no participan en el proceso o lo hacen de manera indirecta.
El reasentamiento
Por su parte, el reasentamiento se refiere al traslado de los refugiados del país donde
buscaron asilo a otro Estado que acepta darles acogida. El reasentamiento representa, pues,
a la vez una solución duradera y un instrumento de protección de los refugiados.
Los refugiados, por lo general, podrán beneficiarse del asilo o cualquier otra forma de derecho
de residencia a largo plazo y, en muchos casos, tendrán la posibilidad de obtener la ciudadanía
mediante la naturalización.
Héctor Gross Espiel, opina que hoy es imposible concebir el Derecho Internacional de los
Refugiados de manera independiente y desvinculada del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.

ACNUR comité español (2009). ACNUR 50 años ayudando
a los refugiados 1. [Archivo de video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=UnGxzG3fAoo
Es preciso y necesario reconocer que la protección de los derechos de las personas

amparadas por el derecho de los refugiados, constituye en parte, un sector específico de un
sistema internacional general, de raíz esencialmente humanitaria y que sería sumamente
grave negar la existencia de principios comunes y generales en estos derechos, que se
vinculan e interrelacionan con base en el objetivo esencial de defender y garantizar la dignidad
e integridad del ser humano.
LA CORTE PENAL INTERNACIONAL (CPI)

El derecho penal internacional, es la rama del Derecho que define los crímenes
internacionales y regula el funcionamiento de los tribunales competentes para conocer de los
casos en los que los individuos incurran en responsabilidad penal internacional, imponiendo
las sanciones que correspondan.

El derecho penal internacional, indudablemente fue formalizado a partir de la Conferencia de
Plenipotenciarios de Roma donde se aprobó el Estatuto de la Corte Penal Internacional,
objetivación de una verdadera y permanente jurisdicción penal internacional.
En el Estado de Derecho la búsqueda de la garantía, vigencia o eficacia de las normas, y de la

observancia y respeto de los derechos, se ha hecho a través de los Tribunales, aquellos
dotados de independencia, imparcialidad y competencia. Bajo esta premisa, surge necesidad
de crear un tribunal penal internacional de carácter permanente, debido a que -aunque
teóricamente- los crímenes de lesa humanidad no prescriben y sobrepasan las jurisdicciones
nacionales, en la práctica resulta extremadamente difícil juzgar a quienes cometen estas
violaciones del Derecho Internacional Humanitario.
Éste, como muchos otros motivos, dieron lugar al pensamiento de la creación de una
institución regida por un Estatuto relacionado con la Carta de las Naciones Unidas y que
juzgara las violaciones graves a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949.
En este orden de ideas, el 17 de Julio de 1998 se establece la Corte Penal Internacional,

también conocida como Tribunal Penal Internacional de Naciones Unidas; órgano público
cuya finalidad principal es ejercer jurisdicción penal internacional de carácter permanente y
dependiente de la Organización de las Naciones Unidas.
Establecido en La Haya, Países Bajos, tiene como objetivo juzgar a las personas que han
cometido crímenes de genocidio, de guerra, de lesa humanidad y de agresión. Es autónomo
de cualquier otro poder o Estado, sin embargo, esto no obsta a que en el cumplimiento de su
deber, cuente con la colaboración de los poderes públicos de cada país.
El Estatuto de Roma, documento jurídico de índole internacional que le da vida, la define como
una institución permanente, facultada para ejercer su jurisdicción sobre personas respecto
de los crímenes más graves de trascendencia internacional de conformidad con el mismo
Estatuto, y que tendrá carácter complementario de las jurisdicciones penales nacionales.9
La idea del establecimiento de la Corte Penal Internacional abre paso a la responsabilidad

penal individual, de tal forma que el derecho internacional deja de ser un orden entre Estados
exclusivamente, apareciendo el individuo como persona en el escenario internacional, ya sea
como titular de derechos fundamentales que deben ser puntualmente observados por los
Estados, o bien -en el caso de la Corte-, como responsables de crímenes que la comunidad
internacional no puede observar con indiferencia.
9 Artículo 1º. Estatuto de Roma.

El Estatuto de Roma entró en vigor el 1 de julio de 2002, al ser ratificado por diez países y
elevarse a sesenta y seis la cifra total de Estados signatarios.
La competencia de la CPI es complementaria de las jurisdicciones penales nacionales, por lo

que sólo podrá ejercer su jurisdicción cuando los Estados no quieran o no puedan procesar a
los responsables de estos crímenes, en sus tribunales internos.
La creación de la CPI fue un paso trascendental para la protección de los derechos humanos
de las personas; recordemos que en un momento referíamos al Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario como dos ramas del derecho que
se complementaban en determinadas situaciones de conflicto; así bien, el Derecho Penal
Internacional viene a cerrar esta trilogía al ser la rama del derecho que se encargará de definir
los crímenes que impliquen las más graves vulneraciones a los derechos de la persona
humana, y al establecer los mecanismos necesarios para que los responsables sean juzgados
y –en su caso- sentenciados. Esta es la función de la Corte Penal Internacional.
SISTEMAS REGIONALES DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS

HUMANOS
En el nivel regional existen tres sistemas principales de Protección:
 El sistema Europeo.
 El sistema Africano.
 El sistema Interamericano.
El Sistema Europeo
Este sistema surge en el marco de la Convención Europea de Derechos Humanos y Libertades

Fundamentales de 1950 (Pacto de Roma), donde se estableció un sistema conformado por la
Comisión Europea de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos; pero
con la aprobación y entrada en vigor del Protocolo No. 11, desaparece la Comisión Europea y
actualmente el Sistema Europeo de Protección de los Derechos Humanos está integrado
únicamente por el Tribunal Europeo, con sede en Estrasburgo, Francia.
Principales características:
 Es único y es permanente.
 Sus idiomas oficiales son el inglés y el francés

 Cualquier ciudadano de uno de los Estados que se haya adherido al Convenio Europeo
de Derechos Humanos, podrá presentar un recurso ante el Tribunal.
 El derecho de recurso individual es obligatorio.
 La presentación de un recurso por parte de un particular, conlleva necesariamente su
examen por parte de los jueces del Tribunal.
 Existe la posibilidad de una solución amistosa del litigio.
 Existe renovación frecuente de los jueces del Tribunal, éstos son elegidos para un
periodo de 6 años y se establece como límite de edad, los 70 años.
El Sistema Africano
El Sistema Africano de protección a los derechos humanos surgió en el marco de la

Organización de la Unidad Africana (OUA), que es un sistema de integración de los Estados,
similar a la Unión Europea, cuyos objetivos comunitarios, económicos y comerciales son
afines.
En el continente africano, el instrumento de derechos humanos fundamental, es la Carta

Africana de los Derechos y de los Pueblos de 1981 (Carta de Banjul), en la que se establece
como organismo principal de control, la Comisión Africana de Protección a los Derechos
Humanos y de los Pueblos, con sede en Banjul (Gambia). El Sistema Africano de protección a
los derechos humanos está integrado por dos órganos:
a) La Comisión Africana de Derechos Humanos y de los pueblos, y

b) El Tribunal Africano de Derechos Humanos.
El Sistema Interamericano de Protección a los Derechos Humanos
El sistema interamericano es un sistema regional creado por los Estados miembros de la

Organización de los Estados Americanos (OEA) en el que se establecen derechos y libertades
en favor de las personas, obligaciones de los Estados miembros, y mecanismos de promoción
y protección de los derechos humanos, para garantizar el ejercicio eficaz de los derechos de
cada ser humano en un ámbito de libertad individual y de justicia social.
El Sistema Interamericano para la Protección de los Derechos Humanos comprende dos

procesos perfectamente diferenciados, basados por un lado en la Carta de la Organización de
los Estados Americanos (OEA) y por otro lado en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, conocida como Pacto de San José (Costa Rica). Mientras que el proceso basado en
la Carta es aplicable a todos los Estados miembros de la OEA, la Convención Americana sobre
Derechos Humanos es jurídicamente obligatoria sólo para los Estados Partes.

La Convención fue adoptada en 1969 y está en vigor desde 1978, se centra en los derechos
civiles y políticos, pero se ve complementada por un Protocolo Facultativo (1988-1999) que
recoge derechos económicos, sociales y culturales: Pacto de San Salvador.
De los 35 Estados miembros de la OEA, sólo 25 son parte en la Convención10. Para los diez
Estados que no han ratificado, la Convención sólo se aplica el sistema más débil basado en la
Carta ante la Comisión Interamericana; e incluso para los Estados que son partes en la
Convención, la jurisdicción de la Corte Interamericana es facultativa.
La Convención prevé un procedimiento de denuncias entre Estados y de denuncias de

particulares ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, un órgano cuasi judicial
de vigilancia con sede en Washington D. C., y la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
situada en San José (Costa Rica).
Los órganos de protección de Derechos Humanos que integran este sistema son:
a) Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

b) Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
Composición
 La Comisión Interamericana está compuesta por siete miembros que deben ser
personas de la más alta calidad moral y reconocido conocimiento en materia de
derechos humanos, quienes son elegidos a título personal y representan a todos los
Estados miembros de la OEA.
 La elección se realiza en la Asamblea General de la OEA, en el período de sesiones
inmediatamente anterior a la expiración del cargo de los comisionados salientes, de
una lista de candidatos propuestos por los Estados miembros.
 Cada Estado puede presentar hasta tres candidatos, caso en el cual al menos uno
deberá ser nacional de un Estado distinto al Estado proponente.
 El mandato dura cuatro años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez.
 En caso de presentarse una vacante por incompatibilidad, muerte o renuncia, dicha
vacante será cubierta por el Consejo Permanente de la OEA.
10Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Haití,
Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela.

Funciones
La función principal de la Comisión es la promoción, observancia y defensa de los derechos

humanos. Asimismo, en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones:
 Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de América.

 Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente y a través de los Informes
Preliminar y Definitivo previstos en los artículos 50 y 51 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, a los gobiernos de los Estados miembros, para que adopten
medidas progresivas en favor de los derechos humanos, dentro del marco de sus
normas constitucionales y disposiciones internas.
 Preparar los estudios e informes que considere necesarios para el mejor desempeño
de sus funciones.
 Solicitar a los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre
las medidas cautelares solicitadas por la Comisión en materia de derechos humanos.
 Atender las consultas que le formulen los Estados miembros, por medio de la
Secretaría General, en cuestiones relacionadas a los derechos humanos, así como
prestar la asesoría técnica que le soliciten.
 Presentar un Informe Anual a la Asamblea General de la OEA.
Funciones con relación a los Estados miembros que no son Partes en la Convención:
 Prestar especial atención a la observancia de los derechos humanos mencionados en

los artículos I, II, III, IV, XVIII, XXV, y XXVI de la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre.
 Examinar las peticiones individuales y formular recomendaciones al Estado
involucrado previa verificación del agotamiento de los recursos de la jurisdicción
interna.
Funciones con relación a los Estados Partes en la Convención Americana:
 Conocer las peticiones y comunicaciones sobre violaciones de derechos humanos

conforme al procedimiento establecido en los artículos 44 al 51 de la Convención;
 Comparecer ante la Corte Interamericana en los casos previstos en la Convención
(presentar demandas contra los Estados que han aceptado la competencia
contenciosa de la Corte);
 Solicitar a la Corte la adopción de medidas provisionales;
 Solicitar a la Corte opiniones consultivas;
 Presentar a la Asamblea General proyectos de protocolos adicionales a la Convención
Americana;
 Proponer a la Asamblea General enmiendas a la Convención.

Relatorías de la Comisión Interamericana
La Comisión Interamericana para cumplir sus funciones ha creado Relatorías que se encargan
del estudio de temas específicos:
 Relatoría para la Libertad de Expresión.

 Relatoría sobre los Derechos de la Mujer.
 Relatoría Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.
 Relatoría sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Condiciones generales de la admisibilidad de las peticiones individuales
I. ¿Quién puede presentar una petición individual?
De acuerdo con el artículo 28 del Reglamento Interno de la CIDH, pueden presentar

una denuncia o petición individual por presuntas violaciones a los derechos humanos:
a) cualquier persona o grupo, por sí misma o en representación de otro; b) las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s); la CIDH puede iniciar de oficio el
procedimiento (artículo 24 del Reglamento Interno de la CIDH).
II. ¿Cuándo puede presentarse la denuncia?
Deberá presentarse dentro de los seis meses siguientes a la decisión que agota los
recursos de jurisdicción interna (artículo 32 del Reglamento de la CIDH).
No debe olvidarse que los plazos en la CIDH se contabilizan en días naturales. Es

conveniente no dejar pasar mucho tiempo después de ocurridos los hechos.
III. ¿En qué casos no es necesario agotar los recursos de jurisdicción interna para acudir a
la CIDH?
Cuando: a) no exista en el derecho interno del Estado en cuestión el debido proceso

legal para la protección del derecho o derechos que se alegan violados; b) no se haya
permitido al presunto lesionado el acceso a los recursos de jurisdicción interna, o haya
sido impedido a agotarlos, y c) haya retardo en la decisión de los mencionados
recursos. (Artículo 46.2 de la Convención Americana).
IV. Condiciones para presentar una petición individual

El Estado cuestionado debe haber violado uno de los derechos reconocidos en: a) la
Convención Americana de Derechos Humanos; b) la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre; c) El Protocolo de San Salvador; d) El Protocolo
Relativo a la Abolición de la Pena de Muerte; e) La Convención Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura; f) La Convención Interamericana sobre Desaparición
Forzada de Personas, g) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer.
El reclamante deberá haber agotado los recursos de jurisdicción interna y su petición

tiene que presentarse dentro del plazo de seis meses siguientes a la fecha de la
decisión final sobre el caso por parte del tribunal correspondiente.
La reclamación o denuncia no deberá estar pendiente de resolución en otro

procedimiento internacional, por ejemplo, en el Comité de Derechos Humanos de la
ONU, que tiene competencia para conocer presuntas violaciones a los derechos
reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (litispendencia).
V. Revisión inicial de la Secretaría Ejecutiva
La Secretaría analiza si la petición reúne los requisitos establecidos en el artículo 28 del

Reglamento de la CIDH. Si el reclamante no incurre en un error u omisión, la Secretaría
transmite al Estado por la vía diplomática las partes de la petición individual en donde
se describen principalmente los hechos ocurridos y requiere información o su parecer
sobre la admisibilidad de la denuncia. El Estado tiene hasta 3 meses para contestar
(artículo 30.3 del Reglamento de la CIDH). Al responder, el Estado debe oponer las
excepciones preliminares o las defensas jurídicas que tenga a su alcance.
Ahora bien, si el reclamante incurre en una omisión, la Secretaría le puede solicitar

información adicional (artículos 26.2 y 29.1 del Reglamento de la CIDH). La respuesta
del Estado se comunica o notifica al peticionario. Después de hacer esto, la Secretaría
verifica si subsisten los motivos de la violación de los derechos humanos o si cuenta
con información necesaria para analizar en forma preliminar la petición individual. Si
no subsisten los motivos que agravian al quejoso o reclamante (porque ya se haya
reivindicado el ejercicio de los derechos humanos conculcados), la Secretaría puede
enviar el asunto al archivo y a notificar a las partes, pero antes de tomar esta decisión,
la Secretaría está facultada para solicitar información adicional por escrito o en una
audiencia. Si advierte que subsisten los motivos del agravio o de la petición individual,
procede a preparar el informe sobre la admisibilidad. Excepcionalmente se unen la
admisibilidad y el fondo en un solo informe.

VI. Preparación del informe sobre la admisibilidad
La Secretaría tiene la facultad de presentar dicho informe al Grupo de Admisibilidad, el

cual está integrado por 3 Comisionados, quienes después de analizarlo, pueden
proponer la aprobación del informe de admisibilidad al pleno, si subsisten los motivos
del agravio; pero si no es así, pueden sugerir, también al pleno de la CIDH, la
aprobación del informe de inadmisibilidad.
La CIDH, después de verificar la existencia de los motivos del agravio a los derechos
humanos del reclamante, puede aprobar el informe de admisibilidad, el cual es público
en los términos del artículo 36.1 del Reglamento de la CIDH. Una vez realizado lo
anterior, lo que sigue es el registro y apertura del caso.
VII. Análisis de fondo
Una vez hecho el registro y apertura del caso, los peticionarios tienen el plazo de tres
meses para presentar sus observaciones adicionales en cuanto al fondo. Dichas
observaciones serán transmitidas al Estado para que, dentro del plazo de tres meses,
presente sus alegatos u observaciones (artículo 37.1 del Reglamento de la CIDH). Antes
de pronunciarse sobre el fondo, la CIDH puede fijar un plazo a las partes para que
manifiesten si tienen interés en iniciar el procedimiento de solución amistosa.
La CIDH, si lo considera necesario, puede convocar a una audiencia pública para

analizar el fondo del asunto. Cabe señalar que la CIDH presumirá ciertos los hechos
alegados si el Estado no los controvierte, siempre que de otros elementos de
convicción no resulte una conclusión contraria. Si la CIDH estima que el Estado ha
violado los derechos humanos del reclamante, va a emitir un informe preliminar sobre
el fondo; este informe contendrá las recomendaciones al Estado para reparar dichas
violaciones. El Estado en cuestión tiene un plazo máximo de tres meses para cumplir
las recomendaciones; si no lo hace, la CIDH puede presentar el caso a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, siempre y cuando el Estado haya aceptado la
competencia contenciosa de dicho tribunal internacional. No debe olvidarse que el
informe preliminar, que está previsto en el artículo 50 de la Convención Americana de
Derechos Humanos, es el documento que se convertirá en la demanda que la CIDH
presentará ante la Corte Interamericana. Ahora bien, si el Estado no cumple las
recomendaciones contenidas en el informe preliminar y no ha aceptado la
competencia de la Corte, la CIDH sólo puede convertir ese informe en definitivo, el cual,
a diferencia del preliminar, sí puede publicarse. La Comisión está facultada para exhibir
la rebeldía del Estado en el Informe Anual que rinde a la Asamblea General de la OEA.

Corte Interamericana de Derechos Humanos
En la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogotá, Colombia, en 1948,

se adoptó la resolución denominada “Corte Interamericana para Proteger los Derechos del
Hombre”, en la que se consideró que la protección de estos derechos “debe ser garantizada
por un órgano jurídico, como quiera que no hay derecho propiamente asegurado sin el
amparo de un tribunal competente”.
La Corte fue creada por la Convención Americana sobre Derechos Humanos, adoptada en la
conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, reunida en San José de
Costa Rica el 22 de noviembre de 1969.
La Convención entró en vigor en julio de 1978 y la Corte inició sus funciones en 1979.
Facultades
Consultiva:
 Los Estados miembros de la Organización podrán consultar a la Corte acerca de la

interpretación de esta Convención o de otros tratados concernientes a la protección
de los derechos humanos en los Estados americanos. Asimismo, podrán consultarla,
en los que les compete, los órganos enumerados en el capítulo X de la Carta de la
Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.
 La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organización, podrá darle opiniones
acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados
instrumentos internacionales.
 La Corte puede pronunciarse sobre la interpretación de los preceptos de dicha
Convención, así como los de otros tratados internacionales sobre derechos humanos
que tengan aplicación en el Continente Americano (un ejemplo sería el Pacto de las
Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Políticos ratificados por numerosos países
latinoamericanos), y puede hacerlo a solicitud de los Estados miembros de la OEA, de
la Comisión Interamericana y de otros órganos de la propia organización, en lo que les
compete. También puede ser consultada la Corte por un Estado Miembro sobre la
compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos
internacionales.
Contenciosa:
 Esta facultad es estrictamente jurisdiccional, para resolver las demandas que pueda
interponer la Comisión Interamericana o un Estado que hubiese suscrito la

Convención, contra otro Estado al cual se atribuyan violaciones de los derechos
humanos establecidos en la propia Convención.
 Para que dicha demanda pueda presentarse es preciso que el Estado demandado (y
también el demandante, en su caso) se hubiese sometido a la competencia
contenciosa de la Corte11, pues si bien es obligatoria la competencia de la Comisión
para las reclamaciones o peticiones individuales, la jurisdiccional de la Corte debe ser
reconocida expresamente por los Estados, ya sea incondicionalmente o bajo condición
de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos específicos, ya que
únicamente la Comisión Interamericana o los Estados pueden presentar un caso ante
la Corte.
Procedimiento
El procedimiento ante la Corte consta de una parte escrita y otra oral:
 La parte escrita se compone de la demanda, las observaciones a la demanda de la

presunta víctima, sus familiares o sus representantes y la contestación. La demanda
debe notificarse por el Secretario de la Corte a los miembros de la Corte, al Estado
demandado, a la Comisión, si ella no presentó el caso, y, acorde con el cambio del
Reglamento sobre la participación de individuos, también al denunciante original y a la
presunta víctima, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados. En la
contestación, que debe realizarse dentro de los dos meses siguientes a la notificación
de la demanda, el Estado puede aceptar los hechos o contradecirlos. Si pretende
interponer excepciones preliminares, debe hacerlo también en esta oportunidad.
 En la parte oral, que se realiza por medio de audiencias, se desarrollan los alegatos
de las partes y se escucha a los testigos y a los expertos. Las pruebas que las partes
quieran allegar al proceso deberán ser ofrecidas en la demanda y en la contestación,
o en el escrito de excepciones preliminares y en su contestación. No se admitirán otras
pruebas, a menos que se invoque fuerza mayor, un grave impedimento o hechos
sobreviniente. La Corte puede procurar de oficio toda prueba que estime útil para
resolver el asunto. La Corte ha señalado que a diferencia de los sistemas penales
internos de los Estados, el Estado inculpado deberá aportar los medios de prueba que
fijen los hechos y no podrá descansar en la imposibilidad que tenga la parte
demandante para generar los medios de prueba, ya que en muchos casos ellos no
pueden obtenerse sino que con la ayuda del mismo Estado.
11Los Estados que han reconocido la competencia de la Corte son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname,
Uruguay y Venezuela

Un caso ante la Corte puede terminar por:
 Sobreseimiento, si ha habido un desistimiento;

 Por allanamiento del demandado a las pretensiones del demandante;
 Por solución amistosa; o
 Por una sentencia.
Si el procedimiento termina por sentencia, ésta es definitiva e inapelable. Si la Corte estima

que ha habido una violación de un derecho o libertad protegidos en la Convención, dispondrá
“que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados" y si ello fuera
procedente, "que se reparen las consecuencias de la medida o situación que ha configurado
la vulneración de esos derechos y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada"
(Art. 63 de la Convención Americana de Derechos Humanos CADH).
Dentro de los noventa días a contar de su notificación, las partes pueden solicitar a la Corte
una interpretación del fallo, en caso de desacuerdo sobre su sentido y alcance (Art. 67 CADH).
Los Estados Partes tienen la obligación internacional de cumplir el fallo de la Corte, pero la
Corte no tiene imperio para hacerlo cumplir. Sin embargo, la parte del fallo que disponga
indemnización compensatoria se podrá ejecutar en el respectivo país por el procedimiento
interno vigente para la ejecución de sentencias contra el Estado. El artículo 65 de la
Convención dispone que la Corte informará a la Asamblea General de la OEA cuando un
Estado no haya cumplido con un fallo y hará las recomendaciones que estime pertinentes.
Medidas provisionales
La Corte, de oficio o a instancia de parte, puede ordenar las medidas provisionales que
considere pertinentes en cualquier estado del procedimiento, cuando se trate de casos de
extrema gravedad y urgencia y ello sea necesario para evitar daños irreparables a las
personas.
La Corte puede actuar a solicitud de la Comisión incluso antes de que un asunto sea sometido
a su conocimiento y si no estuviere reunida, se faculta al presidente, previa consulta con la
comisión permanente de la Corte y eventualmente con los demás jueces, para decidir sobre
la petición (Art. 62.2 CADH).

CASOS RELEVANTES PARA EL ESTADO MEXICANO
Caso González y otras (“Campo algodonero”) vs. México.

Sentencia del 16 de noviembre de 2009
Desde 1993, Ciudad Juárez ha sido escenario de una sistemática violencia contra las mujeres.
Esta violencia, manifestada de diversas formas, encuentra su máxima expresión en los
aproximadamente 400 homicidios de mujeres y niñas que desde esa fecha hasta hoy han
tenido lugar en esa ciudad.
Uno de los casos más conocidos, sucedido en el contexto anteriormente descrito, es el

conocido como “Campo Algodonero”, correspondiente al homicidio brutal y con móvil sexual
de 8 mujeres. Tres de estos homicidios, uno cometido en contra de una mujer adulta y dos en
contra de mujeres menores de edad, fueron llevados por los familiares de las víctimas, a través
de diversas Organizaciones de la Sociedad Civil protectoras de los Derechos Humanos, a la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (la Comisión). La Comisión acumuló los tres
casos y presentó el correspondiente informe en el que emitía una serie de recomendaciones
al Estado mexicano, otorgándole 2 meses para adoptarlas. Después de la presentación del
primer informe de cumplimiento por parte del Estado, éste solicitó una prórroga, misma que
le fue otorgada. Los peticionarios manifestaron, a lo largo de este proceso, su interés de que
el caso fuera sometido a la jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la
Corte). La Comisión, valorando dicha petición y el informe final del Estado mexicano, en el cual
no se reflejaba el cumplimiento de todas las recomendaciones, decidió someter el caso a la
Corte. La demanda en contra del Estado mexicano se hizo el 4 de noviembre de 2007.
En lo que se refiere a los hechos, la Corte observó que el Estado admitió, en términos
generales, los hechos de contexto relativos a la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez,
particularmente los homicidios que se han registrado desde el inicio de los años 90, así como
los hechos referentes a lo que el Estado denominó “primera etapa” de las investigaciones de
los crímenes perpetrados en contra de las tres víctimas, que abarca el período 2001 a 2003.
Además, México aceptó los hechos relativos a la afectación de la integridad psíquica y dignidad
de los familiares de las tres víctimas. Junto con la anterior aceptación, reconoció el deber de
reparación a su cargo por dichos hechos.
La Corte recordó que el fin del sistema de peticiones consagrado en el artículo 12 de la

Convención Belém do Pará es el de fortalecer el derecho de petición individual internacional
a partir de ciertas precisiones sobre los alcances del enfoque de género. Afirmó que la
adopción de esta Convención refleja una preocupación uniforme en todo el hemisferio sobre
la gravedad del problema de la violencia contra la mujer, su relación con la discriminación
históricamente sufrida y la necesidad de adoptar estrategias integrales para prevenirla,

sancionarla y erradicarla. En consecuencia, la existencia de un sistema de peticiones
individuales dentro de una convención de tal tipo, tiene como objetivo alcanzar la mayor
protección judicial posible, respecto a aquellos Estados que han admitido el control judicial
por parte de la Corte.
La Corte destacó las respuestas ineficientes y las actitudes indiferentes por parte de las
autoridades documentadas en cuanto a la investigación de dichos crímenes, mismas que
parecen haber permitido que se haya perpetuado la violencia contra la mujer en Ciudad
Juárez. La Corte constató que hasta el año 2005 la mayoría de los crímenes seguían sin ser
esclarecidos, siendo los homicidios que presentan características de violencia sexual los que
presentan mayores niveles de impunidad, además de hacer referencia a la violencia en contra
de las mujeres, el deber de respeto, garantía y no discriminación del Estado, derechos de las
niñas y el derecho a la integridad personal de los familiares.
Entre las resoluciones de la Corte decretó que el Estado deberá conducir eficazmente el
proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar
y sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparición, maltratos y
privación de la vida de las jóvenes González, Herrera y Ramos.
Para ello, señaló una serie de directrices, entre las que resaltan, por contener perspectiva de
género, las siguientes: Incluir perspectiva de género en las investigaciones; emprender líneas
de investigación específicas respecto a violencia sexual, estudiando los patrones de la zona;
utilizar los protocolos y manuales en la materia; ser realizadas por funcionarios altamente
capacitados en casos similares y en atención a víctimas de discriminación y violencia por razón
de género.
Como forma de combatir la impunidad, el Estado deberá, dentro de un plazo razonable,

investigar, por intermedio de las instituciones públicas competentes, a los funcionarios
acusados de irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicará las sanciones
administrativas, disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados
responsables. Asimismo, ordenó al Estado que, dentro de un plazo razonable, realice las
investigaciones correspondientes y, en su caso, sancione a los responsables de los actos de
hostigamiento llevados a cabo en contra de algunos de los familiares de las víctimas.12
12 Para mayor información, consultar http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf

Caso Radilla Pacheco vs. México.
Sentencia de 23 de noviembre de 2009
Según Las alegaciones efectuadas por los peticionarios sustentan que en fecha 25 de agosto
de 1974 el señor Rosendo Radilla Pacheco, a la edad de 60 años de edad habría sido detenido
en un retén militar instalado a la entrada de la colonia Cuauhtémoc, Municipio de Atoyac de
Álvarez, Estado de Guerrero, y que desde esa fecha se encuentra desaparecido. Los
peticionarios señalan que esta situación hace referencia a una violación continuada debido a
que la situación subsiste hasta el día de hoy por la falta de determinación del paradero de la
presunta víctima, y de la identificación y sanción de los supuestos responsables de dichos
hechos. Asimismo, los peticionarios alegan la responsabilidad internacional del Estado
mexicano por la denegación de justicia sufrida por los familiares de la presunta víctima, a
partir de los hechos que siguieron a la presunta desaparición. De esta forma, los peticionarios
alegan que los hechos denunciados configuran la violación de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, así como también de la Convención Interamericana sobre Desaparición
Forzada de Personas.
Ha sido documentado que en la época en que fue detenido y hecho desaparecer el señor
Rosendo Radilla Pacheco, en diversas partes del territorio mexicano tuvieron lugar numerosas
desapariciones forzadas de personas. Así, surge del acervo probatorio que la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, en el marco del Programa Especial sobre Presuntos
Desaparecidos, examinó 532 expedientes de queja sobre desapariciones forzadas de
personas perpetradas durante el “fenómeno calificado como la ‘Guerra sucia de los años 70’”.
A partir de dicha investigación la Comisión Nacional emitió la Recomendación 026/2001, en la
que indicó que contaba con suficientes elementos para concluir que, en al menos 275 casos
de los examinados, a las personas reportadas como desaparecidas se les conculcaron
diversos derechos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos se declara competente y hace varias

consideraciones sobre: la desaparición forzada de Rosendo Radilla Pacheco (artículos 7, 5, 4 y
3 de la Convención Americana, en relación con el artículo 1.1 de la misma y los artículos I, II y
XI de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada, los derechos a la libertad
personal, integridad personal, vida y al reconocimiento de la personalidad jurídica, el derecho
a la integridad personal de los familiares del señor Rosendo Radilla Pacheco y sobre el derecho
de acceso a la justicia y la obligación de realizar investigaciones efectivas artículos 8.1
(garantías judiciales) y 25.1 (protección judicial), en relación con los artículos 1.1 (obligación de
respetar los derechos) y 2 (deber de adoptar medidas de derecho interno) de la convención
americana, y los artículos i, incisos a) y b), ix y xix de la Convención Interamericana sobre
Desaparición Forzada.

En los puntos resolutivos, se considera que el Estado mexicano incumplió el deber de adoptar
disposiciones de derecho interno establecido en el artículo 2 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, en relación con los artículos I y III de la Convención Interamericana
sobre Desaparición Forzada de Personas, respecto de la tipificación del delito de desaparición
forzada de personas. Y emite entre otras, las siguientes reparaciones:
El Estado deberá conducir eficazmente, con la debida diligencia y dentro de un plazo razonable
la investigación y, en su caso, los procesos penales que tramiten en relación con la detención
y posterior desaparición forzada del señor Rosendo Radilla Pacheco, para determinar las
correspondientes responsabilidades penales y aplicar efectivamente las sanciones y
consecuencias que la ley prevea. El Estado deberá continuar con la búsqueda efectiva y la
localización inmediata del señor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos
mortales. El Estado deberá adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas
pertinentes para compatibilizar el artículo 57 del Código de Justicia Militar con los estándares
internacionales en la materia y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El
Estado deberá adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para
compatibilizar el artículo 215 A del Código Penal Federal con los estándares internacionales
en la materia y de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. El
Estado deberá implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposición
presupuestaria, programas o cursos permanentes relativos al análisis de la jurisprudencia del
Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos en relación con los límites
de la jurisdicción penal militar, así como un programa de formación sobre la debida
investigación y juzgamiento de hechos constitutivos de desaparición forzada de personas.13
Para abundar en el tema recomendaciones los siguientes casos:
 Caso Fernández Ortega y otros vs. México14. Sentencia de 30 de agosto de 2010

 Caso Rosendo Cantú y otra Vs. México15. Sentencia de 31 de agosto de 2010.
 Caso Cabrera García y Montiel Flores Vs. México16. Sentencia de 26 de noviembre de
2010.
13 Para mayor información consultar: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_209_esp.pdf

14 http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_215_esp.pdf

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Módulo 1
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Organización de los Estados Americanos. Sitio web: www.oas.org

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Curso básico de

Módulo 2. Los Derechos Humanos en el constitucionalismo mexicano ................................... 26

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 2 de 136

Módulo 3. Sistema de protección jurisdiccional de los Derechos Humanos en México ........... 43

Módulo 4. El sistema de protección no jurisdiccional de los Derechos Humanos en México ... 57

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 3 de 136

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 4 de 136

Fuentes de información ........................................................................................................ 124

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 5 de 136

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 6 de 136

La complejidad de nuestro tiempo, marcado por la injusticia, la desigualdad, la discriminación,

El participante de este Curso Básico de Derechos Humanos también distinguirá los

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 7 de 136

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 9 de 136

En la doctrina jurídica podemos encontrar diversas definiciones en torno a los derechos

En el entorno social, el uso de la expresión “derechos humanos” se ha vuelto una constante,

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 10 de 136

En el sitio web de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) se define a

Derechos Humanos y derechos subjetivos

Ser titular de un derecho subjetivo implica un poder de actuación a efecto de ejercerlo. En

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 11 de 136

Para Rolando Tamayo y Salmorán: “[...] el derecho subjetivo contiene la autorización

Derechos Humanos y derechos fundamentales

Los derechos fundamentales responden a tal denominación por la importancia de los

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 12 de 136

La diferencia entre derechos humanos y derechos fundamentales resulta importante, ya que

En este sentido se pronuncian Miguel Carbonell y Gaspar Escalona Martínez:

Derechos Humanos y garantías individuales

Existe cierta confusión en el empleo de los términos derechos fundamentales y garantías

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 13 de 136

Es de puntualizarse que el solo hecho de reconocer en un ordenamiento jurídico derechos

Derechos Humanos y garantías sociales

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 14 de 136

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 15 de 136

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 16 de 136

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Opinión Consultiva OC-6/86 indica que

Cuando se habla de limitación o restricción al poder del Estado, estamos hablando de

La misma Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Jurisprudencia del Caso

Es decir, el Estado como garante de los derechos humanos internacionalmente reconocidos y

Por tanto, la obligación de garantizar según la misma Corte Interamericana de Derechos

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Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 18 de 136

Uno de los principales medios de promoción, es la enseñanza y estudio de los derechos

 De Control Constitucional Jurisdiccional.

Diferencia entre el Sistema de Control Constitucional Jurisdiccional y el

DE CONTROL JURISDICCIONAL EN DE CONTROL NO JURISDICCIONAL EN

 Su defensa se realiza ante los

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 19 de 136

 Durante el procedimiento es  No se requiere el apoyo de un abogado.

 Pueden intervenir las figuras del  No intervienen el Ministerio Público u otro

 Se conoce a fondo de los asuntos.  No se conoce a fondo del asunto, sino

FUNDAMENTACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

La fundamentación iusnaturalista o del derecho natural

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 20 de 136

Los defensores de la corriente iusnaturalista no se oponen a la positivización (es decir, al

En este sentido, diversos tratadistas han manifestado lo siguiente:

Eduardo García Máynez: “Caracteriza a las posiciones iusnaturalistas el aserto de que el

Rafael Preciado Hernández: “[...] el derecho natural no es el mero sentimiento de justicia

Comisión Nacional de los Derechos Humanos Página 21 de 136

La fundamentación iuspositivista o del derecho positivo

Como consecuencia de la evolución de las ideas, surge en el mundo jurídico el iuspositivismo

La fundamentación iuspositivista acepta como derechos humanos sólo aquéllos reconocidos

En este orden de ideas: