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ISSN 0719-4110

Cuaderno de Trabajo Nº 02/2015

LA GEOPOLÍTICA Y GEOESTRATEGIA CHILENA:


¿PRESENTE EN EL DISCURSO Y AUSENTE EN
LA PRÁCTICA?
CUADERNOS DE TRABAJO es una publicación electrónica, de difusión periódica del
Centro de Estudios Estratégicos de la ANEPE, orientada a abordar temas vinculados a
la Seguridad y Defensa a fin de contribuir a la formación de opinión en estas materias.
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ámbito de la Defensa, altos oficiales de las Fuerzas Armadas, académicos y personas
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páginas se encuentran abiertas a todos quienes quieran contribuir al pensamiento y
debate de estos temas.

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LA GEOPOLÍTICA Y GEOESTRATEGIA CHILENA: ¿PRESENTE EN EL DISCURSO Y AUSENTE EN LA PRÁCTICA?

Mayo 2015

LA GEOPOLÍTICA Y GEOESTRATEGIA CHILENA:


¿PRESENTE EN EL DISCURSO Y
AUSENTE EN LA PRÁCTICA?

Rodolfo Ortega P.1

Resumen

En publicaciones nacionales ha quedado constancia de planteamientos geopolíticos


y geoestratégicos para el desarrollo y defensa de Chile. En algunos casos, éstos han
encontrado eco en las políticas y gestiones de las autoridades de gobierno, pero no
siempre ha sido suficiente. Con ello, gradualmente se ha producido una disonancia
entre el discurso y los hechos, que dejan ver la conveniencia de abstraerse de las
circunstancias y sustentar las “buenas intenciones” con acciones.

Palabras claves: Geopolítica – Geoestrategia – Desarrollo Nacional.

Introducción

Desde mediados del siglo pasado, Medina Parker (1901-1987), este último,
la geopolítica como disciplina o área connotado integrante del Instituto de
del saber, ha sido parte del discurso Conmemoración Histórica de Chile,
académico y político en Chile. La mayoría miembro de la Academia de Historia y
de los aportes iniciales comenzaron a Geografía, y fundador de la Escuela de
concretarse en las proximidades del Periodismo de la Universidad Católica.
término de la 2a Guerra Mundial. Así
dan cuenta de ello, los autores de Ramón Cañas, congregó las voluntades
publicaciones como las de Ramón Cañas de los presidentes Pedro Aguirre Cerda
Montalva (1896-1977), y de Humberto (1879-1941) y Gabriel González Videla

1. Doctor por la Universidad Complutense de Madrid (Instituto Universitario Ortega y Gasset). Investigador externo del
Centro de Estudios Estratégicos de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos.

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“...el valor del Pacífico era: “…Determinante para el futuro de Chile, por
constituirse en un escenario de transformaciones e intercambios de todo
orden y probablemente epicentro de un nuevo sistema filosófico-político,
social-económico de alcance mundial.”

(1898-1980) para la proyección de Chile anfiteatro en que se dirimen intereses,


hacia la zona Austral. El primero, promulgó se materializan propósitos y se gestan
el Decreto Nº 1747 en el año 1940, que acontecimientos de relieve mundial” 2.
define el área geográfica reclamada
por Chile en la Antártica, y el segundo, Vaticinando sobre la era del Pacífico,
en 1948, inauguró la base “Bernardo deja ver la conveniencia de enfrentar los
O`Higgins Riquelme” en el Territorio desafíos que éste implica en conjunto
Antártico Chileno; constituyéndose Chile con otros estados tributarios del mismo,
en un país pionero en esos fines. Las y particularmente junto a Perú y Ecuador.
aseveraciones y matices geopolíticos de Incluso, señaló, que el valor del Pacífico
Ramón Cañas, hasta el día de hoy tienen era: “…Determinante para el futuro de
validez y son continuamente referenciados Chile, por constituirse en un escenario
en el ambiente académico, más aún de transformaciones e intercambios de
cuando sus obras fueron legadas a la todo orden y probablemente epicentro
Biblioteca del Congreso Nacional. de un nuevo sistema filosófico-político,
social-económico de alcance mundial” 3.
En 1955, reflexionando sobre el presente y
el futuro de América y de Chile, R. Cañas Esto, que parece de tanta sencillez y
se adelantaba al decir, que el porvenir en plena sintonía con lo que es en la
debe proyectarse hacia el continente actualidad la Alianza del Pacífico (Chile,
asiático: “…La atracción hacia la cuenca Colombia, México y Perú), fue una
del Pacífico toma un carácter múltiple propuesta, entre otras, de Ramón Cañas,
e incontrarrestable, originando que el pero efectuada hace más de cincuenta
epicentro del universo derive hacia ella, lo años.
que convierte al mar del sur de Balboa en
el océano de las rutas marítimas y aéreas Por su parte, Humberto Medina Parker,
más importantes, y a los continentes autor de numerosas publicaciones de
y países que baña, en el gigantesco geopolítica en la década de los cuarenta,

2. Cañas Montalva, Ramón. “Reflexiones geopolíticas sobre el presente y el futuro de América y de Chile”, Revista de Seguridad
Nacional Nº 14. Santiago: Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, 1979, p. 60.
3. Ibíd., p. 66.

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“Mientras la geopolítica estudia las relaciones de poder y la influencia de


factores geográficos en el desarrollo de los estados, la geoestrategia estudia
la influencia de la localización espacial del país y de las variables geográficas
en la defensa de los estados.”

hizo un profuso aporte teórico al en el caso de Chile, al protagonismo


conocimiento de la geopolítica como se que asume Augusto Pinochet (1915-
concebía en Europa en aquel entonces. 2006) como autor de textos y artículos
Destaca por dos ensayos de su autoría, relacionados.
“Sangre y Suelo de Chile. Su geopolítica
en acción” y, “La historia y las variaciones En el caso de la geoestrategia, ésta
geopolíticas de los pueblos”. ha coexistido con la geopolítica y
en muchos casos la acepción se ha
Las ideas de Medina tienen un utilizado indistintamente. Uno de los
significativo valor, en razón de que éstas, primeros exponentes contemporáneos y
auspiciadas por la Academia de Historia occidentales que utilizó la acepción, es el
y Geografía, son expuestas por el autor francés Pierre Celerier, en Geopolítica y
en la Universidad de Chile y Pontificia Geoestrategia 4, cuya obra deja ver cierta
Universidad Católica. ambigüedad en la definición de los ámbitos
de acción, pero al menos permite inferir,
En el contexto del apogeo y utilización que ambas acepciones admiten un área
del concepto geopolítico de mediados del del saber diferente.
siglo XX, Medina se refiere al desarrollo de
Chile, y por tanto, constituyen un registro Paulatinamente, y sobre todo en los
de la fecha (1945), en que la geopolítica últimos años, han ido quedado claras
empieza a tratarse en las universidades las diferencias entre geopolítica y
nacionales. geoestrategia. Mientras la geopolítica
estudia las relaciones de poder y la
Luego vendrán muchos más, como influencia de factores geográficos en el
también una época compleja para admitir desarrollo de los estados, la geoestrategia
a la geopolítica como un aporte a la estudia la influencia de la localización
conducción de los estados; me refiero espacial del país y de las variables
al descrédito de los planteamientos de geográficas en la defensa de los estados.
Karl Haushofer (1869-1946) a fines de la
Segunda Guerra Mundial, como también, Esta aseveración claramente se observa

4. Celerier, Pierre, Geopolítica y Geoestrategia, Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1983.

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en la bibliografía de geopolítica y Después de mostrar en Chile, el


geoestrategia, que escasamente circula surgimiento académico de la utilización
a nivel nacional y que también ha de las acepciones de geopolítica y
llegado al ámbito de la defensa. A modo geoestrategia, como también haber
de ejemplo, en el Libro de la Defensa establecido un límite o marco teórico de
Nacional de Chile 2002, se incluye una ambas, la primera, como el estudio de la
perspectiva “geoestratégica” de Chile, influencia de la geografía y en particular
que está antecedida por la afirmación: “… de los elementos constitutivos del Estado
La geografía de Chile posee accidentes –soberanía, territorio y población– en
que obligan a un cuidadoso estudio el desarrollo del país, la segunda,
cuando se piensa en su Defensa. La como la influencia de la geografía en
variedad de los escenarios geográficos de la defensa nacional del mismo estado o
nuestro territorio impone características de una región en particular 7 , bien cabe
“geoestratégicas” que deben ser una breve contrastación, entre lo que se
consideradas en todo el proceso que dice y lo que se hace; nunca está demás,
involucra la formulación y aplicación de ya sea para evidenciar disociaciones
la Política de Defensa Nacional. Ellos o para conocer el rumbo de diversos
afectan desde su infraestructura hasta planteamientos, que en ciertos casos,
el despliegue de paz de las Fuerzas parecen haber caído en el vacío o que
Armadas” 5. en el afán de algunos gobiernos de ser
protagonistas, se cambian políticas o
De igual modo, en el Libro de la Defensa estrategias de desarrollo, e incluso obras
Nacional de Chile 2010, se manifiesta una de trascendencia social y nacional.
directa relación entre las variables que
inciden en el desarrollo nacional (geopolítica)
y las políticas de defensa respectivas: “…
Apoyar la proyección internacional de
Chile. Contribuir al desarrollo nacional y
cooperar al logro equilibrado y armónico de
las distintas capacidades del país. Encarnar
tradiciones y símbolos nacionales, …” 6.

5. Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Libro de la Defensa Nacional, Santiago: Ministerio de Defensa, 2002, p. 69.
6. Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Libro de la Defensa Nacional, Santiago: Ministerio de Defensa, 2010, p. 111.
7. Estas dos definiciones son sólo para circunscribir este artículo. Ambas disciplinas (geopolítica y geoestrategia) poseen numerosas
definiciones y perspectivas políticas según el país que se trate.

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“En el discurso nacional, la geopolítica ha estado presente en diferentes estudios,


artículos, alocuciones o investigaciones sobre el desarrollo de Chile.”

Desarrollo se requiere de una educación formadora,


ya que ésta no estaba cumpliendo los
En el discurso nacional, la geopolítica ha requerimientos que la Patria necesitaba:
estado presente en diferentes estudios, “…debe darse un énfasis en una nueva
artículos, alocuciones o investigaciones educación básica que sea capaz de formar
sobre el desarrollo de Chile. Su registro a los niños y transmitirles criterios de
está al alcance de todos en las revistas valor e ideas claras. Lo contrario crea un
universitarias afines, y particularmente en sentimiento de enajenación frustrante, de
las que publicó el Instituto Geopolítico de soledad y desesperación…” 8.
Chile y la Academia Nacional de Estudios
Políticos y Estratégicos. Largo sería Mario Arnello, no sólo auguraba y sugería
enumerar sus autores y artículos, pero los como desafíos geopolíticos de Chile a la
temas recurrentes son: la Antártica, la isla educación, también lo hizo respecto de
de Pascua, la unificación del territorio y la importancia de la conciencia marítima
soberanía nacional, energía, proyección (acuicultura, pesca artesanal, industria
oceánica, integración regional, vías de de alta mar, investigación de los recursos
comunicaciones (carreteras, puertos y del subsuelo marino, etc.) Algunas de sus
aeropuertos), la educación, el agua, la afirmaciones de hace tres décadas, es
descentralización, la población, inmigración, conveniente recordarlas: 1) el poblamiento
identidad y desarrollo de zonas extremas, armónico de las regiones se facilita si se une
entre otras materias. el litoral con un sistema de caminos costeros
y de esa forma el reto es crear 195 nuevos
Veamos algunos ejemplos de perspectivas centros poblados, 2) establecer polos de
geopolíticas o geoestratégicas nacionales desarrollo de las regiones –según sus
“presentes en el discurso y ausentes en la propios recursos naturales– que les permita
práctica”: a los habitantes satisfacer sus necesidades
de todo tipo, 3) valorar y preservar los
- Geopolítica recursos naturales, 4) usar en forma óptima
las energías renovables, no hay lugar en
En 1985, el abogado Mario Arnello Romo, el mundo más favorable para la energía
señalaba que para eliminar la mentalidad solar que el norte de Chile, 9 5) regular el
negativa que influye en el desarrollo de Chile sistema ecológico, 6) en 20 años Santiago

8. Arnello Romo, Mario, “Principios fundamentales para un proyecto nacional de Chile Futuro”, Revista Geopolítica de Chile,
Santiago, Nº 2, 1985, p.10.
9. Según Mario Arnello, la primera planta de energía solar se instaló en Chile en 1872 y se utilizó para destilar agua salada
para la explotación salitrera.

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“...Quien domine el océano Pacífico Sur ejerce simultáneamente su dominio


sobre el continente Antártico...”

va a tener más del 60% de la población de Pacífico Sur desde el continente, 2) Chile
Chile: “…la mayor concentración significa vigila en forma compartida con Argentina
mayores problemas, mayores inversiones el acceso a la península Antártica y, por
inútiles, mayor miseria y, en consecuencia, ende, al interior del continente Antártico,
mayor violencia y mayor delincuencia..” 10. 3) el país tiene una posición de avanzada
7) incrementar la investigación en las en el océano Pacífico representada por la
ciencias, 8) “…El destino oceánico de isla de Pascua. Como corolario –al estilo de
Chile tiene especial relevancia en la era Mackinder–, configura la siguiente relación
del Pacífico. El eje de la política mundial geoestratégica: “…Quien domine las aguas
se va a jugar acá. Cada vez la cuenca del océano Pacífico Sur proyecta su dominio
del Pacífico va a ser más dominante en geopolítico sobre la costa occidental de
los planos de la política, de la economía, Sudamérica. Quien domine el océano
del desarrollo tecnológico...” 11. Pacífico Sur ejerce simultáneamente su
dominio sobre el continente Antártico...” 12.
Todo esto, tiene mucho sentido en la
actualidad, pero no olvidemos que Mario También plantea el mismo argumento pero
Arnello lo proponía hace 30 años. al revés; es decir, quien domine la Antártica
domina el Pacífico Sur. Además sugiere: “…
En esa misma época, un geógrafo, Ricardo Chile debe explotar esa ventaja de situación
Riesco Jaramillo, publica “Fronteras y Tareas geopolítica. Sin embargo, es iluso pensar
Geopolíticas Chilenas en el Océano Pacífico que tiene fuerza propia como para poder
Sur y en el Continente Antártico”, donde acceder a desempeñar un rol protagónico,
después de un profuso análisis geopolítico pero sí tiene la ventaja de su posición para
del Pacífico Sur, indica que convergen tres una negociación. En este contexto resulta
argumentos que conforman una trilogía fundamental desarrollar una política de
geopolítica que da cuenta de la importancia acción conjunta con Argentina en el Cono
actual y futura del Pacífico: 1) la posición Sur americano, una vez resuelto el litigio
de Chile como país determina que a través austral, con miras a lograr una protección
de su costa controle el acceso al océano antártica” 13.

10. Ídem, p. 14.


11. Ídem, p. 16.
12. Riesco Jaramillo, Ricardo, “Fronteras y Tareas Geopolíticas Chilenas en el Océano Pacífico Sur y en el Continente
Antártico” Revista Geopolítica de Chile, Santiago, Nº2, 1985, p. 26.
13. Ídem, p. 27.

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“...la historia de Chile registra numerosos casos de políticos, estadistas,


académicos e incluso militares, que han formulado aseveraciones para el
desarrollo de Chile o para dejar de manifiesto los desafíos geopolíticos y
geoestratégicos del país.”

A las exposiciones de Mario Arnello y perspectiva de los últimos años. Nuestro


Ricardo Riesco –sin olvidar el contexto objetivo es lograr el desarrollo equilibrado
teórico de la geopolítica y de la y sustentable del sector energía para los
geoestrategia incluidas en la introducción próximos 15 a 20 años” 14.
de este artículo– podrían unirse muchas
otras. No viene al caso extenderse en A propósito de la sequía que está afectando
ello. No solamente hace 30 años se han al país, el programa de gobierno aludido
efectuado este tipo de planteamientos; indica: “…Debemos mejorar la gestión del
la historia de Chile registra numerosos agua para riego eficiente. Potenciaremos
casos de políticos, estadistas, académicos las políticas de mejoramientos de canales,
e incluso militares, que han formulado pozos profundos y de riego tecnificado 15.
aseveraciones para el desarrollo de Chile
o para dejar de manifiesto los desafíos Además, se indica: “…Avanzaremos en
geopolíticos y geoestratégicos del país. el desarrollo de grandes embalses en
diferentes regiones del país. Iniciaremos
En el programa de gobierno (2014-2018) la construcción, entre otros, de los
de la actual presidenta se evidencian las embalses en el río Aconcagua en la región
perspectivas geopolíticas. Por ejemplo, de Valparaíso, en el Lluta de la región
respecto de la energía (base para el de Arica y Parinacota y en Punilla en la
desarrollo nacional) se indica: “…Debemos región de BioBio 16.
aspirar a un desarrollo energético seguro,
eficiente, con precios razonables, que Respecto del desarrollo de las zonas
aproveche nuestros recursos renovables extremas el programa dice: “…
en forma sustentable y no contaminante. Presentaremos el Plan Especial de
(…..) En el sector energía es fundamental Desarrollo de Zonas Extremas para las
una visión de largo plazo, debido a los regiones de Magallanes, Aysén y Arica y
largos períodos de gestación de los Parinacota, que les dará un impulso potente
proyectos, no podemos repetir la falta de de crecimiento y desarrollo. Además,

14. Bachelet Jeria, Michelle, Programa de Gobierno (2014-2018). Disponible en: http://www.minsegpres.gob.cl/wp-content/
upLoads/2014/04/ProgramaMB.pdf. Ingreso el 25 de marzo 2015, pp. 44-47.
15. Ídem, p. 65.
16. Ídem, p. 77.

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“...el sostenido crecimiento de Chile ha permitido a las autoridades presagiar


el cruce del umbral hacia el desarrollo, como también constatar algunas
dificultades para el futuro inmediato. En el nivel político se persiste en la
importancia geopolítica de la Antártica, del territorio insular, de la matriz
energética y del Asia Pacífico.”

hay zonas del país que se encuentran nivel político se persiste en la importancia
rezagadas respecto del desarrollo del geopolítica de la Antártica, del territorio
resto y que requieren apoyo para surgir. insular, de la matriz energética y del
Un ejemplo de estos casos es la zona de Asia Pacífico. La bibliografía referida
Arauco. Para eso, presentaremos un Plan a los desafíos geopolíticos de Chile es
de Desarrollo para Territorios Rezagados, reiterativa en la proyección oceánica,
que requieran impulso en materia de el mar presencial, recursos naturales,
pobreza, desempleo, infraestructura regionalización, situación de sus fronteras,
pública, conectividad y capacidades carretera austral, identidad nacional y
productivas de esas zonas 17. densidad demográfica del núcleo vital.

Como se observa en estos breves En ese contexto, pareciera que existe


ejemplos, claramente en el programa coincidencia para profundizar en tres
del actual gobierno –como también ha variables geopolíticas, que son esenciales
sido en los de los gobiernos anteriores–, y desafiantes para el desarrollo de Chile:
la perspectiva geopolítica –según la
hemos definido en este artículo– está 1) Aprovechamiento de las aguas y
continuamente en el discurso y en muchos suficiencia energética: en Chile, el
casos sirve para orientar la conducción agua es abundante para los cultivos,
política, pero su particularidad es que los industria, vida de la población y fuente
resultados no se observan en lo inmediato, de generación de energía para un
sino en el desarrollo de Chile en una visión porvenir promisorio. Pero, la misma, en
de largo plazo. su gran mayoría se pierde en el océano
Pacífico y deja atrás amplios espacios
Afortunadamente, el sostenido crecimiento geográficos nacionales en condición de
de Chile ha permitido a las autoridades aridez; afectando a considerables núcleos
presagiar el cruce del umbral hacia el poblacionales en el suministro vital. La
desarrollo, como también constatar algunas falta o modernización de las normas de
dificultades para el futuro inmediato. En el regulación del aprovechamiento de las

17. Ídem.

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“...Chile se ha formulado como desafío asegurar la calidad y cantidad del


recurso hídrico para las generaciones futuras con una gestión eficiente y
sustentable del agua.”

aguas, obras de canalización o retención esperar, pero con algunos inconvenientes.


de las aguas, son de suma urgencia para
el futuro de Chile. La Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos de Chile, que hasta fines de
En América Latina, la situación hídrica 2013 figuraba en la página web de la
demuestra que el agua tiene una evidente Dirección General de Aguas claramente
dimensión “geopolítica”, que se revela señalaba, entre otras materias, que Chile
según la generosidad de la naturaleza se ha formulado como desafío asegurar
y la disponibilidad tecnológica en un la calidad y cantidad del recurso hídrico
momento dado. Al mismo tiempo, genera para las generaciones futuras con una
adaptaciones culturales, históricas y gestión eficiente y sustentable del agua 19.
ecológicas muy variadas y complejas; Es más, la estrategia no dejaba fuera las
diferentes relaciones y grados de poder en alternativas no convencionales, como
el uso y disfrute de los recursos hídricos ductos submarinos y la conducción de
a escala nacional, regional, continental caudales de agua desde cuencas con
y mundial 18. disponibilidad a aquellas deficitarias,
como por ejemplo mediante una tubería
La falta de energía, que este mismo convencional por vía terrestre, para
recurso podría proporcionar, perturba la trasladar agua desde las desembocaduras
producción industrial, y por tanto frena el de los ríos Biobío, Maule y Rapel, hasta
desarrollo. El agua y la energía que ésta el norte del país.
puede aportar al progreso de Chile está a
disposición de todos los chilenos y será En sintonía con la Dirección General de
decisiva en el futuro de los mismos. Aguas, en 2012 el Ministerio de Energía
publicó la Estrategia Nacional de Energía
Afortunadamente, las “estrategias” para 2012-2030. 20 Ésta reconoce en primer
enfrentar este desafío no se han hecho lugar, que Chile vive un momento crucial

18. Barrios, Miguel Ángel (director); Jaguaribe, Helio; Rivarola, Andrés; Calduch Cervera, Rafael. Diccionario latinoamericano
de seguridad y geopolítica. Buenos Aires: Editorial Biblos, 2009, p. 67.
19. Dirección General de Aguas. Estrategia Nacional de Recursos Hídricos de Chile (página 13). Santiago: Ministerio de
Obras Públicas. Disponible en http://www.mop.cl/Documents/ENRH_2013_OK.pdf. Ingreso el 12 de noviembre 2013.
20. Ministerio de Energía. Estrategia Nacional de Energía 2012-2030. Santiago: Ministerio de Energía, 2013. Disponible en
http://www.minenergia.cl/estrategia-nacional-de-energia-2012.html. Ingreso el 12 de noviembre 2013.

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“...lo que cuesta comprender es que una materia vital para el futuro de Chile,
tenga modificaciones significativas entre un gobierno y otro; más aún, cuando
se elaboran estrategias a 20 años plazo, que en la práctica duran cuatro.”

en su historia y se enfrenta al desafío de crecimiento futuro, en la competitividad


generar las condiciones para alcanzar el del país, y en los precios que las familias y
desarrollo. Señala, que en la medida que empresas paguen en la próxima década”23.
el país crece, mayor energía requiere,
produciéndose una estrecha relación entre Como se observa, el problema se admite
economía y energía. y se ha venido reconociendo por décadas;
el discurso es consistente, pero en la
Por ello, la estrategia se presentaba práctica la deuda está vigente. También
como una carta de navegación para los se valora la relación que se hace entre
próximos años: “…Chile debe tener un geopolítica, energía y desarrollo; lo que
horizonte claro a la hora de proyectar el cuesta comprender es que una materia
crecimiento para sustentarlo con energía vital para el futuro de Chile, tenga
limpia, segura y económica” 21. modificaciones significativas entre un
gobierno y otro; más aún, cuando se
Por algún motivo la estrategia mencionada elaboran estrategias a 20 años plazo,
no está disponible en la página del que en la práctica duran cuatro.
Ministerio de Energía, pero está una
Agenda de Energía, 22 que en cuyo texto 2) Desarrollo de infraestructura y obras de
se indica que constituye un plan de acción arte relacionadas: las políticas viales de los
y una carta de navegación para adoptar países de América del Sur se han inclinado
las decisiones que permitan destrabar el a desarrollarse hacia los océanos Atlántico
sector energético y disminuir el déficit de o Pacífico. Las carreteras internas de cada
infraestructura que se ha producido en país se han diseñado desde los núcleos
los últimos años: “…Las decisiones que vitales a sus principales puertos marítimos
hoy tomemos, o que dejemos de tomar, y aéreos, y secundariamente hacia sus
se reflejarán en nuestra capacidad de propios espacios vacíos. La conexión

21. Ídem. p. 6.
22. Ministerio de Energía, Agenda de Energía. Un desafío país, progreso para todos. Disponible en http://www.minenergia.cl/
documentos/estudios/2014/agenda-de-energia-un-desafio-pais.html. Ingreso el 26 de marzo 2015.-
23. Ídem, p. 11.

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entre los estados e interoceánica ha sido ferrocarriles empeora la situación. Se


continuamente postergada, y la incipiente suma a ello, que la misma arteria vital,
infraestructura es una de las principales ha pasado a ser insuficiente respecto de
fuerzas que dificulta y disocia los procesos su propósito. 24
de integración.
El Plan de Obras Públicas de Chile para
Mientras en los países desarrollados el 2020, permite evidenciar los desafíos
existen cada vez más carreteras y que tiene el país en este sentido y es
prácticamente han desaparecido los promisorio respecto de sus resultados:
controles al tráfico de mercaderías, en una red de aeropuertos, infraestructura
América del Sur es posible observar portuaria, caminos básicos, 3.000
grandes columnas detenidas en los pasos kilómetros de ruta costera, red interlagos,
fronterizos en espera de ser objeto de los ciudades amables y un túnel ferroviario
controles y barreras sanitarias, según las con plataformas multimodales, de baja
normas que imperan en cada Estado, o altura en Los Libertadores, son algunos
sencillamente, las carreteras, en algunos de los proyectos, que orientan el esfuerzo
casos únicas, se encuentran interrumpidas para el crecimiento de Chile. 25
por las condiciones climáticas.
Nuevamente es importante llamar la
En Chile, la red vial es en extremo atención que las autoridades coinciden
dependiente de una carretera principal, en la importancia de la red vial y obras de
de flexibilidad mínima y con dependencia arte relacionadas en las comunicaciones
absoluta de algunas obras de arte que no de Chile, fundamentalmente de su
siempre permiten el vadeo de variadas precariedad, pero, ¿se han mantenido
cuencas hidrográficas. las políticas al respecto?, ¿qué pasó con
el plan Chile 2020 Obras Públicas para
El desmembramiento territorial al sur el desarrollo, que hizo el ministro Bitar
de Puerto Montt agudiza esta realidad en 2010? 26
y la prácticamente inexistente red de

24. Se estima que las pruebas de la aseveración que se hace está demás enunciarlas: para el terremoto la interrupción de
la R-5 aisló a ciudades importantes de Chile. Todos los años se cortan las carreteras por las lluvias o deshielos. Incluso los
fines de semana largos dejan en evidencia esta precariedad.
25. Ministerio de Obras Públicas. Plan de Obras Públicas para el 2020. Santiago: Ministerio de Obras Públicas, 2013.
Disponible en http://www.dirplan.cl/planes/vision2020/Documents/Chile2020.pdf. Ingreso el 13 marzo 2013.
26. Chile 2020 Obras Públicas para el desarrollo. Disponible en: http://www.dirplan.cl/planes/vision2020/Documents/
Chile2020.pdf. Ingreso el 26 de marzo 2015.

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“Por ello, en sintonía con los desafíos de los recursos hídricos, zonas aisladas,
soberanía, energía e infraestructura, es necesario persistir en propuestas de
políticas y diseños institucionales con el objeto de profundizar el proceso de
descentralización.”

3) Disminuir la densidad demográfica en En directa relación con las zonas


la zona central: la población de Chile aisladas del territorio nacional, las zonas
estimada al 2020 es de aproximadamente geográficas en las áreas extremas del
19 millones; de los cuales, más del 40% país o las desvinculadas del núcleo vital
habitará en la Región Metropolitana; tienen una importancia “geoestratégica”
el 2,1% en la I Región de Tarapacá, el y “geopolítica”. Desde el punto de
06% en la XI Región de Aysén; y el 0,9% vista de la estrategia, su valor debe
en la XII Región de Magallanes. Esta interrelacionarse con los territorios
creciente desproporcionalidad traerá vecinos; con las condiciones que facilitan
consigo serias dificultades a la zona que en estas zonas la vida se desarrolle
central y a las zonas extremas. 27 Por con normalidad; y con los potenciales
ello, en sintonía con los desafíos de desafíos que implican a la seguridad y
los recursos hídricos, zonas aisladas, defensa nacional, donde la expresión de
soberanía, energía e infraestructura, soberanía efectiva, encuentra su máxima
es necesario persistir en propuestas de expresión.
políticas y diseños institucionales con
el objeto de profundizar el proceso de Desde la perspectiva de la geopolítica, su
descentralización; apoyar la elaboración valía debe vincularse con los recursos;
de proyectos de ley que permitan con la preservación de espacio nacional,
posibilitar la implementación de la por la biodiversidad o por su condición
política nacional de descentralización; de reserva natural; por la conveniencia
transferir decisiones; incrementar de integración al desarrollo, por la
las políticas territoriales de carácter cohesión e identidad nacional, y
nacional que tengan un fuerte fundamentalmente, por la importancia
componente descentralizador en la de otorgar mejores condiciones de vida
toma de decisiones e incentivar la vida a los ciudadanos que, con esfuerzo,
en las zonas extremas o de alto valor colonizan, habitan y configuran la
estratégico para el país. fisonomía de Chile.

27. Instituto Nacional de Estadística. Proyecciones de Población. INE, 2013. Disponible en http://www.ine.cl/canales/chile_
estadistico/familias/demograficas_vitales.php. Ingreso el 12 de noviembre 2013.

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LA GEOPOLÍTICA Y GEOESTRATEGIA CHILENA: ¿PRESENTE EN EL DISCURSO Y AUSENTE EN LA PRÁCTICA?

“La forma alargada del país, unido a su desmembramiento en el sur y las


continuas sectorizaciones que imponen sus ríos y quebradas transversales,
tienen un efecto adverso para el desarrollo y para la acción del Estado.”

La forma alargada del país, unido a Como lo mencionamos, pareciera que


su desmembramiento en el sur y las los desafíos geoestratégicos de Chile
continuas sectorizaciones que imponen han sido más tomados en cuenta que los
sus ríos y quebradas transversales, tienen geopolíticos. Un buen ejemplo es el Libro
un efecto adverso para el desarrollo y de la Defensa Nacional de Chile 2002,
para la acción del Estado. Las decisiones que tiene un significativo valor desde la
que se han tomado para disminuir las perspectiva geoestratégica: la presenta
zonas aisladas y para la conectividad de y la explicita. 28 Establece claramente el
todo el territorio, son a todas luces un desafío geográfico de Chile en los fines
esfuerzo insuficiente. Afortunadamente, la de su defensa nacional. Admite en primer
perseverancia y visión de las autoridades lugar, que desde el punto de vista terrestre
para paliar esta determinación geográfica algunos factores que condicionan la
ha sido constante y todos los años Chile defensa de Chile conciernen a su forma
disminuye sus espacios vacíos, pero de faja larga y angosta del territorio
aún falta determinar ¿qué vamos a continental. Primero, porque obliga a elegir
preservar?, ¿qué espacio integraremos dónde concentrar los esfuerzos, ya que no
y cuáles desarrollaremos? resulta posible distribuir fuerzas a lo largo
de una frontera tan extensa; segundo, la
- Geoestrategia exigencia de dosificar medios humanos y
materiales aumenta en la medida de las
En el caso de la geoestrategia, esto es distancias entre las regiones extremas y,
bastante más claro. Durante el siglo XX, tercero, porque lo angosto del territorio
una constante perspectiva de defensa situado en la plataforma continental
nacional ha redundado en un despliegue sudamericana se traduce en una falta
de paz y desarrollo militar, consecuentes de profundidad estratégica.
con los desafíos geoestratégicos
explicitados en los libros de la defensa La forma de faja y los múltiples accidentes
nacional. En alguna medida, de forma topográficos imponen serios desafíos a las
simplista se podría decir, que en el ámbito vías de comunicaciones terrestres, afectando
geoestratégico, la mayor parte se dijo y a los transportes operativos y logísticos, lo
se hizo. que obliga a un sinnúmero de previsiones

28. Ministerio de Defensa, Libro de la Defensa Nacional de Chile 2002, Santiago: Ministerio de Defensa, 2002, pp. 69-73.

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CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS Cuaderno de Trabajo Nº 02 / 2015

“Estos problemas estratégicos a la defensa, impuestos por la geografía nacional,


hacen necesario despliegues, organizaciones y previsiones complejas y
oportunas, donde al igual que la variable geopolítica, requieren de decisiones
políticas suprapartidistas y por ende adecuadamente consensuadas.”

de todo orden, en especial a aquéllas que En el ámbito aeroespacial el propósito de


son producto de la movilización nacional. la defensa nacional es influir, desde el aire,
sobre los acontecimientos en la superficie
Respecto de los espacios marítimos de terrestre y marítima. Consecuente con las
interés, se señala que algunos de los exigencias geográficas del país, el escenario
factores que determinan la defensa se aéreo y espacial presenta singularidades
circunscriben a lo angosto del territorio que condicionan la búsqueda de una
nacional y a la dificultad y poca flexibilidad solución para tal propósito, el espacio aéreo
de las vías de comunicaciones terrestres y por cubrir, implica contar con medios, que
aéreas, lo que obliga a que la mayor parte pareciera siempre serán insuficientes y
de los transportes operativos, de las fuerzas por ente la disyuntiva estratégica estará
militares y de sus apoyos administrativos y presente.
logísticos, sea realizado usando las líneas
de comunicaciones marítimas nacionales. Cabe una mención especial, al desafío para
la defensa nacional que implican las islas
La importancia estratégica que tienen los de Chile, y en particular la isla de Pascua,
pasos bioceánicos en la zona austral, no tan solo por su distancia del continente,
constituye un desafío que debe ser sino también por el valor estratégico que
considerado en la evolución de toda representa. Se agrega a este desafío, el
situación que afecte a la seguridad desmembramiento al sur de Puerto Montt,
nacional, y que de alguna forma condiciona donde cualquier medio o estrategia parecerá
el despliegue estratégico de las fuerzas insuficiente o cuestionable. Estos problemas
navales. La amplia extensión de los espacios estratégicos a la defensa, impuestos por
marítimos, obliga a un gran esfuerzo naval la geografía nacional, hacen necesario
para resguardar la soberanía. Asegurar las despliegues, organizaciones y previsiones
líneas de comunicaciones marítimas, tanto complejas y oportunas, donde al igual
de cabotaje como de ultramar, constituye un que la variable geopolítica, requieren de
imperativo estratégico ante la eventualidad decisiones políticas suprapartidistas y
de ocurrencia de una situación de crisis por ende adecuadamente consensuadas.
o de conflicto, ya que si ellas fueran Una política de defensa y militar, con
interrumpidas, el país tendría problemas financiamiento sostenido, apunta a esos
de subsistencia en un plazo relativamente fines. Una estrategia fallida es la antítesis.
corto y el apoyo a las zonas extremas del
país correría serio riesgo.

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LA GEOPOLÍTICA Y GEOESTRATEGIA CHILENA: ¿PRESENTE EN EL DISCURSO Y AUSENTE EN LA PRÁCTICA?

“Las decisiones –en el contexto de la geopolítica– traen resultados que no


se observan en lo inmediato, pero sí para el desarrollo de Chile en una visión
de largo plazo.”

Comentarios finales

Se ha intentado lo siguiente: 1) Proponer Es difícil comprender que las inversiones


definiciones de geopolítica y geoestrategia a futuro, beneficiarán a las próximas
en el contexto nacional; 2) dejar en generaciones. Las autoridades políticas
evidencia que diversos planteamientos poseen una especial sensibilidad para
geopolíticos tienen una larga data; 3) que entender este asunto, pero la presión de
algunas perspectivas geopolíticas están los grupos sociales doblega voluntades.
presentes en el discurso, pero ausentes
en la práctica; 4) que los protagonismos
Los desafíos geopolíticos de Chile
o aprensiones de cada gobierno ha
relacionados con su futuro y desarrollo
impedido perseverar en obras necesarias
son variados: la Antártica, su proyección
para el desarrollo nacional; y 5) que la
hacia el Asia Pacífico, la energía, la
geoestrategia en la perspectiva de la
influencia de la geografía en la defensa protección del ambiente, la consolidación
nacional, se ha ido dando de mejor forma. de su territorio, la descentralización y el
crecimiento poblacional, son algunos de
Las decisiones –en el contexto de la los temas que Chile enfrenta y respecto de
geopolítica– traen resultados que no se los cuales existe voluntad y representan
observan en lo inmediato, pero sí para el el interés nacional.
desarrollo de Chile en una visión de largo
plazo. Pese a los desafíos pendientes, También es propio admitir y la evidencia
la situación de Chile al día de hoy sería está disponible, que se reconoce el
mucho más compleja si no se hubieran problema, pero las políticas de largo plazo
realizado importantes obras para el están ausentes o sufren los efectos de los
desarrollo y bienestar de la población. programas de los sucesivos gobiernos.
Afortunadamente se observan avances,
Para las autoridades de gobierno, las
aunque insuficientes para alcanzar el
decisiones, donde los beneficios son un
desarrollo. Sin energía, sin agua, sin
asunto de futuro, son difíciles de adoptar;
educación y sin descentralización, la tarea
más aún, cuando las necesidades sociales
–sobre todo de educación y salud– parece imposible.
concentran las necesidades de recursos.

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CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS Cuaderno de Trabajo Nº 02 / 2015

“…Algunos creen que el problema no existe porque el 99,9% de los chilenos


tiene acceso al agua, y eso no es así. Tenemos un desequilibrio entre los que
el país está demandando y aquello de lo que dispone. Tenemos mucha agua,
pero la forma en que la gestionamos, embalsamos y distribuimos, es donde
tenemos el problema…”

El 29 de marzo 2015, una publicación en la magnitud de los cambios que hemos


El Mercurio (pág. C 12), representa en observado en torno al uso del agua
forma importante el planteamiento de este desde el punto de vista económico y de
artículo. En una entrevista, el delegado fenómenos como el cambio climático” 29.
presidencial para los recursos hídricos del
actual gobierno de Chile (Reinaldo Ruiz) Clara demostración, de cómo entre un
dice respecto del agua: “…Algunos creen gobierno y otro el discurso cambia o no se
que el problema no existe porque el 99,9% toma en cuenta el esfuerzo del anterior,
de los chilenos tiene acceso al agua, y eso con la consecuente repercusión en las
no es así. Tenemos un desequilibrio entre acciones.
los que el país está demandando y aquello
de lo que dispone. Tenemos mucha agua, En este artículo se ha hecho mención
pero la forma en que la gestionamos, al aprovechamiento de las aguas y
embalsamos y distribuimos, es donde suficiencia energética; al desarrollo
tenemos el problema…”. de infraestructura y obras de arte, que
permitan o mejoren la transitabilidad,
Luego el periodista le pregunta: El gobierno como también a disminuir la densidad
anterior elaboró una estrategia y una demográfica en la zona central; en razón
política hídrica ¿La analizó? El delegado de que estos tres elementos están ligados
presidencial, responde: “Tenemos aquí un a la integración de las zonas aisladas,
“librito” llamado Estrategia de los recursos al desarrollo y bienestar al que aspiran
hídricos que leímos con mucha atención, todos los chilenos, y al conveniente
pero no hay ninguna mención a la gestión, fortalecimiento de la identidad, cohesión
institucionalidad y cambios legales”. y soberanía nacional.

El periodista persiste: ¿El gobierno Las recientes catástrofes en el norte


anterior subestimó el problema? “No sé si y sur de Chile (aluviones y erupciones
lo subestimó, dice Ruiz, “…Probablemente volcánicas) son un ejemplo de las
no había mucha conciencia respecto de convenientes previsiones que la geografía

29. El Mercurio, “Tenemos mucha agua, pero cómo la gestionamos es el problema”, 29 de marzo 2015, p. C 12.

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LA GEOPOLÍTICA Y GEOESTRATEGIA CHILENA: ¿PRESENTE EN EL DISCURSO Y AUSENTE EN LA PRÁCTICA?

“En la geopolítica y geoestrategia las perspectivas son a largo plazo, muchas


no traen dividendos inmediatos, pero sus autores e impulsores pasan a la
historia del desarrollo de Chile.”

nacional impone adoptar. Una intensa de todos los niveles y se toman decisiones
lluvia (¿inesperada?), produjo lamentables en esas direcciones, pero algo está
retrocesos en el desarrollo nacional y lo impidiendo que las prioridades no
que es peor, pérdida de vidas humanas, estén adecuadamente establecidas o
cortes de vías de comunicaciones y sencillamente se rehúya la inversión que
cuantiosos daños de todo tipo. Erupciones no tenga dividendos en fecha próxima.
volcánicas, con precedentes de hace En la geopolítica y geoestrategia las
pocos años, dejan ver imprevisiones en perspectivas son a largo plazo, muchas
el desarrollo vial y urbano. no traen dividendos inmediatos, pero sus
Los discursos, bibliografía, políticas, autores e impulsores pasan a la historia
estrategias e intenciones, de antes y de del desarrollo de Chile.
ahora, están presentes en las autoridades

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CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS Cuaderno de Trabajo Nº 02 / 2015

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LA GEOPOLÍTICA Y GEOESTRATEGIA CHILENA: ¿PRESENTE EN EL DISCURSO Y AUSENTE EN LA PRÁCTICA?

DIRECCIÓN DE LA REVISTA

DIRECTOR
Andrés Avendaño Rojas
Diplomado en Estudios Políticos, en el Instituto de Ciencia Política de la U de Chile.
Magíster en Ciencias Militares con mención en Planificación y Gestión Estratégica
de la Academia de Guerra del Ejército y egresado del Programa de Magíster en
Humanidades con mención en Historia, de la Universidad Adolfo Ibáñez. Profesor
militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y Estrategia.

CONSEJO EDITORIAL
Antonio Martínez Roa Juan González Silva
Magister en Ciencias Militares con Magíster en Ciencias de la Administración
menciones en Planificación y Gestión Militar de la Academia de Guerra Aérea.
Estratégica y Magíster en Ciencias Militares Diplomado en Gestión de Recursos
con mención en Política de Defensa de la Humanos de la Universidad Bernardo
Academia de Guerra del Ejército. Profesor O’Higgins. Ingeniero de Ejecución en
militar de Academia en las asignaturas de Sistemas Aeronáuticos. Curso de Alto
Historia Militar y Estrategia, así como en Mando e Internacional Security and
Geografía Militar y Geopolítica. Warfighting Operations, Air War College,
Universidad del Aire, USAF. Profesor
Militar de Academia en las asignaturas
de Personal y Servicio de Estado Mayor,

Carlos Ojeda Bennett Juan A. Fuentes Vera


Magíster en Ciencias Militares de la Magister en Ciencia Política de la
Academia de Guerra del Ejército; en Universidad Católica de Chile e Investigador
Relaciones Internacionales del Centre Asociado del Centro de Estudios
d’Études Diplomatiques et Stratégiques Estratégicos de la Academia Nacional de
de Paris, Francia así como también, en Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE),
Prospectiva en Asuntos Internacionales de Chile. Doctor en Ciencia Política por la
la Université Paris 5, Francia. Doctor en Universidad de Salamanca, España.
Ciencia Política de ésa casa de estudios.

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