BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES/ 31 DE JULIO DE 2017
Efectos de aumentar en una
semana el feriado legal
De acuerdo al Banco Mundial, (que
recopila información anual del
periodo mínimo de vacaciones
establecidas en cada país), los
trabajadores de Francia y Finlandia
en Europa, y Bolivia en
Latinoamérica, gozan en promedio
de más de 30 días de vacaciones. En
el lado opuesto se encuentran
países como Canadá y China, cuyos
trabajadores tienen 10 días de
feriado legal. En este sentido, los
trabajadores chilenos disponen de
15 días de vacaciones, no
importando la antigüedad del
trabajador en el cargo, ubicándose
muy por debajo de la media de los
39 países analizados.
Por su parte, Chile es uno de los
países con el mayor promedio de
horas trabajadas de los países que
conforman la OCDE con 1.986 horas
anuales. En este sentido, Chile
solamente es desplazado en el
ranking por el promedio de horas
anuales trabajadas de México
(2.246), la República de Corea
(2.113) y Grecia (2.042). Por el
contrario, Alemania con un
promedio de 1.371 horas trabajadas
anuales es el país que menos horas
trabaja, seguido de Holanda (1.419),
Noruega (1.424), Dinamarca
(1.457) y Francia (1.482).
El análisis planteó la relación que
existe entre el PIB per cápita y la
cantidad de horas trabajadas para
los países miembros de la OCDE.
Los resultados muestran que
mientras más prospero es un país,
menos horas se trabajan al año.
Aunque se debe tener precaución en
sacar conclusiones apresuradas. Lo
anterior no quiere decir que si un
país trabaja menos se enriquecerá
más rápidamente, siendo muy
probable que sean además otros los
factores que mejorarían la
productividad de esos países.
ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA
Está enfocada en apoyar preferentemente
el trabajo de las Comisiones Legislativas de
ambas Cámaras, con especial atención al
seguimiento de los proyectos de ley,
contribuyendo a la certeza legislativa y a
Una serie de estudios destacan los disminuir la brecha de disponibilidad de
efectos positivos para la salud que información y análisis entre Legislativo y
presentan las vacaciones: i) la Ejecutivo.
disminución de la presión arterial;
ii) la reducción del estrés; iii) Contacto
mejora el estado anímico; y iv) E-mail: atencionparlamentarios@bcn.cl
mejora la calidad del sueño. Sin Tel.: (56)32-226 3168 (Valpo.)
embargo, este tipo de beneficios
suele ser de corta duración, en
general no superando el mes y
medio.
Una mala planificación de las
vacaciones podría llegar a afectar
los costos de producción de una
empresa y, por tanto, su
productividad. De aquí que un
aumento del feriado legal podría
ser abordado mediante una
reorganización o reordenación del El presente documento responde a una
trabajo de la empresa. solicitud parlamentaria del Congreso
Nacional, conforme a sus orientaciones y
De acuerdo al Banco Central de particulares requerimientos. Por
Chile, los días más productivos en consiguiente, tanto la temática abordada
como sus contenidos están determinados por
Chile son los miércoles, viernes y los parámetros de análisis acordados y por el
martes, mientras que los menos
plazo de entrega convenido. Su objeto
productivos son los días domingo y fundamental no es el debate académico, si
sábados. bien su elaboración observó los criterios de
validez, confiabilidad, neutralidad y
Finalmente, en términos de medir oportunidad en la entrega.
los efectos monetarios que
presenta el aumento del feriado
legal en la productividad, éste
resulta de difícil cuantificación, ya
que una medida como esta podría
afectar al sector empresarial,
pero, por ejemplo, el sector
turismo, gastronómico o servicios
pueden verse muy beneficiados.
Hernán Cerda Toro
Ingeniero Civil Industrial (USACH, 2000)
Doctor en Historia Económica (U. Autónoma
de Barcelona)
E-mail: hcerda@bcn.cl
*Elaborado para la Comisión de Tel.:(56)2-2 270 1832 (Stgo.)
Trabajo y Seguridad Social de la (56)32-226 3917 (Valpo.)
Cámara, en el marco de la discusión
del Proyecto que aumenta los días de
feriado anual de los trabajadores
(Boletín Nº 11.233-13).
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I.- Introducción
Tabla 1: Días de vacaciones
Las vacaciones parecen ser parte del justo pago 1 año de 5 año de 10 año de Promedi
antigüe antigüe antigüeda o simple
tras un año de intenso trabajo. Un chileno dad dad d
trabajador ‘dependiente’ promedio goza de 15 Alemania 24 24 24 24
días de vacaciones, aunque cada cierto tiempo Argentina 12 18 24 18
aparecen voces que apuntan a aumentar los Australia 20 20 20 20
días de feriados legales, de forma de ir Austria 25 25 25 25
convergiendo a los estándares alcanzados por Bélgica 20 20 20 20
Bolivia 15 20 30 22
los países integrantes de la OCDE. Brasil (Rio
26 26 26 26
de Janeiro)
En marzo de 2012, los suizos votaron la Canadá 10 10 10 10
posibilidad de aumentar los días de vacaciones. Chile 15 15 15 15
En el referéndum ganó la opción no, la que China
5 5 10
(Beijing) 7
rechazaba la posibilidad de tener más días de
Colombia 15 15 15 15
vacaciones. Entre los argumentos que Costa Rica 12 12 12 12
rechazaban el aumento de más días libres Dinamarca 25 25 25 25
destacan que esta significaba un mayor peso Ecuador 11 11 14 12
para la economía suiza (US$ 8.490 millones al Finlandia 30 30 30 30
año) y que la medida podría tener efectos Francia 30 30 31 30
Grecia 20 22 25 22
nocivos para las pequeñas y medianas empresas. Honduras 10 20 20 17
Por su parte, los promotores de la idea Holanda 20 20 20 20
afirmaban que ganó el miedo frente a una India
21 21 21 21
situación económica delicada del país (ver BBC, (Mumbai)
2012) Israel 14 16 24 18
Italia 26 26 26 26
Japón
El debate parece abierto y no existe una única (Tokio)
10 16 20
15
respuesta que indique cuales podrían ser los Corea, Rep. 15 17 19 17
efectos del aumento de días de vacaciones en la México
productividad chilena. (México 6 14 16 12
City)
Noruega 21 21 21 21
Paraguay 12 18 30 20
II.- Días de vacaciones en el mundo Perú 13 13 13 13
Portugal 22 22 22 22
Rumania 20 20 20 20
La duración de las vacaciones es distinta en cada Rusia
22 22 22 22
país dependiendo de su sistema jurídico. (Moscú)
Singapur 7 11 14 11
La Tabla 1 muestra los días de vacaciones para Sudáfrica 15 20 20 18
España 22 22 22 22
un conjunto de 39 países seleccionados a partir
Suecia 25 25 25 25
de información entregada por el Banco Mundial Turquía 14 20 20 18
(2017). Según el Banco Mundial, que recopila el Reino
28 28 28 28
periodo mínimo de vacaciones establecidas en Unido
cada país, en función de su normativa, refleja Uruguay 20 21 22 21
que de la muestra de países seleccionados, Venezuela 15 19 24 19
Francia, Finlandia y Bolivia, lideran el ranking Fuente: Elaboración propia en base al Banco Mundial
de días de vacaciones (para trabajadores con
más de 10 años de antigüedad), todos éstos con La muestra de 39 países, promedia un total de
más de 30 días de feriado legal. 21,2 días de vacaciones para un trabajador con
más de 10 años de antigüedad en su puesto de
En el lado opuesto, esto es, los países con menos trabajo. Este valor se reduce a 17,8 días de
vacaciones se encuentran países como Canadá y feriado legal para un ocupado cuya permanecía
China, con tan sólo 10 días de vacaciones. sea superior al año.

Por su parte, Chile muestra 15 días de

vacaciones no importando la antigüedad del
trabajador en el cargo. Lo anterior señalaría
que Chile se ubica por debajo de la media de
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estos países seleccionados, entre 2,8 y 6,2 días Tabla 2: Horas trabajadas al año países OCDE, 2015
de vacaciones. Promedio de
País horas trabajadas
Un hecho conveniente destacar es que uno de al año 2015
los países que, según el Banco Mundial, tiene Alemania 1.371
menos vacaciones corresponde a Estados Holanda 1.419
Unidos. De acuerdo a las estadísticas reportadas Noruega 1.424
de ese organismo internacional, este país no Dinamarca 1.457
muestra vacaciones. Esta situación no obedece a Francia 1.482
que los trabajadores de EEUU tengan pocos o Luxemburgo 1.507
ningún día de vacaciones, sino que la legislación Bélgica 1.541
laboral directamente no reconoce este derecho, Suiza 1.590
por ello este país aparece en los últimos lugares Suecia 1.612
del listado que efectúa el Banco Mundial. Austria 1.625
Finlandia 1.646
Australia 1.665
III.- Horas trabajadas al año Reino Unido 1.674
Eslovenia 1.676
La Organización para la Cooperación y el España 1.691
Desarrollo Económico, OCDE, cuenta con una Canadá 1.706
sección estadística donde se actualizan Japón 1.719
constantemente los datos de empleos y en Italia 1.725
particular el promedio de horas reales Hungría 1.749
trabajadas por los asalariados de los países que República Eslovaca 1.754
forman parte de este organismo internacional. Nueva Zelanda 1.757
Países de la OCDE 1.766
De acuerdo a la información propiciada por la Republica Checa 1.779
OCDE (2017) para el año 2015, último año para Estado Unidos 1.790
el que se posee información, de los 35 países Irlanda 1.820
medidos, México lidera el ranking con 2.246 Estonia 1.852
horas trabajadas en promedio al año, seguido Israel 1.858
por Corea (2.113), Grecia (2.042) y Chile (1988). Portugal 1.868
Islandia 1.880
Por el contrario, Alemania con un promedio de Letonia 1.903
1.371 horas trabajadas anuales se ubica en la Polonia 1.963
parte baja del ranking, cerrando el grupo de Chile 1.988
países pertenecientes a la OCDE. Le siguen Grecia 2.042
países como Holanda (1.419), Noruega (1.424), Corea 2.113
Dinamarca (1.457) y Francia (1.482). México 2.246
Fuente: OCDE
Finalmente el promedio de las horas trabajadas
el año 2015 para los países que conforman la Cabe destacar que la OCDE define el promedio
OCDE asciende a 1.766 anuales, cifra muy por anual de horas trabajadas como el número total
debajo que el que muestra Chile. En efecto, los de horas reales trabajadas por año divididas por
trabajadores chilenos trabajan un 12,5% más el promedio de personas al año. En este sentido,
que el promedio de los trabajadores que se incluyen en esta medición las horas regulares
conforma el selecto grupo de economías más de trabajo de tiempo completo, medio tiempo y
desarrolladas del mundo. medio año, horas extras pagadas y no pagadas,
así como también las horas trabajadas en horas
Las horas promedio trabajadas para el año 2015 adicionales. Sin embargo, excluye el tiempo no
de cada uno de los países que conforma la OCDE laborado por fiestas nacionales, bajas anuales
se muestra en la Tabla 2. pagadas, enfermedades, lesiones y
discapacidades temporales, bajas por
maternidad, permiso ya sea de maternidad o
paternidad, huelgas o disputas laborales, etc.
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Finalmente, los datos cubren tanto a empleados
como aquellos que trabajan por cuenta propia
(OCDE, 2017).
IV.- Relación entre la productividad y
el número de días de vacaciones:
Una primera aproximación
Una vez expuestos los diferentes rankings que
dan cuenta de la cantidad de vacaciones para
algunos países seleccionados y el de horas
trabajadas para los países de la OCDE, cabe
preguntarse si existe una relación entre ambas
variables.
Resulta usual escuchar que una de las razones
que explicaría la baja productividad de algunas
regiones, se relacionaría con el mayor número
de días de vacaciones y/o festivos de los que
gozan esos países. Sin embargo, cabría
preguntarse cuan cierto es esto, ¿es realmente
este el motivo del éxito? Es aquí cuando
necesariamente surge la pregunta que relaciona
tanto la cantidad de vacaciones, como el número
de horas de trabajo con la productividad que
presenta cada país.
De las tablas 1 y 2, rápidamente se observa que
las economías mejor dotadas son las que
probablemente pasan un menor número de
horas en sus puestos de trabajos. En este
sentido, se habla de países como Alemania,
Holanda, Noruega, entre otros. Por el contrario,
los trabajadores de aquellos países que
presentan economías más precarias tienden a
Gráfico 1: Relación entre el PIB per cápita, PPP vs promedio de horas trabajadas 2015 para países OCDE
Fuente: Elaboración propia en base a la OCDE
4
pasar un mayor número de horas en sus puestos
de trabajos, este es el caso de países como Chile
y México.
Para indagar en nuevas pistas que puedan dar
algunos indicios de los efectos que presenta el
número de horas trabajadas en la productividad,
se realiza un análisis que vincula el promedio en
el número de horas trabajadas respecto al PIB
per cápita (corregido por paridad del poder
adquisitivo) para países de la OCDE, durante el
año 2015, como se muestra en el Gráfico 1.
El análisis para los países de la OCDE lleva a la
aparente conclusión que aquellos países que
trabajan menos horas, son aquellos que también
presentan los ingresos per cápita más elevados,
en una relación de carácter inversa (con
pendiente negativa).
Sin embargo, es oportuno señalar que resulta
apresurado sacar conclusiones definitivas de
esta relación, toda vez, que la correlación
existente entra ambas variables no indica
necesariamente causalidad, debiéndose analizar
un conjunto de otras hipótesis que podrían
explicar la mayor productividad cuando se
disminuyen las horas laborales. Una de ellas, la
productividad total de los factores, PTF, y como
los países desarrollados han logrado mejorar su
eficiencia, asociada a nuevos procesos
tecnológicos, lo que les ha permitido liberar
horas de trabajo y acumular mayores horas de
ocio.
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V.- Efectos del aumento en el feriado
legal en la salud
En un artículo de la Universidad de Valencia, se
destacan los efectos positivos que presentan las
vacaciones, en especial por los beneficios de
salud que estos conllevan. En efecto, el artículo
da cuenta de los efectos positivos que tiene
tomarse vacaciones, en especial en la
disminución de la presión arterial, la reducción
del estrés y en la mejora del ánimo. Todas estas
mejoras contribuyen el bienestar y la prevención
de riesgos en la salud de los trabajadores (UV,
2016).
Entre los efectos positivos destacan (ver UV, Op.
Cit):
Disminución de la presión arterial: En
general, aquellas personas que no
disfrutan de vacaciones tienen 30% más
de probabilidades de padecer
enfermedades cardiacas.
Reducción del estrés: Durante los días de
descanso existe una desconexión de las
presiones laborales y las tareas a realizar,
las responsabilidades se reducen y el
cuerpo y mente de los trabajadores puede
recomponer el estado de salud al estar
alejados de las principales fuentes de
estrés.
Estado anímico: Uno de los principales
beneficios de las vacaciones es la mejora
del estado emocional de los trabajadores.
La desconexión permite retomar vínculos
sociales con amigos y familiares, también
suponen una oportunidad para establecer
más relaciones y vivir nuevas
experiencias.
Mejora la calidad del sueño: Las
vacaciones favorecen la mejora del sueño.
Los expertos recomiendan un mínimo de
ocho horas. De esta forma, la disminución
del estrés y el aumento del bienestar,
entre diversos factores permite una mejor
conciliación del sueño, siendo éste de
mayor calidad.
Si bien la publicación destaca los efectos
positivos que en general presenta tomarse
vacaciones, el artículo señala que estos
beneficios son de corta duración, no siendo
superiores al mes y medio. En efecto, el estudio
señala que “todos los cambios positivos que
5
experimentaron tras las vacaciones empezaron a
desaparecer después de una semana
reincorporados al trabajo” (ver, UV, Ibídem)
VI.- Efectos del aumento en el
feriado legal en la productividad
La propuesta de aumentar días de vacaciones no
es nueva en el país. El año 2013 un grupo de
diputados planteó la posibilidad de aumentar los
días de vacaciones de forma diferenciada según
los años de servicios, la cual iba entre 20 a 30
días hábiles (Boletín 8.888-13). Como forma de
compensación, la propuesta plantea la
eliminación de los feriados del 29 de junio, 15 de
agosto, 12 de octubre y 8 de diciembre (Cámara,
2013).
Entre los fundamentos esgrimidos en el Proyecto
de Ley destacan:
Los países miembros de la OCDE exhiben
vacaciones que, por lo general, se
mueven entre 20 y 30 días anuales de
feriado legal. La excepción la constituyen
países como México, Canadá, Israel,
Japón, Corea del Sur y Chile.
El proyecto de Ley afirma que en aquellos
países no pertenecientes a la OCDE, es
usual encontrar legislaciones con feriados
legales no inferior a los 20 días.
Chile como integrante de la OCDE
requiere alcanzar estándares de similares
a los de los países pertenecientes a esa
organización, los cuales en su mayoría
presentan una legislación laboral muy
superior a la chilena.
De acuerdo al Proyecto de Ley, la
propuesta de elevar el número de días de
vacaciones contribuye de forma
importante a elevar la productividad de la
economía chilena. Una de las razones que
se menciona es que el aumento de días
feriados legales de cada trabajador no
produce efectos agregados, ya que cada
unidad productiva podría emplear
mecanismos de remplazo o de turnos
durante el tiempo que el trabajador haga
uso de sus vacaciones, sin afectar de
manera general la productividad de las
empresas.
Este último punto es quizás uno de los factores
críticos que pueden determinar el que un mayor
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número de días festivos legales (o en su caso
una reducción de la jornada laboral) tuviera
efectos positivos sobre el empleo. Así también,
esto permitiría distinguir cómo la productividad
reacciona a las medidas tendientes a reorientar
el trabajo de la empresa.
Los efectos de un aumento de los días
vacaciones podrían llegar a afectar los costos de
una empresa y, consecuentemente, su nivel de
competitividad. Sin embargo, un aumento del
feriado legal podría ser abordado mediante una
reorganización o reordenación del trabajo de la
empresa o de los centros de producción. De
modo que la nueva configuración podría permitir
un mejor aprovechamiento de la capacidad
productiva, gracias a un empleo más eficiente de
los equipos de producción, como por ejemplo, el
establecimiento de distintos turnos que permitan
mantener en funcionamiento la empresa o el
servicio. De esta forma, la estructura de la
organización no vería tan afectada ni los costos
ni en los beneficios que puede lograr.
Cabe destacar que la reorganización del trabajo
será posible en la medida que exista flexibilidad
interna en la empresa, pudiendo establecer
distintos turnos horarios, realizar una
distribución anual de la jornada, y otras menos
populares, como trabajar fines de semana o
instaurar trabajos nocturnos.
A modo de referencia, y sin ánimo de extrapolar
lo que significaría una semana adicional de
vacaciones, se puede señalar que el festivo del 2
de enero de 2017 le costó al país $33.000
millones, equivalentes a un 0,25% del PIB
mensual, estimado sobre la base 2015, según
estimaciones de la Dirección de Presupuestos y
reportadas por diversas fuentes periodísticas
(ver Financiero, 2016). Por su parte, el
académico de la Universidad de Chile Alejandro
Alarcón, señaló que el feriado irrenunciable por
el día no trabajado por el Censo de abril 2017
habría tenido un costo para el Estado de más de
mil millones de dólares, esto es, cerca de 0,6
puntos porcentuales del IMACEC para ese mes
(ver Biobío, 2017)
Al parecer los economistas no logran ponerse de
acuerdo de cuáles pueden ser los efectos de un
mayor número de días de vacaciones sobre el
PIB y la productividad. En general, se podría
señalar que una medida como esta podría
afectar al sector empresarial, pero por ejemplo,
el sector turismo, gastronómico y servicios en
general pueden verse muy beneficiados.
6
En este sentido, el economista Florentino
Felgueroso afirma que:
(…) no hay una fórmula que afirme que por
tener menos días festivos produces más.
De hecho, un día festivo es visto por
muchos trabajadores como una
recompensa que le puede subir la moral y
aumentar su productividad (ver BBC, 2012)
VII.- Estructura productiva de los
días de la semana en el IMACEC
A modo de referencia, puede resultar
interesante conocer el impacto que presentan
las diferencias de productividad entre los días de
la semana y el día en que caen los feriados, vale
decir, no es lo mismo un día festivo domingo que
un miércoles, por lo que la distribución de estos
puede incidir en los resultados de una mejor o
peor evolución en el Índice Mensual de Actividad
Económica, IMACEC.
De acuerdo al Banco Central de Chile, la
actividad económica chilena presenta una
estructura diferenciada. En efecto, los días más
productivos son los miércoles, viernes y martes,
mientras que los menos productivos son los días
domingo y sábados (ver BCCh, 2005). Por su
parte, los lunes y jueves corresponden a días con
productividad promedio. En este caso, la
presencia de un feriado un día lunes por sobre
otro el día jueves no debiese tener efectos
significativos en el IMACEC. Por el contrario, un
cambio de un día miércoles por un sábado,
representará un claro impacto positivo en el
IMACEC mensual.
En resumen, un año bisiesto tiene un efecto
positivo sobre la actividad económica, mientras
que los feriados una negativa. El Gráfico 2
ilustra la estructura productiva que presenta la
actividad económica nacional de acuerdo a datos
proporcionados por el Banco Central de Chile
(BCCh, Ibídem).
A su vez, el impacto que tienen las diferencias de
productividad entre los días de semana y el día
feriado (efecto composición) varía de acuerdo al
tipo de actividad económica que se desarrolla.
Así, por ejemplo, la minería por gozar de un
proceso de producción continúa, intensiva en
capital, parece no mostrar efectos significativos
en la productividad, no registrándose evidencia
de que un día de la semana sea más productivo
que otro (aunque un día bisiesto si presenta
efectos positivos para la producción). Por su
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parte, en la producción industrial la evidencia VIII. Referencias

apunta a que la estructura de los feriados no
resulta trivial, siendo los días con menor
productividad los sábados y domingos, mientras
que los más productivos corresponden a los días
martes, miércoles y viernes.
Gráfico 2: Estructura productiva de días de la
*
semana en el IMACEC (índice de productividad)
Banco Mundial (2017): Doing Business. Banco
Mundial. Disponible en: http://bcn.cl/1z4wg
(julio, 2017).
BBC (2012): Días festivos: ¿Un peso o una
ayuda para la economía? BBC Mundo. Disponible
En: http://bcn.cl/1z60j (julio, 2017).

BCCh (2005): Informe de Política Monetaria.

Enero de 2005. Banco central de Chile.
Disponible en: http://bcn.cl/1z60u (julio, 2017).

Biobío (2007): Entrevista radial de Radio

Biobío. Disponible en: http://bcn.cl/21hyx (julio,
2017)

Cámara (2013): Boletín 8.888-13 que modifica

el código del Trabajo, el Estatuto Administrativo
y el Estatuto para los Funcionarios Municipales,
(*) El índice varía entre 1 y -1. El valor más alto (bajo) en lo referido a feriados. Disponible en:
responde al máximo (mínimo) diferencia de http://bcn.cl/1z5ce (julio, 2017).
productividad en valor absoluto.
Fuente: Banco Central de Chile
Financiero (2016): Nota de prensa. Disponible
en: http://bcn.cl/1z60y (julio, 2017).
Finalmente, la estructura de días y los feriados
resultan igualmente relevantes para las ventas
OECD (2017): Hours worked (indicator).
de supermercados. En este sentido, la evidencia
OCDE. Disponible en: http://bcn.cl/1z55p (julio,
muestra que los días menos productivos
2017).
(menores ventas) son los días martes, mientras
que los de mayor volumen de venta, por tanto
UV (2016): Los beneficios de las vacaciones
más productivos, son los días sábados y
para las empresas y trabajadores. Disponible en:
domingo. Los restantes días parecen
http://bcn.cl/1z5cr (julio, 2017).
comportarse como días promedios. A diferencia
de la producción industrial, los días feriados
representan un aumento en las ventas
relativamente similar a los que se evidencian los
fines de semana.