y refundaron la patria ...

De cómo mafiosos y políticos

reconfiguraron el Estado colombiano

COORDINADORA DE LA
INVESTIGACIÓN Y EDICIÓN

CLAUDIA LÓPEZ HERNÁNDEZ

ARIEL FERNANDO ÁVILA • ANGÉLICA ARIAS

EDER MAYLOR CAICEDO • PATRICIA MORENO
LUIS JORGE GARAY SALAMANCA • ELlSABETH UNGAR
EDUARDO SALCEDO ALBARÁN • ISAAC DE LEÓN BELTRÁN
JUAN FELIPE CARDONA • MAURICIO GARCÍA VILLEGAS
JAVIER REVELO REBOLLEDO • RODRIGO UPRIMNY YEPES
SOL ÁNGELA GAITÁN CRUZ • MAGDA PAOLA NÚÑEZ
TATIANA ACEVEDO GUERRERO

....:1411
Edición a cargo de Claudia López Hernández
Dirección editorial: Alberto RaffiÍrez Santos
Edición por Random House Mondadori: Sebastián Estrada Robledo

Diagramación: Aura Pachón Rodríguez

Diseño de carátula: Diego Martínez Celis

Primera edición: agosto, 2010

© 2010, Corporación Nuevo Arco Iris

© 201 O, Random House Mondadori, S.A.
Av. Cra. 9' No. 100-07, piso 7°, Bogotá, o.c.

Quedan prohibidos, dentro de los límites establecidos

en la ley y bajo los apercibimientos legalmente previstos,
la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier
medio o procedimiento, ya sea electrónico o mecánico,
el tratamiento informático, el alquiler o cualquier otra
forma de cesión de la obra sin la autorización previa
y por escrito de los titulares del copyright.

Printed in Colombia - Impreso en Colombia

ISBN: 978-958-8613-15-4

Impreso en: Nomos Impresores

 y REFUNDARON LA PATRIA ...

la mayoría de los casos-los investigadores deberían orientarse por sus datos, no por
los modelos. Para quien esté hastiado del uso de modelos por gente que no ha pen-
sado con seriedad los problemas sustantivos, le recomiendo la lectura de D. Freed-
man (2005), un estadístico de primera línea que explica muy bien por qué es mucho
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA",
mejor repasar con cuidado los datos y pensarlos bien que centrarse en regresiones
aparatosas. A veces modelos muy, muy simples dan origen a hallazgos importantes; DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
aparatos muy sofisticados, en cambio, pueden convertirse en un ejercicio irrelevante.
En el caso de las llamadas votaciones atípicas, lo que hicieron Claudia López y otros
analistas fue encontrar motivos de sospecha, razonar con claridad y preguntarse qué POR CLAUDIA LÓPEZ HERNÁNDEZ
estaba pasando. El viejo y probado método de Sherlock Holmes pasó -tanto en el
caso de Holmes como en el de López- la prueba ácida de los estrados judiciales. El uso de la violencia con fines políticos y electorales es una de las grandes
Se equivocaron muy pocas veces, y acertaron muchas. ¿Cuántos de los que estamos tragedias colombianas. En pleno siglo XXI, cuando celebramos el bicente-
metidos en la dura brega de la interpretación de datos sociales podemos decir lo nario de nuestra independencia, esa tragedia permanece y no está superada
mismo? Ahora bien, hay que estar conscientes de que en algún momento la búsque- ni en su valoración histórica, ni en sus consecuencias más recientes, ni en el
da de votaciones atípicas puede fallar. A veces se presentan genuinas revoluciones acontecer político actual. Este libro reconstruye esa historia trágica de vio-
electorales en un mismo municipio, o efectos de bola de nieve o un aumento brusco
lencia, mafia y política desde los años noventa hasta 2009 y sus efectos en la
de la votación total debido a la politización del conjunto de la población. En todas
transformación política e institucional de nuestra democracia.
estas situaciones podrían necesitarse instrumentos más finos para saber bien qué
está pasando.
Las imágenes de las bombas y los magnicidios del narco terrorismo, de
No puedo terminar este prólogo sin expresar mi homenaje emocionado a este las tomas y secuestros de la guerrilla y de la avanzada paramilitar dejaron en
grupo de hombres y mujeres que se dedicaron con gran valentía a investigar el país la ciudadanía la sensación fundada de que eran los actores armados ilegales
para identificar las lacras de su sistema político y pensar la manera de encontrar quienes usaban la violencia para promover sus propios fines: frenar la extra-
soluciones. dición, instaurar un régimen revolucionario o traficar drogas ilícitas. Sin em-
En fin: este es un libro necesario, riquísimo, que habla de los horrores de nues- bargo, la información que ha ido conociendo el país con la desmovilización
tro pasado inmediato y nuestro presente, y que llega en el momento justo. Gracias de guerrilleros y paramilitares y con las llamadas parapolítica y farcpolítica ha
a la invitación que me hicieron de escribir el prólogo, tuve la ocasión de leerlo, de traído a la escena pública una posibilidad más problemática: que no sólo acto-
disfrutarlo y de sufrirlo ... pues es un texto que duele. Recomiendo enfáticamente res clandestinos e ilegales, sino también actores públicos y legales han usado
la experiencia.
la violencia y se han beneficiado de ella para hacer avanzar sus propios fines.
Cuando en 2005 algunos de los autores de este libro publicamos las pri-
meras investigaciones sobre los posibles vínculos entre paramilitares y con-
gresistas (López, 2005; Nuevo Arco Iris, 2007), los indicios apuntaban a
unos treinta congresistas y a una decena de partidos electos en 2002. A pesar
de la airada respuesta de los mencionados y del Gobierno, que nos señalaron
de sesgados y exagerados, los hechos y las investigaciones judiciales han de-
mostrado que, lejos de exagerar, nos quedamos cortos.
Al iniciar esta investigación, en junio de 2008, la Fiscalía reportó estar
investigando 264 funcionarios públicos, 83 de ellos congresistas, por pre-
suntos vínculos con el paramilitarismo. Al cierre de esta publicación, en abril
de 2010, la cifra subió a 400 políticos de elección popular, de los cuales 102

28 29
 y REI~UNDARON LA PATRli\ ... "LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA " , DE LA TEORÍA A LA EVlDfiNCIA

son congresistas. De 87 de l o~ 102 congresistas investigados se han recopi- toral de diJerentes grupos armados ilegales y políticos, esta investigación re-
lado prueba ' en los pr ceso que adelanta 1-1 Unidad de Justicia y Paz de la vela cómo se dio y 'lué efectos rraj la penetración y rransformación violenta
Fi caJía, así como también en los procesos contra 109 ervidores públicos, e ilegítima de la política y la institucionaUdad colombiana por la inAuencia de
324 miembros de la fue rza pública y en otros 5.766 casos de ciudadano diferentes grupo armados ilegales y del narcotráfico tanto en cada departa-
involucrados con las actividades criminales dd narco paramiJjtarismo cuma mento como a nivel nacional desde mediados de los año n ,ren tao
lo muesrra el siguiente gráfico: I En el momento de cerrar e ta publicación, 2S de los 102 congresistas in-
Compulsa de coplas
vestigados por vinculo s con organizaciones armadas ilegaJes han sido conde-
A • a miembros de la nados. Aun'lue el número de sentencias todavía es bajo, las evidencias encon-
11 Fuerza Armada
Compulsa de tradas en los procesos judiciales superan de lejos las hipótesis más osadas que
Tolal Compulsas
B • copias a se tenían sobre la mabrnitud e implicaciones de esos vínculos cnrre políticos,
Servidores
a miembros de
la Fuerza
públicos funcionarios públicos y organizaciones criminales; la acción conjunta y deli-
Pública: 324 Senadores berada que desplegaron a lo largo de L'ls dos últimas décadas con múltiples
Total a fines políticos y económicos y los efecro ' que e a acción conjunta tuvo en la
Compulsas Representantes
a pollticos. o. a la cámara
transformación polIcica e in titucionaJ de alguno departamentos}' dd país.
400 Sumando información judicial, electoral, política y del conflicto armado, esta
Tolal a E • Gobemadores
investigación reconstruyó, de una paree la trayectoria y estructural política y
Compulsas a
selVldores
electOral de los 102 congrcsi tas Lnve cigado por víncwo con ilegale , y, por
públicos. 109
F • Alcaldes
otra, la operación violenta e influencia polltica de actores armados ilegales,
de manera que se pueda analizar L'l influencia conjunta que tuvleron unos y
109 otros en la transformación del mapa electoral regional y nacional.
H• Concejales
se acervo de información nos permitió también comparar la capacidad
Fuente:Fiscalla General de la NaCIÓn
Otros casos
para la JusticJa y la Paz. Datos a abnl de penetración del narcotráfico y otros actores armados ilegales en las insti-
30 de 2010 5.766 I• Diputados
tuciones políticas en particular en el Congreso, )' analizar la diferencias en
método y re ultado de dicha interferencia.
Esas cifras, reveladas por la nidad de Justicia y Paz de la Fiscalfa General Cuando el narcotraficante Pablo Escobar , e hizo elegir a la Cámara de
de la Nación, indican que una tercera parte de los Alcaldes Gobernadores Representante por Ancioguia en 1982 entró como suplente de una lista con
y Congresistas de Colombia de la última década pudieron baber sido pro-
16.650 votos, que equjvalían al 0.2% del total de VOtoS depositad s para el
movidos por el narco pararnilitarismo y que cogobernaron con ellos, }' otros
Senad ese año. Pese a haber sido electo, o más bjen por ello, Pablo Escobar
con las guerril1'ls. Esa cantidad de altos dignatarios y ervidores públicos
fue denunciado por la prensa, por el Gobierno y p r el Ministro de Ju:-ticia
investigados ha puesto también de presente que los ilegaJe no eran tan clan-
de la época y tuvo que dejar su curul al año siguiente. El entonces jefe del
destinos ni a.i lados como se creía, sino que han contado con toda una gama
Cartel de Medellín pasó a la clandestinjdad y fue fuertemenre pcrseguiuo por
de personas "de bien" y una enorme estructura política para promover sus
el Estado hasta 'lue fue dado de baja en 1993.
objetivos, en todos lo~ niveles territoriales politicos e institucionales.
En 1994, con el llamado 'Proceso 8. ", se comprobó que el cartel de
Dado el acumu lado de evidencia académica, empírica) judicial sobre la$
ali penetró de manera masiva el Congreso y la campaiia presidencia l. Los
diferencias de propósito, método y alcance de la intcrvencibn política y dec-
condenado por el proceso .000 obtuvieron d 12% de las curules con cerca
de 900.000 voro , equivalentes al 8% de la voración para enado. Si se suman
Oficma del Alto ComIsIonado para la Paz y la ReintegraClón, Informe Ejecutivo, mayo de 2010.

30 31
 y REFUNDA RON LA PATRIA ... "LA RE FUNDAOÓN DE LA PATRL'I ", DE LA TEORÍA A LA EVIDHNCL\

Estado actual de los procesos por parapolítica contra congresistas o algunos investigados no condenados se llega hasta una cifra equivalente al
ex congresistas 12% de la votación para Senado. Además de penetrar el Congreso, el cartel
I!STADO JlJDlClAL DE LOS PROCEIIOS POR
TIPO-DE DECISION
1
2
3
-
ERICK MORIUS TASOADA
UJIS EDUARDO VIVES
MAURlCIO PIMIENTO
CONT1U. ~AII o I!XCOI!QII9II'T"1
EId'IOAD
Corte Suprema de Justicia
Cane ~ma de .hlsliq.
Corte Suprema de Jusdcla
d.e Cali fue determinante en la victoria presidenci.ll de Ernesto Sampe.r, a
qu.jen financió con vados millones de dólares.
En 2002 los congresistas electos con apoyo del narco paramilitarismo ob-
tuvieron el 34cyo de las curules y más de dos millones de voto, equivalente
•
5
JUAN MAIlUEL lOPEZ CABRALES
REGINAlOO MONTES
Corte Suprema de Justicia
Corte SUDrema de Justicia
6 DlXon Tapesco Flscalla - Juez al 25% de la votación para erudo. Ocho de cada diez de eso congresistas
7 Alvaro Arauio Cane 6<Jprema de Justlcoa
8 Karelly Lara (hsta Cerrada) Corte Suprema de JustK;ia entrar n a hacer parte de la coalición del presidente Uribe y cogobemaron
SENTENCIA CONDENATORIA
9 _SanC""",,"
tO PJvarQ Gacela
Corte Suprema de JustiCia
COM Suprema ese Jusucla
con él desde entonces. . n 2006 casi todos los congresista de la parapolItica
11
12
Gonzalo Ga«;;a
Vi.c ente BleJ
Flscalla - Juez
Cane 6<Jl"oma ... Justlclo
fueron reelegidos y manruvieron la misma proporción )' represenratividad
13 Fredy Sánchez flacollo-J_ dentro de la coalición de g bierno.
14 ~ Enóqua Raml .... Flscal}S - Juez
'5 Rodr1\IoB~s F1scalJa - Juez Tamo los datOs de la fuerza pública como las investigaciones judiciales
,
16 César AlJ¡¡uslc Androde
Miguel de le ESl'riel1e
Ascalla - Juez
Flscalla - Juez conEnnan que las guerrillas tuvier n una influencia electoral más limitada al
2- Jorve luls Cabalero Fiscalra - Juez
ámbito local; más que ayudar a elegir, las FARC primordialmente sabotearon
3 Alfonso Campo Esoobar FisosJIe - Juez

SENTENCIA CONDENATORIA •5 Oleb MaIool

Emilio Enrique Angel
FIscal.la - Juez
Flscafla - Juez
las elecciones }' asesinaron )' secuestraron a centenare de politico., entre
ANTICIPADA
5 Carlos Arturo Clavija Fist;SUa - Juez.. ell s más ue una decena de congre istas. Según la Policía aciona!, el 70%
7 M..,oIBenllo Rebollo FlscaUa - Juez
8 RocIoAlia. Flscalla - Juez del total de policicos víctimas de hechos de violencia desde 1997 fueron ata-
9 Baonora PÜ'leda Fls<alle-Juez
1 Jorge ~Morales Corto Su¡¡re..".. de .hlstlcla cados por la guerrilla, 55% por las FARC }' t 4% por el ELN; mientra que, se-
Flscatle
2
3
Pomplllo Avendano
Gullerma Gavi:ia Corte Suprema de Justicia
gún las investigaciones de la justicia. el 4% de los congresistas electos desde
SENTENCIA ABSOLUTORIA
•5 Loo; Fernando Velasco
Alfredo N>e Cwlto
Corte Suprema de JustICia
eoru. Suprema de JUWCia
2002 han sido investigados por recibir ap yo de la guerrilla para su elecci . n y
6 Jairo Femández Quessep Corte Suprema de Justicia no más de t Oinvestigaciones por el mismo hecho cursan en la Fiscalía contra
1 JOSE OE LOS SANTOS NeGRETE Corte Suprema de Jusllcfa
PRECLUS IONES
2 ~19..uel A!!i..el Dutll1'l FIs<aII. Otros politicos locales. Por el contrari , el paramilitarismo es responsable de
1 Gabru.IZapaJa Corte Suprema de JustiCIa
2 Myrlam Paredes Corte S1Jpcema de JustJc:ia
sólo el 7% de hechos violentos COntra políticos, pero a la vez es culpable del
3 EduatllO Enrique, ~ Cano 6<Jprema de Justlclo
AUTO INH IBITORIO 96% de las invescigaciones contra políticos por recibir su apoyo electoral,
•
5
Juan Manuel Corzo
G~olW.Ja
Corte Suprema de JustICIa
Corte Suprema de Justicia según los reportes de la Fiscalla General y la Corte Suprema de Justicia.
6 Ivén Olaz MaleU~ Cono S""rema de Juslkle
1 RIIben DarlO QUIntero FIsCoII.
2 Alvato Moron Flscall.
3 Miguel Pineda Ascalia Hechos de violencia contra el sector politico
4 Humberto BUlles Correa ~lscall.
Jo'9.
Años r Procesos
5 CJlstro Flscolla Homicidios Secuestros Atentados Total hechos
6 M'oguol An¡¡oI RanyeJ Corte Suprema de Justk la electarales
7 Cko Ra.-mJrez FIsoaiIa 1997 165 431 153 749
LLAMADO A JUICIO 8 Osear Wlcnes FIscaJI. 1998 76 307 67 450
9 Rodngo~ Corte Suprema de Justicia
2000 97 118 l7 242
10 Luis Alberto G~ FIs<aIIe
11 Carlos Garcla FIscoUa
2QQ2 144 124 63 331
12 Juan Car10s Martinez Fiscalla 2003 132 42 36 210
OCSlnSaru:.to.u Corte SUprema da Justlaa 2006
,.
13
Juon PobIo Sanc:h0l ec... Suprama de JIlO'1ciI 20Q7
81
88
14
17
27
63
122
168
15 EclgMU1loeoTonM eona Supramu do Juoflaa
1 WlOlamM",,~
Totales 783 1053 436 2272
FIscaJI.
Arch ivado % del tota!
2 Jau-o Meriano F\s.calla 34% 46% 19% 100%
INVESTIGACION PRELIMINAR O 46 Vanos CORTE SUPREMA DE JUS1lC1A Y Fuente Policía Nacional
t'lSTRUCCtON FISCALIA
uentes Corte Suprema de JustiCIa, FjscalJa General de Ja NaCIÓn y Prensa

32 33
 y REFUNDARON LA PATRIA ... "LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA

IWlESTlGACION€S OE"'FARC<PO JTICII

Autoría de los hechos de violencia contra el sector politlco Lugar de los
Grupa IIt!pI/ _118100 E-stado de la Inves-
Aftol Del Indeter- No Nombre Calidad o cargo del mp~ado hechos(Municipio if
FARC ELN EPL AUC Narco ERP GoarT& hoohoo tigación
De¡¡artamIWo)
Grupo común minado
1997 505 75 11 2. 40 118 , Reservado en
expediente
Ex Gobernado r Guemlla Tofima 2007
Prelmnar. deJto
por dmattninat
1998 217 139 10 7 5 70 Reservado en Instrucción por
2 Educadora FARC-Frente 18 Jtuango-AntloquJa
2000 71 49 9 51 5 57 expediente rebelón
44 Reservado en instrucción por
2002 207 36 8 32 2 2 3 Agente de Polleta FARC-Frente 18 ~uango-AntloquJa 2004
expedjon1e rebeMón
2003 108 13 46 10 33
Reservado en Prelímlnar por
4 Ex AbI Ide de Arauca FARC Arauca 2007
2006 49 3 2 2 39 27 expediente reelión
2007 83 3 1 19 62 Reservado en Preliminar por
5 Ex Representante a ~ Camara FARC Arauca 2007
expediente rebelión
Totales 1240 318 27 149 5 12 110 411
Preliminar por
% del Reservado en
55% 14% 1% 7% 0,2% 1% 5% 18% 6
expediente
Ex Gobernador del TO(lma IIndetermlnada Indeterminada concierto para
total delinquir
Fuente: Policía Nacional Reservado en ,"strucc~n po r
7 ex pOlftlCO FARC Venezuela " determlnada
expediente rebel ón
Reservado en Preliminar por
8 Alcaide de M ~án FARC Mllán/Caqueté " determl'idada
El ELN es el grupo ilegal que más ha mezclado esas dos estrategias. En expediente rebelión
Preclusión de
algunas regiones, como Arauca, llegó a capturar la adrnini rración local y 9
Reservado en
Alcalde FARC-Frente XXV Purlticadón-To llma Anos 2001 a 2003
enero de 2009
expediente por concierto para
regional al mismo estilo de los grupos paramilitares, y en otras como el Mag- de.linQ,ulr

dalena fedio, mayoritariamente se opuso a que líderes sociales participaran Reservado en

1 )PrnunIO miembro FAf\C 2)
Can_lO _ ... 3)Sectu1llrio Pasto y La Cruz-
Indagación por
10 FARC Por establecer concierto para
en las elecciones locale y atacó a quienes resultaron electOs, señalándolos d expediente Gobio"", Dopl.1 • JyS) .,.,.lbles
mlombt .. FARC
Narino
delinquir

ser cercanos a los paramilitares. Las diferencias de objetivo )r estrategia de Investigación preli-
11 P¡jedad Córdoba Senador Partido Lt>eral FARC Antloqula Por estabtecer minar en curso de
los grupos armados ilegales, su carácter pro anti e tatal y el capital social parte de la CSJ

que acumularon y al que accedieron explican los alcances tan disímiles de 12 W Hson BOrJa Representante Polo Democrático FARC Bogotá Por establecer
Investigación preh-
mmar en curso de

entre lo que se conoce como parapolítica, farcpo.lítica y elenopolitica, como Luis Fernando Representante MOVimiento de
parte de la CSJ

13 FARC Caquelá Por establecer "strucclón

se e>"'Plica en detalle en el capitulo de Nuevo Arco Iris. AlmarIO Particiapci6n Popular
Investigación preh-
Esas diferencias d propósito, método y alcance en la intervención poll- 14
Luis Fernando
Velasco
Senador Partido Ll:leral FARC Cauca Por establecer minar en curso de
parte de la CSJ
tica y electoral de grup s armados ilegales han sido verificadas también por 15 Edgar U Uses Torres Representante Cambio Radk:a l I<LN CIv.Icó Pot_ Llamado a .JuK:io
otras investigaciones académicas. Por ejemplo, el profesor Rodrigo Lo ada 16 Pedro Netsón Pardo Representanl. FARC Guanla Por establecer n""Ilig_P~
Investigación preli-
de la niversidad Javeriana había analizado la racionalidad de las FAR para 17
Alexander Lopez
Maya
Senador Polo Democrático FARC/ELN Va lle Por establece, minar en curso de
¡;larte de la CSJ
boicotear o participar en las elecciones locales del añ 2000, en pleno pro- Jnvestigación preli-
Representante a la Cámara ,
ceso del Caguán, en diferentes zonas, egún su nivel de interés e influencia 18 Gema López
Partido Liberal
FARC Cauca Por establecer minar en curso de
parte(jl:la CSJ
territorial (Losada, 2001). También analizó tres tipos de esrrategias polftico Carlos Julio
Investigación preli-
19 Senador Partk:to Libera l FARC Hu lla Por establecer minar en curso de
electorales usadas por grupos paramilitares en las elecciones de 2002 (Losa- González
parte de la CSJ
investigaCión
da, 2006), y llegó prácticamente a los mismos hallazgos de investigaciones 20 Cleb González Vila Ex Abldesa NeNa FARC Hu ila Por establecer
",-
periodísticas previas (López, 2005). 21 Isaac Paaz Lopez
Ex Candidato a la Alcaldia de
Cartagena del Chaira, Polo FARC Caquetá Por estabtecer
Fiscalla Décima dE!
Florencia le dictó
Aunque los hallazgos de las primeras investigaciones sobre parapolítica DemQGfátlco orden de captura
Concejal de Carmen de Botlvar Preliminar, delito
22
hechas desde organizaciones sociales (López 2005 2007, YNuevo Arco Iris Jorge Lu is Montes
Cambio Rad.lcal
FARC Bo lWa , Por establecer
por determ rnar
23 Alvaro LeJva Ex Asesor de paz FARC Por estabecer
2007) han sido tebasados por las investigaciones judiciale sus estándares 24 L.átam VIve... Ex Asesor de Paz FARC Por establecer
Preliminar
Prelmlnar
metodológicos han sido fuente de critica y controversia (Gavina, 2007). In- 24 Carlos Lozano D irector de l Semanario Voz FARC Por establecer Prelrnflar
:le WiIlJam Parra Periodista FARC p", ... - Pretirninar
fortunadamente la academia nacional no ha producido, hasta ahora, investi- 27 Ll'lIana Obando Fensuagro FARC POf89tabhtQer PreromlNlr
gaciones con sus estándares de calidad que validen o invaliden los hallazgos uente" FlscalJa Genera l de la NaCión y Corte Suprema de Just1c6a a Ju lio 2009

34 35
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
de los investigadores sociales. Por fortuna la academia internacional sí lo
ha hecho. Los profesores Daron Acemoglu del Massachussetts Institute of
Technology, James Robinson de la Universidad de Harvard y Rafael Santos
Villagrán de la Universidad de Yale, realizaron una investigación académica
que con sólidas bases conceptuales y econométricas no sólo corrobora los
hallazgos de las investigaciones nacionales de parapolítica sino que llega a
conclusiones más profundas:
Nuestro modelo parte de la observación de que en una democracia
actores armados no estatales (en nuestro contexto, paramilitares)
pueden controlar el comportamiento electoral de los ciudadanos.
Dado que los paramilitares tienen preferencias sobre las políticas,
cuando ellos deciden intervenir en la política se reducen los incen-
tivos de los políticos apoyados por estos grupos para eliminarlos.
El modelo predice que en áreas sin paramilitares las políticas están
focalizadas hacia los ciudadanos, mientras que en áreas donde hay
paramilitares las políticas se dirigen hacia las preferencias de estos.
Esto implica que en áreas con paramilitares los ciudadanos obtie-
nen menos bienes públicos (y otras políticas que ellos valoran). El
modelo además implica que los paramilitares van a tender a persistir
en la medida en que produzcan votos para los políticos que prefie-
ren -en el caso colombiano, para el presidente Álvaro Uribe- y que
este efecto es más fuerte en áreas donde a estos políticos de otro
modo no les habría ido tan bien. Así, actores armados ilegales no
estatales pueden persistir porque ellos pueden tener una relación
simbiótica con políticos específicos que detenten poder: los para-
militares dan votos a los políticos con preferencias relativamente
cercanas a ellos, mientras que los políticos a los que ellos ayudan
implícita o explícitamente a ser elegidos, apoyan leyes o políticas
que estos grupos prefieren.
Investigamos empíricamente las implicaciones de nuestro modelo
sirviéndonos de la experiencia colombiana reciente, en la que dos
importantes actores armados no estatales, las "izquierdistas" guerri-
llas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, y las "de-
rechistas" fuerzas paramilitares, las cuales en 1997 se agruparon en
2.
las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, han delineado el panora-
ma político reciente. En primer lugar damos evidencia de que los pa-
36
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
ramilitares, aunque curiosamente no las FARC, han influido de forma
sistemática en los resultados electorales. En particular, después de
que las AUC se involucraran en la política en 2001, la presencia de los
paramilitares en un municipio está relacionada con el surgimiento
de "terceros partidos" no tradicionales (esto es, partidos diferentes
a los liberales, a los conservadores y a los socialistas), los cuales son
ampliamente reconocidos por estar directa o indirectamente relacio-
nados con paramilitares (v. gr. López, 2007; Valencia, 2007). Tam-
bién encontramos que la presencia paramilitar está asociada con una
gran concentración de votos dentro de un municipio en elecciones
legislativas, y con gran apoyo para el presidente Álvaro Uribe, quien
ha promulgado varias políticas alineadas con las preferencias de los
paramilitares, en las elecciones presidenciales.
La principal predicción de nuestro modelo es que los paramilitares
deben persistir más donde ellos dan votos a los representantes del
Ejecutivo que ellos prefieren, particularmente en áreas donde a es-
tos políticos no les habría ido tan bien. Esto pasa porque eliminar a
los paramilitares podría implícitamente costar valiosos votos en una
elección. También mostramos que las correlaciones entre los datos
son ampliamente consistentes con esta predicción.
Finalmente, examinamos las votaciones en el Senado sobre la legis-
lación para cambiar la Constitución en lo referente al límite de un
período presidencial y permitir la re-elección presidencial, con el fin
de ilustrar un posible canal quidpro quo entre legisladores elegidos en
áreas altamente paramilitarizadas y el ejecutivo. Encontramos evi-
dencia de que entre mayor es la proporción de votos obtenidos por
una lista al Senado en zonas altamente paramilitarizadas, mayor es
la probabilidad de que ese senador vote a favor de remover el límite
del período presidencial. La columna 2 de la tabla 1 muestra que de
aquellos que la votaron, todos excepto 3 de nuestros senadores "top
20" votaron a favor de la reelección. 2
Tomado de: Acemoglu, Daron, Robinson,]ames A., Santos, Rafael J (2009), The Monopoly of Violenee:
Evidence from Colombia. Traducción propia.
Texto original:
37
 y REFUNDARON LA PATRIA ... "LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA

Dos marcos conceptuales sirvieron de principales referencias a esta in-
vestigación. De una parte el análisis sobre autoritarismos sub nacionales de-
sarrollado por Edward Gibson (Gibson 2004), y de otra el análisis sobre
"Our mode! begins from the observation that in a democracy non-state armed actors (in our context,
paramilitaries) can control citizens' voting behavior. Since paramilitaries naturally have preferences
over policies, when they choose to become involved in politics, this reduces the incentives of the
politicians they favor to eliminate them. The mode! predicts that in non-paramilitary areas policies
are targeted at citizens while in paramilitary areas they cater to the preferences of paramilitaries. This
implies that in paramilitary areas citizens obtain fewer public goods (and other policies they value).
The model further implies that paramilitaries wíll tend to persist to the extent that they deliver votes
to politicians they prefer -in the Colombian case, to President Álvaro U ribe- and that this effect is
stronger in areas where these politicians would have otherwíse not done as well. Thus non-state
armed actors can persist because they can be in a symbiotic re!ationship wíth specific politicians hol-
ding power: paramilitaries deliver votes to politicians wíth preferences relatively close to theirs, while
politicians they helped e!ect implicitly or explicitly support laws and policies that they prefer.
We empiricaHy investigate the implications of our mode! using the recent Colombian experience,
where two main non-state armed actors, the 'left-wing' Fuerzas Armadas Revolucionarias de Co-
lombia (FARc-The Revolutionary Armed Forces of Colombia) and 'right-wíng' paramilitary forces,
which in 1997 coalesced into the Autodefensas Unidas de Colombia (Auc-United Self-Defense Or-
ganization of Colombia), have shaped the recent politicallandscape. We first provide evidence that
paramilitaries, though interestingly not the FARe, have systematically influenced electoral outcomes.
In particular, after the Aue got involved in politics in 2001, the presence of paramilitaries in a mu-
nicipality is correlated wíth the rise of non-traditional 'third parties' (that is, parties other than the
Liberals, the Conservatives, and the Socialists), which are wídely recognized to be often directly or
indirectly associated with the paramilitaries (e.g., Lopez, 2007, Valencia, 2007). We also find that
paramilitary presence is also associated wíth a greater concentration of votes wíthin a municipality
in legislative elections and with greater support for President Álvaro Uribe, who has enacted several
captura y reconfiguración cooptada del Estado, desarrollado por Luis Jorge
Garay (Garay et al, 2008).
Aunque el texto del profesor Gibson se concentra en el análisis de estra-
tegias de resistencia política de actores provinciales de México y Argentina
-que no incurrieron en métodos violentos y mucho menos mafiosos, como en
Colombia- ante procesos democratizantes desde el centro federal, nos sirvió
como referencia para tratar de entender y analizar las estrategias de resistencia
que desarrollaron las elites regionales colombianas para contener la apertura
del sistema político derivada de la elección popular de alcaldes y de las reformas
del proceso constituyente de 1991, así como las motivaciones que condujeron
a su alianza estrecha con narcotraficantes y otros actores armados ilegales.
Gibson inicia su análisis resaltando que una característica de casi todos los
regímenes democráticos es que ni las instituciones ni las prácticas democráti-
cas están distribuidas uniformemente a lo largo del territorio y que por tanto la
"política territorial", entendida como la manera como se libra la lucha política a
lo largo del territorio, es determinante en la configuración política e institucio-
nal resultante. Colombia se enmarca perfectamente en esa heterogeneidad con
por lo menos tres ingredientes adicionales: la economía ilícita del narcotráfico
el conflicto armado y la falta del monopolio estatal de la fuerza y la justicia. '
T.tm 1: Toe lO Stuton By Vote SIum la PIU'!!DiIl!!Jx Ana
Justke aad ~yotulD

key policies in line wíth the preferences of the paramilitaries, in the presidential elections. IhIriIPart.. , Red~cticul Puu Law Sta"" PllnlmilltalyZo~!
s.enator (1) (2) (J) (4) (')

The main prediction of our model is that paramilitaries should persist more where they deliver votes MAURICIO
DIEB NICOLAS
PIMIENTO BARRERA
MALOOfCUSE
l'"'
,,"'
l'"'
l'"'
,.,,.,
,,"' Arres:ted (QnIty)
AJremd (0Jily)
68.3()
56,93

,.,,.,
to the executive that they prefer, particularly in areas where this politician would otherwíse not do ALVARO ARAUJO CASTRO ,,"' A""",,d 54711
JUAN CARLOS MARTINEZ SrYlS1E.RRA ,,"' Arresf~d 5L12
well. This is because eliminating paramilitaries would implicitly cost valuable votes in the election. SALOMON DE JESUS SAADE ABDALA Investigated 41.40
We show that there is a fairly robust correlation in the data consistent wíth this prediction. CARLOS ARTURO
JUAN
CLA \'UO VARGAS
GOMEZ MARTINE.Z
,,"'
,., Arrested 3933
34.%
L'iABEL CELlSYA.~
FinaHy, we examine the roll-call votes in the Senate on the legislation for changing the Constitution 33.96

to temove the one-term limit and allow presidential re-election to illustrate a possible channel for
PIEDAD
<lERMAN
C01UJOBA
HERNANDEZ AGtJILERA
,., ,.,"" ,.,,., 3320
'146
fLOR MODESTA ONECeO ARREOOCES 31.27
the 'quid pro quo' between legislators elected from high paramilitary areas and the executive. We find RUBENDARlO QUINTERO VILLADA Arres:ted 30.03
,,"'
evidence that the greater was the proportion of votes a senator's list obtained in high paramilitary BERNARDO AU>JANDRO GUERRA HOYOS 2948

areas, the greater was the likelihood of the senator to vote in favor of removing the term limito
HUGO
WILLlAMALFONSO
SERRANO OOMEZ
MONTES MEnINA l'"' ,., ,.,,., _(NatGwly)
2921
2SA8
Column 2 of Table 1 shows that of those who voted aH but three of our 'top 20' senators voted in LUIS OUILI..E1tMO
CONSUELO
VELEZ TRUJILLO
DEMUSTAFA ,., 28.404
1822
favor of re-election;l JOSERENAN
VlCTOR RENAN
GUILLERMO
TRUJlLLO GARClA
BARCQLOPEZ
GA VIRJA ZAPATA
Y'"'
l'"'
,.,,.,
,,"'
.........
:ltlw!itigak-d
2.SO
26.11
2~O1
3. There is no direct evidence that President Uribe is in sorne formal 'coalition' wíth paramilitaries,
and we do not argue or believe that he is; in fact, the politicians in our theoretical model are not
in such a coalition either. What matters is that President Uribe's re!ative!y conservative policies are
closer to those preferred by the paramilitaries, who have strong conservative leanings and thus natu-
rally have an interest in maintaining him in power. Sorne of our theoretical and empirical results then
exploit the fact that he may take this into account in several of his key decisions.

38 39
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
En menos del 40% del territorio colombiano se concentra cerca del 70%
de su población y producción económica legal. Pero en el 60% del territorio,
que alberga a no más del 20% de la población, se concentra el origen del
100% de la economía ilegal del narcotráfico y de formas de crimen organi-
zado y armado que operan tanto en el territorio rural como en el urbano.
Ese desbalance territorial e institucional permite órdenes socioeconómicos
muy diversos y prácticas políticas e institucionales muy heterogéneas en di-
ferentes regiones del país (Duncan, 2007). Esos factores hacen, entre otras
cosas, que los actores políticos y sociales en Colombia tengan preferencias y
formas de actuación más o menos de resistencia no sólo a ciertas formas de
operación o reforma desde el centro nacional, sino incluso a una operación
institucional legal y legítima.
Gibson analiza dos casos en detalle, uno del PRI en México y otro del
Justicialismo en Argentina, y concluye que son tres las principales estrategias
que usan los actores provinciales para resistir intentos de democratización
desde el centro federal: 1. La parroquialización del poder. 2. La nacionalización de
la influencia,y 3. La monopolización de los vínculos institucionales entre el orden subna-
cionaly el nacional.
Por razones de espacio no profundizo en los detalles conceptuales de
cada una, aunque invito al lector a consultar en detalle el magnífico texto
del profesor Gibson. Para efectos de este libro me limito a proponer que las
motivaciones y estrategias usadas por actores políticos colombianos en el
periodo de estudio de esta investigación, se enmarcan en el tipo de motiva-
ciones y estrategias que según Gibson usan elites provinciales para resistir
procesos nacionales de democratización y que dan lugar al llamado autori-
tarismo sub nacional.
Por ejemplo, aunque el pacto frentenacionalista debía finalizar en los se-
tenta, la mayoría de las elites bipartidistas se resistieron a la competencia
electoral de movimientos independientes o de izquierda y a soltar el mono-
polio del manejo estatal local y nacional. Esa resistencia se enmarca en las
estrategias de parroquialización del poder y monopolización de los vínculos institucio-
nales entre el orden subnacionaly el nacional que describe Gibson. Sin embargo,
esa resistencia no se hizo sólo por métodos políticos sino también violentos,
como lo demuestran el aniquilamiento de la Unión Patriótica y el asesinato
de las principales figuras de fuerzas políticas emergentes que desafiaban el
statu quo de las fracciones bipartidistas regionales y las ambiciones emergen-
tes de la mafia. En ese cruce de intereses y de formas de resistencia políticas
40
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
y mafiosas quedaron las vidas de Luis Carlos Galán y el Nuevo Liberalismo,
de Jaime Pardo Leal, Bernardo Jaramillo y de la Unión Patriótica, de Carlos
Pizarro y la AD M19 y de miles de ciudadanos y líderes sociales y políticos
que promovían una apertura política del sistema y una confrontación a los
intereses de la mafia.
Aunque esa estela de resistencia política y violenta venía desde los ochen-
ta, otros procesos que se consolidaron a lo largo de la década de los noventa
crisparon aún más esos modos de resistencia regional o de autoritarismo
subnacional en Colombia, como las reformas derivadas del proceso consti-
tuyente de 1991, en particular la modificación del sistema partidista, de los
tipos de cargos y de elección popular y los procedimientos para su elección.
Además de la elección popular de alcaldes que se aprobó desde 1986,
varias de las reformas de la Constitución de 1991 tuvieron por propósito
explícito permitir la entrada de nuevos jugadores y espacios de competencia
electoral, y reducir las fuentes de poder excluyente de las elites regionales y
bipartidistas. Decisiones derivadas del proceso constituyente de 1991, como
facilitar la creación de nuevos partidos políticos, posibilitar mayores garan-
tías electorales -como el tarjetón y la financiación pública de campañas-,
crear nuevos cargos de elección popular, como, por ejemplo, curules en Cá-
mara para los antiguos territorios nacionales y las gobernaciones, y el cambio
de la forma de elección del Senado, de una circunscripción regional a una
nacional, tenían como objetivo abrir y democratizar el sistema político y dar
mayores garantías para la competencia electoral.
Esos cambios sólo fueron posibles porque se tomaron en una Asamblea
Constituyente donde la composición regional y partidista del poder político
era sustancialmente diferente de la que había en el Congreso, e implicaron
malestar y un remezón político enorme entre las fuerzas que hasta entonces
ostentaban el poder. Un ejemplo de ese remezón fue el cambio de la circuns-
cripción electoral del Senado. El Senado pasó de tener 114 curules electas
por circunscripción departamental a tener sólo 100 electas por circunscrip-
ción nacional. Además de tener un menor número de curules por repartir, la
circunscripción nacional provocó una pérdida de representación proporcio-
nal para todas las regiones, con fuertes disparidades entre departamentos. Si
los senadores electos se clasifican entre senadores de origen departamental
cuando obtienen más del 50% de su votación en un departamento, y sena-
dores nacionales si no logran dicho porcentaje en un solo departamento, se
encuentra que el 42% de los senadores electos después de la reforma de 1991
41
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
se considerarían nacionales, y el 58% serían senadores de origen electoral
departamental, mientras que hasta 1990, antes de la reforma constitucional,
estos últimos representaban el 100%. Sin embargo, la tajada de senadores na-
cionales se redujo drásticamente en 1994, cuando sólo el 18% de los senado-
res electos fueron nacionales, y luego se estabilizó por lo bajo: en 1998 fueron
el 19%, en 2002 el 23% Yen 2006 el 26%. ¿Cuáles departamentos ganaron y
perdieron curules en ese proceso de cambio y en el posterior ajuste?
Mientras que Caquetá, Quindío y Chocó no volvieron a tener representa-
ción en el Senado (Quindío recuperó una curul en 2010), Antioquia, Valle,
Santander y Norte de Santander bajaron su nivel de representación inicial y
luego lo recuperaron parcial o totalmente. Cesar, Magdalena y Bolívar recu-
peraron apenas en 2002 el mismo número de curules que tenían en el Senado
de 1990. Prácticamente todos los senadores electos por esos tres departa-
mentos en 2002 fueron protagonistas del proceso judicial de parapolítica.
Meta, Risaralda y Huila sólo recuperaron el número de curules de 1990 en
2006, y varios de estos senadores también terminaron involucrados en los
procesos de parapolítica. Un caso particular es Atlántico, al que le fue mejor
después de la reforma: pasó de cinco curules en el Senado de 1990 a nueve
en 1998, en pleno apogeo de los caciques bipartidistas costeños y del proceso
8.000. También Sucre es un caso curioso. El célebre político sucreño Álvaro
García Romero no salió electo para el Senado en 1990, pero supo adaptarse
a las reformas de 1991 y fue electo desde 1992. En 1994 Sucre incrementó
su número de curules de tres a cuatro, una de las cuales fue investigada en el
proceso 8.000 y otra condenada en el mismo proceso.
Dada la coincidencia en algunos departamentos entre pérdida inicial de
curules luego de la reforma de 1991 y su posterior recuperación en los años
electorales del proceso 8.000 (1994) Y la parapolítica (2002 y 2006), se re-
fuerza la hipótesis de que si bien esos cambios pueden ser resultado de la
combinación de legítimas formas de ajuste al nuevo sistema, también pueden
deberse a modos ilegítimos de resistencia electoral y armada a las reformas
de 1991, en particular a la nacionalización de la circunscripción de Senado y
su posterior tendencia a la regionalización.
Además de ese elemento, otros factores que también reforzaron los mie-
dos e intereses que unieron a parte de las elites políticas con las redes mafio-
sas y paramilitares de sus regiones fueron, por ejemplo, la pérdida, en 1986,
del estatus legal de las organizaciones de autodefensa, que habían servido de
cobertura a estructuras armadas de autodefensa de gamonales y narcotrafi-
42
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
cantes, y su posterior restablecimiento, entre 1994 y 1997, con las llamadas
"Convivir"; también el crecimiento y fusión del narcotráfico tanto dentro
de los paramilitares como de la guerrilla y su expansión armada y territorial,
así como la eliminación de la extradición en 1991 y su posterior restableci-
miento en 1997. Todos estos factores se exploran en detalle en el capítulo de
Arco Iris. Por ahora baste decir que de ellos se derivaron necesidades e inte-
reses mutuos y complementarios entre elites políticas, mafiosas y armadas.
Unos necesitaban defenderse y otros contaban con chequera y ejércitos para
ofrecer protección. Unos tenían presencia en instancias políticas regionales y
nacionales y los otros necesitaban llegar a esas instancias para proteger su ne-
gocio, evitar la extradición y hacer valer sus intereses. Ambos tenían ventajas
comparativas de operación en ámbitos locales y regionales, pero amenazas
y resistencias en actores e instancias de poder nacional e internacional. En
ese contexto, los métodos de resistencia política que Gibson reseña en sus
casos de estudio y los métodos de resistencia violenta que caracterizan el
caso colombiano, confluyeron en lo que años después conoceríamos como
la parapolítica.
En esa complementariedad de intereses se pasó de métodos de resistencia
política, como la llamada operación avispa del partido liberal a inicios de los
noventa -una estrategia para maximizar los votos de sus maquinarias locales y
contrarrestar la competencia electoral de nuevos movimientos-, a la aún más
sofisticada operación avispa que hicieron parapolíticos y narco paramilitares,
en la que sumaron masiva coacción armada y fraude electoral para diseñar e
imponer sus propios distritos electorales (López, 2005; Losada, 2006) y así
maximizar el número de curules que podían obtener en el Senado en 2002.
Paradójicamente el partido liberal terminó víctima de su propio invento, en
la medida en que su operación avispa fue usada en la parapolítica para inde-
pendizar fracciones internas del partido liberal, que luego conformarían los
nuevos partidos de la parapolítica de la era uribista: Colombia Democrática,
Colombia Viva y Alas, entre otros. Tanto la operación avispa liberal como
la narcoparamilitar son ejemplos de estrategias de parroquizalización del poder,
como las que describe Gibson.
Esa parroquialización del poder local se combinó con estrategias de nacio-
nalización de la influencia, como las alianzas electorales mediante las cuales el
narcoparamilitarismo logró que el 35% de los senadores electos en 2002
fueran sus aliados y entraran a formar parte de la coalición nacional guber-
namental del presidente electo ese mismo año. Desde allí se aseguraron de
43
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
que se realizara un proceso de paz con el narcoparamilitarismo y aprobaron
la Ley de Justicia y Paz, que sirvió de marco legal al mismo. También logra-
ron quedarse con cuotas burocráticas en varios ministerios e incluso con el
Departamento de Inteligencia de la Presidencia, el DAS.
Como parte de la coalición gubernamental, los parapolíticos tuvieron ma-
yor espacio y legitimidad política para consolidar estrategias de monopolización
de los vínculos institucionales entre el orden subnacionaly el nacional. Por ejemplo,
mantuvieron o incrementaron su representación electoral en alcaldías y go-
bernaciones, impusieron a sus allegados en instancias regionales del ejecutivo
nacional, como las universidades públicas y las Corporaciones Autónomas
Regionales, y penetraron también instancias regionales de carácter judicial y
de seguridad, como las Direcciones Seccionales de la Fiscalía y el DAS.
Las monografías departamentales que hacen parte de esta publicación
describen la combinación de esos tipos de estrategias en cada departamento
y la manera como actores legales e ilegales transformaron el mapa electoral
de cada uno de ellos y luego desarrollaron procesos de captura y cooptación
de instituciones públicas locales, regionales y nacionales.
La otra fuente conceptual de esta investigación es el libro La captura y
reconfiguración cooptada del Estado en Colombia, de Luis Jorge Garay, Eduardo
Salcedo, Isaac de León Beltán y Bernardo Guerrero (Garay et al, 2008). En
él los autores recuerdan que la teoría económica clásica sobre captura del
Estado se enfoca en la captura normativa y de rentas con fines económi-
cos. 3 De acuerdo con Garay y su equipo, la captura del Estado, en su visión
económica clásica, se define como "la acción de individuos, grupos o fir-
mas, en el sector público y privado, que influyen en la formación de leyes,
regulaciones, decretos y otras políticas de gobierno, para su propio beneficio
como resultado de provisiones ilícitas y no transparente de beneficios pri-
vados otorgados por funcionarios públicos" (16). Esa teoría clásica supone
que es el regulado el que captura a su regulador normativo con propósitos
fundamentalmente económicos, en los que "prevalece la estrategia de extraer
'rentas del Estado para el beneficio de individuos privados, firmas o sectores
mediante la distorsión del marco legal y regulatorio'" (18).
En sentido más complejo, la Teoría de Captura del Estado, CdE, propues-
ta por Garay y su equipo, supera el enfoque de la captura regulatoria con
fines fundamentalmente económicos. La teoría de CdE alude también "a la
3. Ver: Becker, 1976; Stigler, 1971; World Bank, 2000; Hellman y Kaufmann, 2001.
44
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
captura legislativa y jurisdiccional en la generación e interpretación [yaplica-
ción] de leyes, decretos y políticas públicas en general." También incluye un
factor diferencial importante: que quienes participan en procesos de captura
estatal pueden ser no sólo actores legales con intereses particulares, sino
también actores ilegales con intereses criminales. Este último caso supone
que usualmente son los ilegales los que capturan a los legales, que son los
violentos los que instrumentalizan la política y capturan el Estado para sus
fines criminales; aunque reconoce que los procesos de CdE también pueden
originarse en actores legales que instrumentalizan la ilegalidad y la violencia,
supone que este sentido de la captura es menos frecuente. Por último, la
teoría contempla que el objeto de esa captura no es meramente económico
sino también penal, político y social. Dicho de otra forma, los que capturan
no sólo aspiran al poder y la riqueza, también aspiran a reducir su riesgo de
exposición penal (el riesgo de ser descubiertos, capturados y juzgados) e
incrementar su legitimidad política y reconocimiento social.
Además, Garay y los demás autores desarrollan el concepto de reconfigura-
ción cooptada del Estado, RCdE, y lo definen como "la acción de organizacio-
nes legales e ilegales que mediante prácticas ilegítimas, buscan modificar, desde
adentro, el régimen político de manera sistemática e influir en la formación,
modificación e interpretación y aplicación de las reglas de juego y de las políti-
cas públicas, para obtener beneficios sostenible s y lograr que sus intereses sean
validados política y legalmente, y legitimados socialmente en el largo plazo,
aunque estos no obedezcan al interés rector del bienestar social" (96).
Por definición, la CdE que proponen Garay y los demás es un proceso
desde fuera del sistema, mientras que la RCdE es un proceso desde dentro
del sistema. En ambos casos se trata de procesos que pueden involucrar
actores, métodos e intereses legales e ilegales, legítimos e ilegítimos, y en
los cuales los roles de los participantes pueden cambiar de capturador/ co-
optador a capturado/cooptado, o como facilitador o actor de resistencia a
procesos de CdE o RCdE.
No necesariamente los procesos de CdE y RCdE son secuenciales y linea-
les. Puede haber CdE en todos los niveles territoriales (local, regional y na-
cional), relacionados o independientes, realizados por los mismos actores o
por actores distintos, con diferentes motivaciones, dependiendo del margen
de autonomía de definición o de operación de reglas.
La evidencia judicial, electoral y mediática de la guerrillopolítica y sobre
todo de la narco y parapolítica que recogió esta investigación demuestra que,
45
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
a diferencia de lo supuesto en esta teoría, las formas de captura invertida, de
los legales hacia los ilegales, de las elites que instrumentalizan la violencia y el
narcotráfico para sus propios fines y conveniencia, son menos excepcionales
y más corrientes de lo que prevé la teoría de Garay y su equipo.
De otra parte, la evidencia empírica de este trabajo ratifica que tanto los
procesos de CdE como de RCdE no sólo tienen objetivos económicos, sino
también de reducción penal y legitimación política y social. Así lo corroboran
sus alcances en los niveles ejecutivos, legislativos y jurisdiccionales del poder
público. Para algunos actores del proceso de captura alcanzar legitimidad es
crucial, mientras para otros es irrelevante.
Los hallazgos coinciden con los supuestos teóricos en cuanto a que las
formas de captura invertida, y también de captura usual, incrementan la expo-
sición penal tanto de los actores supuestamente legales, como los políticos,
como de sus aliados ilegales, narcotraficantes y grupos armados ilegales, y
en cuanto a que a ambos se les ejecuta parte de ese riesgo. Sin embargo, la
evidencia indica que los legales usualmente logran minimizar su exposición
penal, mientras que tienen ventajas para maximizar y ejecutar el riesgo de ex-
posición penal de sus socios ilegales. Los ilegales, además, tienen serios pro-
blemas de "riesgo moral" típicos de la relación agente/principal para hacer
cumplir a los políticos su parte de lo pactado. Aunque los ilegales tienen en
teoría el recurso diferencial y eficaz del chantaje y la violencia, los políticos
también acceden a esos recursos por otras vías y no dudan en usarlos. Son
usualmente los políticos, no sus socios ilegales, quienes logran prevalecer
y legitimarse en el largo plazo. Los unos terminan extraditados y los otros
siguen gobernando.
Esta diferencia entre lo que el marco conceptual esperaba como usual y
lo revelado por la evidencia empírica y judicial no es la única, pero es crucial
para comprender los hallazgos y conclusiones de esta investigación. A lo
largo de esta introducción y en el relato de cada capítulo se irán desarro-
llando otros aspectos. Pasemos ahora a la descripción de cada capítulo y sus
principales conclusiones.
En el primer capítulo, la Corporación Nuevo Arco Iris, CNAI, analizó los
objetivos y métodos que diferentes actores armados ilegales han usado para
interferir o capturar la representación política y cooptar la operación estatal.
Tanto la guerrilla como los paramilitares han usado las armas para tomarse el
poder y han logrado altos niveles de captura de rentas públicas y del aparato
social y administrativo municipal. Sin embargo, mientras la guerrilla quedó
46
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
marginada del poder regional (con ejemplos excepcionales como el ELN en
Arauca) y nacional, los narco paramilitares lograron consolidar una sólida
estructura de poder local, regional y nacional. Si ambos tenían ejércitos, plata
y coacción armada, ¿por qué unos fueron más eficaces que otros en capturar
la política y cooptar el Estado? Para responder a esa pregunta, Arco Iris hace
un análisis de la acción violenta y política de los ilegales desde los ochenta y
de las estadísticas oficiales de violencia que se llevan desde 1997, las cuales
construyó y analizó con la asesoría metodológica de un grupo de estudiantes
de la Universidad de los Andes, dirigidos por Juan Carlos Rodríguez Raga,
y de investigadores del Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos,
CERAC, dirigido por Jorge Restrepo. (Restrepo y Aponte, 2009)
Arco Iris explora tres factores que explican la diferencia de estrategias de
injerencia política de la guerrilla y los narcoparamilitares: su carácter pro o anti
estatal, su visión política y el capital social al que accedieron o que acumularon.
Concluye que el carácter anti estatal, el proyecto político anticapitalista y mar-
xista y el acceso a un capital social pobre y marginado, limitaron la influencia y
captura de las guerrillas a la esfera local y les impidieron desarrollar procesos
exitosos y sostenidos de CdE y RCdE en el plano regional y nacional, con algu-
nas excepciones. Por el contrario, el carácter pro estatal, el proyecto pro capita-
lista y político coincidente con el de fuerzas de capital social sofisticado, ascen-
dente e influyente, le permitieron al narco paramilitarismo superar a la guerrilla
en procesos sostenidos y exitosos de CdE y RCdE en todos los niveles.
Con esos insumas, Nuevo Arco Iris demuestra que el carácter contrain-
surgente del paramilitarismo es más mito político que realidad militar, y que,
con contadas excepciones, fue poco efectivo como instrumento de derrota
militar de la guerrilla. También que el carácter social y revolucionario de la
guerrilla es otro mito histórico. Los narcoparamilitares fueron muy eficaces
para masacrar y desplazar civiles inermes, pero débiles para enfrentar a los
combatientes de la guerrilla. Lo mismo ocurre con la guerrilla: fue eficaz
para secuestrar y asesinar políticos y civiles inermes, para tomarse pueblos y
sembrar minas anti persona, pero incapaz de repeler la avanzada paramilitar
y defender la población campesina que decía representar. Curiosamente tan-
to guerrillas como paramilitares nacieron como grupos de autodefensa, los
primeros del campesinado y los segundos de terratenientes y ganaderos. El
gran crecimiento de la guerrilla en los noventa desbordó su propia organi-
zación y disciplina interna y el narcotráfico transformó completamente sus
propósitos y accionar. De igual forma, las autodefensas contrainsurgentes
47
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
desaparecieron en los años ochenta, dando paso al narco paramilitarismo. Lo
que se expandió a lo largo de los noventa y se desmovilizó desde 2003, bajo
el marco legal de ]ustica y Paz, fue la federación de carteles del narcotráfico
más poderosa que haya tenido Colombia en su historia: las Autodefensas
Unidas de Colombia, AUC.
En la transición de grupos de autodefensa a narco guerrillas y narco para-
militares jugó un papel determinante la distribución geográfica y poblacional
del país, el cambio de actores y relaciones en la cadena del narcotráfico y sus
procesos de fragmentación y concentración, y la consecuente expansión de
grupos armados ilegales.
En el caso de los narcoparamilitares otro factor determinante de su rápida
expansión militar y política fueron los llamados "Pepes" (perseguidos por
Pablo Escobar), una alianza entre políticos, agentes de la fuerza púbica y
narcotraficantes disidentes de los carteles de Medellin, Cali y norte del Valle,
que se unieron para dar de baja al capo Pablo Escobar en 1993. Con el pro-
ceso 8.000 cayeron en desgracia los jefes del cartel de Cali, pero los demás
socios de los Pepes pasaron luego a ser jefes de las AUC y capitalizaron la red
de relaciones que tenían con elites, políticos y miembros de la fuerza pública.
La principal consecuencia de ese ejemplo de captura invertida fue la facilidad,
cobertura legal e impunidad estatal con la que se expandió el narcoparamili-
tarismo por el país en menos de una década.
Por último, Arco Iris destaca que aunque el narcotráfico es sin duda un
motor de la guerra en Colombia, no es el único y no siempre es el más
preponderante. Desde el año 2003 ha disminuido el número de municipios
con presencia violenta de actores ilegales, pero el cultivo de coca no cede
proporcionalmente y en cambio el desplazamiento forzado sigue creciendo,
aunque en municipios distintos a los cocaleros. Si hay más legalidad y fuerza
pública, y menos ilegales y cultivos ilícitos en los lugares donde hay des-
plazamiento, ¿quién sigue expulsando a la población y robando sus tierras?
¿Fuerzas "legales"? ¿El desplazamiento sigue creciendo para provecho de
actividades "legales" y no sólo del narcotráfico? En los últimos 6 años se
han asesinado más víctimas por sus demandas de devolución de tierras que
por sus demandas de verdad sobre masacres. Si la guerrilla está replegada y
débil y los narcoparamilitares están extraditados y sus ejércitos desmantela-
dos, ¿quiénes siguen asesinando a los colombianos que reclaman su tierra?
¿Tal vez quienes efectivamente se la robaron y la usufructúan, que ni fueron
extraditados ni están desmantelados?
48
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
Las monografías departamentales elaboradas bajo la coordinación de la
Misión de Observación Electoral, MOE, y contenidas en el CD que acompaña
esta publicación, describen el cambio del mapa político de cada departamento
durante la década de los noventa hasta 2007, el contexto de conflicto armado
en el cual se produjo ese cambio y las hipótesis sobre los procesos de CdE
o RCdE que se produjeron en ese período, por la confluencia de actores e
intereses legales e ilegales. En la primera parte de cada monografía se hace un
análisis de las estadísticas de conflicto y presencia de actores armados ilegales
entre 1997 y 2007. En la segunda se analiza cómo se pasó de la preeminencia
electoral de los partidos liberal y conservador a la consolidación de algunas
de sus fracciones en nuevos partidos y al surgimiento de otras fuerzas políti-
cas, lo que Acemoglu, Robinson y Santos llaman el surgimiento de terceros
partidos. A partir de los resultados electorales obtenidos por los congresistas
que a la postre resultaron investigados por parapolítica o guerrillopolítica, se
reconstruyó su respectiva estructura de poder electoral para cada elección
nacional y regional. Esa reconstrucción permitió establecer la evolución elec-
toral y la sucesión de alianzas y partidos por las que ha pasado cada uno de
los 102 congresistas investigados por vínculos con ilegales y la manera como
se reconfiguró el mapa político y electoral de cada departamento.
En la tercera parte, uniendo información estadística, judicial, política, de
prensa y trabajo de campo, los investigadores de la MOE formularon hipótesis
de las formas de captura política e institucional que han operado en cada
departamento. Como hipótesis que son, ellas no constituyen señalamiento
penal alguno. Son análisis razonables con base en la información disponible
para entender las formas de autoritarismo subnacional y los procesos de
CdE y RCdE que pudieron darse en cada departamento.
Las hipótesis de las monografías departamentales fueron hechas siguiendo
el esquema planteado en el marco teórico de Garay y su equipo, según el cual
los procesos de CdE incluyen actores, métodos y objetivos. Dentro de los ac-
tores siempre se identifica al menos un actor capturado y otro captor, entre los
cuales puede haber desde legales hasta ilegales y toda una gama de agentes e
instituciones capturadas. También se trataron de identificar los actores/facto-
res instrumentales del proceso de captura, entendidos como aquellos sin cuya
participación no se concreta el proceso de captura o reconfiguración pero que
no necesariamente hacían parte intencional del mismo. También se identifica-
ron actores/factores de resistencia, entendidos como aquellos que explícita-
mente se opusieron o resistieron a procesos de captura y reconfiguración.
49
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
Las formas de captura analizadas en las monografías se diferencian en-
tre tradicionales y complejas, políticas y económicas. La captura tradicional
está relacionada con medios ilegítimos pero no necesariamente ilegales; por
ejemplo, el clientelismo y el nepotismo. La captura compleja, en cambio, se
relaciona con medios abiertamente ilegales y hasta violentos; por ejemplo,
fraude electoral, soborno, cohecho, coerción armada, eliminación de compe-
tidores, etc. La captura económica está relacionada fundamentalmente con la
captura de rentas o beneficios económicos, mientras que la captura política
está relacionada con acciones que propician legitimación social, institucio-
nalización política y menor exposición penal, es decir, beneficios sociales,
penales y políticos.
Los métodos, objetivos y efectos de la CdE que se identifican y analizan
en las monografías departamentales se diferencian por el alcance y perdu-
rabilidad de la captura, de corto a largo plazo. A corto plazo puede operar
la intimidación y el soborno, aunque varían los grados de exposición penal,
pero a largo plazo, para influir de manera más permanente o menos esporá-
dica en las decisiones estatales, se puede usar el camuflaje o manipulación de
partidos u organizaciones políticas, conceptualizada por Garay y su equipo
como captura instrumental de los partidos políticos, CiPp' 4
Según lo señalado por Garay y su equipo, la CiPP más eficaz a corto
plazo puede darse mediante la coerción y presión violenta sobre candi-
datos y electores, pero conlleva alta exposición penal. A mediano plazo y
con menor exposición penal puede aplicarse la financiación de campañas o
los delitos contra el sufragio. Más a largo plazo y con muy baja exposición
penal puede usarse la creación de movimientos o partidos que "nacen"
capturados, pero en cuyo proceso de formación difícilmente podrían iden-
tificarse delitos.
Los hallazgos de las monografías departamentales ratifican algunos de
esos preceptos teóricos y desafían otros. Demuestran que la idea de los ca-
4. La CiPP supera el tradicional conflicto de intereses derivado de la financiación privada de movimien-
tos o campañas políticas. El financiamiento privado de la política puede ser una forma de CiPP, pero
no la única y ni siquiera la más relevante. La CiPP hace referencia más a procesos en los que "un
grupo de interés actúa para acomodar la formulación programática y la agenda política del partido,
a la luz de sus intereses específicos" (71), la usa como medio para ingresar a la maquinaria estatal y
posteriormente manipula dicha maquinaria para lograr sus fines particulares. Una modalidad avan-
zada de CiPP es crear partidos o movimientos para que "desde el principio, la estructura ideológica
responda a los intereses predominantes del grupo promotor (} financiador" (71).
50
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
sos aislados y las pocas manzanas podridas no coincide con la realidad. Las
estructuras de poder electoral de los congresistas investigados y de las orga-
nizaciones ilegales a las que están vinculados recogen centenares de alcaldes,
diputados, concejales y cuotas burocráticas, ubicados desde el corazón de la
Presidencia de la República hasta pequeños cargos públicos de provincia.
Aunque en la mayoría de departamentos esos vínculos tienen antecedentes
que pueden rastrearse desde los años ochenta o noventa, la impunidad disci-
plinaria y judicial ha sido la norma.
Ese entramado de cuotas políticas y burocráticas no demuestra que to-
dos tuvieran relaciones directas con ilegales; más bien demuestra hasta qué
niveles de la operación estatal tenían acceso los agentes captores e ilegales.
Desde 2002 la mayoría de esas estructuras de poder han consolidado ma-
yorías regionales y nacionales y han confluido en unos cuantos partidos, en
un proceso que se enmarca en el concepto de captura instrumental de los
partidos políticos, CiPP. No casualmente algunos de los partidos surgidos
en los noventa o creados a partir de la reforma política de 2003 han sido los
más involucrados en parapolítica o farcpolítica. Por la magnitud de su invo-
lucramiento podría pensarse que algunos de ellos nacieron capturados, es
decir, fueron creados o fortalecidos con el objetivo de representar intereses y
actores legales e ilegales. Tal parece ser el caso de Colombia Viva, Colombia
Democrática, Alas y Convergencia Ciudadana.
De la comparación de las magnitudes de la parapolítica y la farcpolítica en
el Congreso se derivan algunas conclusiones. La primera, que esas mismas
magnitudes son muy distintas. Aproximadamente el 39% de los senadores
elegidos en 2002 y prácticamente reelegidos en 2006 han sido investigados
por parapolítica, mientras que el 3% por farcpolítica. Segunda, hay una clara
división por partidos entre uno y otro fenómeno. Prácticamente todos los
investigados por farcpolítica pertenecen a partidos de oposición, el liberal
y el Polo Democrático, mientras que la mayoría de los investigados por pa-
rapolítica pertenecen a partidos de la coalición uribista. Tercera, los para-
políticos están "sobre representados" dentro de la coalición de gobierno.
Mientras que en el Senado los investigados por parapolítica representan el
39% de los miembros de la corporación, en la coalición uribista representan
el 50% de sus miembros. Esto se da porque ocho de cada diez investigados
por parapolítica pertenecen a los partidos de la coalición. Los farcpolíticos
están representados en máximo 13% en algún partido de oposición y en un
3% en el Congreso como un todo.
51
 y REFUNDARON LA PATRIA ... "LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA

Concepto complejizado de captura del Estado: de la captura económica del Estado a Como lo afirmó en 2007 el ex fiscal general de la nación, Mario 19uarán,
la reconfiguraciñon cooptada del Estado (RCdE)
en la mayoría de los casos también queda claro que fueron las elites regiona-
les las que buscaron a los ilegales para protegerse del secuestro, expandir sus
Cómo Actor 2
Sín CíPP Capturado propiedades, avanzar su carrera política y eliminar, a veces literalmente, a sus
Actor 1: Captor Ejecutivo,
De muy corto plazo y muy alta exposición penal:
soborno, cohecho y otros delitos contra la Administración Legislativo. Judicial.
competidores electorales. Por ejemplo, hoy está claro que el paramilitarismo
órganos de <:ontro!
Quién tiene el verdadero
interés de capturo!
Publica, además de presión violenta directa sobre funcionarios
y Fiscalía General
en Sucre fue un proyecto armado y dirigido por su propia clase política, o
publicos
de la nación
que las elites bipartidistas de Santander y Norte de Santander, fuertemente
Organizaciones ConCiPP golpeadas por la guerrilla, fueron las promotoras del ingreso de paramilita-
¡,Qué persigue el
legales: agente captor?:
Grupos económicos De COfto plazo y alta
exposición penal:
Actor 1.1
Capturado (nflu¡ren la res a sus departamentos, a la postre capitalizados por nuevas fuerzas políti-
legales de alcance formulación de leyes,
nacional y empresas en soborno y presión
violenta sobre
instrumental.
Partidos y decretos y
cas como Colombia Viva y Convergencia Ciudadana. Sin embargo, muchos
el ambito territorial regulaciones para
candidatos y electores movimientos
establecer: 1)
miembros de esas elites terminaron víctimas de su propio invento. Las ma-
f'olíticos
Organizaciones
monopolios legales
e ilegales, 2) lograr
fias a las que les pidieron protección y votos a cambio de representación e
ilegales: De mediano plazo y
carteles de
mediana exposición penal: ¿Qué persigue el
agente captor'?:
favoreclmi"'"l1to
tributario, laboral y
impunidad, terminaron chantajeándolos y hasta cobrándoles para dejarlos
financiamiento de
narcotráfíco, de
prostitución, de juegos
campañas y delitos usar la estructura ambiental. 3)
manipular la
hacer política. Por ejemplo, en la costa Caribe alias Jorge 40 les ofreció coer-
contra el sufragio política
de azar y de
corrupción en salud,
ción armada y apoyo electoral a los parapolíticos en las elecciones de 2000
vivienda, y servicios ¿Para qué?
públicos De largo plazo y alta (objetivo
¿Para qué? y 2003, pero les cobró en el 2006 por dejarlos hacer campaña en sus zonas
(objetivo
exposición penaL
creación de partidos y
estratégico):
lograr un beneficio
estratégico): de dominio.
lograr un beneficio
movimientos políticos económico económico No sólo en los casos de parapolítica la evidencia indica que fueron los
permanente,
legitimidad social y políticos los que buscaron a los paramilitares; los políticos investigados por
política y, en el largo
plazo, reconfigurar vínculos con las FARC aparentemente también hicieron lo mismo. El caso de
el Estado
I "farcpolítica" más sólido es el del representante del Caquetá Luis Fernando
Almario. El proceso judicial señala que fue él quien influyó en las FARC para
Lo que empodera a los parapolíticos a nivel nacional no es sólo que se que asesinaran a los Turbay, al señalar que ellos llevaron a los paramilitares
hagan elegir en el Congreso, sino que una vez allí pertenezcan a la coalición al Caquetá. Con esos asesinatos, Almario logró deshacerse de sus principales
de gobierno de una manera tan masiva que les permite ser una masa crítica competidores electorales y empoderar su influencia política regional y nacio-
y decisiva dentro de la coalición. Aunque aparentemente eso no se refleja en nal. Las FARC, sin embargo, concluyeron que Almario los había usado y que a
el contenido y sentido de su propia iniciativa legislativa, sí se refleja en la del su vez él ayudaba a los paramilitares, razón por la cual atentaron varias veces
Gobierno, como lo muestra el capítulo de Congreso Visible. contra su vida.
Los nuevos partidos y las nuevas alianzas mayoritarias para las mesas direc- Aunque la investigación se archivó, al representante a la Cámara por Hui-
tivas del Congreso y para las elecciones nacionales y regionales, son resultantes la, Carlos Julio González, también se le sindicaba de haber ido al Caguán
del cambio del mapa político de cada departamento y del país registrado a lo a pedirle a las FARC que, en sus zonas de influencia, le permitieran hacer
largo de los años noventa, que se consolidó en las elecciones nacionales de campaña y también que apoyaran a su hermana para la alcaldía de N eiva.
2002 y las regionales de 2003. Esas nuevas mayorías partidistas, tanto regiona- En este caso la "traición" del político también parece haber jugado en su
les como nacionales, hacen parte de la coalición política del presidente Uribe, contra. Aparentemente las FARC "cumplieron" su parte, pero una vez electo
colaboraron con su elección y reelección y cogobernaron con él en sus dos pe- los favorecidos no cumplieron la suya: hacer unas obras a favor de las comu-
ríodos. La mayoría de sus líderes tiene investigaciones por vinculas con mafias nidades donde operan las FARe. La consecuencia fue la persecución a muerte
de corrupción o crimen organizado y veinticinco han sido condenados. de las FARC contra la ex alcaldesa de Neiva, Cielo González, hermana del re-

52 53
 y ItEFUNDARON LA PATRIA . .. " LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA

presentante onzález, a quien las "ARe le hicieron por lo menos 3 atentados Curules
Curules
Cundes
Curules
vlncula~ Nivel % vincula~ Niyeles %
electas en Curules .Iactas en Curul98-
durante su gestión. Partido político Senado
das con
parapoliti-
restantes
de riesgo
2006
Senado
das con
parapollti·
restantes
de rJesgo
2010
2006 2010
alvatore Manruso, por su parte, apoyó varia candidaturas al Congreso ca 2006 ca 2010
COALICION URIBISTA 70 35 35 50% 67 28 39 42%
en el año 2002, pero les hizo rumar a sus soci s el llamado Pacto de Ratito. MOVIMIENTO
2 4 ·2 200%
Cuando sintió que eso políticos no lo estaban respaldando debidamente en COl.OMBIA VIVA
COLOMBIA
el proceso de desmovilización filtró el pacto y desencadenó el enjuiciamiento DEMOCRÁTICA
3 4 -1 133%

CONVERGENCIA
de varios de ellos. Jorge 40 también les hizo firmar varios pactos a los políti- CIUDADANA 7 5 2 71%

co que recibieron su apoyo (El Pacto de Chivolo y Pivijai); alias "el Alemán" MOVIMIENTO ALAS
EQUIPO COLOMBIA
5 3 2 60%

forjó el pacto por una Urabá grande y unida; alias' {artín Llanos" promovió CAMBIO RADICAL 15 8 7 53% 8 3 5 38%

el llamado Pacto de Coordinación en el Casanare y también se dieron pactos SOCIAL DE UNIDAD

NACIONAl 20 7 13 35% 28 10 18 36%

electorales en a1das, el Eje Cafetero y el Magdalena Medio, que a la postre CONSERVADOR

18 4 14 22% 22 7 15 32%
COLOMBIANO
fueron descubiertos por la justicia y ban servido de prueba para judicializar PARTIDO DE INTE-
GRACION NAL PIN
9 8 1 89%
a Los firmantes. (López y evillano, 2008) l IBERAL COLOM-
18 4 14 22% 17 1 16 6%
Además de quién captura a guién, lo que rod s esto casos jemplifican es llANO

""'UIDO VERDE 5 O 5 0%
el problema de agente/principal entre políticos e ilegales. Dicho de manera POtd DEMóoAATlCCl 10 O 10 0% 8 O 8 0%
simple. los casos evidencian las dificultades de los ilegales para hacer gue los ALTERNATIVO

IoIlAA 2 O 2 0% 3 O 3 0%
políticos les cumplan. Si los políticos ven en peligro su prestigio o récord OTROS O O O 0%
judicial por cuenta de su relación con el mafioso o ilegal, no ólo se apartarán TOTAL 100 39 61 39% 100 29 71 29%

de él sino que usarán su posición política para combarido, de manera que

se maximice la expo ición penal de su antiguo benefactor y e disminuya la Nlval de riesgo por parapolftlca por partido político,
por número de curules del Senado 2008 y 2010 vinculadas con FarcpoUtica

propia. El resultado es que usualm nte los legales y políticos beneficiados Curul4!'s
Curulas
vinculadas Nivel %
Curules
Curulas
vinculadas Niveles %
electas en Curulas electas en Curules
por la acción de ilegales terminan siendo sus más duros perseguidores. Por PARTIDO POLITICO
Senado
con far-
cpolftica
restantes
de riesgo
2006
Senado
con far-
cpolitica
restantes
de riesgo
2010
2006 2010
eso el Gobierno del ex presidente Samper se presenta como el más duro 2006 2010
MOVIMIENTO COLQM
2 O 2 O O
perseguidor del cartel de Cali, y los parapolíticos dicen ahora haber sido los BIAV!VA
CONVERGENCIA CIUDA-
más firmes denunciantes de la acción de los paramilitares en sus regiones. DANA r O 7 O O

Otra hipótesis que se propuso verificar esta io: e tigación era i la cap- MOVIMIENTO ALAS
EQUIPO COLOMBIA 5 O 5 O O

tura política de la acción aunada y mafiosa de los ilegales terminaría en La CAMBIO RAD ICAL 15 O 15 O 8 O 8 O
CONSERVADOR CO-
conformación de unas nuevas elites políticas, creadas a partir de la captura LOMBIANO 18 O 18 O 22 O 22 O

instrumental 'f sistemática de los partidos políticos CiPP, y de los procesos PARTIDO SOCIAL DE
UNIDAD NACIONAL 20 O 20 O 2B O 28 O

electorales. Es decir, si los ilegales crearían su propia clase p lítica sustitu- PART IDO DE INTEGRA.
9 O 9 O
CION NAL PIN
yendo a Los viejos cacigues y gamonales. No siempre fue asÍ. El análisis del LIBERAL COLOMBIANO 18 2 16 11% 17 1 16 6%

origen y trayectoria. política y electoral de los congresisms investigados por PARTIDO VERDE 6 O 6 0%
POLO DEMOCRAT ICO
vínculos con ilegales permite afirmar que no son una nueva clase política. ALTERNATIVO 10 1 9 8 1 7 13%

MIRA
La mayoria pertenece a la generación de familias y fracciones políticas del 2 2 10% 2 O 2 0%
OTROS O -
biparodismo frentenacionalisca· son las esposas, hijos, s brinos o nietos del TOTAL 100 3 97 3% 100 2 98 2%

cacique x o Y. Por las investigaciones de la narco parap lítica han desfilado Fuente datos eltd.UI~u.: Roglatrndurla NaC'lonal del Estado Civil
Fuente datos Judloialtl:r. FilCilllfl General de la Nación y Corte Supema de Justk:ka
Procesamiento da ÓftlO~ Claudia L6pez
figuras de las elites regionales de antaño como, por ejemplo, los Vives, Caba-

54 55
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
llero, Campo, Pineda y Luna del Magdalena; los López Cabrales, Jattin y de
la Espriella de Córdoba; los García, Guerra y Arana de Sucre y Bolívar; los
Arauja y Malina de Cesar; los Pérez, Valencia Cossio y Uribe de Antioquia;
los Barco y Tapasco de Caldas; los Mestre, Ballesteros y Villareal de Santan-
der; y los Mosquera Chaux de Cauca.
Otros casos son figuras de elites igualmente bipartidistas, pero más recientes;
por ejemplo, Gómez Gallo en Tolima; Ramírez en Boyacá; Torres y Montes
de Oca en Chocó; Suárez Mira y Valencia en Antioquia; Almario en Caquetá; y
Montes y Cure en Bolívar. El último grupo, más que de elites, se trata de figu-
ras que se consolidaron a la par del proceso de captura política y estatal de los
ilegales, que podrían ser consideradas, si se comprueban esos vínculos, como
parte de la "nueva" clase política de esas regiones. Los casos más relevantes
serían Rocío Arias y los llamados cuatrillizos en Antioquia; Eleonora Pineda
en Córdoba; Abadía, Martínez y Restrepo en el Valle; Ramírez Corzo y Elcure
en Norte de Santander; Aguilar y Gil en Santander; Meregh en Risaralda; BIel,
Tafur, López en Bolívar; Maloof en Adántico, y Castro en Magdalena.
Al margen de si pertenecían o no a las elites bipartidistas regionales, las
estructuras y personajes políticos ligados a los ilegales sí asumieron un papel y
unos métodos de intermediación política distintos. En primer lugar entraron a
hacer parte funcional e instrumental de un proyecto político común que com-
binaba actores, intereses y actividades legales e ilegales. Pasaron de ser elites
tradicionales políticas a elites emergentes hrbridas, que mezclan y representan
la legalidad e ilegalidad. En segundo lugar, además del clientelismo y la inter-
mediación de bienes y servicios públicos, estas elites hrbridas pasaron a cum-
plir una función de encubrimiento, reducción de exposición penal y provisión
de impunidad a los ilegales con los que se asociaron. En tercer lugar, usaron
sus posiciones y funciones públicas en beneficio de intereses mixtos, legales e
ilegales, que cambiarían la configuración y operación institucional de sus regio-
nes y del país. Y en cuarto lugar, pasaron de beneficiarse de la acción armada
y mafiosa de sus socios ilegales, y en algunos casos a usarla directamente para
sus propios objetivos, entre los cuales estaban consolidar su fuerza política y
económica regional y ganar mayor influencia en estructuras de poder nacional.
En ese sentido, sí se crearon unas nuevas elites hrbridas y emergentes: hrbridas
por la combinación de legalidad e ilegalidad, y emergentes por su ascenso de
espacios de poder regional a estructuras de poder nacional.
El empoderamiento desbordado de los jefes del narco paramilitarismo
frente a esas elites los constituyó en una amenaza para ellas mismas. Las ten-
56
L 57
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
siones entre elites emergentes y narco paramilitares condujeron a la ruptura
entre los otrora aliados y firmantes del llamado Pacto de Ralito y al fracaso
de los términos iniciales de la negociación para la desmovilización voluntaria
paramilitar. Como fruto de ese rompimiento los jefes narco paramilitares
fueron extraditados a los Estados Unidos, mientras que la tierra, la riqueza y
el capital político amasado de manera violenta por el narco paramilitarismo
quedaron en manos de las elites hrbridas y emergentes que permanecieron
en Colombia y pudíeron proveerse de mayor impunidad, prevalecer en la
legalidad y reconstruir su legitimidad.
Además de la distorsión en la competencia electoral, la acción de las mafias
armadas tuvo un efecto detonante en la corrupción pública. Del clientelismo,
el cohecho y el soborno se pasó a la captura masiva de recursos y negocios
públicos en la fuente mediante cambios legales, exenciones tributarias, es-
quemas de concesión, contratos de estabilidad, zonas francas y carteles de
contratación. Esas formas de captura del Estado más complejas no dependen
de un soborno "sino del uso de la posición aventajada de poder del captor en
la estructura económica, política o social" (Garay el al, 2008, 55).
Cada vez más esos modos de captura compleja se hacen dentro de las
formalidades de la contratación pública, bajo un manto de legalidad. Las
campañas electorales son grandes canales de reinversión de recursos del nar-
cotráfico y de la corrupción pública con el fin de sostener esos procesos de
captura compleja. El narcotráfico y la corrupción tornaron la competencia
electoral en una pelea por el dominio de posiciones privilegiadas que per-
miten desarrollar procesos sostenidos y muy rentables de CdE, e incluso
de RCdE, y que aseguran mayor impunidad, es decir, que logran reducir la
exposición penal de los implicados en tales procesos. Por el nivel de involu-
cramiento de los partidos en la parapolítica parecería que los partidos más
pequeños de la coalición de gobierno canalizan más recursos y relaciones
con el narcotráfico, mientras que los más grandes se dan abasto con los re-.
cursos del clientelismo y la corrupción. Además de la pobreza y dependencia:
estatal de los votantes y la ineficacia de los controles institucionales, y a pesar
del mayor nivel de organización partidista que logró la reforma política de
2003, el voto preferente y la campaña individual siguen dificultando detectar
la financiación ilícita y desbordada de las campañas políticas.
Según el profesor Garay y su equipo, procesos sistemáticos y sostenidos
de CiPP y CdE pueden llegar a constituir una forma de impunidad institucio-
nalizada y derivar en procesos socio políticos de reconfiguración cooptada
 y REFUNDA RON LA PATRIA ...
del Estado, entendidos como aquellos en los que "un grupo intenta infiltrar,
penetrar y usufructuar parcelas del Estado para luego reconfigurarlo con el
fin de responder y servir a sus propios intereses" (59). En entornos altamen-
te descentralizados pero con débil institucionalidad es de esperarse que tanto
la CdE como la RCdE se den especialmente y en primer lugar en el plano
local o regional. La evidencia recopilada en las monografías departamentales
indica que ese tipo de procesos de RCdE se han presentado en departamen-
tos como Antioquia, Córdoba, Sucre, Bolívar, Magdalena, Cesar, Santander,
Norte de Santander, Meta, Casanare y Valle. En esos departamentos hay
\. evidencia de que varias instituciones, entre ellas las administraciones muni-
cipales, la gobernación, la representación en el Congreso, las corporaciones
o" autónomas regionales, la fiscalía, el DAS Yla fuerza pública, estuvieron duran-
te ciertos periodos, más que infiltradas, cooptadas por organizaciones narco
~paramilitares que usufructuaban esas parcelas estatales.
En Antioquia y Córdoba la huella de los herederos mafiosos y políticos
de la era del capo Pablo Escobar y el cartel de Medellin parece no haberse
superado, sólo hubo cambio de nombre: de cartel de Medellin a los Pepes,
de los Pepes a ACCU, de ACCU a Convivir, de Convivir a AUC, de AUC a Bandas
Criminales. Parte de las elites políticas que arrancaron aliadas al cartel han
perdurado desde entonces, consolidando su poder regional y expandiéndose
por todo el país. Su ere, Magdalena, Santander y Cesar no han podido re-
ponerse de haber sido los territorios de la segunda ola de expansión narco
paramilitar y de que esta hubiera sido promovida por el grueso de sus elites
y clase política. En Bolívar "las gatas", "los turcos", los narco paramilitares
y sus alianzas con políticos de provincia conquistaron Cartagena y el resto
del departamento. El Valle no ha podido salir de la narcopolítica del 8.000,
apenas cambió de cartel dominante: pasó del cartel de Cali a los carteles del
norte del Valle, y cambió de protagonista político: del partido liberal al Mo-
vimiento Popular Unido-MPu, al partido de la U y al Partido de Integración
Nacional-PIN. Norte de Santander es quizá el departamento menos men-
cionado en la parapolítica, pero uno de los más efectivamente capturados y
cooptados por la mafia.
En esos departamentos los hilos del proceso 8.000 se conectan trági-
camente con la parapolítica en lo que parece ser una sola estela de narco
política. Fue un liberal cordobés condenado por el proceso 8.000, Jaime
Lara Arjona, quien le dio el aval a Eleodora Pineda para hacerse elegir con-
cejal de Tierralta en el año 2000. Y fue otro liberal valluno condenado por
58
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
el 8.000, Carlos Herney Abadía, quien le dio el aval del MPU para hacerse
elegir representante a la Cámara por Córdoba en 2002. A quien luego sería
una de las primeras condenadas por parapolítica la avalaron los del 8.000, la
acompañó como fórmula el ex senador y compadre del presidente Álvaro
Uribe, Miguel de la Espriella, hizo campaña con el senador y primo del
presidente, Mario Uribe, y tuvo como jefe de debate el narco paramilitar
Salvatore Mancuso. Semejante combinación de formas de lucha resultó im-
batible electoralmente. Eleonora Pineda pasó de concejal de Tierralta con
746 votos a representante a la Cámara por Córdoba con 82.082 votos. En
2007 aceptó que era miembro de estructuras paramilitares cordobesas y
recibió sentencia anticipada.
En Nariño, Samuel Escrucería padre e hijo fueron políticos, uno condena-
do por escándalos de corrupción nacional y otro por narcotráfico en el exte-
rior. Paola Escrucería, su nieta e hija respectivamente, fue electa diputada de
Nariño, y otro hijo, Carlos Escrucería, es actual concejal de Bogotá, luego de
perder la alcaldía de Tumaco e incursionar en algunos negocios.
En Bolívar el ex senador Vicente Blellogró superar el proceso 8.000 pero
fue finalmente condenado en el de parapolítica. Piedad Zucardi entró a re-
emplazar a su marido, el ex senador liberal Juan José García, condenado por
diferentes escándalos de corrupción e investigado en el proceso 8.000. Enil-
se López, llamada "la Gata", quien al parecer ha tenido vínculos con ilegales
desde la época del narcotraficante Gonzalo Rodríguez Gacha hasta la de los
narco paramilitares, financió diferentes campañas presidenciales y de Con-
greso, eligió a uno de sus hijos alcalde y al otro congresista. En 2002 la mayor
votación por representante a la Cámara del país la obtuvo Eleodora Pineda
en Córdoba, en 2006 la obtuvo Héctor Alfonso López, hijo de Enilse López,
en Bolívar, con 100.000 votos que le alcanzaron para elegir dos curules.
En el Valle, epicentro del proceso 8.000, buena parte de su clase política
sobrevivió al escándalo y creció hasta consolidar su poder regional y nacio-
nal. Carlos Herney Abadía, ex senador liberal condenado en el 8.000, lideró
el Movimiento Popular Unido, J\IPU, y a través de él avaló a sus herederos
políticos, a quienes luego avaló por Convergencia Ciudadana y ahora por el
PIN. Promovió a su hijo, quien pasó de diputado valluno a concejal de Cali y
ahora a gobernador del Valle. Se inventó a su hijo político, Juan Carlos Martí-
nez, y lo pasó de diputado a representante y luego a senador, cargo en el cual
cayó preso, como su promotor, por vínculos con narcotraficantes y además
con paramilitares. De otra parte, apoyó los inicios de la carrera política de
59
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
su prima segunda, Dilian Francisca Toro, como alcaldesa municipal y como
secretaria departamental. Luego la dejó de lado cuando ella tomó rumbos y
patrocinios propios, volviéndose heredera del "becerrismo" y del capital po-
lítico de su esposo, Julio César Caicedo, ex senador liberal investigado en el
proceso 8.000. Según alias Rasguño, narcotraficantes del cartel del norte del
Valle financiaron parte de sus campañas al Senado. La fórmula a Cámara en
2006 de la senadora Toro fue el ex alcalde de Cartago, Luis Carlos Restrepo,
también estrechamente vinculado con narcotraficantes, según alias Rasgu-
ño. Otros políticos como el otrora representante a la Cámara José Ignacio
Londoño, mencionado en grabaciones como "Nachito", pasaron incólumes
por el 8.000; ejercen como abogados de narcotraficantes y ahora aparecen
mencionados como eslabones perdidos de magnicidios como el de Álvaro
Gómez Hurtado.
En Sucre, el ex senador Álvaro García Romero sobrevivió a la investiga-
ción del 8.000 con Samper, apoyó al entonces candidato y luego presidente
César Gaviria y se convirtió desde entonces en gran cacique departamental.
Bajo su tutela se convirtió Coveñas en municipio y por su iniciativa se le asig-
naron millonarias regalías petroleras. Desde entonces el municipio ha sido
foco de desfalcos y desvío de recursos públicos hacia campañas políticas y
actividades ilegales. Con su participación se crearon frentes paramilitares en
Sucre y se coordinaron las actividades narco criminales de alias "Cadena" en
el Golfo de Morrosquillo y otras zonas sucreñas. García fue condenado no
sólo por financiador y promotor paramilitar sino también por determinador
intelectual de masacres como las de Macayepo y asesinatos de funcionarios
que lo denunciaron por sus maniobras ilegales y por fraude electoral. Con su
apoyo se eligieron los últimos cuatro gobernadores de Sucre, tres de los cuales
fueron condenados por parapolítica; el cuarto ejerce actualmente el cargo.
En Cesar y Magdalena no hubo condenados por el proceso 8.000, pero
casi toda su dirigencia política estuvo involucrada en la parapolítica. Fue en
esos departamentos en donde el narco paramilitarismo desarrolló las más
evidentes operaciones de coacción armada y fraude electoral en las elecciones
de 2002 a 2006, que a la postre se conocerían por las votaciones atípicas y la
configuración de "distritos electorales" paramilitares (López, 2005). Como
resultado, esos grupos ilegales impusieron sucesivamente alcaldes, diputados,
gobernadores, casi la totalidad de la bancada parlamentaria y apoyaron en
cada uno de esos departamentos a un candidato presidencial distinto, posi-
blemente para no poner todos los huevos en una canasta y tener cómo cobrar
60
l
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
el respaldo al que resultara vencedor. Las mismas triquiñuelas que se usaron
para el fraude con coerción armada en las elecciones legislativas del Magda-
lena se repitieron en las presidenciales a favor del candidato Álvaro Uribe
Vélez. Inexplicablemente esas pruebas sirvieron para condenar a los legisla-
dores, pero no sirvieron siquiera para investigar la campaña presidencial.
No obstante, la victoria de Uribe en el Magdalena fue bien retribuida. El
director de la campaña del presidente Uribe en el Magdalena, Jorge Noguera,
fue nombrado director del DAS, Y hoy se encuentra en juicio por sus relacio-
nes con la estructura paramilitar de alias "Jorge 40", la misma que fraguó
el fraude en el Magdalena, y por haber puesto el DAS al servicio del narco
paramilitarismo.
En Santander los tradicionales políticos liberales terminaron casi todos
involucrados en el proceso 8.000, incluyendo a Eduardo Mestre, Tiberio
Villareal y Norberto Morales Ballesteros. Algunos de ellos, además dura-
mente victimizados por la guerrilla, promovieron la conformación de gru-
pos paramilitares en asocio con la comandancia de la Fuerza Pública. Años
más tarde esos grupos paramilitares cambiaron de aliados políticos, de los
liberales del 8.000 a Convergencia Ciudadana, liderada por Luis Alberto Gil
y Hugo Aguilar, y terminaron sacando de la arena política a los viejos caci-
ques. Un proceso similar ocurrió en Norte de Santander, donde la escabrosa
penetración paramilitar en el Catatumbo fue fuertemente disputada por las
guerrillas, quienes finalmente fueron replegadas. En la disputa cayeron miles
de víctimas inocentes. El triunfo paramilitar se sintió en todos los estamen-
tos: la alcaldía de Cúcuta, la gobernación, algunas universidades, el DAS Y la
Fiscalía, entre otras instituciones, fueron capturadas por narcotraficantes y
paramilitares, algunas con la complicidad de sus superiores nacionales.
En otros departamentos de más reciente creación, pero de inveterada e
intensa presencia armada ilegal, por ejemplo Meta y Caquetá, o más reciente-
mente Arauca y Casanare, más que reconfiguración cooptada ha habido una
formación cooptada de su aparato político administrativo bajo la influen-
cia de grupos ilegales, en unos periodos por grupos guerrilleros y en otros
por grupos narco paramilitares, como se relata en las monografías de esos
departamentos. Arauca, por ejemplo, apenas estaba saliendo de la captura
p?lítica del ELN cuando cayó presa de la captura del narco paramilitarismo. A
~ferencia de lo que se cree, la mayor sentencia judicial sobre vínculos con la
ilegalidad no ha sido ni del 8.000 ni de la parapolítica, sino de la elenopolítica
en el departamento de Arauca.
61
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
Un objetivo del proceso constituyente de 1991 fue abrir el sistema político,
unánimemente percibido como cerrado y al servicio de un bipartidismo as-
fixiante y decadente. De que se abrieron las puertas no hay duda. De hecho,
la mayoría de académicos y analistas condenan la Constitución de 1991 por
"exceso de apertura". Lo que está en discusión es quiénes entraron y cómo.
(Gutiérrez, 2007)
r -;. Cuando se mira la evolución del mapa político de cada departamento desde
los noventas hasta hoy para ver cómo evolucionaron las fuerzas políticas, por
partidos, fracciones y dirigentes, y cómo evolucionaron sus resultados electorales,
la respuesta a esa pregunta deja un sabor agridulce y por momentos amargo.
Indudablemente la elección popular de alcaldes y gobernadores les per-
mitió a nuevos liderazgos políticos asumir posiciones políticas importantes
y conducir procesos de modernización social, urbana y política en muchas
ciudades y municipios. Pero también en casi todos los departamentos algún
actor armado y el narcotráfico aparecen como agentes de cambio del mapa
político. El narcotráfico, aunque es menos evidente en sus métodos, es el
mayor protagonista por sus impactos. Con la influencia de su chequera y ca-
pacidad armada se recompusieron el mapa partidista, las alianzas electorales
y las mayorías políticas, que a la postre capturaron estructuras institucionales
locales, regionales y nacionales y reconfiguraron sustancialmente el sentido
político y el contenido institucional previsto en la Constitución.
La Constitución de 1991 se quedó a la espera de una ciudadanía libre
e informada, deliberante y participativa y comprometida con sus valores e
instituciones, que tornara en realidad su visión y sus preceptos. Unos sobre-
vivieron y se fortalecieron, pero otros sucumbieron ante las nuevas mayorías
políticas híbridas y cooptadas que la injerencia armada y mafiosa impuso en
cada departamento.
Las monografías departamentales reconstruyen la formación, captura y
reconfiguración de la política y la institucionalidad al mostrar las estructuras
de poder electoral que se formaron y su evolución en la última década. Con
otra metodología y usando exclusivamente información judicial, otro grupo
de investigadores fue mucho más allá. Se dio a la tarea de reconstruir las re-
des sociales y de corrupción que se formaron entre ilegales, políticos y otro
tipo de funcionarios y personas, según se deriva de sentencias judiciales y
fallos disciplinarios sobre parapolítica.
En el capítulo sobre redes de captura y reconfiguración cooptada del Es-
tado, los investigadores del Grupo Método, dirigidos por Luis Jorge Garay,
62
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
a partir de evidencia judicial analizaron la estructura de dos redes de corrup-
ción que configuraron escenarios de CdE y RCdE en Colombia entre 1997 y
2008. La primera red de corrupción analizada se localiza en el departamento
de Casanare y la segunda red en los departamentos de Sucre, Cesar, Córdo-
ba, Atlántico y Magdalena. En dichas redes se observó una participación
preponderante de actores narco paramilitares, aunque eso no implica que
estos sean los únicos actores que han propiciado escenarios de captura y
reconfiguración cooptada en el Estado colombiano. También grupos guerri-
lleros, en particular el ELN, los han producido.
Ya en el nuevo capítulo, de Arco Iris, se había planteado el capital social
como un factor explicativo del diferencial de "éxito" en procesos de CdE y
RCdE realizados por diferentes organizaciones ilegales. El capítulo del Gru-
po Método profundiza conceptual y metodológicamente en el concepto de
capital social como un factor diferencial y explicativo del alcance de las redes
de corrupción analizadas. La corrupción descrita en los procesos de CdE de
las monografías departamentales deja en evidencia que esta no es el produc-
to de la acción de un sobornador sobre un sobornado. Para cometer actos
de corrupción a semejante escala "se necesita formar y contar con redes so-
ciales complejas y eficientes, que garanticen confidencialidad y mediante las
cuales se puedan realizar distintos actos y acuerdos jurídicos, políticos yeco-
nómicos ... Por lo tanto, las redes de corrupción pueden ser analizadas como
redes de aprendizaje y gestión criminal" (Garay et al, 2008, 23). Ese tipo de
análisis se hace en este capítulo al identificarse los actores participantes, el
papel que desempeñan en la red y el tipo de relaciones que establecieron.
Ese análisis permite conocer importantes características y diferencias de
tales redes. Mientras que en la costa Atlántica el actor articulador de la red
era el jefe paramilitar alias "Jorge 40", en la de Casanare era una alcaldesa.
Mientras que en la costa hay un sofisticado sistema de fraude electoral y
desfalco de múltiples fuentes de recursos públicos, en el Casanare la red se
concentra en el manejo de la contratación pública y regalías municipales.
Mientras que en la costa la red cubre desde funcionarios locales, pasando
por senadores hasta el director del Departamento de Inteligencia de la Pre-
sidencia de la República, la de Casanare sólo llega hasta niveles regionales de
gobernación y a representantes a la Cámara.
En esas redes los investigadores profundizan sobre el tipo y alcance del
capital social que acumulan dichas redes. Los intereses socialmente benéficos
se oponen a aquellos que se consideran egoístas y excluyentes, a partir de la
63
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
acción de agentes y grupos poderosos. Esos intereses y logros estarían deter-
minados por el capital social, determinado no por la cantidad de contactos
sociales a los que acceda un individuo por ser parte de o relacionarse con una
red social, sino por la cantidad o flujo de beneficios escuetos (consecución
de propósitos o realización de intereses) que obtiene de dicha pertenencia o
contacto. Tanto los propósitos como los beneficios buscados pueden o no
estar alineados con la ley. En otras palabras, el capital social también puede
ser perverso.
Lo valioso de un contacto social, sea en capital perverso o no, no depende
tanto de la posición de poder del contacto sino de la naturaleza y calidad de
la información que agregue. Un concejal, por ejemplo, puede estar lejos de
tener el poder y la influencia de un senador, pero en su espacio territorial
y público puede ser agente de información desconocida, o no redundante,
para el actor armado con el cual hace contacto. Por ejemplo, sabe cuál es el
presupuesto del municipio, en qué se planea invertir, en dónde, etc. Si un
contacto social trae información que de otra manera el actor que lo recibe
no conocía o no podía conocer, ese contacto es fuente importante de capital
social para su otro contacto. El actor que permite conectar dos redes que
pueden compartir información no redundante se convierte en un puente
estructural, determinante de la calidad y cantidad de capital social que puede
derivarse de tal conexión.
Por supuesto, existe una gran diferencia de capital social entre tener como
máxima instancia de contacto al concejal de un pueblo y al presidente de la
República. Esa es una de las diferencias de acceso entre la llamada farcpolí-
tica y la parapolítica. En la primera el puente estructural más recurrente es
un líder comunitario o un político local o regional. En la segunda el puente
estructural más recurrente es un senador y un alto funcionario del ejecutivo,
que tienen contacto directo hasta con la presidencia de la República.
Lo que las monografías y ese tipo de análisis permiten dimensionar es
cómo fue el proceso de relaciones, alianzas y alcances mediante el cual acto-
res legales e ilegales, políticos y armados transformaron la política y la ins-
titucionalidad local, regional y nacional. Trasladando de nuevo esa realidad
al marco teórico, puede decirse que la capacidad de esas redes para hacer
captura instrumental de la política y de los políticos para hacer captura ins-
trumental de la ilegalidad les permitió a ambos ascender de la escala de poder
regional hacia el nacional, cuyo escenario más evidente, pero no único, fue el
Congreso de la República. La captura sustancial de curules en el Congreso,
64
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
la consolidación de dichas redes dentro de una nueva coalición mayoritaria
de gobierno a partir de 2002 y la aprobación por parte de ella de profundas
reformas en el Congreso configuran escenarios que posibilitan el paso de pro-
cesos de captura regional de parcelas del Estado a reconfiguración cooptada
de la estructura institucional del Estado en un nivel nacional. Según Garay y su
equipo, dentro de las condiciones que favorecen esos procesos se encuentran:
1. La falta de diferenciación entre los intereses del Estado y los intereses
privados.
2. Países con precario desarrollo institucional, o con fallas protuberantes
como Estado de derecho, y con gran riqueza natural o con posibilida-
des de servir de tránsito para la movilización de recursos financieros,
de proveniencia lícita o especialmente ilícita.
3. Estados descentralizados con democracias débiles que configuran un
entorno más propicio para la captura de autoridades en el nivel local.
4. Opacidad de los procesos de formulación de proyectos de ley por
parte del Gobierno y tramitación por el legislativo.
5. Escaso uso de mecanismos de control ciudadano, como las audiencias
públicas.
6. Ausencia de mecanismos efectivos de petición y rendición de cuentas.
7. Debilidad de los partidos políticos como entes representativos y tra-
mitadores de pertenencias ideológicas en la sociedad.
8. Fragilidad y falta de representación de las agremiaciones.
9. La fragmentación de partidos y movimientos políticos que debilita su
base ideológica y los reduce a microempresas electorales.
10. Estados de derecho en proceso de consolidación; pueden tener gru-
pos no solamente económicos o legales interesados y capaces de ha-
cer CdE, sino también actores ilegales.
En ese contexto, dado que hoy se tiene plena evidencia de que el Con-
greso electo en 2002, prácticamente reelecto en 2006, ha sido el más in-
filtrado por redes político/ilegales, los politólogos Elisabeth Ungar y Juan
Felipe Cardona se dieron a la tarea de establecer cuál fue la gestión legislati-
va, desde el año 2002, de los congresistas que han sido investigados por sus
presuntos vínculos con grupos armados ilegales. Además de verificar su
actividad legislativa, una hipótesis que se propuso verificar ese capítulo fue
si los investigados por vínculos con ilegales habían actuado como bancada,
independientemente de los partidos a los que pertenecían; es decir, si hubo
una bancada "parapolítica" que hubiera promovido un proyecto político
65
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
y legislativo propio, y en particular si dichas iniciativas habían logrado re-
ducir la exposición penal de los ilegales con quienes estaban asociados y
reconfigurar el diseño estatal en temas como la economía agraria, la justicia
criminal y el régimen político.
Para validar esa hipótesis se recopiló la totalidad de proyectos que tuvie-
ron como autor a por lo menos uno de los congresistas investigados por
sus presuntos vínculos con grupos armados ilegales -GAI-, radicados entre
2002 y 2008. Las dificultades para llevar a cabo esa tarea no fueron pocas.
En los archivos del Congreso a veces no aparecen ni siquiera las gacetas de
los debates. Es difícil establecer cómo votan los congresistas cada proyecto
o quién específicamente es el promotor de una iniciativa. Pese a esas dificul-
tades, combinando los archivos del Congreso, del proyecto Congreso Visible
y de prensa se identificaron 150 iniciativas legislativas que propusieron los
congresistas investigados y se clasificaron según la proporción de congresis-
tas investigados sobre el total de autores y de acuerdo al tipo de reforma 0e-
galo constitucional), al alcance 0ocal, regional o nacional), al tema (político,
económico, judicial y otros), y a si fue aprobada o no.
De acuerdo con el marco teórico de Garay y su equipo, lo que se debe es-
perar es que aquellos proyectos en los cuales la presencia de parlamentarios
investigados por sus vínculos con GAI es más amplia, tenderían a tratar sobre
temas que de una forma u otra benefician los intereses económicos, politicos
y de reducción de exposición penal de las organizaciones ilegales. Así mismo,
en la medida en que estos sean más o menos exitosos convirtiéndose en ley,
podrían plantearse conjeturas acerca del nivel de penetración e influencia de
los grupos armados en la actividad legislativa y en la reconfiguración coop-
tada del Estado.
La evidencia encontrada no permite afirmar que haya habido una banca-
da parapolítica. Los investigados por parapolítica no son más organizados,
activos o exitosos en su iniciativa legislativa que el resto de los congresistas.
Tanto sus iniciativas como las de los demás congresistas tienen menor pro-
babilidad de ser aprobadas que las del Gobierno. Sin embargo, en términos
territoriales y temáticos sus iniciativas sí marcan ciertas tendencias. La ma-
yoría de los proyectos presentados por parapolíticos son leyes ordinarias de
alcance nacional y se concentran en temas como presupuesto, finanzas y
regalías; seguridad social; reformas a la justicia y a los organismos de control;
reformas al sistema político y electoral. Esa concentración temática coincide
con el hecho de que la mayoría de congresistas investigados por parapolítica
66
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
pertenecieron a las comisiones quinta, tercera y cuarta, que tratan asuntos
agrarios, económicos, presupuestales y tributarios.
En relación con la hipótesis de búsqueda de reducción de la exposición
penal, es evidente que la ley de Justicia y Paz, de iniciativa gubernamental,
consagró muchas ventajas en materia penal y política para los paramilitares
y sus aliados, pero la iniciativa legislativa de los parapolíticos que más di-
rectamente buscaba beneficios penales para ellos era el Proyecto 244/04C,s
que pretendía eliminar la extradición para quienes estuvieran participando en
procesos de paz. Mientras que el proyecto de justicia y paz del Gobierno fue
aprobado, el de no extradición de los parapolíticos fue archivado.
Dado que en las iniciativas presentadas por los congresistas investigados
por parapolítica no se encontró un patrón de actuación en bancada, otro ca-
pítulo exploró si tal patrón existió en proyectos de iniciativa del Gobierno.
Dado el enfoque temático que se detectó en las iniciativas de los investigados,
las declaraciones públicas de paramilitares sobre su interés en ciertos temas y
los efectos directos que algunas leyes podían tener sobre ellos, la segunda par-
te del trabajo de Ungar y Cardona se dedicó a reconstruir el trámite de ocho
iniciativas: tres de carácter político electoral (reforma política de 2003, reforma
política de 2007 y reelección presidencial), cuatro de carácter económico 0ey
de saneamiento de la propiedad, estatuto de desarrollo rural, ley de biocom-
bustibles y ley forestal) y una de carácter penal 0a ley de justicia y paz).
En el trámite legislativo de esas iniciativas sí hay un patrón de actuación en
bancada de la mayoría de investigados por parapolítica, aunque ella depende
más de su condición de miembros de la coalición de gobierno que del mero
h~cho de ser investigados. Excepto el proyecto de justicia y paz, que estaba
directa y casi exclusivamente diiigido a beneficiar a miembros de grupos
p~ramilitares, en los demás tal relación no es tan directa. Las demás leyes po-
dían beneficiar e interesar tanto a actores legales como ilegales. Únicamente
en la ley de saneamiento de la propiedad, que no era de iniciativa guberna-
mental, se adoptaron medidas específicas tendentes a evitar que se beneficia-
5. Ese proyecto fue liderado por la entonces representante Rocío Arias (Convergencia Popular Cívica;
condenada a 45 meses de prisión dentro del proceso de la parapolítica) en compañía de Jesús Doval
(CambiO Radical; COn instrucción dentro del proceso de la parapolítica), Zulema Jattin (partido de la U;
Con lnvestiga:ión previa dentro del proceso de la parapolític~).J0rge Enrique Ranúrez (partido liberal;
con ln~trucC1on dentro del proceso de la parapolítica), Miguel Angel Rangel (partido de la U; detenido
y e~ JUiCIO dentro del proceso de la parapolítica), Jorge Luis Caballero (Apertura liberal; condenado a
6 anos y 6 meses de prisión dentro del proceso de la parapolítica) y del senador Óscar de Jesús Suárez
L
(Alas EqUipO Colombia; con investigación previa dentro del proceso de la parapolítica).
67
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
ran oportunistamente actores e intereses ilegales. En los demás proyectos no
se tomaron medidas específicas en ese sentido. Otros se hundieron cuando
trataron de incluir normas que castigaban la influencia de grupos ilegales,
como ocurrió con la reforma política de 2007.
No en todos estos proyectos la actuación de los congresistas investigados es
igualmente destacada, en calidad de autores, ponentes o exponentes; sin em-
bargo, en todos los casos es evidente que su apoyo y voto a favor fue determi-
nante para su aprobación, especialmente en Comisiones. Tan importante era la
con fiabilidad del apoyo y voto de los investigados por parapolítica en el trámite
de esas leyes, que el Gobierno propuso en por lo menos dos de ellos trasladar
su trámite de la Comisión Primera a la Tercera, donde los parapolíticos tenían
control de las mesas directivas y mayor influencia en la votación.
Los ilegales no lograron por su cuenta o por cuenta ex;clusiva de sus más
allegados concretar su interés primario: la reducción de su exposición penal,
como lo constata el hecho de que el proyecto de no extradición haya sido
archivado. En cambio, los legales e híbridos sí lograron concretar varios in-
tereses comunes, por ejemplo, exenciones tributarias y otros beneficios en
proyectos agroindustriales que pueden capitalizar actores e intereses tanto
legales como híbridos. También lograron bloquear normas que podían afec-
tar y sancionar a sus allegados políticos, como normas sancionatorias por
responsabilidad política previstas en las reformas políticas.
Exceptuando Justicia y Paz, la evidencia indica que las modificaciones
normativas que pueden beneficiar intereses ilegales no son aprobadas en el
Congreso si se intentan de forma expresa y si son de iniciativa de los con-
gresistas o de los investigados, pero pasan si son iniciativa del Gobierno y
están planteadas de forma imprecisa, de manera que en principio benefician
intereses legales, pero sin adoptar medidas específicas para prevenir que las
usufructúen también intereses ilegales. Lo que eso indica es que el método
predominante de captura legislativa es hacer confluir en el trámite legislativo
intereses legales e ilegales, y no prever mecanismos específicos para excluir
el beneficio de los ilegales. La captura normativa se hace a través de normas
que se justifican y promueven en nombre de intereses legales, pero cuyas
consecuencias económicas, políticas e institucionales se pueden usar tam-
bién en provecho de actores e intereses hrbridos e ilegales.
Además del nivel de influencia de los investigados por vínculos con ilega-
les en el trámite de normas que beneficien a sus aliados, otro aspecto que se
analizó en esta investigación fue el impacto de dichas normas en la estruc-
68
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
tura institucional del Estado. En los términos de nuestro marco teórico se
examinó si a través de esas normas se logró cierta reconfiguración cooptada
del Estado, RCdE ... "Reconfiguración" por introducir cambios sistémicos
en la estructura del Estado colombiano, prevista en la Constitución de 1991,
Y "cooptada" por el nivel de participación e influencia de actores e intereses
ilegales o hrbridos en su trámite legislativo.
En relación con el nivel de cooptación la evidencia es contundente y ate-
rradora. El Congreso electo en 2002, prácticamente reelecto en 2006, ha sido
el más cuestionado judicialmente en la historia del país. Cualquier compara-
ción a partir del número de congresistas investigados y la gravedad de los de-
litos por los que son investigados permite esta afirmación. Por ejemplo, en el
proceso 8.000, del Congreso electo en 1994, 16 congresistas y otros políticos
fueron condenados, la mayoría por el delito de enriquecimiento ilícito, al ha-
berse comprobado que financiaron sus campañas con recursos del cartel de
Cali. En la parapolítica, del Congreso de 2002 y 2006 están siendo investiga-
dos 102 congresistas, de los cuales 25 ya han sido condenados por concierto
para delinquir agravado, y un par incluso por vinculación con delitos como
asesinato y determinación de masacres. Los congresistas del 8.000 llegaron al
Congreso masivamente avalados bajo la sombrilla del partido liberal. Los de
2002 llegaron avalados por una mayor variedad de partidos y movimientos
políticos, que encuadran dentro del concepto de CiPP.
Tampoco hay duda de que, desde 2002, a través del Congreso se han
tramitado reformas legales y constitucionales de hondo calado institucional
como la reelección, la modificación del sistema penal, la creación de un régi-
men de justicia transicional y otras múltiples reformas económicas, políticas
y electorales. Como ya se explicó en el trámite exitoso de esas reformas, los
parapolíticos que formaban parte de la coalición de gobierno fueron funda-
mentales. Desde el llamado "Congresito", derivado de la Asamblea Nacional
Constituyente de 1990, ningún otro Congreso aprobó tantas y tan profundas
reformas, tanto por su contenido como por sus efectos en la estructura ins-
titucional política, electoral, penal y agraria colombiana.
Del análisis de posible reconfiguración del Estado se encargaron Mauricio
Villegas y Javier Revelo, de DeJusticia, mediante el análisis del impacto que
tuvieron las leyes examinadas sobre la estructura institucional prevista en la
Constitución de 1991 para cada tema. Para ello se analizaron los pronuncia-
, mientas de la Corte Constitucional en los casos que se produjeron, y en todos
r Se comparó lo dispuesto en la ley aprobada con lo dispuesto sobre el tema en la
L 69
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
Constitución de 1991. El objetivo era verificar qué tanta reconfiguración esta-
tal implicaron dichas normas. El análisis se hizo siguiendo la división temática
que se usó para analizar el trámite de las leyes, es decir, tres grandes bloques
temáticos: sistema político electoral, justicia transicional y economía agraria.
Los investigadores de DeJusticia encontraron que algunas de esas leyes,
una vez salidas del Congreso, perdieron su configuración original, bien por
la intervención de los jueces o por la volatilidad de las mayorías políticas. Eso
no sucedió, sin embargo, con todas las leyes del proyecto uribista. En aque-
llas de contenido político, las que contienen las reglas del juego democrático,
el Gobierno ha contado con un margen de maniobra mayor y por eso ha
sido capaz de ir más lejos en la consecución de sus objetivos. En otro tipo de
leyes, en cambio, sobre todo en aquellas de contenido penal o económico, el
margen de maniobra gubernamental ha sido más limitado.
Los investigadores reconocen que hacer un análisis de reconfiguración
es por sí mismo complejo, y hacer uno de RCdE es aún más difícil, dado el
amplio margen de interpretación del propio texto constitucional, la laxa fa-
cultad reformatoria que tiene el legislativo y la dificultad de precisar los obje-
tivos y los impactos normativos, prácticos, reales y potenciales de las normas
analizadas. Aunque el Gobierno sí logró sacar exitosamente del Congreso su
agenda legislativa, con los parapolíticos como parte de su coalición, no logró
pasar el examen de constitucionalidad de varias de esas normas.
Si algunas de esas normas no están vigentes, no fue por reconsideración
del Gobierno sobre su contenido o por la exclusión de los parapolíticos de
las bancadas del uribismo, sino por la acción de las altas cortes: la Corte
Constitucional por revisiones de contenido y trámíte, y la Corte Suprema
por la comprobación de los vínculos de un nutrido número de congresistas
y otros altos dignatarios estatales con el narcotráfico y el paramilitarismo.
Las cortes han jugado, hasta donde sus facultades legales se lo permiten, una
función de control contramayoritario al proceso de RCdE.
Según Dejusticia, la justicia protagónica, en cabeza de la Corte Constitu-
cional y de la Corte Suprema de Justicia, apoyadas por una especie de alianza
implícita de organizaciones de derechos humanos y medios de comunicación
independientes, lograron, en el transcurso de pocos años, frenar un proyecto
relativamente amplio de RCdE. Ese freno, sin embargo, ha tenido grados
diferentes: en el caso de la Ley de Alternatividad Penal y la Ley de Justicia y
Paz, las altas Cortes lograron obstaculizar claramente el proyecto inicial; algo
similar sucedió con el Estatuto de Desarrollo Rural y la Ley ForestaL En el
70
L 71
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
caso de las reformas políticas, en cambio, la actuación de los jueces ha sido
mucho menos eficaz para detener el proyecto inicial de RCdE.
Dejusticia concluye que los cambios normativos introducidos por el proyec-
to uribista no son menores y, por el contrario, hacen parte de un proyecto polí-
tico conservador de amplia envergadura. Reconoce que se trata también de un
proyecto innovador, en la medida en que articula los intereses legales de ciertos
sectores de clase media urbana y de la clase política, con frecuencia ligados a la
propiedad rural, con intereses ilegales de narcotraficantes y paramilitares, que
por lo general también están vinculados a la tierra. La fortaleza de este proyecto
consiste justamente en esa capacidad para apoyarse en intereses contradictorios
desde el punto de vista legal, pero compatibles política y económicamente, y
mayoritarios electoralmente bajo la figura presidencial de Álvaro Uribe.
Los intereses ilegales, así como el eventual oportunismo ilegítimo de proce-
sos legales, se habrían podido neutralizar en el proceso político o en el trámite
legislativo si no hubiera habido tal nivel de cooptación del Congreso y pasivi-
dad del Ejecutivo. Por ejemplo, antes de tramitar el estatuto de desarrollo rural,
o como parte de él, el Gobierno pudo censar las tierras usurpadas mediante
desplazamiento forzado y liderar procesos de restitución o compensación. No
sólo los proyectos de economía agraria del Gobierno no incluyeron ese tipo de
precauciones para evitar que los actores de la guerra capitalizaran el despojo,
sino que la Corte Constitucional tuvo que ordenarle al Gobierno que las toma-
ra como parte de sus sentencias sobre desplazamiento, e incluso conminarlo
mediante autos posteriores ante el incumplimiento. Un análisis como ese se
puede hacer para cada norma. Podría haberse incluido un estatuto de víctimas
como parte de la Ley de Justicia y Paz, o el uso de la violencia con fines elec-
torales y políticos habría podido ser eficazmente sancionado en las reformas
políticas, o un adecuado balance de atribuciones entre ramas del poder público
pudo haberse tramitado como parte de la reelección presidencial.
La evidencia acumulada tanto por Congreso Visible como por Dejusticia
nos lleva a una hipótesis espinosa. Aparentemente, nada en la gestión legis-
lativa y política de los investigados nos lleva a concluir que tenían un proyec-
to político-legislativo propio y particular o que se hubieran jugado a fondo
para promoverlo. Ni la iniciativa ni las ponencias ni las proposiciones ni las
Votaciones de los investigados permiten concluir eso. De haber sido así, el
Congreso sería el agente de reconfiguración y el Ejecutivo sería instrumental,
por ejemplo a través de la ratificación y sanción de las normas aprobadas
por la supuesta bancada parapolítica. Todo indica que es al contrario. El
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
que tiene un proyecto político-ideológico-legislativo propio es el Ejecutivo,
no los parapolíticos, y es aquel el que está en capacidad de sacarlo adelante,
usando instrumentalmente a los investigados por parapolítica como parte de
sus mayorías políticas y legislativas. Eso no es ninguna incriminación, es un
hecho que surge de la evidencia.
Este hallazgo no supone ni sugiere que el Ejecutivo promovió su proyecto
político y legislativo y condicionó instrumentalmente a sus bases políticas y
al crimen organizado. De hecho no hay ninguna evidencia judicial, hasta aho-
ra, de que el Presidente tuviera vínculos o acuerdos con el crimen organizado
de los cuales se derive su agenda política y legislativa. La instrumentalización
no es del Ejecutivo hacia el crimen organizado sino de este hacia la coalición
uribista en el Congreso. El propio presidente Uribe reconoció y solicitó pú-
blicamente el voto de los parapolíticos para apoyar su agenda legislativa: "Le
vaya pedir a los congresistas que nos han apoyado, que mientras no estén
en la cárcel, voten los proyectos del Gobierno". De otra parte, es un hecho
histórico y no coyuntural de este Gobierno, que son los presidentes los que
tienen agenda política y legislativa propia y usan su poder e influencia en el
Legislativo para sacarla adelante. Lo tormentoso en este caso es la magnitud
de la confluencia de actores e intereses legales e ilegales que recaen en la
gestión legislativa de este Gobierno, el mutuo respaldo que se ofrecieron, la
relación quid pro quo a la que se refieren Acemoglu, Robinson y Santos y el
tremendo impacto institucional que las leyes analizadas tuvieron en la modi-
ficación del diseño institucional previsto en la Constitución de 1991.
Podría pensarse que el papel del Ejecutivo habría sido más el de con-
ceptualizador/ coordinador/ concertador de múltiples intereses e impulsor/
administrador del proyecto adscrito como resultado de una alianza entre
sectores sociales, legales, ilegales e hIbridos que constituyen su base política
y social -proceso en el que se habrían reproducido dinámicas de captura/
cooptación por parte de agentes ilegales a agentes e instituciones legales en
algunas instancias, y de modo inverso en otras, incluso a nivel del Ejecutivo
mismo-, tomando provecho de las oportunidades y privilegios que usufruc-
túa en su condición excepcional en el contexto político e institucional.
La conclusión sobre el papel del Ejecutivo actual en los procesos de CdE
y RCdE en Colombia resulta difícil pero no sorprendente. Ocho de cada diez
investigados por parapolítica hacen parte de la coalición uribista. Esos investi-
gados han proclamado reiteradamente su uribismo y su lealtad y coincidencia
con el proyecto político y la visión de Estado del presidente Uribe. Además, en
l'
;1 72
¡,
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
múltiples ocasiones, miembros de grupos narco paramilitares han manifestado
que el proyecto que recoge sus aspiraciones es el uribista y en particular la po-
lítica de seguridad democrática. En cambio, son escasas las declaraciones del
presidente Uribe en las que condene el aprovechamiento ilegal e ilegítimo de
su proyecto político por parte de ilegales, ni antes, ni durante, ni después de las
varias condenas y comprobaciones sobre el.hecho de que la narco ilegalidad y
parapolítica estaban, también, dentro de su coalición. Por el contrario, acogió
a los políticos vinculados con organizaciones narco paramilitares dentro de su
coalición y ha cogobernado con ellos en sus dos mandatos.
Lo cuestionable del proyecto político e institucional uribista, que se des-
prende del análisis legislativo e institucional realizado, no es que sea un pro-
yecto conservador y de derecha, sino que haya tenido tal nivel de coincidencia
ideológica y logros electorales y legislativos conjuntos con una porción de la
derecha ligada a la mafia y el paramilitarismo. También, que los protagonistas
legales de ese proyecto político, como el propio Presidente, hubieran hecho
poco o nada para evitar la captura o aprovechamiento de su proyecto político
como instrumento de legitimación e impunidad de esa derecha. y, peor aún,
que en muchos casos les hubieran facilitado tal captura o aprovechamiento
instrumental, como en el caso de las reformas políticas y algunos proyectos
de economía agraria.
No sólo por el análisis de cada norma sino por los hallazgos de toda la
investigación, la cooptación o aprovechamiento instrumental se ha dado en
una dirección contraria a la que la teoría de captura del Estado de Garay
y su equipo suponía como prevalen te. Ha sido reconfiguración porque en
efecto tanto el mapa político como el diseño institucional del Estado cam-
biaron sustancialmente con respecto a la configuración constitucional del 91.
Ha sido cooptada porque en ella confluyeron actores, intereses y beneficios
legales, hIbridos e ilegales. Sin embargo, ha sido una cooptación o captura
determinante pero en la dirección contraria a la supuesta como usual en la
teoría, no sólo instrumentalmente de los ilegales hacia los legales, sino pre-
valentemente instrumental de los legales sobre los ilegales.
Esto, sin embargo, no sugiere que los ilegales sean "víctimas" de los le-
gales. Los procesos de captura y cooptación no son estáticos. Durante el
periodo en el que los ilegales pudieron usar masiva e indiscriminadamente su
e~tructura armada, su control territorial y su capacidad organizada de violen-
CIa tuvieron cómo imponer y hacer prevalecer sus intereses y preferencias,
y amasaron enorme poder y fortunas. Esa es la característica de los años
73
 y REFUNDARON LA PATRIA ...
noventa. Sin embargo, sin esos activos diferenciales perdidos por la desmo-
vilización y, además, por la alta exposición penal, el balance de poder cambió
a favor de sus aliados legales. En todo caso, el papel del crimen organizado
ha sido decisivo, sea como capturador/ cooptador o como capturado/ coop-
tado o como aliado comprometido en la CdE o RCdE, por su innegable y
poderoso papel de coerción, intimidación e imposición de intereses sobre
amplios grupos de la sociedad y el Estado.
Por último es importante retomar el tema de quiénes prevalecen y se le-
gitiman a la par de procesos sostenidos de CdE y RCdE. En primer lugar,
es importante anotar que tales procesos no empezaron en 2002. La captura
armada y mafiosa de la política y las instituciones lleva ya varias décadas, y
precisamente por eso lo que pudimos analizar en esta investigación fueron
sus resultados acumulados, desde los noventa hasta 2007, y no meramente
coyunturales. De ese cúmulo se concluye que la forma de captura prevalente
ha sido la captura invertida, que en ella confluyen actores legales e ilegales, y
que usualmente los legales logran prevalecer y legitimarse en el largo plazo,
mientras que los ilegales son sustituidos, dado que se ejecuta más frecuente-
mente en su contra su alta exposición penal.
Una descripción muy pertinente de ese fenómeno la hizo Gustavo Dun-
can en una columna de opinión en la que afirmaba que "Los capos del narco-
tráfico y del paramilitarismo serán encarcelados, eliminadosy arruinados [y que por lo
tanto] no será con nombre propio, ni con el nombre de sus hijos o nietos, que los Escobares
y Bernas se asimilarán a la sociedad como élites legítimas. "6
Por el contrario, Duncan coincide con lo encontrado en esta investiga-
ción, en el sentido que:
.. .Son otro tipo de figuras sociales ligadas a 'paras'y 'narcos' las que se asi-
milarán como elites emergentes: la clase política que protegió su expansión y los
empresarios que se dedicaron a lavary a encubrir sus ganancias.
.. .políticosy empresarios corruptos que poseen las destrezas sociales para insertarse
en elpoder lega4 al tiempo que disponen del capitaly la fuerza de narcotraficantesy
paramzJitares, poco a poco se labran un espacio central dentro de las élites del país.
Pueden llegar a los principales cargos públicosy realizar los negocios más lucrativos
con la aprobación del Estado sin que los abundantes cuestionamientos sobre actua-
ciones comprometedoras descifíen su poder en expansión. "
6. Duncan, Gustavo, columna "El país que somos", El Espectador, 28 de abril de 2009.
74
"LA REFUNDACIÓN DE LA PATRIA", DE LA TEORÍA A LA EVIDENCIA
En esta investigación nos hemos ocupado de la reconfiguración cooptada
del mapa político e institucional. Otra investigación en curso explora lo rela-
cionado con el mapa económico. Faltaría por explorar lo relacionado con la
fuerza pública y el papel funcional y promotor que muchos de sus mandos
cumplieron en la expansión y cumplen todavía en la reconfiguración del
narco paramilitarismo. Aunque la Policía Nacional estuvo más dispuesta a
ofrecer información para ese análisis, las Fuerzas Militares se negaron. Por
ahora no contamos ni con garantías de información ni con garantías sobre
nuestra vida para adelantar esa investigación.
Por último, esta investigación nos deja desafíos intelectuales y sinsabores
como ciudadanos. Desde el punto de vista intelectual nos quedan inquietu-
des como ¿qué tipo de Estado podemos esperar de la participación deter-
minante de mafias en los procesos políticos y económicos de su formación?
¿Qué tipo de Estado resulta cuando parte de las fuerzas legales y estatales
que participan en su construcción están cooptadas por actores e intereses del
crimen organizado, o cuando las fuerzas supuestamente legales han usado y
cooptado al crimen y la ilegalidad para su propio beneficio en el proceso de
construcción de Estado? Según estimativos oficiales, la magnitud de la tajada
de la corrupción sobre el presupuesto general de la Nación asciende a 5.2
billones7 (4 billones del presupuesto del Gobierno central y 1,2 billones de
los gobiernos territoriales), es decir, 1.1 puntos del PIB. 8 Otras fuentes esti-
man en 2 puntos del PIB el peso económico del negocio del narcotráfico en
la economía colombiana. 9 ¿Qué implicaciones tiene que la corrupción tenga
en Colombia un peso económico cercano al del narcotráfico? ¿Es mera coin-
cidencia? ¿O es que las dos actividades están relacionadas? ¿Es la corrupción
una forma de lavado de activos del narcotráfico?
Como ciudadanos la investigación nos deja esperanza porque la actitud
demócrata y valiente de miles de ciudadanos, líderes y funcionarios, en par-
ticular dirigentes comunitarios, fiscales y jueces, evitaron que la captura y
reconfiguración cooptada de nuestra democracia fuera mayor. Pero por otra
7. Ver: http://www.aurutoria.gov.co/9_documentos/ponencias/2010_04_15_PonenciaAurutorCon-
tratacionVisibleIbague.pdf
8. Para una mejor comprensión, téngase en cuenta que un punto del PIB represenra 4,9 billones de pe-
sos. Fuente: DANE. Cuentas Nacionales (2007). Ver: http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.
php?option=com_content&view=article&id= 128&Itemid=85
9. Ver: http://www.cesifogroup.de/pls/ guestci/ download/CESifo%20Working%20Papers%20
2008/ CESifo%20Working%20Papers%20November%202008%20 / cesifo 1_wp2459.pdf
75
 y REFUNDA RON LA PATRiA .•. " LA REFUNDACrÓ DE LA PATillA", DE LA TEORíA A LA EVJDENCJA

parte nos deja r.ambién un profundo dolor de patria. Cuando en 2007 algu- Informe Final de la Comisión se refiere a 1.213 casos de desaparición en el
nos autores de esta invescigación nos atrevimos a estimar en unos 50.0 año 1973 por agentes estatales, otros 30 cometidos por ciudadano más 403
homicidios y en unos 10.00 desaparecidos uevo Arco iris 2 7) el saldo casas de detenidos desaparecidos." En Uruguay, elln.forme de la Comisión
trágico de la historia que se relata en este texto, se nos señaló de apátridas y se refiere a 128 casos de desaparición documencados y confirmad s ya 56
apologistas de La desesperanza. En abril de 2010 la nidad de Justicia y paz descartados, a partir de junio de 1973.'2
de la Fi cilia General de la Nación oficializó que a partir de las investigaciones En ninguno de e os países fue posible procesar judicialmente rodas esos
que se han desempolvado por las denuncias hechas por las víctimas las inda- casos. Por eso, la Comisión de la crdad cumplió un papel de verdad, justicia
gaciones de fiscales y las confesjones de los desmovilizados, se han logrado y reparación. n Colombia, de los hech s de violencia documentados, la
uocwnenra.r los siguientes hechos de violencia asociada al conflicto armado: cidad de Justicia y Paz reportó, a abril del 2010, el siguiente balance de su
p.rocesamiento judicial:.
Número de casos
Conducta I Hechos de violencia
documentados' Justicia y Paz - Investigación de Delitos
Homicidios 163.762 Investigaciones iniCIadas por hechos cometidos 384.652
Desaparición Forzada 31 .841 Versiones Iniciadas 2.431
Masacres 1309 Delitos confesados en versión libre 67828
Reclutamiento de Menores (Menores Identificados y ubicados como victlmas 3557 Postulados con Imputación 255
de reclutamiento
Número de delitos Imputados 19.497
Desplazamiento Forzado Masivo (por comunidades) 66.562
Número de delitos con formulación de cargos 7650
Violencia de Género 552
Cargos legallzados 1.435
Secuestros 2.860
Postulados con formulación de cargos 101
Extorsión 3.184
Número de postulados que terminaron formulación de cargos y las 58
Narcotráfico 58
diligencias se encuentran en la sala de conocimiento en espera de
Otras Conductas 25718 realización de audiencia de control de legalidad
Participación de la fuerza pública con Grupos armados Ilegales (citados por 328 Postulados con audiencia de control de legalización de cargos 12
postulados en versiuón libre bajo juramento)
Sentencias proferidas 2
Participación de politlcos en Grupos armados ílegales 404
Casos ImpUlsados en la Justicia Ordinaria
Casos impulsados en la justicia ordinaria por información recibida en 6 .736
Según el director de la nidad de Justicia y Paz, por lo menos el 98% de versión libre

es delitos fueron cometidos por grupos narco paramilitares. Infortunada-
mente, una vez más nuestras estimaciones se quedaron cortas. Los homi-
cidios no fueron 50.000 sino 163.762, y no fueron 10.000 sino 31.841 los
colombianos desaparecidos violentamente.
Para dar a conocer el tamaño de la tragedia derivada de la roma toral del
poder político y estatal por dictaduras militares de lo países del on ur, e
establecier n Comisiones de la Verdad. Estas fueron algunas de sus conclu-
siones. En Argentina, el Jnforme Final de la Comisión a noviembre de 1989,
estableció haber documentado 8.960 casos de desapariciones. t(I En Chile, el
10. Ver. ("nllsion ¡ aClOnal sobre la Desapartcion de Personas (1984). "Nunca Más. Informe de la Co-
ll1JSlón ncional sobre la lJe~aparición tle Personas". onsultrulo el 6 de lumo de 2010 en: http:/ /
www.t1csaparecitlo!'.oo:glarg/conntlcp/ouncarn.s/OLlncaO\a.•.bun]
Casos impulsados en la justicia ordinaria por actividades de Investiga- 2.482
ción realizadas por justicia y paz (no recibida en versión)
Aunque la labor de La Justicia para tratar de establecer y judicializar la
tragedia democrática}' humanitaria ha sido hero ica, es poco probable que
por la vía judicial e. llegue ante oe 200 años a un cierre histórico nacional
de e as tragedias.
11 . Vex: omisión dc vertlad y rl:conciliación (n.d)." lOlariOOS o f hurrtlUl cighrs b~ region" in "THE
Consultadu el 6 de: lunio de 2010 en: hnp:l/www.
llurrn "NI) RECO\;aUAllllr-, I e')lMI!>SH)'1 RI ]'OKT " .
derecho:chil~.com/b2sic()~1 dclhhclulel retrig/ engüshl retrigengindéx I.hmu
12. Ver: Comisión para la P:oz. (2003). Informe final de lA cnmisocin pano la p27_ Consultado el 6 dc: junio
de 2010 en; http://www.prcSldencilLgub.uy/noriruo.</llrchlvo/200J/ nbril/lnfurmc_final.doc.

76 77
 y REFU', llAll' 1:, LA PATRIA ...

Colombia no ha tenido hasta hora una Comisión de la Verdad. El Go-

bierno de Álvaro Uribe sostuvo siempre que no era necesario, que Colombia
había sido y era una democracia ejemplar.
El Estado colombiano no fue tomado por una dictadura militar. Los
avances judiciales apenas permiten estimar que una tercera parte del poder
político y estatal fue capturado por estructuras de poder organizado con
componentes armados, financieros, mafiosos y políticos.
Sin embargo, en democracia, Colombia ha tenido tres veces más desapa-
recidos que las tres dictaduras militares del Cono Sur sumadas. Esa es la
horrorosa magnitud de la tragedia humanitaria y democrática que causaron
quienes se propusieron refundar la patria.
No puedo terminar este texto sin agradecer a los cientos de periodistas,
líderes sociales, políticos, fiscales y académicos que a lo largo y ancho del
país compartieron con el equipo de esta investigación su conocimiento y
testimonios.
Agradezco también a las instituciones participantes y a los autores de este
libro por el voto de confianza y la paciencia que tuvieron conmigo para con-
ducir esta investigación, así como a la Fundación Ford y la Agencia Sueca de
Cooperación, ASDI, por apoyarnos generosamente con sus recursos.
Confiamos que los hechos relatados en esta publicación contribuyan a
construir verdad para nuestras víctimas y garantías de no repetición para las
presentes y futuras generaciones de colombianos.

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