INFORME Nº 44-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Yucay, provincia de Urubamba, región
Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a
la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Yucay, de la provincia de Urubamba, de la región

Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe el aporte económico y
social de la actividad turística debido a
que genera puestos de trabajo,
ingresos económicos y posibilidades de
desarrollo de la población.
X Se identifica el impacto ambiental del
turismo por el uso de recursos hídricos
y de suelo por parte de compañías
hoteleras. Sin embargo, no se ha
identificado el aporte específico del
turismo en el aspecto cultural.
Se identifica como atributo principal las
andenerías, pero no se mencionan más
X atractivos turísticos. También se hace
mención en la ubicación estratégica en
relación en el circuito del Valle Sagrado.
La localidad está vinculada con Cusco y
X
Machupicchu.
Se considera que el distrito cumple el
rol principal de lugar de paso y
X
ocasionalmente sirve como lugar de
descanso.
El distrito se ubica dentro del circuito
X
turístico del Valle Sagrado.
Se asocia su potencial turístico con su
ubicación estratégica, clima privilegiado,
X creciente oferta y demanda y
originalidad de su patrimonio material e
inmaterial.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
La información respecto a
infraestructura se ajusta al
requerimiento. Se articula con las
ciudades de Urubamba. Calca y Cusco.
Las vías se encuentran en muy buen
estado.
X
Se hace una descripción general de la
infraestructura básica. No se detalla lo
que corresponde al ámbito rural y
urbano del distrito. Tampoco se
consideran fuentes de la información
proporcionada.
La información presentada no responde
a lo solicitado en este ítem. No se
X
mencionan instrumentos para la gestión
del territorio.
 y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Se presentan indicadores sociales con
Configuración de la población:
información general; no se analiza en el
población estimada, y sus
contexto actual. Los datos se
características.
encuentran desactualizados.
Educación: número de instituciones X La descripción del aspecto cultural
educativas de formación técnica y/o
incluye una breve descripción histórica
universitaria en turismo.
y de sus principales festividades; de su
Descripción histórica del territorio, patrimonio cultural material e inmaterial
patrimonio material e inmaterial, y natural.
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
La información presentada son cifras de
Reconoce la principal actividad la PEA ocupada y su vínculo a las
económica del distrito diferentes actividades económicas,
Describir las principales actividades X entre ellas la agricultura, ganadería y
económicas que se desarrollan en la silvicultura. La información no es
localidad actualiza ni se describen estas
actividades
La información se basa en un “Estudio
de caracterización de residuos sólidos
municipales” del año 2016. Se describe
Analiza el contexto ambiental que sobre la generación y almacenamiento
se desarrolla en el distrito de residuos sólidos, así como la
Detallar aspectos como limpieza recolección.
pública, manejo de residuos sólidos, X
No se especifica el manejo de los
acciones e iniciativas de gestión, residuos ni las acciones e iniciativas de
conservación y sostenibilidad medio gestión ambiental por parte de la
ambiental Municipalidad de Yucay.
No detallan las zonas vulnerables a
desastres naturales.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren Se describen algunos contenidos y ejes
relacionados al desarrollo de la temáticos considerados en planes a
actividad turística. nivel regional y provincial. No se
identifica documentos de gestión
Identificar la recaudación distrital y turística a nivel local, ni articulación de
porcentaje de avance del presupuesto estos planes con acciones en el ámbito
asignado a turismo a través del distrital.
X
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional No se identifica la recaudación ni el
Modificado - PIM. presupuesto con respecto a la actividad
turística, ni se analiza la voluntad
Evaluar la voluntad política del política ni la capacidad del gobierno
gobierno local con énfasis en el local para el desarrollo de la actividad
desarrollo de la actividad turística. turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
No todas las necesidades priorizadas
que se han identificado guardan
Guarda relación la problemática
relación con la revisión y análisis de la
identificada en el análisis
X información presentada
previamente realizado
La problemática toma mucho en cuenta
Problemática resaltante
aspectos de la oferta turística que aún
no han sido tratados.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Prioriza sus recursos y /o X Se ha identificado los principales

 atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
atractivos turísticos existentes. Sin
embargo, no se priorizan.
Presenta la información acorde a lo
requerido en el ítem. No se describen
en el documento pero si se vincula con
anexos donde se encuentran las fichas
X de inventario.
No se ha considerado el cobro, los
horarios, la administración de los
atractivos.
Se describe la información requerida de
manera general. No se detallan
X
aspectos de calidad de servicio que se
brindan en el distrito.
Se describe la información requerida de
manera general. Se menciona la
capacidad global. Se manifiesta la
orientación diferenciada para un turismo
X
extranjero, nacional y local. También
presenta información sobre la
formalización de los prestadores de
este servicio.
Se describe la información respecto a
las agencias y los guías. El distrito
cuenta con dos agencias de viajes el
total de guías y/o orientadores turísticos
X que también se encuentran
organizados.
Se describe el servicio de transporte
turístico y local.
Se describe los productos artesanales
que se producen y comercializan en la
localidad; entre ellos, cuadros de
pintura en acuarelas y diferentes
X prendas de vestir. Se menciona el
número total de artesanos involucrados.
No se describen ni analizan los
productos artesanales.
Presenta información del Museo de
Yucay que ofrece servicios de
X interpretación de diferentes actividades
de la zona. No se mencionan otros
servicios complementarios.
Existe un proyecto de inversión pública
que se encuentra en la etapa de
X
formulación. No existe ningún proyecto
de inversión privada.
La problemática identificada guarda
cierta relación con el análisis de la
oferta realizada. Por ello, el contenido
X generado en el análisis requiere
precisar o describir mejor el contexto
que sostiene estas principales
problemáticas.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presenta la información requerida.
X Se toma como fuente las
pernoctaciones en establecimientos de
 Presenta en la información las hospedaje, en la región provincia y
llegadas y estadística de la demanda distrito.
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
No se menciona el desarrollo de una
Realiza la encuesta y presenta
encuesta; aunque 21 cuestionarios
medios de verificación
aplicados se encuentran en anexos.
Presenta las encuestas y sus X
No presenta imágenes u otros
resultados e imágenes de su
elementos que corroboren los aspectos
aplicación.
metodológicos y su aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada Se presenta la sistematización de la
Los resultados de las encuestas han X información por medio de tablas, pero
sido procesados, analizados y estos no son analizados.
presentados.
Solo se presenta a grandes rasgos el
Determina el tipo de visitante en la perfil del visitante. No se especifica las
localidad (real y potencial) fuentes en la construcción de estos
X
Determina el tipo de visitante por perfiles ya que algunos indicadores
importancia de visita en la localidad. mencionados no tienen relación con la
encuesta realizada.

Guarda relación la problemática Las oportunidades identificadas

identificada en el análisis guardan relación con la información
previamente realizado X presentada, pero las problemáticas no
obedecen al ítem de Demanda
Revisar la relación propiamente.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores Identifica a sus dos principales
Identifica a los 2 principales X competidores (Chinchero y
competidores de oferta turística de la Ollantaytambo).
localidad o distrito
Presenta los criterios de comparación
Evalúa los criterios de comparación acorde a la metodología sugerida. Sin
embargo, no realiza un análisis
Presenta la evaluación de los criterios X
descriptivo que sustente las
técnicos de comparación calificaciones otorgadas en la tabla por
cada factor.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica su participación en la
cadena de valor Se presenta el gráfico de la cadena de
valor identificando específicamente los
Identifica como se comercializa y X
principales servicios que se brindan en
como se consume los servicios y la localidad.
actividades ligadas al turismo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas guardan relación con los
Guarda relación los subtemas con componentes establecidos en el
la problemática identificada modelo. Sin embargo, algunos
X subtemas se encuentran mal
Los subtemas deben guardar relación planteados y. no corresponden a la
con cada componente identificado problemática previamente identificada
en los análisis.

Define pertinentemente cada Las variables responden a cada

variable identificada subtema, aunque se debe mejorar la
X formulación de algunas variables y
Las variables identificadas deben definirlas para comprender su
responder a cada subtema naturaleza y alcance.
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems Malo
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe algunos actores con sus
funciones, intereses y relación ideal.
X Aunque faltan identificar otros actores
importantes del sector privado o de la
sociedad civil.

Determina la influencia de estos El presente ítem se ha desarrollado

actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
siguiendo la metodología, pero falta
identificar más actores que influyen en
X
las variables presentadas. La población
de Yucay no debería considerarse
como un actor.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Destaca su ubicación estratégica entre
productos turísticos ya establecidos
Reconoce si cuenta con como .el Valle sagrado y entre los
condiciones básicas para el atractivos de Ollantaytambo y Pisac.
turismo X Además menciona los atributos
Se ha identificado si la localidad o naturales, culturales (andenes de
distrito cuenta con vocación turística Yucay) y su planta turística como base
para la experiencia positiva de los
visitantes.
En este ítem no se mencionan acciones
Manifiesta la voluntad política de involucramiento en el turismo por
Existe interés de las autoridades parte de la Municipalidad. Sin embargo,
X
locales por el desarrollo del turismo y se evidencia en el documento que el
ello como se ha visto reflejado gobierno local viene trabajando por
desarrollo turístico de su localidad.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
X (de recursos
Fotografías
turísticos)
Otros: (mencionar) …………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. Dentro de la dinámica turística actual Yucay se posiciona como centro de soporte
y de paso.
3.2. El diagnóstico del PDTL de Yucay, a nivel general presenta partes poco
desarrolladas, como la información del entorno, de la oferta y la demanda.
3.3. La información que sustenta muchos de los análisis está desactualizada y no
muestra la situación turística actual.
IV. RECOMENDACIONES:

4.1. El contenido generado en el análisis requiere precisar o describir mejor el contexto

que sostiene las principales problemáticas identificadas.
4.2. Se recomienda mejorar la identificación de las problemáticas y con ello una
correcta formulación de las variables estratégicas; asimismo se recomienda
completar los cuadros correspondientes al mapeo de actores.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR