Propuesta Programa del
reducir las importaciones de gasolina
Petróleo
Proyecto
El Proyecto de Nación 2018-
2024, en materia de energía,
tiene como objetivo el rescate
del sector energético a través de
impulsar la producción nacional
de energía, la generación de
alternativas de energía
renovables, el fortalecimiento
financiero y operativo de PEMEX
y CFE, con la finalidad de reducir
la dependencia energética del
exterior, para que el sector
energético se convierta en una
de las palancas de desarrollo de
México.
Resumen Ejecutivo
Las propuestas en materia de energía
del Proyecto de Nación 2018-2024 se
basan en el rescate del sector
energético mexicano, para que se
convierta nuevamente en una
palanca importante del desarrollo de
México. Una de las prioridades
importantes del Proyecto de Nación
es disminuir la dependencia
energética, como un asunto de
seguridad nacional, aumentando la
capacidad de producción de PEMEX,
junto con la producción que deben
realizar las empresas privadas
nacionales y extranjeras, que han
participado en el sector
hidrocarburos en el marco de la
reforma energética. También se
pretende incrementar la capacidad de
refinación, a través de la reconversión
de las refinerías existentes, la
construcción de dos refinerías y el
impulso a refinerías de biodiesel, para
y de gas y aportar insumos a nivel
nacional. Asimismo, se busca mejorar
la manera como se manejan los
recursos energéticos del país;
acelerar el cambio tecnológico para la
adopción de energías renovables;
trabajar en políticas públicas para
reducir el consumo de energía;
buscar una mejor integración vertical
para hacer más eficiente y segura la
cadena de suministros en petróleo y
gas; revertir el deterioro financiero y
operativo al que ha sido objeto
Petróleos Mexicanos (PEMEX) en las
últimas administraciones federales;
poner reglas claras y de rendición de
cuentas de los reguladores
sectoriales; impulsar la investigación
y desarrollo, a la par de la formación
de recursos humanos en el sector
energético.
Diagnóstico y situación actual
Durante la actual administración
federal los indicadores operativos y
productivos de PEMEX se han
deteriorado significativamente, lo que
se refleja en los siguientes
indicadores:
- La producción de
petróleo crudo y gas natural
han caído 15.5% y 9.3%
respectivamente;
- Se ha reducido
significativamente la
disponibilidad de petróleo y
gas natural, pues en sólo
de
cuatro años se han dejado de
producir 455 mil barriles diarios
de aceite y 593 millones de
pies cúbicos diarios de gas.
- La exportación de
petróleo se ha reducido -4.9 %;
 - Las reservas de de producción y a los incrementos en
hidrocarburos en su tres los volúmenes de productos
niveles han registrado las petrolíferos, habrá que agregar la
siguientes caídas: 1P (-26.1%), disminución del precio del petróleo, lo
2P (-32.0%) y 3P (-41.3%); cual da como resultado que:
- La duración de las
reservas, la cual pasó de 12 a - El valor de las
exportaciones de petróleo
10 años para petróleo, y de 5 a
crudo haya disminuido 67%;
4 años para gas.
- La balanza comercial
- La producción de
haya pasado de un superávit
productos refinados cayó
de 20,976 mdd a un déficit de
20.3%.
2,376 mdd;
- La producción de gas
LP se ha reducido 22.0%; la - El déficit de la balanza
de gas natural haya crecido
producción de gasolina
72%
retrocedió 22.2%; la
producción de diésel se redujo - En lo que va del
en 27.8% y, en el caso de sexenio, la inversión en
querosenos y combustóleo, Pemex se ha contraído en casi
retrocedieron 24.4% y 16.6% 11 mil millones de dólares,
respectivamente. representando una
disminución de 32.8%.
- En lo que toca a la
producción de productos
petroquímicos, éstos cayeron De acuerdo a la auditoría de
16.8%. desempeño número 16-6-90T9M-
07-0482, así como a la
De manera paralela ha crecido: recomendación número 16-6-
90T9M-07-0482-07-002 llevada a
- La importación de gas cabo por la Auditoría Superior de
natural (77.5%); la Federación2, se pudo observar
- La compra en el que los costos de producción de
extranjero de gasolina (38.6%), las gasolinas Magna, Premium y
diésel (40.6%), y otros Diésel fueron inferiores en 61.1%,
productos (871%); 56.2% y 61.5%, respectivamente,
- La dependencia externa respecto a los costos de
en gasolina es de (55%), importación, lo anterior debido al
diésel (56%), gas LP (23%), incremento en el precio promedio
gas natural (58%), y otros anual del dólar estadounidense
productos (72%).1/
2Informe del Resultado de la Fiscalización
En términos de valor, los resultados Superior de la Cuenta Pública 2016.
se han magnificado, debido a que, PEMEX Transformación Industrial
junto con la caída en los volúmenes Producción de Gasolinas. Auditoría de
Desempeño: 16-6-90T9M-07-0482 482-
DE. Disponible en:
1 Cifras al cierre 2016. En 2017, en general, http://informe.asf.gob.mx/Documentos/
las cifras han empeorado. Auditorias/2016_0482_a.pdf
 que llegó a cotizarse en 18.6641  Realizar las inversiones
pesos, así como al bajo costo necesarias en Pemex.
promedio del barril de crudo, que  Recuperar el proyecto de la
fue de 35.63 dólares. En este Refinería Bicentenario en Tula, y
contexto hubiera sido más barato analizar la construcción de otra
producir la gasolina que refinería similar en el Golfo de
importarla. Sin embargo, Pemex México.
Transformación Industrial no logró
capitalizar la oportunidad que 2. Administrar
ofreció el contexto internacional, inteligentemente los
pues importó el 60.0% de la declinantes recursos
demanda total de gasolinas y el petroleros del país.
44.1% de diésel, debido a la baja  Evaluar el desempeño de las
eficiencia operativa del Sistema licitaciones internacionales de
Nacional de Refinación, lo cual contratos de exploración y
impidió que cumpliera sus metas explotación.
de producción nacional e influyó  Revisar los procesos de
en que la empresa registrara una adjudicación y la legalidad de los
pérdida neta total, por todas sus contratos otorgados.
operaciones, de 62,486,500.0  Posponer, hasta que sea
miles de pesos. modificado su esquema, las
alianzas (farmouts) de Pemex.
Propuesta y líneas de acción 3. Acelerar la transición
Se propone modificar la tendencia y hacia las fuentes renovables
objetivos de la política energética en de energía.
curso, para que la recuperación de la
seguridad y de la sustentabilidad  Aprovechar las fuentes
energética sea el faro que guíe la renovables de energía, como la
restructuración del sector petrolero. geotérmica, la eólica, la solar y la
Para conseguirlo se plantean diez pequeña hidráulica.
líneas de acción estratégicas:  Reemplazar combustibles fósiles
en la generación de electricidad.
1. Disminuir la  Incentivar la autogeneración de
dependencia energética, a electricidad con fuentes
través de: renovables de energía.
 Flexibilización del mercado de  Establecer cuotas obligatorias de
gasolinas, hasta que existan producción y consumo de
verdaderas condiciones electricidad verde.
materiales para el  Establecer una estrategia de
establecimiento de un mercado investigación y desarrollo
de combustibles. tecnológico con visión de largo
 Aumentar el esfuerzo de plazo.
exploración y producción de gas
natural para favorecer el impulso 4. Racionalizar el
de la petroquímica nacional. consumo de energía.
 Ampliar y acelerar los programas financiar el transporte público, la
de ahorro y uso eficiente de la transición energética y la
energía. preservación del medio ambiente.
 Atemperar el consumo de energía  Profundizar y coordinar todos los
en la industria petrolera y la esfuerzos, hasta eliminar el robo
industria eléctrica mediante una y el mercado negro de productos
mayor eficiencia en los procesos petrolíferos.
de transformación.  Ampliar las redes de gasoductos
 Elevar las normas de eficiencia a las regiones que aún no tienen
en el uso de petrolíferos en el acceso al energético.
sector transporte. 6. Revalorar el papel de
 Impulsar decididamente la Pemex en el desarrollo del
cogeneración en todas las sector energético.
industrias.  Eliminar las asimetrías
 Avanzar en el desarrollo del regulatorias a las que está sujeta
concepto de ciudades inteligentes Pemex, a lo largo de todas las
(de bajo consumo de energía). cadenas de valor de los
 Desarrollar en la población una hidrocarburos.
enraizada y comprometida cultura  Abrogar las restricciones legales
del ahorro de energía y agua. que le impiden competir
5. Elevar la eficiencia y la eficazmente en los mercados
seguridad en la cadena de energéticos dentro y fuera del
suministro de petrolíferos y país.
gas natural.  Dotar a la empresa productiva de
 Concluir, lomás rápido posible, plena autonomía presupuestal y
las reconfiguraciones y los de gestión.
proyectos de mejora de  Integrar a Pemex en una sola
combustibles pendientes en el empresa y modificar radicalmente
Sistema Nacional de Refinación. su gobierno corporativo, para que
 Equilibrar la balanza comercial de pueda ejercer su autonomía.
petrolíferos, privilegiando la
reducción de la demanda. 7. Mejorar la
 Ampliar y modernizar la transparencia y la rendición
infraestructura de de cuentas en las
almacenamiento, transporte y actividades, las empresas y
distribución de petrolíferos. los reguladores.
 Discutir el nivel social, económico  Garantizar la difusión y la
y ambientalmente óptimo de la consulta pública de
fiscalidad en los combustibles, de autorizaciones, contratos,
tal manera que permita reflejar asignaciones, permisos, alianzas,
los costos ambientales y sociedades, asociaciones,
desmotivar el uso de los coinversiones que el Estado
automóviles particulares. conceda o suscriba con
Mantener un fuerte nivel particulares
impositivo, a condición de que
una parte substancial sirva para
 Hacer del dominio público las para la investigación, desarrollo e
asignaciones que Pemex reciba innovación tecnológica del sector.
de la Secretaría de Energía.  Dar a la política tecnológica del
 Poner a disposición del público, sector un seguimiento adecuado
de manera sencilla y lo más y del más alto nivel, por conducto
desagregada posible, los del Consejo General de
resultados de la exploración y la Investigación Científica,
extracción de hidrocarburos. Desarrollo Tecnológico e
 Integrar de manera plural los Innovación, como órgano
órganos reguladores, para responsable de la política y
disminuir la posibilidad de una coordinación conforme a lo
captura por parte de los intereses dispuesto en la Ley de Ciencia y
privados. Tecnología.
8. Democratizar la  Definir cuáles son las tecnologías
política energética, respetar críticas a las que se debe
las decisiones de las acceder, y cuáles son las áreas
comunidades y propiciar el en las que todavía se puede ser
fortalecimiento del competitivo.
sindicalismo independiente.  Evaluar los instrumentos
 Diseñar una política energética actuales, como los fondos
por los ciudadanos y para los sectoriales para la investigación
ciudadanos, mediante audiencias y, conforme a la evaluación de su
públicas y comités ciudadanos. desempeño y de los resultados
 Plasmar esa política ciudadana obtenidos, reestructurarlos y
en un plan nacional energético. alinearlos a la política tecnológica
 Establecer obligaciones de del sector.
inversión en desarrollo social  Rescatar del abandono en que se
comunitario en todos los tiene al Instituto Mexicano del
proyectos energéticos. Petróleo, al que se orilla a
 Realizar, con transparencia, las convertirse, en el mejor de los
consultas públicas, libres e casos, en una empresa de
informadas. ingeniería, cuando no en una
 Permitir y propiciar, la libertad de simple empresa de servicios.
asociación sindical de los  Lograr que Pemex se convierta
trabajadores del sector petrolero. en desarrollador y propietario de
 Asociar indisolublemente la ciertas tecnologías, que sean
política energética a la política claves para su mejor operación y
ambiental y a la política industrial. desempeño.
9. Impulsar la 10. Recuperar las nociones
investigación, el desarrollo e instrumentos de geopolítica y
tecnológico y la formación seguridad nacional en el sector
de recursos humanos en el petrolero.
sector.  Evaluar la participación de
 Establecer una política pública México en la Agencia
clara y consistente, que defina Internacional de la Energía,
objetivos específicos y metas creada para defender los
 intereses de los países
industrializados frente a los
productores de petróleo.
 Explorar la posibilidad de un
mayor acercamiento y mejor
coordinación con la OPEP.
 Establecer que, en el caso del
descubrimiento de eventuales
yacimientos transfronterizos,
Petróleos Mexicanos deberá ser
el operador responsable del lado
mexicano.
 Quitar a los operadores
petroleros la posibilidad de
establecer regiones sustraídas a
la soberanía y control del Estado
mexicano.
Conclusiones
Como puede verse, varias de las
medidas propuestas requerirán
cambios en la legislación secundaria
en materia petrolera. Algunas otras
implican ajustes o reformas en áreas
tan sensibles como la fiscal,
comercial o ambiental. En realidad, la
implementación de estas medidas
que buscan utilizar de mejor manera,
y desde una perspectiva sustentable,
los recursos petroleros requiere de la
voluntad política de asumir una
actitud nacionalista y de avanzada en
favor de nuestra Patria.
Requerimientos Financieros para
el Proyecto Energético Soberano
que se propone en el Proyecto de
Nación 2018-2024.
Posibles Fuentes de
Financiamiento
• Aumento de los
presupuestos de inversión de
Pemex y CFE con recursos propios
y redistribuir el presupuesto con una
visión de austeridad en gastos
personales para aumentar la
inversión física.
• Modificar el régimen
fiscal de Pemex y la CFE que les
aumente sus disponibilidades para
inversión.
• Mejora del perfil de la
deuda de Pemex y CFE.
• Utilización de
SIEFORES para inversiones de
Pemex y CFE.
Metas principales y
Requerimientos Financieros
• Crudo:
• Se estima una producción de
1.8 millones de barriles diarios, la
cual se incrementará en 33,330
barriles diarios para llegar, en
2024, a 2 millones de barriles
diarios, y a 2.5 para el 2035,
siempre y cuando las
necesidades de la industria
nacional así lo demanden.
• Gas:
• Terminar con la quema
irracional de gas que se lleva a
cabo desde hace décadas.
• En la actualidad se ventean
511 mmpcd, equivalente al
13.78% del gas importado por
Pemex y privados. Al año
equivale a 10,070 millones de
pesos.
• La inversión requerida para
suprimir la quema de gas es de
483 millones de pesos.
• Refinación:

• Construcción de al menos dos
refinerías más, cada una con una
capacidad para procesar 300 mil
barriles de crudo por día, lo que
sumaría una producción de 275
mil barriles diarios de gasolina al
actual sistema de refinación. Se
requerirá una inversión estimada
de 6 mil millones de dólares para
cada refinería.
• Reactivación de
petroquímica.
• Mantenimiento y rehabilitación
de los activos.
• Planeación oportuna
adquisición de refacciones.
• Personal calificado y con
experiencia para operar las
plantas petroquímicas.
• Aseguramiento del suministro
de materia prima de
cadenas productivas
• Contratación oportuna de los
bienes, arrendamientos, obras
y servicios.
• Inversión, estimada, de 1,500
millones de dólares para
rehabilitar los 3 principales
complejos.
Fuentes de Financiamiento
Soberano
Es necesario fortalecer el poder
nacional a través de la recuperación
de la soberanía energética, que
consiste en la capacidad del Estado
mexicano de garantizar -por medio de
los organismos públicos, las
empresas de capital nacional, así
como de la ciencia, la tecnología y la
ingeniería nacional- las necesidades
energéticas de la población. Para
lograrlo es preciso establecer un
paradigma energético equilibrado y
sustentable de energías renovables,
en el corto mediano y largo plazo, así
como por la producción de refinados
y petroquímicos que impulsen la
reindustrialización del país y la
generación de un nuevo sistema de
transporte.
la
El Estado mexicano deberá tener una
perspectiva integral del sector
energético - industrial, en el que se
incluya la explotación y la
de transformación de hidrocarburos, la
generación y distribución de
electricidad, la utilización de todas las
fuentes de energía renovables y no
renovables; además de revertir la
tendencia de dispersión,
privatización, extranjerización y
las dependencia que se ha observado en
los últimos tres años.
Es así como se deberá recuperar la
renta, la industria petrolera, la
petroquímica como actividad
sustantiva de los organismos del
Estado, con la finalidad de
transformar el desarrollo de México
desde una perspectiva de desarrollo
de una matriz energética nacional
sustentable. A la vez, es preciso
resaltar que, posteriormente, se
utilizarán los recursos recuperados
como palanca de desarrollo.