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T.D.: 9076728
OPINIÓN Nº 203-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1 “En una Convocatoria para la Contratación de ejecución de obras, ¿en qué
momento el Calendario entregado por el Contratista para la suscripción del
Contrato pasa a formar parte de este?, ¿en qué momento este Calendario
entra en vigencia? Por otro lado, ¿hasta qué momento u oportunidad la
Entidad puede hacer observaciones o aprobar el Calendario? De haber
alguna observación, ¿si no es levantada por el Contratista constituye un
atraso en la presentación de documentos para la suscripción de contrato?”
(sic).
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Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
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2.1.1 En primer lugar, el artículo 183 del anterior Reglamento señalaba que dentro
de los documentos que el postor ganador de la Buena Pro debía presentar para
suscribir el contrato de obra se encontraba el calendario de avance de obra
valorizado2 sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM).
2.1.2 Efectuada la precisión anterior, cabe señalar que el numeral 1 del artículo 1484
del anterior Reglamento -modificado por el Decreto Supremo N° 138-2012-EF
y vigente desde el 20 de setiembre de 2012 hasta el 22 de abril de 2014-
establecía que “Dentro de los siete (7) días hábiles siguientes al consentimiento
de la Buena Pro, sin mediar citación alguna, el postor ganador deberá
presentar a la Entidad la documentación para la suscripción del contrato
prevista en las Bases. Asimismo, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes
a la presentación de dicha documentación, deberá concurrir ante la Entidad
para suscribir el contrato.”
Sin perjuicio de lo señalado, era factible que dentro de los siete (7) días hábiles
siguientes al consentimiento de la Buena Pro, una vez presentado el calendario
de avance de obra valorizado, la Entidad formulara las observaciones que
correspondieran a dicho documento y que dentro del mismo plazo el postor
ganador subsanase dichas observaciones a efectos de suscribir el contrato de
obra.
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Al respecto, debe señalarse que de conformidad con el numeral 5 del Anexo de Definiciones del
anterior Reglamento “Anexo Único”, el calendario de avance de obra valorizado era el documento en
el que constaba la programación valorizada de la ejecución de la obra, por períodos determinados en
las Bases o en el contrato.
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Como las de resolver el contrato o intervenir económicamente la obra, según lo detallado por el
artículo 205 del anterior Reglamento.
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El artículo 148 del anterior Reglamento fue modificado por el Decreto Supremo N°138-2012-EF, el
cual entró en vigencia el 20 de setiembre de 2012; posteriormente, el citado dispositivo volvió a ser
modificado por el Decreto Supremo N° 080-2014-EF, vigente desde el 23 de abril de 2014 hasta el 8
de enero de 2016.
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2.1.3 Ahora bien, debe indicarse que de conformidad con el primer párrafo del
artículo 142 del anterior Reglamento, “El contrato está conformado por el
documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, así
como los documentos derivados del proceso de selección que establezcan
obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados en el
contrato.” (El subrayado es agregado).
2.2 “En caso que el Calendario entregado para la suscripción del Contrato deba
actualizarse a la fecha de inicio de obra, ¿solo debe desplazarse la fecha de
inicio manteniendo la secuencia lógica constructiva, los enlaces y plazos de
cada partida establecidos en el mencionado Calendario, o la Entidad está
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Es importante señalar que la declaración de la pérdida automática de la Bueno Pro, al igual que
cualquier acto realizado luego de haberse otorgado la Buena Pro y hasta antes de la celebración del
contrato, constituía un acto impugnable según lo dispuesto por la anterior normativa de contrataciones
del Estado.
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El Decreto Supremo N° 080-2014-EF contemplaba disposiciones de carácter similar.
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De conformidad con el artículo 149 del anterior Reglamento, el contrato de obra tenía vigencia desde
el día siguiente de la suscripción del documento que lo contenía y hasta el consentimiento de la
liquidación efectuado el pago correspondiente.
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2.2.2 En la línea de lo expuesto, el primer párrafo del artículo 205 del anterior
Reglamento establecía que una vez iniciada la ejecución de la obra, el
contratista estaba obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el
calendario de avance de obra.
2.3 “En caso de aprobarse una Ampliación de Plazo y como consecuencia de ello
deba actualizarse el Calendario Vigente, ¿éste debe entenderse como: a) el
calendario actualizado a la fecha de inicio de obra, b) el calendario
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Así, por ejemplo, si una obra tenía como plazo de ejecución ciento veinte (120) días y los trabajos
debieron iniciarse el 1 de enero de 2016 pero efectivamente se iniciaron el 15 de enero del mismo año,
correspondía que la fecha de finalización de los trabajos se aplazara del 1 de mayo de 2016 al 15 de
mayo del mismo año.
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De conformidad con el numeral 47 del Anexo de Definiciones “Anexo Único” del anterior
Reglamento, la “Ruta Crítica del Programa de Ejecución de Obra” era “(…) la secuencia
programada de las actividades constructivas de una obra cuya variación afecta el plazo total de
ejecución de la obra.”
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De conformidad con el primer párrafo del artículo 205 del anterior Reglamento.
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2.3.1 Sobre el particular, debe señalarse que en el caso de los contratos de obra, el
artículo 201 del anterior Reglamento detallaba los aspectos relacionados con el
procedimiento de ampliación del plazo contractual11, precisando en su
penúltimo párrafo que “La ampliación de plazo obligará al contratista a
presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra
valorizado actualizado y la programación PERTCPM correspondiente,
considerando para ello sólo las partidas que se han visto afectadas y en
armonía con la ampliación de plazo concedida (…) El inspector o supervisor
deberá elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente
(…) la Entidad deberá pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que,
una vez aprobado, reemplazará en todos sus efectos al anterior.(…)”
Como se aprecia, una vez aprobada la ampliación del plazo, el contratista tenía
la obligación de presentar un calendario de avance de obra valorizado
actualizado, el mismo que, una vez aprobado, reemplazaba en todos sus
efectos al anterior.
2.3.2 Ahora bien, debe señalarse que el primer párrafo del citado artículo 205 del
anterior Reglamento indicaba que, “(…) En caso de retraso injustificado,
cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada a una fecha
determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la
valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordenará al contratista que presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un
nuevo calendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo que
se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto (…)” (El
subrayado es agregado).
Así, cuando el avance de obra hubiera sido menor al ochenta por ciento (80%)
del avance programado, el contratista debía presentar un calendario acelerado
de obra12 con la reprogramación de los trabajos para garantizar el
cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto.
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De conformidad con lo dispuesto en el numeral 41.6 del artículo 41 de la anterior Ley, el contratista
podía solicitar la ampliación del plazo pactado, debido a atrasos y/o paralizaciones ajenas a su
voluntad debidamente comprobados y que modificaran el cronograma contractual, siempre que se
configurase alguna de las causales señaladas en el artículo 200 del anterior Reglamento.
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Cabe señalar que, la presentación del nuevo calendario no eximía al contratista de la responsabilidad
por demoras injustificadas, ni era aplicable para el cálculo y control de reajustes.
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2.3.3 Efectuadas las precisiones anteriores, debe señalarse que cuando se aprobaba
la ampliación del plazo de obra, el contratista se encontraba en la obligación de
presentar un calendario de avance de obra valorizado y actualizado según los
alcances señalados en el artículo 201 del anterior Reglamento; el mismo que,
una vez aprobado, remplazaba al calendario vigente, pudiendo ser este último:
(i) el calendario presentado para la suscripción del contrato, adecuado a la fecha
efectiva del inicio de la obra; (ii) el calendario actualizado que se presentó
como consecuencia de la última ampliación de plazo, en caso se hayan
otorgado ampliaciones de plazo; o, (iii) el calendario acelerado de obra
presentado de conformidad con lo señalado en el artículo 205 del Reglamento,
según correspondiera.
3. CONCLUSIONES
MAMV/.