Superintendencia Nacional de Cooperativas

Antecedentes Históricos

En 1966 se promulga la Ley General de Asociaciones Cooperativas, publicada en

Gaceta Oficial N°1.036 Extraordinaria de fecha once (11) agosto de 1966, mediante la cual
se profundiza los preceptos del derecho cooperativo y se crea la Superintendencia Nacional
de Cooperativas (SUNACOOP) como órgano regulador del movimiento cooperativo
nacional, adscrita al Ministerio de Fomento, lo que significó una nueva etapa en las
relaciones de las cooperativas con el Estado, ya que de acuerdo a la ley de 1942, estas se
desarrollaban de manera atomizada a través de varios ministerios, con distintas normas y
procedimientos.

Para el año 1975 se realiza la reforma de la ley de 1966, apuntando esta,

fundamentalmente a la integración cooperativa. Esta Ley le atribuyó a Superintendencia
Nacional de Cooperativas (SUNACOOP) las funciones de legalización, registro,
inspección, vigilancia y fomento de las cooperativas rurales y urbanas, así como la
supervisión de su funcionamiento y desarrollo, además, la inspección de las Cajas de
Ahorro, los Fondos de Empleados y similares. Mediante la Resolución 002 publicada en
Gaceta Oficial Nº 36.123 de fecha 10/01/1997, la Superintendencia Nacional de
Cooperativas pasa a ser una unidad básica del Ministerio de la Industria y Comercio. Al no
existir un marco político para que las cooperativas se desarrollaran como empresas de gran
empuje en la economía del país, la superintendencia nacional de cooperativas
(SUNACOOP) no fue considerada como un ente de mucha importancia, y por consecuencia
de poder político, lo que condujo a que se mantuviera como una institución de bajo perfil y
poco impacto social en la Administración Pública.

En virtud de la importancia que le confiere la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela al cooperativismo, el movimiento cooperativo nacional impulsó
la reforma de la Ley de Asociaciones Cooperativas de 1975 y el 02 de Julio de 2001 se
promulgó la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, que establece en su Capítulo XII,
Artículos 77 al 85, el objeto, funciones y la adscripción de SUNACOOP al Ministerio de la
Producción y el Comercio. Posteriormente, mediante Decreto Presidencial No. 3.125 del
15/09/2004, se adscribe al Ministerio para la Economía Popular, con rango de Dirección
General.

Hoy en día su estructura ha sido ajustada a las competencias asignadas por los
ministerios de los cuales ha formado parte, sin embargo, actualmente funciona como una
Dirección General, adscrita al Viceministerio de Participación Comunal del Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Protección Social, cuya estructura organizativa es de
carácter funcional, conformada por el Despacho del Director General y su coordinación,
direcciones de: Asuntos Jurídicos, Educación e Investigación Cooperativa de Gestión y
Desarrollo Cooperativo y 24 coordinaciones regionales.

Ventajas y Desventajas de la Superintendencia Nacional de Cooperativas

(SUNACOOP)

VENTAJAS DEVENTAJAS
Regula el registro, legalización y supervisión de las No cuenta con manuales de normas y procedimientos
cooperativas. aprobados por la máxima autoridad jerárquica.

Emite las certificaciones correspondientes para No cuenta con un sistema de registro de cooperativas
inscribir las cooperativas a nivel nacional. actualizado con información oportuna y confiable.

Posee un registro de todas la cooperativas a nvel No mantiene un adecuado registro y control de los
nacional documentos soportes, resultantes de sus procesos
medulares

Aplica sanciones para aquellas personas o
instituciones, que sin ser una cooperativa, utilicen
indebidamente la palabra “cooperativas”
Poseen pocos mecanismos de control interno que
garanticen el registro, formación, control,
aprobación, salvaguarda y custodia de los
expedientes contentivos de los documentos soportes
del registro y fiscalización de cooperativas.

Importancia

La Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP) es de gran importancia, ya

que ella viene a regular a todas aquellas cooperativas en el marco jurídico, ya que su
función es el de servir como soporte a los determinados grupos de personas que tiene una
idea a desarrollar y requiere de asesorías jurídicas para conformarse como una cooperativa
brindando un apoyo a las comunidades que poseen a su alrededor. También la regulación
de estas cooperativas ayuda al fortalecimiento económico del país.

Funciones

1. Ejercer la fiscalización de las cooperativas de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

2. Organizar un servicio de información sobre las cooperativas con objeto de facilitar el
control de las mismas.
3. Imponer sanciones a las cooperativas de conformidad con las disposiciones de esta
Ley.
4. Coordinar con otros organismos competentes la ejecución de las políticas de control
en materia cooperativa.
5. Dictar, dentro del marco de sus competencias, las medidas que fueren necesarias para
el cumplimiento de sus funciones.
6. Emitir las certificaciones a las que se refiere esta Ley.
7. Remitir a los organismos de integración la información y los documentos
relacionados con las cooperativas afiliadas para que estos organismos coadyuven en
la corrección de las irregularidades detectadas.
8. Las demás que establezca esta Ley.”

Marco Legal

 La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

 La Ley Especial de Asociaciones Cooperativas
 Reglamento de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas

Semejanzas y Diferencias de las Cooperativas y las Sociedades Mercantiles

Diferencias entre cooperativas y sociedades mercantiles

COOPERATIVAS SOCIEDADES
MERCANTILES
Legislación aplicable Son reguladas por la Ley General Se rigen por las disposiciones del
de Cooperativas (Decreto 82-78), Código de Comercio (Decreto

Naturaleza jurídica
Reconocimiento de
personalidad jurídica
Objetivos
Derechos de los integrantes
Ingreso a la organización
Distribución de utilidades
Reservas
Capital
Precios de los productos
el Reglamento de la Ley (Acuerdo
Gubernativo M. de E. 7-79), y los
estatutos propios de cada
organización.
Son “asociaciones”, o sea,
entidades no lucrativas.
su Se inscriben en el Registro de
Cooperativas del INACOP, para
obtener el reconocimiento de su
personalidad jurídica y la
aprobación de sus estatutos.
Promover el mejoramiento
económico y social de sus
asociados a través de la prestación
de servicios eficaces y eficientes
Los asociados tienen los mismos
derechos y las mismas
obligaciones. Cada asociado tiene
derecho a un voto.
Pueden ingresar todas las
personas que tengan necesidad de
los servicios que presta la
cooperativa y se comprometan a
cumplir con los estatutos. El
número de asociados por lo
general es ilimitado, a excepción
de cooperativas que necesitan
limitar el ingreso por razones
técnicas (ejemplo: una
cooperativa de vivienda que solo
tiene un terreno para construir 40
casas)
Los excedentes se distribuyen
conforme al patrocinio, o sea de
acuerdo al uso que cada asociado
haga de los servicios.
La Ley solo regula la existencia
de una Reserva Irrepartible, sin
embargo, en la mayoría de
cooperativas, sus estatutos
establecen otras reservas, como la
Institucional, de Educación y de
Obras Sociales.
El capital es ilimitado y se
representa por medio de
aportaciones.
Cuando la cooperativa vende a sus
asociados bienes y servicios,
busca ofrecerles el más bajo
precio posible. Al comercializar
productos de sus miembros,
persigue mejorar los ingresos de
2-70) y por lo estipulado en sus
escrituras de constitución
Son “sociedades” lucrativas.
Se inscriben en el Registro
Mercantil para obtener su
legalización.
Persiguen obtener el mayor
retorno posible al capital social
invertido, o sea, dividendos sobre
las acciones.
Los socios que aportan más
capital tienen más derechos, pues
cada socio tiene tantos votos
como acciones pagadas.
El número de socios es limitado,
de acuerdo al número de acciones
disponibles en concepto de capital
autorizado.
Las utilidades se distribuyen de
acuerdo al número y monto de
acciones pagadas por cada socio.
El Código de Comercio establece
un 5% de Reserva Legal, de las
utilidades de cada ejercicio.
El capital se limita a lo
autorizado, aunque puede
ampliarse con autorización, se
representa por medio de acciones.
En las sociedades mercantiles,
interesa vender al mejor precio
que el mercado lo permita, para
obtener mayores utilidades y
dividendos.
 los mismos, por medio de los
mercados que ofrezcan mayores
precios.
Relación con los usuarios Los asociados, además de ser los Los accionistas son los dueños de
propietarios de la empresa, son la empresa y tienen como usuarios
sus principales usuarios o clientes. o clientes, a personas ajenas a la
sociedad.