UNIVERSIDAD CENTRAL DEL “ECUADOR”

Facultad de Ingeniería Ciencias Físicas y Matemática

Carrera de Ingeniería Civil

LEGISLACIÓN APLICADA

TEMA:
Elementos del Derecho

Nombre:
Rea Flores Juan Pablo

Semestre: Paralelo:
Noveno Segundo

Docente de la Asignatura: Ing. Stalin Rojas

Presentado:
Quito, 17 de Mayo del 2018
 Resolución de Acción de Amparo
Nro. 0792-2005-RA
1.- Colocar nombre, apellido y fecha
Solicitante: Dr. Marcos Emilio Suéscum Guerrero
Magistrado Ponente: Dr. Jorge G. Alvear Macías.
Fecha Registro Oficial: 18-Abril-2007
Fecha de Emisión de la Sentencia: 03-Abril-2007

2.-Identificar las fuentes del derecho que se encuentran (o que fueron utilizadas) en
cada uno de los párrafos desde la hoja No. 3(Considerando:) hasta el final del caso.
Fuentes del Derecho

 La Constitución
 Ley de Control Constitucional
 Normas Constitucionales
 Doctrina
 Jurisprudencia
 Ley Orgánica del Concejo Nacional de la Judicatura
 Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa
 Constitución Política del Estado
 Ley de Control Constitucional

3.-Colocar o titular la fuente identificada y copiar el párrafo en el que se encontró el

mismo (numerando el párrafo para su identificación)

 Párrafo 1: Fuente Primaria

Que, la Sala es competente para conocer y resolver el presente caso de conformidad con
lo que disponen los artículos 95 y 276 número 3 de la Constitución, en concordancia con
lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley del Control Constitucional.

 Párrafo 3: Fuente escrita

Como lo indicó el Pleno del Tribunal Constitucional en el Caso No. 0977-2004-RA, las
declaraciones contenidas en las normas constitucionales serian fútiles, si sus medios
jurídicos procesales no coadyuvan a asegurar su efectividad; o si estos, se convirtieran en
rémoras de la solución del conflicto, del restablecimiento de la vigencia real de la norma
constitucional quebrantada o impidieran la plena vigencia del principio de la supremacía
constitucional. El debido proceso solo puede entendérselo como culminación eficaz de la
protección jurisdiccional de la Constitución. De ahí que, si el ordenamiento procesal
constitucional destinado a hacerla efectiva, presenta óbices a ese objetivo, en un caso
concreto, en que la ilegalidad del acto administrativo es crasa, resultaría clamoroso que
el Tribunal Constitucional eludiese su obligación de subsanar las situaciones imprevistas
en la ley; y así, estaríamos frente a un sistema imposible, incompleto e inoperante de
justicia constitucional. Por ello es que el Tribunal Constitucional en su misión de proteger
el principio de la supremacía de la Constitución, debe cumplir un deber adicional al que
cumple un Tribunal de Justicia Ordinaria: defender la Constitución y la eficacia de las
garantías personales por encima de las formalidades, en especial, los valores que en un
momento dado estuvieron considerados en su redacción, con miras a "mantenerla viva.

 Párrafo 4: Fuente Formal, Fuente Secundaria y Fuente Histórica

El acto administrativo materia del examen, es de aquellos que la doctrina contemporánea,
denomina "acto complejo", en el que las concurrencias de un grupo de personas preparan
y resuelven la decisión correspondiente, que la ejecuta uno de sus miembros, que con voz
y voto contribuyó a la formación del indicado acto. Es por ello, que, en estos casos, en
que no existe un representante legal del cuerpo colegiado, la doctrina y la jurisprudencia
han conferido legitimación procesal, al ejecutor del cuerpo colegiado, del que emanó el
acto complejo, a fin de evitar tardanzas en la tramitación de una acción de carácter
extraordinaria, como es la del amparo constitucional.

 Párrafo 5: Fuente Primaria

TERCERO.- Que, del texto constitucional y de la normativa singularizada en la Ley del
Control Constitucional, se establece de manera concluyente que la acción de amparo
constitucional es procedente cuando: a) existe un acto u omisión ilegítimos, en principio
de autoridad pública; b) que siendo violatorio de un derecho subjetivo constitucional; c)
amenace causar un daño grave e inminente en perjuicio del peticionario; es decir que
dichos tres elementos descritos para la procedencia de la acción de amparo deben
encontrarse presentes simultáneamente y de manera unívoca;

 Párrafo 6: Fuente Formal

CUARTO. - Que, un acto es ilegítimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no
tiene competencia para ello, que no se lo haya dictado con los procedimientos señalados
por el ordenamiento jurídico o cuyo contenido sea contrario al ordenamiento jurídico
vigente, o bien que se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivación, por lo
tanto, el análisis de legitimidad del acto impugnado no se basa sólo en el estudio de
competencia, sino también de su forma, contenido, causa y objeto.

 Párrafo 8: Fuente Escrita, Fuente Formal.

A folio 4 del expediente consta un acto subsecuente al mencionado, contenido en el Oficio
No. 0597-S-CRH-CNJ-CO, de 10 de junio de 2005, suscrito por el propio Presidente de
la Comisión de Recursos Humanos, y dirigido al hoy accionante, que por su importancia,
es menester citarlo: "La Comisión de Recursos Humanos del Consejo Nacional de la
Judicatura, en sesión de 10 de junio de 2005, resolvió conminar a Ud., en virtud de las
apremiantes necesidades del Distrito de Imbabura, que asuma las funciones asignadas en
la forma más inmediata, recordándole la obligación que tiene de presentar todos los
informes inherentes a las gestiones que venía desempeñando en la Delegación Distrital
de Pichincha y que fueran solicitados con anterioridad" (las negrillas son nuestras).

 Párrafo 10: Fuente Escrita, Fuente Formal

Que, a folio 1 del expediente consta la Acción de Personal No. 0031-DNP, de 7 de enero
de 2000, suscrito por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo Nacional
de la Judicatura, cuya explicación textualmente dice: "El Pleno del Consejo Nacional de
la Judicatura, en sesión efectuada el día jueves 6 de enero del año 2000, designa al señor
Dr. MARCOS EMILIO SUÉSCUM GUERRERO, para que desempeñe las funciones de
DELEGADO DISTRITAL DEL CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA, en la
H. Corte Superior de Quito" (las negrillas son nuestras).

 Párrafo 11: Fuente Primaria

SÉPTIMO.- Que, respecto al acto que se impugna, que en definitiva es la resolución de
la Comisión de Recursos Humanos del Consejo Nacional de la Judicatura, de trasladar
administrativamente al hoy accionante, de su calidad de Delegado Distrital de Pichincha
a Delegado Distrital de Imbabura, el accionado ha justificado tal actuación en el contenido
del Art. 17 numeral a) de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura, que
dice: "La Comisión de Recursos Humanos tendrá las siguientes atribuciones: a)
Planificar, organizar y controlar los recursos humanos de la Función Judicial"; por lo que
en principio aparecería que efectivamente la Comisión de Recursos Humanos del Consejo
Nacional de la Judicatura tiene competencia para trasladar a los Delegados Distritales de
una provincia a otra, a pretexto de organizar los recursos humanos de la Función Judicial,
no obstante, la Sala considera adecuado realizar el siguiente análisis.

 Párrafo 12: Fuente Primaria

OCTAVO.- Que, el Art. 10 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura
dice: "Son órganos del Consejo Nacional de la Judicatura: a) El Pleno; b) El Presidente;
c) Las comisiones ACCIÓN DE AMPARO - Página 4 LEXIS FINDER -
www.lexis.com.ec Administrativa - Financiera y de Recursos Humanos; y, d) El Director
Ejecutivo"; y, el segundo inciso añade: "El Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura,
establecerá delegaciones distritales en todos los distritos judiciales del país, actualmente
existentes y los que se crearen; estos tendrán las atribuciones que el Consejo las
deleguen".

 Párrafo 14: Fuente Primaria, Fuente Material

Se debe tomar en cuenta la jerarquía que se desprende de la norma citada. Se tiene pues
que el Pleno es un órgano del Consejo Nacional de la Judicatura tanto como lo es la
Comisión de Recursos Humanos; y, que es el Pleno el que establece delegaciones
distritales, es decir, el Delegado Distrital de una provincia es representante del Pleno del
Consejo en tal provincia, por cierto conformado por siete vocales, y por su jerarquía es a
ese órgano al que debe su representación y no a otro, por lo que la competencia de la
Comisión de Recursos Humanos respecto a la organización de los delegados distritales,
que se pretende deducir del Art. 17 literal a) de la Ley Orgánica del Consejo Nacional
de la Judicatura, se ve directamente afectada por la del último inciso del Art. 10 de la ley
supra, ambas ya citadas.

 Párrafo 14: Fuente Primaria

En efecto, la acción de personal que se emite a favor del hoy demandante, transcrita en el
considerando sexto de este fallo, le designa como Delegado Distrital del Consejo
Nacional de la Judicatura en la Corte Superior de Quito, según el propio accionante en
virtud de un concurso de merecimientos y oposición, lo que no ha sido demostrado en el
proceso, aunque tampoco lo ha contradicho la parte demandada; por lo que nace la
inquietud sobre si el cargo del actor lo debe desempeñar únicamente en la ciudad de Quito
o puede ser trasladado a otra provincia sin su consentimiento previo. De todas formas, en
este punto cabe indicar que no se puede aplicar al caso concreto la norma contenida en el
Art. 42 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que establece el
consentimiento previo para el traslado administrativo a otra provincia, como lo ha
pretendido el accionante en su demanda, porque por mandato legal expreso tal cuerpo
normativo no rige para la Función Judicial.

 Párrafo N°15: Fuente Primaria

Sin embargo, entiende esta Sala que el propio Consejo Nacional de la Judicatura da la
respuesta a la inquietud planteada, al dictar el Instructivo para la Designación de
Delegados Distritales del Consejo Nacional de la Judicatura, si bien aparece muy
posterior al acto que se impugna, puesto que fue publicada en el Registro Oficial No. 363
de 25 de septiembre de 2006, no deja de ser una guía precisa al indicar en sus primeros
artículos que los Delegados Distritales serán elegidos por concurso de merecimiento y
oposición, establece la forma que serán designados, y dentro del trámite para el concurso
indica expresamente en el Art. 4 inciso segundo literal a) lo siguiente: "Los postulantes
deberán presentar, además con su documentación, lo siguiente: a) Solicitud formal con la
indicación del distrito para el que postula"; por lo que aplicando la lógica jurídica se puede
concluir que nadie puede ser trasladado, sin su consentimiento previo, a un cargo diferente
para el que postuló, porque ciertamente se estaría violando su estabilidad; y, se puede
concluir también que no hay por qué entender que la situación jurídica de los Delegados
Distritales era diferente antes que se dicte el Instructivo mencionado, porque ninguna
norma así lo indica, y además porque los propios considerandos del Instructivo indican
que éste nace en virtud del Art. 10 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la
Judicatura, que no ha cambiado en su contenido.

 Párrafo N°16: Fuente Primaria

NOVENO. - Que, por otro lado, el Art. 24 numeral 13 de la Constitución Política del
Estado dice: "Las resoluciones de los poderes públicos que afecten a las personas, deberán
ser motivadas. No habrá tal motivación si en la resolución no se enunciaren normas o
principios jurídicos en que se haya fundado, y si no se explicare la pertinencia de su
aplicación a los antecedentes de hecho".
  Párrafo 18: Fuente Primaria, Fuente Vigente
DECIMO PRIMERO.- Que, el acto que se impugna es ilegítimo por contravenir el
Art. 10 último inciso de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Judicatura, del
que se desprende que la Comisión de Recursos Humanos no tenía competencia para
trasladar administrativamente a los Delegados Distritales a que realicen su trabajo en
otras provincias distintas para los que fueron designados; viola el Art. 124 de la
Constitución Política del Estado que garantiza la estabilidad de los servidores
públicos, y el Art. 24 numeral 13 de la Carta Magna que consagra el derecho a la
motivación de los actos que afecten a las personas; y, de manera inminente le amenaza
con causar un daño grave, puesto que se lo alejaría de su lugar permanente de
residencia, con los efectos que ello conlleva en el ámbito familiar, social y económico.

4.-Incorporar una conclusión personal de como las fuentes utilizadas en la totalidad

del caso.
CONCLUSIÓN
La resolución de conceder la acción de amparo se basa en la ausencia de pruebas que
niega que el Dr. Marco Suéscum tenía problemas de salud y que el cambio de distrito que
a él se le quiere aplicar está violando los artículos de varios cuerpos legales que controlan
estas actividades.

Para emitir una orden en este caso en el ámbito de servidor público se debe estar
informado de los procesos a seguir y no solamente disponerlo por orden superior, sino
presentar argumentos para que el afectado en este caso el Dr. Marco Suéscum no se sienta
perjudicado ni mucho menos vulnerado en sus derechos.

Por lo presentado y la ya mencionada falta de documentación y pruebas por las cuales se

le dispone el cambio de distrito; se le concede la acción de amparo al Sr. Marco Suéscum.

Concluimos que para todo proceso legal se debe tener fundamentos y conocimientos en
cuanto se tomen decisiones que afecten a terceros, y en todo lo posible evitar que por una
falta de conocimiento de las leyes que rigen las labores de orden público se afecten a
terceras personas y se vean en la situación de presentar cargos legales contra quien realiza
dichas disposiciones.