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COMO SERVIR MEJOR A

LOS CIUDADANOS

INSllTUTO NAC.IONAL DE
Am.1'NlSTAACfáN PÚBLICA
1999
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COMO SERVIR MEJOR A

LOS CIUDADANOS

INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACiÓN PÚBLICA
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PRECiO S _

Participaron en la elaboración de esta obra

Guillermo Haro Bélchez
Coordinador

LuisAntonioChagoya Rivera
Rafael Luna y Méndez
Arturo Pontífes Martínez
Jorge OctavioPazZavala
María del Pilar Conzuelo Ferreyra
Colaboradores

Portada: Géminis Editores e Impresores, SA de C.v.

Corrección: Adriana Julieta Paz Mojica
Cómo servir mejor a los ciudadanos.
Primera edición 1999

ISBN 968-6403-73-6
Copyright e InstitutoNacional de Administración Pública, A.C.
Queda hecho el depósitoque marca la ley

Las características de esta y futurasediciones son propiedad del:

InstitutoNacionalde Administración Pública, A.C.
Km. 14.5Carreteralibre México-Toluca,
Colonia Palo Alto, C.P. 05110,
Delegación Cuajimalpa, México, D.F.

DerechosReservados

Impreso y hechoen México

Se prohibe la reproducción total o paretal de esta obra.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA, A.C.
Sección Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DIRECTIVO COORDINACIONES

José Natividad González Parás Estados y Municipios

Presidente José de Jesús Arias Rodríguez

Alejandro Carrillo Castro Desarrollo y Formación

Guillermo Haro Bélchez Permanente
Vicepresidentes Elena Jeannetti Dávila

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amar Guerrero Orozco
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María del Carmen Pardo
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Jorge Tamayo López-Portillo
Javier Trevíño Cantú
Pedro Zorrilla Martínez
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Técnica
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Comité Editorial
Andrés Andrade Berzabá, José.de Jesús Arias Rodríguez.
José Chanes Nieto, Yolanda de los Reyes,
Néstor Fernández Vertti, Virgilio Jiménez Durán
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA, A.C.

Antonio Carrillo Flores Jorge Gaxiola

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Rafael Mancera Ortíz Alfonso Noriega
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Raúl Salinas Lozano Francisco Apodaca
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Daniel Escalante Jesús Rodríguez y Rodríguez
Raúl Ortiz Mena Andrés Serra Rojas
Rafael Urrutia MilLán Catalina Sierra Casasús
José Attolini Gustavo R. Velasco
Antonio Martínez Báez Alvaro Rodríguez Reyes
Lorenzo Mayoral Pardo Mario Cordera Pastor
Gabino Fraga Magaña

Consejo de Honor
Gustavo Martínez Cabañas
Andrés Caso Lombardo
Luis García Cárdenas
Ignacio Pichardo Pagaza
Raúl Salinas Lozano
Adolfo Lugo Verduzco
 ÍNDICE
Página

PRESENTACIÓN 11

PRÓLOGO 17

l. EL SERVIDOR PÚBLICO

Definición 23
Burocracia y servidor público 27
Misión del servidor público 30

11. ENTORNO DE TRABAJO DEL SERVIDOR

PÚBLICO

Entorno de trabajo del servidor publico 35

Sociedad 36
Gobierno 37
Administración pública 38

IIJ. VALORES QUE ORIENTAN LA ACTUACIÓN

DEL SERVIDOR PÚBLICO.

Legalidad 45
Honradez 47
Vocación de servicio 49
Eficiencia y eficacia 50
Imparcialidad 51
Lealtad 52
Los valores en el pasado y en el presente 54
IV. PERFIL DEL SERVIDOR PúBLICO

Principios a observar en la definición del perfil del

servidor público 61
Perfil del servidor público 65
Fortalecimiento de la imagen del servidor público 73

V. FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESEMPEÑO DEL

SERVIDOR PÚBLICO

Identificación de factores 79
Fuerzas y debilidades 83
Proceso de mejora continua 84
Factores, fuerzas y debilidades más frecuentes 88

VI. RETOS Y PERSPECTIVAS DEL SERVIDOR

PÚBLICO

Fortalecimiento de la cultura de servicio 93

Visión del servidor público 96
Dignificación del servidor público 103
Sensibilización a la problemática social y económica 107
Adaptación al cambio tecnológico y administrativo 112
Desempeño con calidad y productividad en el
114
servicio público

VII. PROFESIONALIZACIÓN EN EL SERVICIO

PúBLICO.

Conceptualización 121
Carrera en el servicio público 126
Resultados deseados para el servidor público, sociedad y
administración pública 129
 Sistema de administración y desarrollo de recursos
humanos 132
Instrumentos técnico-administrativos 137
VIII. ORGANIZACIONES LABORALES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS

Trascendencia y objetivos de las organizaciones laborales 143

Contribución de las organizaciones laborales al
mejoramiento de las condiciones de trabajo ya la
productividad 147

IX. MARCO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO DEL

TRABAJO DEL SERVIDOR PÚBLICO

Derechos y obligaciones del servidor público 155

Disposiciones jurídico - administrativas 161
Código de ética del servidor público 167
X. REFLEXIONES FINALES 179
BIBLIOGRAFÍA 187
 PRESENTACIÓN

Toda organización, pública o privada, de carácter gubernamental,

social o empresarial depende de manera fundamental de las
personas que la integran para el logro de sus objetivos y metas.

El personal es el factor de mayor importancia en el accionar de

cualquier tipo de organización, ya que es claro que por más
espectaculares que sean los avances en los ámbitos de la ciencia y
de la tecnología, estos por sí mismos no pueden lograr las metas
trazadas, sino que únicamente se constituyen en valiosas
herramientas del hombre para la mejor ejecución de sus tareas,
eficientar los resultados y continuar avanzando en el camino de
su desarrollo y crecimiento como individuos y como sociedad.

Únicamente el ser humano es capaz de fijar objetivos, establecer

metas, diseñar planes y estrategias y de poner en práctica
programas de trabajo que lo lleven a los escenarios dibujados en
la mente colectiva de la sociedad de nuestros días.

La administración pública, en su carácter de organizacwn

administrativa del Estado, se constituye en el vínculo de relación
y comunicación entre gobierno y ciudadano a través del cual se
proporcionan los servicios públicos gubernamentales que el
marco jurídico correspondiente contempla.

II
La eficiencia y eficacia de las acciones que la administración
pública lleva a cabo en beneficio de la ciudadanía a la cual sirve,
en un ambiente caracterizado por fenómenos tales como la
globalización y el avance tecnológico en el manejo de la
información, está en manos y depende de seres humanos
denominados servidores públicos.

Dichos servidores públicos tienen a su cargo el desempeño de las

tareas de gobierno y servicio que la legislación vigente les
confiere mediante nombramientos que los facultan para el
ejercicio de una función pública.

La importancia y trascendencia social y económica que para un

país y sus ciudadanos tienen las tareas encomendadas a los
servidores públicos ha sido el motivo fundamental de numerosos
estudios y trabajos de investigación realizados en todo el mundo,
orientados a propiciar su profesionalización.

La profesionalización del servidor público tiene como propósito

la especialización del mismo en el desempeño de sus funciones,
así como el mejoramiento de habilidades y la adquisición de
valores y conocimientos que les permitan su crecimiento como
trabajadores e individuos y los posibiliten para ocupar cargos de
mayor responsabilidad dentro de las organizaciones públicas en
beneficio de su desarrollo laboral y de la población a la cual
dedican sus esfuerzos.

12
En México, a lo largo de varias décadas se han realizado y
publicado diversos estudios y obras tendientes a contribuir al
desarrollo de la administración pública y de sus servidores
públicos, las que han llevado a quienes ocupan puestos de
mando dentro de la misma, al conocimiento y convencimiento de
la relevancia de llevar a cabo una administración profesional
con los recursos humanos del gobierno en cualquiera de sus tres
órdenes de gobierno: federal, estatal o municipal.

Asimismo, diferentes organizaciones dedicadas a la investigación y

a la educación han producido diversos materiales y obras
relacionadas con esta materia.

Por su parte el Instituto Nacional de Administración Pública

(INAP), desde su fundación, ha contemplado la realización de
múltiples esfuerzos en materia de investigación y formación en el
servicio público, dada la necesidad, utilidad y conveniencia de
contribuir de una manera planeada y sistemática, al incremento
de la productividad y capacidad de servicio en las dependencias
y organismos gubernamentales, a través de la profesionalización
de los servidores públicos.

Hoy en día, el INAP ratifica su compromiso de colaboración con

la administración pública y recoge el espíritu de las palabras del
Titular del Ejecutivo Federal expresadas durante la Ceremonia
de Entrega del Premio del Instituto Nacional de Administración
Pública 1996 y 1997, en.las que señaló:

13
 ..."Todos los cambios que estamos llevando a
cabo para mejorar la administración pública,
tienen como fundamento el desarrollo de una
nueva cultura de responsabilidad de los
servidores públicos".

"Servidores públicos honestos, responsables,

diligentes y eficaces constituyen el mayor
potencial para el cambio que demanda la
población de su gobierno. El pueblo exige que
se queden atrás actitudes burocráticas: la
prepotencia, la improvisación, la incapacidad y
sobre todo, toda forma de corrupción".

'·'El pueblo exige servidores públicos sensibles y

atentos a las necesidades sociales. Por e119 se
están estableciendo criterios claros de probidad
en la selección de personal, se está
fortaleciendo la capacitación como una
inversión prioritaria, se están otorgando
incentivos al desempeño responsable y
eficiente y se estudian opciones para la
profesionalización del servicio público" ....

En este sentido, con el propósito de fortalecer y profundizar los

esfuerzos realizados, el Instituto Nacional de Administración
Pública ha considerado dentro de sus prioridades e incorporado
a sus programas de trabajo, acciones orientadas al estudio de la
profesionalización del servicio público, marco dentro del cual se
ubica la elaboración del presente texto Cómo servir mejor a los
ciudadanos.

14
 Este documento, concebido como un instrumento de comunicación
e información, tiene como objetivo:

"Ofrecer al servidor público información que le permita identificar

con claridad y sencillez su misión, la trascendencia de la función
pública que lleva a cabo, el entorno en que realiza su trabajo, así
como los valores y reglas que deben orientar su desempeño a efecto
de alentar en él una actitud de honradez, desarrollo personal,
productividad y servicio, acordes con las expectativas ciudadanas
y responsabilidades de la administración pública".

De esta manera, el presente documento está dirigido principalmente

a los servidores públicos de los gobiernos federal, estatales y
municipales, tanto de los niveles operativos de base y confianza
como de mandos que realizan funciones de carácter técnico o
administrativo.

También se orienta hacia los servidores públicos responsables de

la administración de los recursos humanos al servicio de la
administración pública, a los estudiosos de esta materia y, en lo
general, a los ciudadanos interesados en conocer el concepto de
servidor público y su entorno.

De acuerdo con lo anterior, su capitulado contempla las

respuestas a interrogantes que seguramente muchos de los
servidores públicos de diferentes niveles jerárquicos, e incluso
los ciudadanos, se plantean, tratando de dar respuestas directas
y sencillas y evitando el uso excesivo de tecnicismos a fin de
facilitar la comprensión de su contenido.

15
El análisis practicado y las continuas reflexiones abarcan temas
importantes como el entorno de trabajo del servidor público y su
impacto en la sociedad y en la administración pública; asimismo,
se analizan los valores que el servidor público debe tomar como
norma y guía de actuación.

Se procura definir un perfil general del servidor público, los

factores que inciden en su desempeño y los retos que enfrenta en su
tarea de servir al ciudadano.

Por la trascendencia que el tema reviste hoy en día, se aborda la

importancia de la profesionalización del servidor público y se
delinea una alternativa de carrera en el servicio público.

También se trata el impacto que han tenido y tienen las

organizaciones sindicales de los servidores públicos de base, en la
vida institucional de la administración pública, así como las
posibilidades de colaboración que permitan mejorar las condiciones
de trabajo, la capacidad de servicio y la productividad.

Asimismo se incorpora una referencia al marco jurídico-administrativo

que regula las relaciones laborales de los trabajadores al servicio del
Estado.

Finalmente, cabe destacar que este documento es una expresioti

concreta del alto grado de responsabilidad y compromiso que el INAP
tiene de contribuir al desarrollo y modernización de la
administración pública mediante acciones de docencia, investigación
y difusión de los estudios realizados.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C.

16
 PRÓLOGO

La administración pública requiere, bajo el esquema de un proceso

orientado al mejoramiento continuo, de la realización de esfuerzos
permanentes de análisis y reflexión en tomo a su accionar de frente al
ciudadano.

En este contexto, la visión general con la que este libro Cómo servir
mejor a los ciudadanos. se ha desarrollado, se enfoca hacia el logro de
una mayor efectividad en la prestación de los servicios gubernamentales a
la ciudadanía, a partir del elemento que tiene una mayor trascendencia e
impacto en los resultados de la gestión de cualquier organización
gubernamental: el servidor público.

La importancia de la actuación del servidor público, responsable en gran

medida de los resultados del ejercicio de las atribuciones de los gobiernos
federal, estatales o municipales y de proporcionar a la ciudadanía los
servicios correspondientes, exige de la realización de acciones de
investigación como una de las alternativas para el examen del pasado y
conocimiento de su realidad.

Lo anterior, con miras a lograr un futuro en el que se satisfagan, de

manera más adecuada y certera:

Las expectativas ciudadanas en cuanto a los servicios

gubernamentales que, de acuerdo con el marco jurídico vigente le
corresponden,

Los requerimientos de eficiencia y eficacia que requieren las unidades

de la estructura orgánico-administrativa de los gobiernos para mejorar

17
 la prestación de sus servicios y optimizar el uso de los recursos que les
son asignados para ello, y

Las necesidades de los trabajadores dentro del orden jurídico-laboral,

establecido.

Sin embargo, es importante destacar que no es suficiente con llevar a cabo

tareas de investigación orientadas a lo anterior, sino que es necesario
realizar, además, esfuerzos muy importantes de aplicación de las
herramientas administrativas existentes y de comunicación entre la
administración pública y sus servidores, a fin de que cada una de las
partes perciba con claridad el papel que le corresponde desempeñar y de
que reciba la orientación necesaria acerca del cómo lograrlo.

En este sentido, el presente texto pretende coadyuvar a la atención de esta

necesidad, al constituirse en un instrumento de fácil consulta y
comprensión para los servidores públicos, quienes encontrarán en su
contenido elementos que le ayudarán a interpretar el pasado y a encauzar
sus esfuerzos futuros.

Es así que, con el convencimiento pleno de la importancia de atender a

esta necesidad, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)
integró un grupo interdisciplinario de profesionistas que conjuntaron sus
conocimientos y experiencias en los ámbitos de la docencia y la
investigación, así como en el desempeño de diversos cargos, entre ellos
los relacionados directamente con la administración y el desarrollo del
personal al servicio del Estado para la elaboración de este libro.

El grupo de colaboradores que tuvo a su cargo las tareas de diseño,

investigación, desarrollo temático y revisión estuvo integrado por:

18
- Luis Antonio Chagoya Rivera,
- Rafael Alberto Luna y Méndez,
- Arturo Pontifes Martinez,
- Jorge Octavio Paz Zavala, y
- María del Pilar Conzuelo Ferreyra.

Este documento constituye, pues, un esfuerzo por aportar elementos que

contribuyan al mejor desarrollo de la administración pública mexicana en
beneficio de la sociedad a la cual se debe.

Guillermo Haro Bélchez.

Coordinador

19
L a ciudadanía identifica al servidor público, en lo general, como el
empleado del gobierno, independientemente de su pertenencia a los
ámbitos federal, estatal o municipal; también lo conoce y denomina con el
término burócrata; por lo que es conveniente profundizar un poco acerca
del significado de estos conceptos utilizando dos enfoques:

- el primero, de carácter estrictamente jurídico, ya que las leyes de

nuestro país incorporan dichos conceptos para diversos fines,
principalmente de orden laboral; y

- el segundo, de orden administrativo, que se emplea comúnmente en la

administración de los recursos humanos y presupuestales de que dispone
el sector público para el cumplimiento de sus atribuciones, funciones.
objetivos, metas y desarrollo de sus programas de trabajo.

Respecto al enfoque jurídico, la defmición de servidor público se

encuentra contenida en el artículo 108, Titulo Cuarto, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que:

~~ "l'utarán como servidores públkoB .~.

elección popular, a los miembros tW Poder Juilidal FetbPGl ,
lJO(/w judicWl ckl DisI:riro . b funcionorIsB~
en general, a toda persona (jfIe .1IR
cualquier naturaleza en la
Distrito Fednal, así como a
E1«tDroI, - "

23
En consecuencia de ello, se deben considerar servidores públicos
federales, el Presidente de la República, los diputados, senadores y
magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y los
trabajadores de base o confianza que ocupen las plazas del gobierno
federal en cualquiera de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo,
así como en los poderes Legislativo y Judicial.

En los estados de la República, las Constituciones locales

"... precisarán en los mismos términos del primer párrafo de
este artículo y para los efectos de sus responsabilidades, el
carácter de servidores públicos de quienes desempeñen
empleo, cargo o comisión en los estados y municipios."

Enfoque administrativo
Por lo que se refiere al enfoque administrativo mencionado, podemos
defmir al servidor público como:

Aquella persona que, en virtud de la relación laboral

establecida con el Estado mediante un nombramiento
expedido por autoridad competente o contrato celebrado
entre las partes, presta sus servicios en el desempeño de
una función social, orientada de manera directa o
indirecta al servicio de la sociedad, bajo principios de
legalidad, imparcialidad, eficiencia, resguardo del
interés colectivo, honradez y lealtad a la institución
eubemamental y a la ciudadanía.

24
 GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL O MUNICIPAL

EN GENERAL, QUIENES OCUPEN UN CARGO DE ELECCiÓN POPULAR Y TODA

PERSONA QUE DESEMPEÑE UN EMPLEO, CARGO OCOMISiÓN DE CUALQUIER
NATURALEZA EN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA FEDERAL, ESTATAL,
MUNICIPAL, OEN EL DISTRITO FEDERAL:

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA; DIPUTADOS y SENADORES DEL CONGRESO

DE LA UNiÓN; MAGISTRADOS; JEFE DE GOBIERNO DEL D.F. YDIPUTADOS DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F., GOBERNADORES Y DIPUTADOS LOCALES;
PRESIDENTES MUNICIPALES, REGIDORES Y SíNDICOS DE LOS AYUNTAMIENTOS;
TRABAJADORES DE BASE, DE CONFIANZA YMANDOS MEDIOS Y SUPERIORES.

EN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA:
- CENTRALIZADA (DEPENDENCIAS),
- PARAESTATAL (ENTIDADES)

25
A manera de ejemplo y con la finalidad de aclarar algunos de los casos
que frecuentemente se prestan a confusión, no se les debe identificar
como servidores públicos en estricto apego a los ordenamientos jurídicos,
a los siguientes:

• Empleados que guardan relación laboral directa con concesionarios de

los gobiernos y no con el sector público;

• Personal bajo el régimen de servicios profesionales, cuyos servicios no

generan un vínculo o relación laboral por estar regulados por un
contrato de naturaleza mercantil.

• Proveedores de bienes y/o servicios contratados por la administración

pública.

• Miembros de juntas vecinales o representantes de las comunidades.

• Miembros de organismos de la sociedad civil que realicen trabajos

comunitarios en atención a los fines declarados en sus estatutos.

• Administradores de condominios y de servicios privados abiertos al

público.

• Miembros de las corporaciones de seguridad privada.

• Personal cuya contratación realicen los sindicatos de trabajadores al

servicio de las dependencias o entidades del Estado, con los propios
recursos de los agremiados.

• Personas que desarrollan funciones dentro de los gobiernos federal,

estatal o municipal, en cargos honoríficos, o estudiantes que realizan su
servicio social.

26
 BUrocracia y servidor público

L a burocracia, de acuerdo con la definición de nuestro diccionario, es

una "clase social formada por los empleados públicos"; de ahí que la
población los identifique comúnmente con este término, cuyo significado
se refiere"...a las diversas formas de organización administrativa, a través
de las cuales las decisiones de un sistema político se convierten en
acción".

Sin embargo, esta es una acepción que se utiliza frecuentemente con un

sentido peyorativo respecto de quienes realizan una función pública. La
palabra burocracia ha sido desvirtuada y se utiliza como un calificativo
que "señala ... a lo más negativo de la administración pública; a lo
caracterizado por las exigencias de detalle; la tramitación lenta, rutinaria y
hasta superflua".

Lo anterior se debe a que el usuario o receptor de los servicios

gubernamentales, en general, considera las fallas de los servicios, la
complejidad de trámites, los tiempos excesivos para desahogar asuntos
diversos, etcétera, como una consecuencia directa de actitudes de
negligencia, ineptitud, abuso de autoridad, descortesía, falta de
responsabilidad, corrupción, etcétera, del empleado o servidor público; bajo
estas circunstancias, la ciudadanía identifica y califica a los servidores
públicos como burócratas.

En este mismo orden de ideas, se ha dado en llamar burocracia al

conjunto de personas integrantes de las oficinas públicas que, al ejercer

27
prácticas negativas o ineficientes, afectan la buena marcha de los asuntos
demandados por la sociedad.

Sin embargo, la ciudadanía generalmente ignora que dentro de la función

pública existen procesos legales y/o administrativos sumamente
complejos, así como múltiples acciones que no obstante haberse
establecido para salvaguardar de manera imparcial los derechos de la
misma, en múltiples ocasiones propician que la función del servidor
público sea dificil, lenta y que parezca mal intencionada.

Se ha convertido en un hecho común identificar al servidor público en lo

general, con la falta de eficiencia, cortesía y honradez en el desempeño de
sus funciones públicas, situación por demás injusta, ya que si bien no se
puede negar que existen casos en los que así sucede, también es
innegable que la gran mayoría de los empleados públicos se desempeñan
con dedicación, esmero y honestidad ante los usuarios de los servicios
gubernamentales.

En este contexto, es de la mayor importancia destacar que el burócrata es

un servidor de sus conciudadanos desde un puesto en el gobierno, el cual
desempeña sus funciones mediante el ejercicio de las facultades que el
marco jurídico-normativo le otorga en virtud de su nombramiento.

Es relevante señalar también, que tiene derechos y obligaciones que

cumple generalmente con vocación de servicio y un alto sentido de
responsabilidad; que se desempeña enfrentando insuficiencias de recursos
presupuestales y materiales y en ocasiones bajo condiciones ambientales
de trabajo que acotan su actuación.

Se puede afirmar que los términos burocracia, en el sentido de su

verdadero significado y servidores públicos, se utilizan con un
significado similar, en tanto que ambos se refieren al empleado público;

BIBtIO'lEA
•ANTONIO CARRillO FLORES'
28
25806
 sin embargo el concepto servidor público refleja de manera más clara
el espíritu y el objeto de su función.

Por esto, se le considera como el término más apropiado para referirse a

los trabajadores gubernamentales, además de ser coincidente con los
propósitos de rescate de la imagen, prestigio y dignidad del trabajador
gubernamental.

Empero, es necesario reconocer que los términos burócrata y burocracia

se encuentran desvirtuados y deteriorados como consecuencia de la mala
actuación de algunas personas que al desempeñar un cargo público lo han
ejercido con exceso de poder y/o abuso en la búsqueda de intereses
insanos de tipo personal degradando la función pública .'1 lastimando la
imagen institucional del gobierno y en casos extremos, la de nuestro país
en el ámbito internacional.

Sin dejar de aceptar que pueden existir malos elementos dentro del
servicio público, no puede concebirse que todos estén viciados; esto con
independencia de que los problemas de ineficiencia, desatención, falta de
calidad en bienes o servicios y procedimientos corruptos, no son
exclusivos del sector público, sino que también se presentan con
frecuencia en actividades privadas que se caracterizan paradójicamente
por su burocratismo.

Son claros entonces, la necesidad y el propósito de rescatar el verdadero

significado teórico-técnico de este concepto; se trata, de lograr la
revaloración y dignificación del trabajo que con un alto espíritu de
servicio realiza la enorme mayoría de los trabajadores al servicio del
Estado, de rescatar su prestigio y devolverle el orgullo que representa
dedicar su esfuerzo laboral al servicio de la sociedad.

Este propósito, el cual los servidores públicos se deben trazar, es posible

de lograrse en la medida en que individualmente y como equipo de

29
trabajo, lo hagan suyo y se ocupen de producir y externar una actitud
positiva en su relación con los usuarios de los servicios gubernamentales.

Misión. del servidor pu,ll

L a solución de la problemática que el servidor público enfrenta en su

relación con la ciudadanía tiene que empezar con una identificación
clara de la misión que debe cumplir dentro del complejo engranaje social.

Atendiendo a lo anterior, la misión del servidor público se puede expresar

de la siguiente manera:

Desempeñar, bajo los terminos.legales{)ig~n,te~

cargo, empleo o comisión en el gobiernofederail"e$t
municipal, comprometiendo el máximo de. sus c9l';
técnicas, profesionales y personales.aefectod~~.~.
en el cumplimiento·· de los fines del gobjern,()
instituciones, en >beneficiode la socfeda.d.

Lo anterior, conlleva la responsabilidad social de atender con eficiencia y

eficacia los deberes, obligaciones y responsabilidades de las funciones
que tenga asignadas dentro de las estructuras administrativas de la
dependencia o entidad pública en que preste sus servicios, en función del
interés comunitario.

El servidor público requiere de asumir el compromiso de rescatar o

fortalecer tina imagen positiva de su trabajo ante la opinión pública

30
nacional, proveyendo en tiempo, calidad y suficiencia los bienes y
servicios públicos requeridos por la ciudadanía.

Asimismo, es del más alto grado de importancia que en su diario accionar

cumpla de manera irrestricta los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que establece la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos en su artículo 47, a efecto
de consolidar una gestión pública comprometida con las necesidades de la
ciudadanía.

Como lo señala la fracción V del artículo señalado en líneas anteriores,

deberá de "...tratar con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las
personas con las que tenga relación con motivo del desempeño de su
cargo".

Hasta aquí, es preciso reconocer que nuestra legislación contempla los

elementos y orientaciones necesarias para alcanzar un desempeño digno y
justo; sin embargo, depende de la aptitud y actitud de cada servidor
público el aportar un significativo valor para su cabal aplicación y la
obtención con ello, de los mejores resultados posibles.

El servidor público podrá cumplir mejor su misión en la medida en que

adquiera una firme convicción de servicio a la comunidad, logre una
plena identificación con los principios de un buen gobierno y comprometa
el ejercicio de su función pública con cometidos tales como:

• Reconocer las demandas y gestiones del ciudadano como la razón

principal de su trabajo;

• Comprometerse con los fmes del gobierno; precisando que esto se

aterriza cuando el servidor público conoce y se prepara de manera
particular, para el cumplimiento de las funciones, objetivos, metas,
programas y líneas de acción que de manera específica le son trazadas

31
 por sus supenores jerárquicos y por los programas y actividades de su
responsabilidad.

• Atender y proveer eficiente y eficazmente dentro del marco de

legalidad y conforme a los recursos disponibles para el efecto, las
necesidades y requerimientos de los ciudadanos.

32
 E l servidor público no es un ente que se encuentre aislado o que se
deba aislar en el mundo de las estructuras administrativas
gubernamentales, sino que al ser parte de la sociedad, se constituye en el
eslabón que materializa en la realidad cotidiana la relación Estado-
sociedad, actuando como ejecutor de un sistema jurídico-normativo que
regula la totalidad de las acciones del gobierno en su contacto con el
ciudadano.

La reforma del Estado, ha tenido como una de sus finalidades y

consecuencias directas, la apertura creciente a una mayor participación de
la sociedad en su conjunto y de los ciudadanos en lo particular, en las
acciones de gobierno.

En ello se observa un reconocimiento y una respuesta de la autoridad

gubernamental a la creciente demanda social de un mayor diálogo y
democratización del ejercicio del poder público, hecho que por sí solo
modificó las expectativas y participación del ciudadano, cada día más
preparado, maduro y exigente con respecto a la actuación de los
servidores públicos.

Asimismo, la modernización de las estructuras orgánicas de las

dependencias y entidades y la incorporación continua de los avances
científicos y tecnológicos que hicieron presentes en nuestra nación los
fenómenos mundiales de la globalización y la interdependencia entre los
países, ha marcado un cambio radical en los perfiles que tradicionalmente
debían satisfacer los servidores públicos para el desempeño de un cargo
en el sector público federal, estatal o municipal.

De esta manera, el servidor público ha tenido que responder con gran

rapidez y efectividad, de acuerdo con su especialidad y ámbito de
responsabilidad, a las circunstancias que el medio ambiente nacional e
internacional le han planteado y continúan presentando cotidianamente.

35
Bajo este medio ambiente y circunstancias, se desarrolla la función del
servidor público.

Asumiendo entonces que el servidor público tiene un compromiso pleno

con la sociedad de la cual es parte, con el gobierno y con la
administración pública a la cual presta sus servicios remunerados para
servir a la ciudadanía, el entorno inmediato del servidor público está
conformado por:

• la sociedad,
• el gobierno, y
• la administración pública.

L a sociedad establece con el gobierno una relación institucional

permanente a través del ejercicio democrático del poder, por medio de
la cual ésta plantea sus necesidades y demanda bienes y/o servicios que las
instituciones gubernamentales están obligadas a satisfacer en razón a un
marco legal y administrativo dotado de la validez necesaria y suficiente.

Dentro de este esquema, el servidor público es, como parte de la

institución gubernamental, el depositario directo de los intereses y
confianza del ciudadano que exige que las instituciones públicas trabajen
en razón del interés y bienestar colectivos y por consecuencia, se
constituye en el actor principal de las acciones y decisiones
gubernamentales.

En este contexto, el servidor público se convierte en responsable directo

ante la sociedad, de que las demandas, asuntos y necesidades que ésta
plantea, se atiendan y gestionen de manera adecuada, es decir, con
diligencia, eficiencia, honestidad y con apego a la norma jurídica y
administrativa.

36
De ahí que el servidor público cobra conciencia social del papel que le
corresponde asumir para llevar hasta el ciudadano más humilde, los
beneficios que las leyes de nuestro país le han conferido como resultado de
muchos años de lucha permanente por alcanzar el bienestar y el desarrollo;
esta condición convierte al servidor público en mandatario de la voluntad
popular, entendiéndose como tal al titular de un mandato público:

"El Presidente de la República es el primer mandatario del país"

Desde este enfoque se aclara el concepto de mandatario como aquel

servidor público al que la sociedad manda o encomienda una
representación y no el concepto equivocado de que mandatario es el que
manda a la sociedad.

P ara estos efectos habrá de entenderse como gobierno al ente político-

jurídico-administrativo que realiza un conjunto de actos, acciones y
decisiones de interés público, en virtud de las atribuciones que la
Constitución Política y diversas leyes le otorgan, a través de los
servidores públicos que lo integran en razón de ocupar un cargo mediante
nombramiento o por elección popular en los ámbitos federal, estatal o
municipal y en cualquiera de los poderes Ejecutivo, Legislativo o Judicial.

El servidor público ejerce las atribuciones a cargo de dichos poderes, al

ejecutar actos jurídicos, llevar a cabo programas, realizar procesos,
proporcionar servicios y tomar decisiones dentro de las condiciones y
límites que las leyes le imponen a la administración pública y a él mismo.

37
El servidor público es el medio por el que las funciones de gobierno se
materializan. Su puesto y nombramiento acreditan y enmarcan su
actividad en alguna de las dependencias o entidades de los poderes
Ejecutivo, Legislativo o Judicial de los diferentes órdenes de gobierno.

Administración pública

L a administración pública es el medio a través del cual se materializa

la relación entre el Estado y la sociedad. Al citar en este texto a la
administración pública, nos referimos al conjunto de las dependencias
cuyo fundamento jurídico se encuentra contenido en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal ( o en las leyes correspondientes en los
estados y municipios), así como a las entidades paraestatales que tienen su
sustento legal en una ley o decreto específico de creación.

Las dependencias y entidades forman la estructura orgánico-administrativa

gubernamental que tiene a su cargo el cumplimiento de las atribuciones,
funciones y programas de los que se derivan la prestación de bienes y/o
servicios a la ciudadanía.

De los recursos que integran a la administración pública, el más

importante, sin duda, resulta ser el recurso humano, o sea el servidor
público, sin importar nivel jerárquico o función desarrollada, ya que
únicamente éste es capaz de instrumentar los programas de gobierno y
alcanzar los objetivos y metas, así como aprovechar los avances
tecnológicos de nuestra época.

En particular, en el desempeño de un puesto en la administración pública

del Poder Ejecutivo, el servidor público se hace responsable de la
aplicación de los recursos gubernamentales (bienes patrimoniales,
recursos materiales, financieros, servicios, gestión de asuntos, etcétera).

38
Sus actividades se materializan por medio de actos de autoridad para la
provisión de bienes y servicios o para la atención y resolución de
demandas de la ciudadanía, ante las cuales deben responder las
dependencias y entidades de la administración pública.

La importancia del trabajo del servidor público, para las dependencias y

entidades, radica en que constituye su cerebro y fuerza motriz. Es el
elemento más valioso para la atención y gestión de los asuntos públicos.

El servidor público es la pieza clave para que los actos de autoridad, la

provisión de bienes y/o servicios lleguen de manera oportuna e idónea
hacia los usuarios y se extiendan como beneficio hacia toda la sociedad.

Al mismo tiempo, dentro de la administración pública, el servidor público

se constituye en ejecutor, orientador y difusor de las políticas
gubernamentales.

En este contexto, la adecuada relación entre el gobierno y sus servidores

públicos se convierte en un elemento indispensable para localizar y eliminar
los posibles obstáculos que frenan y deterioran la administración, la
aplicación de las políticas y programas e inclusive, el desarrollo del país.

Por otra parte, para el propio servidor público su trabajo le es de la mayor

importancia, puesto que constituye su medio de sustento y estilo de vida; el
servidor público se va formando y arraigando de manera indisoluble con el
Estado, de tal manera que tiende a desempeñarse mejor conforme su
experiencia crece y se consolida con la especialización que va adquiriendo
con la práctica y la capacitación.

Por otra parte, se ha demostrado en múltiples ocasiones que aun y cuando

algunas personas sin la experiencia requerida se ufanan de poder atender
fácilmente un puesto público, en la realidad tropiezan debido a las
limitaciones de una formación que no ha sido la adecuada para cumplir con

39
las encomiendas de un servidor público; de ahí que requiera capacitarse e
iniciar su formación desde el principio, es decir: saberse, reconocerse y
afianzarse como servidor público.

o
s

E
D

A D

40
El trabajo del servidor público ennoblece a quien lo ejecuta con todo su
esfuerzo, conocimiento y entusiasmo, proporcionandole la satisfacción
plena de estar haciendo algo socialmente útil.

Por eso, es posible afirmar que el empleo en el sector público constituye un

medio y un fin para el servidor público.

Un medio, porque significa una forma de vida y de satisfacción de sus

necesidades económicas, a través de la remuneración que percibe como
contraprestación por su trabajo.

Un fin, porque le permite satisfacer sus necesidades de desarrollo

personal, de autorrealización y de servicio a sus semejantes.

41
 111. VALORES
QUE ORIENTAN,
LA A CTUACION
DEL SERVIDOR
,
PUBLICO
 os legítimos intereses ciudadanos y la actuación de los gobernantes, a
L través de los cuales toma forma la relación Estado-Sociedad, requiere
de plena armonía, de tal manera que se produzca su adecuada
coexistencia.

En un sistema de vida democrático como el de nuestro país, cuyo

propósito es el constante mejoramiento económico, social y cultural del
pueblo, según lo expresa el artículo tercero de nuestra Carta Magna, los
servidores públicos están obligados a atender las necesidades sociales
bajo los criterios de un sistema de valores y principios que sustenten las
acciones que habrá de llevar a cabo y les den la indispensable armonía
con dichos intereses.

En el servicio público este sistema de valores se materializa a través de un

esquema de líneas de conducta, cuyo contenido de atributos morales e
intelectuales determinan actitudes y orientan las acciones consecuentes a
seguir en el desempeño de una función a cargo de una persona, en este
caso, de un servidor público.

El servidor público como parte integrante y activa del gobiemo federal o

de un gobierno local, debe adoptar conductas y guiar sus acciones con
base en W1 esquema donde los valores básicos impulsados por el Estado
para propiciar una relación positiva y productiva con la ciudadanía son:

• Legalidad,
• Honradez,
• Vocación de servicio,
• Eficiencia y eficacia,
• Imparcialidad, y
• Lealtad.
Veamos, pues en qué consiste cada uno estos valores.

45
 Legalidad I

onlleva una norma de conducta muy importante, dado que se refiere a

C la obligación del servidor público de actuar siempre y en todo
momento con respeto y estricto apego a las disposiciones contenidas en
las distintas leyes, reglamentos y normatividad aplicables al ejercicio de
las funciones a su cargo.

Dicho de otra manera, el servidor público no puede realizar su trabajo con

base en criterios surgidos de su libre pensamiento o de caprichos
personales, sino que tiene que apegarse a las normas jurídicas y
administrativas vigentes.

No hacerlo de esta manera, lo podría conducir a la comisión de errores

y/o daños al patrimonio público o de terceros, por desconocimiento,
omisión o mala voluntad, que en cualquier caso serán sancionados
conforme a las leyes de responsabilidades federal o estatales.

La capacitación juega un papel fundamental como herramienta útil en la

transmisión y adquisición de los conocimientos que el servidor público
debe poseer para la correcta aplicación de los instrumentos legales que
regulan la ejecución de las tareas propias del puesto bajo su cargo.

46
 Honradez

L a honradez en el ejercicio de la función pública implica para el

servidor público una actuación libre de desvíos de cualquier
naturaleza; en este contexto, es posible aceptar los conceptos: honestidad
y probidad, como sinónimos de la honradez.

A manera de ejemplo se pueden citar algunos de los desvíos a que se

refiere el párrafo precedente:

• El cohecho, entendido como el acto mediante el cual dos o más

personas, generalmente servidores públicos y particulares, se coluden
para realizar un acto al margen de la legalidad con la finalidad de
obtener un beneficio mutuo de cualquier tipo.
• La sustracción de bienes que son propiedad de la administración
pública.

• El uso indebido de recursos económico-presupuestales, materiales o

del personal de la administración pública para beneficio personal o de
terceros ajenos a la dependencia o entidad.
• El abuso de autoridad ya sea para beneficio personal o para causar un
beneficio o daño a terceros involucrados en asuntos con la
administración pública.

• El mal uso de la información que por motivo de su cargo obre en su

poder.

47
• La participación en asuntos públicos o privados que impliquen un
conflicto de intereses con respecto a las funciones propias del cargo
desempeñado.
• El peculado, entendido como la malversación o el desvío de fondos
hacia fines distintos a los autorizados por la autoridad competente.
• El tráfico de influencias en la atención o resolución de asuntos de su
responsabilidad.

Desde luego, cuando el servidor público incurra en alguna de las

irregularidades señaladas o alguna otra prevista por las leyes, deberá ser
sancionado administrativa y/o penalmente por la autoridad competente en
los términos establecidos en las normas legales de la materia, federales,
estatales o municipales según corresponda.

El espíritu que en cuanto a honradez en el desempeño de la función

pública se debe observar, lo encontramos en el pensamiento expresado
por el Presidente Benito Juárez, el cual por su valía y perdurable validez
más adelante se transcribe.

48
 Vocación de servicio

L a vocación de servicio se manifiesta y percibe en la actuación del

servidor público cuando: su desempeño obedece a las prioridades
que se derivan de las necesidades sociales; su trato con el usuario de los
servicios gubernamentales es diligente y cordial; y los resultados
obtenidos son satisfactorios para la ciudadanía y eficientes para la
dependencia o entidad.

La vocación de servicio es una actitud positiva que implica, por una parte,
la disposición de atender con eficiencia al usuario y por la otra, la
responsabilidad de desempeñar el encargo público con la mente puesta en
el beneficio que debe recibir el destinatario fmal, el ciudadano, utilizando
los recursos disponibles en la administración pública con racionalidad.

Asimismo, la vocación de servicio se expresa también cuando el

empleado público adopta una actitud de informar a la sociedad en
términos claros, oportunos, suficientes y verdaderos respecto de la
situación de los asuntos a su cargo.

La información es un elemento de fimdamental trascendencia en el

establecimiento y mantenimiento de una relación sana con la sociedad, al
mismo tiempo que propicia la participación ciudadana y la necesaria
retroalimentación que el aparato gubernamental requiere para orientar o
reorientar sus metas y programas de trabajo.

Dicha información requiere de ser franca, directa, oportuna y sobre todo

veraz, pensando siempre en que el receptor de la información lo será la
ciudadanía, en lo general o los directamente interesados en un asunto de
orden público, en lo particular.

49
 Eficiencia y eficacia

L a eficacia en el desempeño de la función pública se entiende como la

capacidad para lograr objetivos y metas, cumplir programas o
proporcionar un bien o servicio conforme a las condiciones esperadas de
oportunidad y calidad.

La eficacia, se define como la obtención de los resultados en los términos

esperados y al más bajo costo posible, lo que implica el aprovechamiento
óptimo de los recursos empleados en la consecución del fm propuesto.

La eficiencia y la eficacia son valores concretos, susceptibles de medirse

puesto que se expresan en resultados de la gestión gubernamental,
mismos que son evaluados continuamente:

- En primer lugar por el ciudadano, quien es receptor de un bien o

servicio gubernamental; éste es un crítico severo, objetivo y frío cuyas
recomendaciones no pueden ni deben ser ignoradas o subestimadas si se
pretende lograr una administración pública que alcance niveles operativos
y de resultados de calidad y mejora continua.

- En segundo lugar por la propia administración pública, ente orgánico

administrativo que tiene instrumentado normas y procedimientos de
seguimiento y control del cumplimiento de objetivos, metas, planes y
programas, tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo.

- En tercer lugar por el servidor público, el cual es capaz de comparar

los resultados del esfuerzo que cotidianamente realiza, con respecto de los
que el ciudadano y sus superiores jerárquicos le demandan.

50
El compromiso del servidor público consiste en cumplir los objetivos
particulares previamente establecidos en cuanto a la materia que
corresponde a sus funciones, alcanzando las metas con criterios de
oportunidad, suficiencia, calidad y racionalidad económica; en lo
cualitativo y en lo cuantitativo, en los tiempos previstos y haciendo un
uso óptimo de los recursos disponibles y asignados.

Imparcialidad

L a actuación del servidor público, en particular la orientación que dé a

los asuntos de su responsabilidad y las decisiones que al respecto
tome o sugiera a sus superiores debe mantenerse alejada de intereses de
tipo personal que tiendan a favorecer o a perjudicar a un tercero.

La norma de conducta que aplique será siempre la que se derive de la

correcta observancia de las leyes y de la normatividad, sin tomar en
consideración las presiones, el tráfico de influencias o los intentos de
cohecho; tampoco tomará en cuenta a quien pueda beneficiar o
perjudicar.

Su actuación y decisiones serán, simplemente, las que correspondan a la

equidad y se apeguen a derecho.

51
 Lealtad

L a lealtad es un valor abstracto cuyo sentido cobra presencia cuando el

servidor público asume de manera decidida el compromiso de
institucionalidad y de orden disciplinario.

La institucionalidad se manifiesta por medio de expresiones conductuales

tales como:

- El respeto al marco jurídico y administrativo de la institución

gubernamentaL.
- La probidad en el desempeño,
- El reconocimiento a las estructuras jerárquicas,
- El respeto a las diferentes instancias de autoridad,
- El orgullo de pertenencia a la institución,
- La dignidad en el ejercicio del cargo,
- La observancia de buenas costumbres en el servicio,
- El respeto a los compañeros de servicio,
- El cuidado y protección de los bienes del organismo,
- El resguardo y la promoción de la buena imagen de la institución,
- La disposición para realizar los esfuerzos necesarios en bien de la
ciudadanía.

El desarrollo de nuestra nación depende en gran medida de la

conciencia social y actuación de los servidores públicos, de ahí la
importancia de que su desempeño se apegue a los valores expresados.

52
 VALORES DEL SERVIDOR PÚBLICO

LEGALIDAD ACTUACiÓN APEGADA A LEYES, REGLAMENTOS

Y NORMAS

HONRADEZ ACTUACiÓN LIBRE DE oesvtos

DE
CUALQUIER NA TURALEZA

VOCACiÓN DE
ACTUACiÓN DILIGENTE Y CORDIAL, ATENTA A
SERVICIO
NECESIDADES Y PRIORIDADES DEL CIUDADANO

EFICIENCIA Y GRADO DE CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS, PROGRAMAS

EFICACIA Y METAS CON SUFICIENCIA, CALIDAD Y RACIONALIDAD
EN LO CUALlTATNO y CUANTITATIVO. PARA EL USUARIO
Y LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA

ACTUACiÓN Y DECISIONES APEGADAS A DERE-

IMPARCIALIDAD
CHO Y CON EQUIDAD; SIN CONSIDERAR A QUIEN
SE PUEDA BENEFICIAR O PERJUDICAR

ACTUACiÓN CON COMPROMISO DE RESGUARDO

LEALTAD DE LA INSTITUCIONALlDAD, ORDEN
DISCIPLINARIO E IMAGEN

53
 Losvaloresenlelpasado y en el presente

L a preocupación por el correcto desempeño de los gobiernos y en

especial de los gobernantes respecto de su relación con los
gobernados la encontramos también expresada históricamente en diversas
formas por su relevancia, se seleccionaron cuatro de ellas:

10.- El juramento Yaqui, extraído de nuestras raíces indígenas, nos

permite conocer el compromiso y contextura moral del ejército yaqui y
entender sus consecuencias en las luchas del pasado.

Para ti no habrá ya sol;

Para ti no habrá ya noche;
Para ti no habrá ya muerte;
Para ti no habrá ya dolor;
Para ti no habrá ya calor;
ni sed, ni hambre, ni lluvia;
ni aire, ni enfermedades, nifamilia...
Nunca podrás atemorizarte,
Todo habrá concluido para ti excepto una cosa:
el cumplimiento del deber en el puesto que
se te designe.
Allí quedarás para la defensa
de tu nación, de tu pueblo, de tu raza,
de tus costumbres, de tu religión.
¿Juras cumplir con el mandato divino?
Con estas palabras los capitanes yaquis otorgan la investidura a los
nuevos oficiales que, bajando la cabeza, responden:
Huí! (Sí)

54
20.- La obra de Miguel de Cervantes Saavedra, "El Quijote", en la
cual el personaje principal aconseja a Sancho Panza respecto de las reglas
de un buen gobierno, a través de las cuales define las cualidades y normas
de conducta que el gobernante debe reunir y observar en su desempeño:

- Buen entendimiento,
- Valor para defenderse,
- Habilidad y buen juicio,
- No tomar cohecho,
- No perder derecho,
- Sabiduría,
- Prudencia y humildad,
- Ecuanimidad de juicio y reconocer la verdad,
- Compasión humanitaria y no aceptar el peso de la dádiva,
- No cegarse por la pasión, no maltratar, piedad y misericordia,
- Limpieza personal, no andar desceñido y flojo, andar despacio y
con reposo,
- Templanza en la bebida y comida,
- Propiedad en el habla y saber leer y escribir, entre otras.

Como se puede observar, el legado moral de Cervantes Saavedra en el

contexto que aquí nos interesa, es de una valía universal y permanente en
el tiempo.

55
30.- El pronunciamiento del Licenciado Don Benito Juárez, ex-
presidente de la República y Benemérito de las Américas, relativo a la
norma de comportamiento que los servidores públicos deben asumir en el
desempeño de sus responsabilidades, el cual hoy en día mantiene plena
vigencia dada su claridad, profundo significado y elevado contenido
moral. El texto es el siguiente:

"Bajo el sistema federativo los funcionarios públicos no pueden

disponer de las rentas sin responsabilidad. No pueden gobernar
a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujeción a las
leyes. No pueden improvisar fortunas ni entregarse al ocio y a
la disipación, sino consagrarse asiduamente al trabajo,
disponiéndose a vivir en la honrada medianía que le
proporciona la retribución que la ley le señala".

40.- El "Decálogo del servidor público", propuesto por el Lic. José

Campillo Sáinz, en su conferencia magistral del día 5 de diciembre de
1995 dictada en el Instituto Nacional de Administración Pública, el cual
involucra los valores referidos en este manual, de una manera práctica y
aplicable a la actuación de los servidores públicos:

1- Ama y asume como tuyos los fines de tu actividad, porque está

destinada al servicio de tu país y a la realización y salvaguarda de los
valores fundamentales de la convivencia humana: el orden, la seguridad,
la justicia, la libertad, la paz y el bienestar de la colectividad y de todas y
cada una de las personas que la integran.

2- Cumple y haz cumplir la ley. En un Estado de derecho, los servidores

públicos sólo tienen facultades que la ley les concede y están obligados a
cumplir con los deberes que les impone. Sin un orden legal ninguna
sociedad podría subsistir. Cuando la ley te parezca injusta, lucha por su
reforma y, mientras tanto, trata de interpretarla o de aplicarla de la manera
que sea más compatible con la justicia.

56
3- Se leal. Al aceptar el cargo de servidor público has contraído un
compromiso con la colectividad y contigo mismo. El país espera que
respondas a la confianza que en tí ha depositado y que nunca antepongas a
su interés legítimo el tuyo personal o tus pasiones.

4- Se probo. La probidad es rectitud de ánimo, hombría de bien,

integridad y honradez en el obrar. La sociedad espera rectitud en tus
acciones e integridad en tu conducta. Es un deber frente al Estado que
sirves y frente a los particulares que utilizan los servicios.

5- Se veraz. La veracidad es el fundamento de la confianza en las

relaciones humanas. Se veraz con tus superiores, con la colectividad y con
los particulares. La mentira, la simulación o el engaño, destruyen la
confianza y el respeto indispensables para el debido ejercicio de la
función pública.

6- Se eficiente. Pon en tu trabajo la mayor diligencia y empeño. De lo

contrario, estarás defraudando a la sociedad que te otorgó su confianza.
No te conformes con cubrir el mínimo de tus obligaciones. Procura servir
con entusiasmo y poner en ello el máximo de tu capacidad y de tu
esfuerzo.

7- Se discreto. No rebeles los secretos que conozcas con motivo del

desempeño de tu encargo, ni te aproveches de la información que tengas
para tu beneficio personal o de tus allegados.

8- Se imparcial. Tu condición de servidor público te obliga a servir a

todos por igual, sin discriminaciones, sin favoritismos por motivos
personales y sin distinciones por razón de raza, credo, religión, sexo,
opinión política, origen nacional o social, posición económica o cualquier
otra condición.

57
9- No abuses nunca de tu autoridad. El poder se te ha dado para servir y
no para oprimir, amedrentar, vejar o abusar de los demás. Respeta y haz
respetar los derechos humanos y la dignidad intrínseca de cada persona.

10- Se cortés y comedido en tu trato con tus superiores, con tus

iguales, con tus subordinados y con los particulares. La función
pública no confiere derechos para la arrogancia, la prepotencia, la
descortesía o el maltrato. Trata a los demás como quisieras que te trataran
a tí.

58
 IV: PERFIL
DEL
SERVIDOR PÚBLICO
 Principios a observar en la definición
del perfil del servidor público.

D e la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de las

Constituciones de los estados de la República y de las diversas leyes
de orden federal, estatal y municipal que de ellas se derivan, emanan las
principales normas de conducta que los servidores públicos deben
observar en el desempeño de sus funciones; estas normas de conducta se
fundamentan y, al mismo tiempo, permiten hacer aplicables los valores
descritos en el capítulo anterior.

A su vez, dichas normas de conducta orientan la definición de ciertos

principios básicos que es necesario tener presentes al definir el perfil
deseable del servidor público; por ello, se incorporan de manera
referencial y sintética.

• Principio de servicio a la ciudadania.

La diligencia, la cortesía, el buen trato, la entrega de información, la

comunicación amplia y la eficiencia en las gestiones, constituyen los
elementos de primer orden que el servidor público debe de poner en
práctica al establecer contacto con el ciudadano que solicita sus servicios.

El servidor público debe comprometer su actuación conforme a estas

normas de conducta, a través de las cuales cumplirá con su misión
respecto del usuario de los servicios y logrará, seguramente, mantener o
mejorar su imagen personal y la de la administración pública en lo
general.

6]
 • Principio de Institucionalidad.

El servidor público forma parte del Estado y de una institución llamada

gobierno; en consecuencia debe esperarse que en su desempeño vele y
coadyuve en el cumplimiento de los objetivos del mismo tales como el
progreso y la justicia social en el marco de la legalidad, entre otros.

En este sentido, el valor de legalidad se aplica en la vida cotidiana del

servidor público como el respeto y cumplimiento de todos y cada uno de
los requisitos establecidos en las leyes, en la reglamentación
correspondiente y normatividad técnica-administrativa, para la realización
de procesos jurídicos o administrativos que se emplean en la atención y
encauzamiento de los asuntos de la ciudadanía.

Al mismo tiempo, se refiere a la orientación que debe darse a la

ciudadanía, para que ésta acopie la documentación del caso que pretenda
gestionar, en términos, tiempos y condiciones que se exigen en la
normatividad vigente.

Institucionalidad significa, de igual manera, respetar al organismo que se

representa, tanto por parte de los mismos servidores públicos como del
ciudadano usuario de sus servicios, de tal manera que se genere un clima
de servicio y no necesariamente el de un claustro solemne y poco propicio
para una buena comunicación y entendimiento de los asuntos que gestiona
el ciudadano.

• Principio de ética en el desempeño del servicio público.

Al servidor público se le exige una alta moral en el desempeño de su

empleo, cargo o comisión, en la medida que su función y obligaciones son
resultado de un compromiso público.

62
La ética en el servicio público significa, pues:

- Un desempeño del cargo donde el interés personal del servidor público

se subordina a los intereses legítimos de la sociedad;

- Que el único beneficio lícito por el desempeño del trabajo es el que

proviene del sistema de compensaciones que el Estado tiene
instrumentado para el pago de los servicios a sus trabajadores y
empleados y por lo tanto, la conciencia del servidor público lo lleva a no
aceptar prebendas o compensaciones directa o indirectamente, en efectivo
o en especie, del usuario de los servicios;

- Que el servidor público toma decisiones con imparcialidad y no busca

beneficiar a alguna de las partes que intervienen en la atención y/o
resolución de un asunto.

En estricto apego al espíritu de los principios anteriores, el servidor

público deberá desempeñarse considerando que:

1. El empleo, cargo o comisión que se ocupa como servidor público

pertenece al Estado y a la sociedad, no es patrimonio individual ni es
objeto de negociación o prebenda alguna. En el caso de los puestos de
mandos superiores, los cuales generalmente son ocupados por el
mecanismo de libre designación, se debe tener la conciencia de la
temporalidad o transitoriedad a efecto de no tener sentimientos de
patrimonialidad.

2. El servicio público es de interés general; por consiguiente el

nepotismo o compadrazgo son prácticas contrarias a una ética de
imparcialidad.

63
3. En el servicio público no puede concebirse la ausencia o vacío de
autoridad; ningún asunto debe quedar sin respuesta, si no está al
alcance de un servidor público la solución, existe una autoridad
responsable que no puede dejar de decidir.

4. La conveniencia del servidor público no puede ser criterio para

arbitrar o decidir sobre asuntos; el principal criterio es el que las
leyes y los procedimientos establecidos señalan para la atención de
asuntos. Los efectos de una decisión pueden afectar a inocentes. Una
buena decisión es tomada desde el cargo y no desde el criterio
individual del servidor público.

5. Siempre se puede revisar la actuación de un servidor público, por

consiguiente, ningún acto u omisión deja de tener un responsable, de
ahí que se invoque como norma tener conciencia plena de la
responsabilidad que se acepta y asume al ocupar un empleo, cargo o
comisión en la administración pública.

6. El principal revisor de la actuación del servidor público es el

ciudadano, ante éste no pueden ocultarse negligencias, omisiones o
errores.

7. El ciudadano es la razón de ser más importante del servicio

público. Su buen trato es norma obligada para un buen desempeño
público.

64
 Perfil del servidor público

D esde el punto de vista administrativo, el perfil del servidor público es

el conjunto de actitudes, aptitudes, rasgos de personalidad y valores
que permiten definir las características que debe reunir el ocupante de un
puesto; con relación a las expectativas ciudadanas y a los requerimientos
de la función por realizar ..

En este sentido, los rasgos que el servidor público debe reunir son los
siguientes:

fuJ:Jlci<JillllÚbl:.c4:l, es decir, poseer

• con estricto apego a la

compromiso es:

65
-Tener.. aspirllci()nes. d~·. d~sarroll() y progreso dentro de la estructura
jerárquica..ad:núnistrativll, reconociendo para ello el valor que tienen la
capacitación y el buen desempeño.

- Actuar siempre con absoluto respeto a los usuarios de los bienes o

savicios gubernamentales, a sus superiores jerárquicos y compañeros de
trabajo.
Rasgos de aptitud

- los atributos fisicos, de formación escolar,

y capacitación necesaria para el
la función que

66
Dada la importancia de las funciones de mando, en adición
a lo anterior, el servidor público que ocupe un puesto de esta
naturaleza deberá de poseer los rasgos de actitud y aptitud
siguientes:

derlWl(~ías clUdoolaru!ls relacionadas con el

li4.1J.!U.con diligencia y

RasllOS de aptitud

- Tener capacidad deplaneación, organización, dirección, supervisión

y control así comopara tomar las decisiones inherentes a su cargo,

- Poseerla capacidad suficiente para interactuar adecuadamente con

funcionarios de otras dependencias o entidades de la administración
pública por motivo del cumplimiento de las funciones de su
responsabilidad.

67
 ... Rasgos de aptitud

Conocer. .la estructura. orgamca y procedimientos de .la

administración pública en lo general y de la dependencia o entidad
en la que se desempeña, en 10 particular,

Ser capaz de coordinar y supervisar las actividades del personal a

anl:Lcar en el.ámbito de su competencia, 'la legislación

Cumplir con este perfil implica para el servidor público actuar

con dignidad en el desempeño de sus funciones, y ejercerlas con estricto
apego a valores, principios y normas que le permitan mejorar la
imagen que actualmente tiene ante la sociedad en general
y ante los usuarios de cada servicio gubernamental,
en lo particular.

68
 SERVIDOR PÚBLICO

RASGOS DE APTITUD

POSEER:
DESEMPEÑARSE CON APEGO A LA:
LEGALIDAD, IMPARCIALIDAD Y HONRADEZ - CARACTERisTICAS FlslCAS NECESARIAS

POSEER VOCACiÓN DE SERVICIO - FORMACiÓN ESCOLAR ADECUADA

ASUMIR COMPROMISO CON: - CONOCIMIENTOS ESPECIFICOS PARA

- LA CIUDADANiA
- LOS FINES DEL GOBIERNO
- CON LA DEPENDENCIA DE LA
ADMINISTRACiÓN PÚBLICA PARA
LA QUE SE DESEMPEÑA
DESEMPEÑARSE CON RESPONSABILIDAD
PROFESIONAL,EFICIENCIA y EFICACIA
EL DESEMPEÍÍlO DE LA FUNCiÓN
- CAPACITACiÓN ORIENTADA AL PUESTO
- EXPERIENCIA EN LAS FUNCIONES A
DESEMPEÑAR
- CREATIVIDAD

TENER ASPIRACIONES DE DESARROLLO - CAPACIDAD PARA APORTAR PROPUESTAS

Y ASCENSO DE MEJORA AL TRABAJO

ACTUAR CON RESPETO A LOS - CAPACIDAD PARA PROPONER SOLUCIONES

CIUDADANOS USUARIOS, A SUS A LAS NECESIDADES DE LA CIUDADANiA
SUPERIORES Y COMPAÑEROS DENTRO DE LA LEY Y LAS NORMAS

CUANDO DESEMPENA FUNCIONES DE MANDO

RASGOS DE APTITUD;

CAPACIDAD DE PLANEACIÓN, ORGANIZACiÓN, DIRECCiÓN Y CONTROL

CAPACIDAD PARA LA TOMA DE DECISIONES

CAPACIDAD DE INTERRELACION CON MANDOS DE OTRAS DEPENDENCIAS

CONOCER LAS ATRIBUCIONES, NORMAS, ESTRUCTURAS Y PROCEDIMIENTOS DE LA

ADMINISTRACION PÚBLICA EN LO GENERAL Y DE LA DEPENDENCIA EN PARTICULAR

CAPACIDAD DE SUPERVISiÓN DEL PERSONAL A SU CARGO

CONOCER Y APLICAR EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA LA LEGISLACiÓN LABORAL

RASGOS DE ACTITUO;

ATENDER CON DILIGENCIA LAS QUEJAS O DENUNCIAS CIUDADANAS RELACIONADAS

CON LAS FUNCIONES DEL ÁREA A SU CARGO

69
Normas de carácter operativo.

Con la finalidad de lograr un desempeño eficiente en su actuación resulta

de la mayor trascendencia que el servidor público observe importantes
normas de carácter operativo, algunas de las cuales son aplicables
únicamente por quienes desempeñan funciones de mando, tales como las
que a continuación se presentan:
• Norma de orden.

El despacho en general, el lugar de trabajo en particular y los

procedimientos utilizados en la atención de los asuntos deben evidenciar
que se trabaja con método y orden.

Cada cosa en su momento y en su sitio para evitar confusión y pérdida

de tiempo y mejorar la eficiencia y los resultados.

• Normas de calidad en el servicio.

Los objetivos de calidad no son exclusivos de las empresas cuyos fines

son de lucro, también las dependencias y entidades de la administración
pública deben considerar, como parte de sus objetivos de modernización,
el mejoramiento continuo de los servicios que proporciona a la población,
por lo que en su actuación deben considerar el factor calidad
relacionándolo directamente con:

- Atención y trato de excelencia al usuario.

- Bienes o servicios ampliamente satisfactorios para el usuario y al

menor costo posible para la administración pública.

La calidad en el servicio es una muestra de responsabilidad y capacidad

profesional que el servidor público puede y debe manifestar en la
realización de cada una de las tareas a su cargo en beneficio del usuario.

70
 Servicio atento, bien hecho, a tiempo y al menor costo posible, es un
trabajo con calidad.

• Norma de atención por tumos.

Todo procedimiento de gestión de asuntos públicos, especialmente

aquéllos que se producen en áreas de atención a usuarios, peticionarios y
demandantes de servicios debe respetar el tumo en que se fueron
presentando las personas y los asuntos.

El respeto al orden da una imagen inmejorable de la función pública.

• Normas de uso y respeto a comunicados oficiales.

La función pública exige la emisión y recepción de comunicados que se

reconocen de manera oficial bajo un sistema de sellos, códigos y firmas
autorizadas, entre otros medios, por lo cual la imagen institucional debe
estar siempre alineada con su buen uso y aplicación exclusiva para
asuntos oficiales.

El derecho de petición no debe restringirse, por lo que es necesario

distinguir los comunicados que proceden de fuera de la función pública de
aquellos que se producen dentro de ella.

El respeto de estos comunicados, incluye también el uso de un lenguaje

apropiado, formal y comprensible para que la ciudadanía entienda,
razone y resuelva lo que a su interés corresponda en todos y cada uno de
los asuntos que plantee a los despachos públicos.

71
 • Norma de respeto a símbolos oficiales.

El uso de emblemas, sellos, logotipos, marcas, símbolos, colores y/o

distintivos destinados a destacar e identificar como oficial un medio o
aSlUlto público, debe reservarse en estricto sentido a la práctica
oficialmente sancionada en la normatividad.

El servidor público debe invariablemente evitar el uso de ellos para fines

particulares, simulaciones o suplantación en asuntos ajenos a los
autorizados por la ley.

• Norma de disciplina de horario de servicios.

El servicio público está normado por horarios de atención, dentro de estos

debe garantizar la continuidad y desahogo de asuntos en la medida de las
capacidades instaladas y del aforo de la demanda.

El cumplimiento de horarios consigue también una revaluación de la

imagen del servidor público ante la ciudadanía.

• Normas de resguardo y buen uso de

instalaciones e instrumentos de trabajo.

Su uso, aplicación o consumo para otros fmes que no sea el de su función

o encargo público, es motivo de sanción imputable al servidor público y
de una reposición de los componentes en cantidad, calidad y condiciones
originales de los bienes afectados.

Además, propiciar responsabilidades que van desde la obligación de

reparar en términos administrativos las afectaciones causadas por el mal
uso o desvío de recursos, hasta otras del orden penal o civil dictaminadas
por autoridades ministeriales y judiciales competentes en la materia.

72
Ninguno de los efectivos, bienes muebles e inmuebles, material o equipo
es patrimonio personal de ningún servidor público.

• Normas de seguridad.

La función pública se caracteriza por estar sujeta a normas dirigidas a

garantizar la seguridad de las personas y bienes de la administración
pública, siendo responsable el servidor público de la observancia de todas
y cada una de ellas.

Al mismo tiempo, el servidor público debe ser el promotor y difusor del

buen uso de las instalaciones públicas, mejorando con ello su imagen ante
el ciudadano que asiste y/o utiliza equipamientos públicos.

La seguridad de los empleados y de los usuarios de los serVICIOS

gubernamentales, así como el cuidado y buen uso de los bienes de la
Nación a cargo de los servidores públicos, debe tener siempre una
altísima prioridad.

Fortalecimiento de la
imagen del servidor público

l servidor público puede, de manera defmitiva, mejorar su imagen

E mediante la aplicación de ciertas medidas, que son de gran
efectividad si se aplican con voluntad y decisión:

- Diseñar e implantar estructuras de organización compactas; que guarden

relación directa con las atribuciones de la unidad administrativa y faciliten
la ejecución de procesos operativos simplificados.

73
- Practicar una administración participativa y corresponsable, delegando
facultades y permitiendo la atención de los asuntos en los niveles
jerárquicos apropiados para expeditar su resolución, en beneficio del
usuario.

- Propiciar la intervención de los servidores públicos en la identificación

de los problemas sustantivos que afectan al usuario y en la búsqueda e
instrumentación de las mejores soluciones.

- Estimular el trabajo en equipo, a fin de potenciar los esfuerzos

individuales y mejorar los resultados mediante la suma de capacidades
personales.

- Dar siempre información precisa y oportuna, sin posponer la orientación

requerida y canalizando al solicitante al sitio adecuado.

- Considerar al ciudadano o usuario no como el que molesta o abruma con

su presencia, sino el que permite trabajar y dar inicio a los procesos
internos de la administración pública.

- Explicar, difundir, orientar, aclarar, puntualizar e inducir al ciudadano

sobre los procedimientos a seguir.

- Evitar el no se puede y agotar hasta el último recurso para atender e

informar al ciudadano.

- En el trato, ser cortés con el ciudadano, amable, sm excesos de

confianza.

- No amedrentar ni exhibir al ciudadano por su ignorancia o por su

condición social de desventaja.

74
- Entender que el ciudadano no es encomendero, mandadero o sirviente
del servidor público. El ciudadano espera todo del servidor público
porque él no está dentro de la administración pública para servirse a sí
mismo.

- No insinuar, requenr, sugenr o inducir al ciudadano a la dádiva o

prebenda.

- No asumir compromisos fuera de su ámbito de responsabilidad.

- No relajar la disciplina y formalidad del centro del trabajo.

- La calidad es, en principio, responsabilidad del servidor público.

- No inculpar a otros de las deficiencias o malos resultados del trabajo

encomendado.

- No quejarse de todos y de todo. La predisposición negativa tiende a

contaminar el ánimo y a colocar al servidor público en actitudes contrarias
al buen servicio.

- Si el trabajo no satisface, buscar la forma de hacerlo atractivo. Si no

depende del servidor público, intentar que se solucione por quien
corresponda, y si esto no mejora la situación y la insatisfacción crece,
solicitar el desempeño de otra función. No es válido hacer en contra de la
voluntad propia, lo que molesta.

La corrupción y la prepotencia son las mejores formas de ganarse

el desprestigio y el rechazo social; en cambio, en la medida en que
la actitud y desempeño del servidor público se superen, se
experimentará un mejoramiento de su imagen.

75
 IMAGEN DEL
SERVICIO Y DEL
SE.RVIDOR " .
PUBLICO .-

+
BUEN DESEMPEÑO
Y MALA ACTITUD

1
EFICIENCIA
BUEN DESEMPEÑO
Y BUENA ACTITUD

EN EL
DESEMPEÑO MAL DESEMPEÑO Y
DEL MALA ACTITUD
SERVIDOR
PÚBLICO
MAL DESEMPEÑO
Y BUENA ACTITUD

o
ACTITUD DEL SERVIDOR PÚBLICO +

DILIGENCIA, HONESTIDAD Y APEGO A LA

LEGALIDAD EN EL TRATO AL CIUDADANO

76
 l/:.FACTORES
(}[JEINCIDEN.. EN EL
DESEMPENO DEL
SER/V1DORPÚBLICO
 Identificación de factores

E l servidor público debe reconocer y tener el convencimiento

pleno de la necesidad y factibilidad de:

• Actuar con conciencia social y conforme a una renovada cultura de

servicio,
• Retomar y demostrar el orgullo de servir a los ciudadanos,
• Dignificar su labor dada la trascendencia social que significa,
• Revalorar la importancia de su actuación en favor de la sociedad,
• Conformar o fortalecer -una imagen positiva ante la sociedad en
g
onocimiento a la labor desempeñada.

Sin embargo, para lograrlo es necesario seguir un procedimiento de

análisis sencillo, pero muy importante, cuyo punto de partida será la
evaluación de los resultados de la gestión y la identificación de los
factores que inciden en la actuación del servidor público y afectan al
propósito de lograr un buen desempeño público ante la mirada del
ciudadano.
Existe un conjunto de factores que inciden directa o indirectamente en la
actuación del servidor público; el comportamiento o la situación que
guarda cada uno de estos factores implica que actúen a veces como
fuerzas o en ocasiones como debilidades.
Este análisis se enfocará, por lo tanto, a la identificación de dichos
factores y a la determinación de si están actuando como fuerzas o como
debilidades, así como de los efectos que producen en el logro de los
objetivos que el servidor público tiene encomendados.

79
Es decir, cuando la situación que presenta un factor es positiva, actúa
como fuerza, pero si no lo es, entonces significa una debilidad; por
ejemplo; cuando la capacitación del empleado es la adecuada y suficiente
para el desempeño de su función, podemos decir que es una fuerza; pero
si por el contrario, ésta es insuficiente o inapropiada, entonces es una
debilidad.

Entre los factores de mayor importancia, dado su alto grado de incidencia

en la obtención de los resultados, podemos considerar:

Factores del servidor público:

- De aptitud:

Formación escolar.
Experiencia.
Capacitación y desarrollo.
Conocimiento de los valores éticos del servidor público.

- De actitud en el servicio

Respeto a los valores éticos del servidor público.

Trato al usuario.
Relación conjefe, subordinados y compañeros.
Trabajo en equipo
Apego a las normas de disciplina,
puntualidad, orden, limpieza, entre otras.

80
- De desempeño:

Eficiencia y eficacia
Racionalidad en el uso de los recursos públicos

Factores del medio ambiente de trabajo

- Disponibilidlld o sujiciencill de recursos mllteriales.

- Disponibilidad o suficiencia depersonal

- Clima laboral: relación autoridad - orgllnizaciones de los

trabajadores.

- Disponibilidad Q sufICiencia de recursos presupuestales.

- DISponibilidlld de normatividad clarll, procedimientos, sistemas

e información.

81
 FA

FACTORES PRINCIPALES

1. DE APTITUD DEL SERVIDOR PÚBLICO

2. DE ACTITUD DEL SERVIDOR PÚBLICO

3. DE DESEMPEÑO DEL SERVIDOR PÚBLICO

4. SUFICIENCIA DE RECURSOS MATERIALES

5. SUFICIENCIA DE PERSONAL

6. CLIMA LABORAL

7. SUFICIENCIA DE RECURSOS PRESUPUESTALES

8. DISPONIBILIDAD DE NORMAS, SISTEMAS

INFORMÁTICOS E INFORMACiÓN
)

~
ACTÚAN COMO

FUERZAS
CUANDO SU SITUACIÓN
CONTRIBUYE AL DESEMPEÑO
POSITIVO DEL SERVIDOR
PÚBLICO, A LA SATlSFACC/ÓN
DEL USUARIO Y A LA BUENA
IMAGEN DEL SERVICIO
DEBILIDADES
CUANDO SU SITUACIÓN SE
PRESENTA DESFAVORABLE,
AFECTANDO NEGA TlVAMENTE
AL DESEMPEÑO, A LA IMAGEN
Y AL CIUDADANO USUARIO DE
LOS BIENES Y SERVICIOS
GUBERNAMENTALES

82
 I Flf,erzas y debilidades

P or fuerzas podemos entender la situación favorable que se presenta

en un factor que incide en el buen desempeño del servidor público,
tales como el conjunto de aptitudes y actitudes personales y condiciones
del ambiente de trabajo que favorecen un desempeño positivo y en
consecuencia una buena imagen.

Por debilidades entendemos a la suma de aquellos factores de tipo

personal calificados como insuficiencias del servidor público, así como
los factores ambientales de tipo laboral o de disponibilidad de recursos,
que actúan desvirtuando la buena marcha del servicio público y
propiciando la crítica negativa por parte de la sociedad.

Las fuerzas o debilidades inciden de manera directa en el desempeño del

servidor público y por consecuencia, en la oportunidad y calidad de los
bienes o servicios que la administración pública, a través de sus
dependencias o entidades, proporciona a los usuarios de los mismos,
impactando con ello a las actividades de los particulares.

Las fuerzas y las debilidades se presentan, por una parte, en la calidad de

la formación del servidor público: su educación escolar, la capacitación
recibida o la falta de la misma y, desde luego, por la experiencia laboral,
la cual juega también un papel determinante.

Por otra parte, tienen una relación directa con los recursos de que el
servidor público dispone para el cumplimiento de sus responsabilidades.

Frecuentemente vemos en la administración pública que los deseos del

empleado por proporcionar un buen o mejor servicio, se ven rebasados
por la insuficiencia de los recursos materiales, técnicos y/o
presupuestales, que le son indispensables para lograrlo.

83
Mobiliario escaso o deteriorado por los años de uso; oficinas sin el
mantenimiento necesario en cuanto a limpieza, iluminación, ventilación,
temperatura y apariencia.

Insuficiente de señalización que indique la localización de oficinas y

trámites, requisitos y tiempos de servicio; cargas de trabajo excesivas
originadas por procedimientos que no han sido modernizados con
tecnología informática o que son innecesariamente complejos.

Asimismo, abastecimiento incompleto o menor a las necesidades de

papelería, formatos oficiales y de artículos de oficina; y la insuficiencia
presupuestal para resolver los problemas que podrían tener su solución en
la adquisición y provisión oportuna de elementos materiales.

Proceso.demejora continua

E l procedimiento a seguir para alcanzar mejores niveles de servicio

deberá partir de dos tipos de evaluación: una de carácter interno y
otra de tipo social, respecto de los bienes o servicios que la dependencia o
entidad proporciona al ciudadano.

El propósito será identificar aquellos factores en los que la situación se

presenta desfavorable, es decir donde existe una debilidad, con la
finalidad de diseñar y llevar a la práctica acciones que permitan resolver
las causas que la ocasionan, o bien, fortalecer y dar un mayor impulso a
los que se encuentran en una situación positiva y que están actuando
como fuerzas.

84
A este respecto se contempla la realización de las siguientes etapas:

Primera etapa» Evaluación interna y evaluación social de los bienes o

servicios prestados a la ciudadanía.

El propósito es identificar, con todo realismo, la situación actual; para ello

es conveniente llevar a cabo una evaluación de las tareas realizadas por la
dependencia o entidad, considerando los resultados obtenidos en términos
administrativos y de su utilidad social, oportunidad, costo y calidad.

Evaluación interna: en esta evaluación deben participar servidores

públicos de diferentes niveles jerárquicos, es decir, personal directivo o de
mandos y personal operativo técnico o administrativo, a fin de captar la
mayor cantidad posible de opiniones y puntos de vista respecto de los
niveles de eficiencia, eficacia y satisfacción de las expectativas de los
usuarios, así como recomendaciones y alternativas de mejora en la
prestación de los bienes o servicios.

Evaluación social: es la que realiza el ciudadano usuario de los servicios

gubernamentales al expresar su opinión y/o quejas acerca de los bienes o
servicios que recibe. No se debe olvidar que la evaluación más
importante es la que realiza el ciudadano, quien es el receptor y razón de
ser de las actividades que lleva a cabo el servidor público desde su cargo
en el gobierno.

85
Segunda etapa» Identificación de la situación que se presenta en cada
uno de los factores que afectan el desempeño del servidor público.

En esta etapa se debe llevar a cabo la identificación de las fuerzas o

debilidades que se presentan en cada uno de los factores citados, mediante
un análisis exhaustivo, en el que de igual manera que en el caso de la
evaluación interna, participen los servidores públicos responsables.

Tercera etapa- Determinación de objetivos y metas de mejora y

diseño de las estrategias que permitan modificar positivamente la
realidad.

Una vez que se conoce la situación real e independientemente de qué tan

buenos o malos hayan sido los resultados obtenidos por medio de la
evaluación, se deberán plantear los objetivos específicos y metas de
mejora por lograr.

Lo anterior, a fm de diseñar las estrategias que permitan la mejora de los

bienes o servicios gubernamentales mediante el óptimo aprovechamiento
de los elementos personales, ambientales y de recursos de que se dispone.

Como se puede apreciar, existen herramientas que están disponibles

para enfrentar el reto de elevar el nivel de los resultados del desempeño;
la supresión o reducción de las circunstancias que actúan como
debilidades limitando o impidiendo la prestación de un bien o servicio
gubernamental en los términos que el ciudadano espera, constituye una
estrategia adecuaday factible

86
PROCEDUVlIENTO DE MEJORA A PARTIR DEL ANÁLISIS
FACTORES, FUERZAS Y DEBILIDADES
1a. ETAPA

[ EVALUACiÓN

INTERNA: SOCIAL:
DE LOS REALIZADA POR EL
SERVICIOS DE LA CIUDADANO USUARIO
DEPENDENCIA O ENTIDAD DE LOS BIENES O SERVICIO

2a. ETAPA

ANÁLISIS DE FACTORES QUE INCIDEN

EN EL DESEMPEÑO

FACTORES QUE SE FACTORES QUE

PRESENTAN COMO SE PRESENTAN COMO
FUERZAS DEBILIDADES

DETERMINACiÓN DE OBJETIVOS Y METAS DE

MEJORA

DISEÑO DE ESTRATEGIAS PARA CORREGIR DEBILIDADES Y

ESTABLECER ACCIONES DE MEJORA CONTINUA

87
 Factores, fuerzas y debilidades más
frecuentes

A manera de ejemplo, se muestran las fuerzas y debilidades que con

mayor frecuencia se presentan, así como las acciones que se podrían
realizar para lograr la mejora institucional en beneficio del usuario y del
personal.

Factores, fuerzas y debilidades y posibles acciones

FACTOR FUERZAS DEBILIDADES ACCION

Formación escolar y Adecuada a la función Inadecuada al puesto Cambio a una función

experiencia del servi- desempeñada. y/o insuficiente. acorde con la
dor público. escolaridad o com-
pensar con capaci-
tación específica

Capacitación y desa- Suficiente y acorde a la Insuficiente y/o ina- Complementar me-

rrollo. función desempeñada. decuada a la función. diante programas
individualizados de
capacitación y
desarrollo.

Valores en el servicio Respeto a los valores, - Tráfico de influencias Aplicación de sancio-

público. vocación de servicio, - Abuso de autoridad nes, controles, medidas
- Deshonestidad preventivas, promoción
- Parcialidad de los valores en el
- Indisciplina servicio público:
- Deslealtad creación o
- Falta de instituciona- fortalecimiento de la
lidad. cultura de servicio.

88
r FACTOR
i Actitud de servicio.
FUERZAS
Actitud atenta, opor-
DEBILIDADES
Actitud negativa y/o
ACCIÓN
Programación de
tuna y eficiente. deficiente. cursos motivacio-
nales; otorgamiento de
reconocimientos al

II desempeño.
Establecimiento del
I Plan de carrera en el
servicio público.

Eficacia y eficiencia en Productividad y Productividad y cali- Capacitación al servi-

los resultados de la calidad en niveles dad por abajo de dor público,
prestación de bienes o aceptables para el estándares mínimos o simplificación de
servicios. ciudadano y la insatisfactoria para el normas y procedi-
administración pública. usuario. mientos, incorpora-
ción de sistemas
informáticos y/o
información al usuario.

Racionalidad en el uso Aplicación de los Derroche, mal uso, o Establecimiento y

de los recursos. recursos indispensables desvío. aplicación estricta del
control de recursos.

Disponibilidad de Recursos materiales Recursos insuficientes Programación de

recursos materiales. adecuados en cantidad y/o deteriorados. abastecimientos para
y características. solventar necesidades,
conforme a
presupuestos
autorizados.
Disponibilidad de Suficiente, correcta- Falta de balance en la Programar las
personal (este factor es mente ubicado en la cantidad de personal de adecuaciones
aplicable al personal estructura orgánica de mandos, técnico y de necesarias a ubicación,
con funciones de direc- la unidad, en puesto, apoyo administrativo. puesto, plaza y sueldo.
ción o supervisión). plaza y sueldo. Incorrecta ubicación en
las estructuras, puesto
plaza y/o sueldo.

Ambiente laboral Los sindicatos favore- La relación con los Revisar y en su caso
cen la unidad y sindicatos dificultan replantear la relación
productividad de los los planes para mejorar entre institución y
trabajadores de base. la productividad y sindicato.
actitud del personal de
base.

89
 FACTOR FUERZAS DEBILIDADES ACCION
La administración de la Programar recursos
dependencia o entidad La administración se para la mejora de las
se preocupa por preocupa poco o carece condiciones de trabajo
mantener o crear de los recursos para y aplicarlos en forma
condiciones generales mejorar las relacionada con
de trabajo satisfactorias condiciones de trabajo. beneficios a la
para el empleado. productividad.
(Plan de carrera).
Existe identificación
del servidor público Aplicar programas de
con los propósitos El personal no se integración
institucionales. identifica con la institucional.
institución.

Disponibilidad de re- Suficiente y oportuna. Inexistente o Programar de manera

cursos presupuestales. insuficiente para cubrir eficiente los recursos
necesidades necesarios y su
adicionales. provisión oportuna,
aún y cuando su
disponibilidad no sea
inmediata y/o total.

Información Suficiente y adecuada Inexistente o ínsufi- Diseñar sistemas y

tanto para el usuario, ciente al usuario. medios de información
como para el servidor al usuario de los
público. servicios

Cabe señalar, que el cuadro anterior es resultado de un análisis de

carácter general y ejemplijicativo, el cual, llevado al terreno de la
realidad de cada dependencia o entidad, debe adecuarse a las
características y necesidades particulares de la misma.

90
 VI. RETOS Y
JlER8PE'CTIVAS
DEL
SERVIDOR PÚBLICO
 Fortalecimiento de la
cultura de servicio

L os avances irreversibles en la democratización de la vida nacional han

fortalecido la conciencia ciudadana y dado lugar a que la sociedad
mexicana sea cada vez más exigente con sus servidores públicos.

Hoy tenemos a un ciudadano preocupado y vigilante de la aplicación que

el gobierno hace de los impuestos que paga y, por lo tanto, un servidor
público día con día más observado y continuamente evaluado.

Asimismo, se tiene un régimen de responsabilidades de los servidores

públicos que regulan con mayor rigidez sus actos en el servicio público y
sancionan los incumplimientos y la falta de apego a la legalidad.

Los mexicanos demandan no sólo transparencia en el uso de los fondos

públicos, sino que estos se conviertan efectivamente en beneficios
sociales.

El usuario de los servicios públicos ahora exige que se le atienda con

buen trato, de manera expedita, con eficiencia y eficacia y, desde luego,
con honestidad. Es de esperar que este reclamo sea mayor en los próximos
años, a medida que la ciudadanía incremente su participación en el
ejercicio de la democracia y esté más consciente de que los impuestos que
paga le permiten demandar servicios de calidad.

93
Dar respuesta a esta demanda ciudadana dentro del marco de las leyes que
nos rigen, significa un compromiso impostergable, que sólo podrá
enfrentarse con la promoción de la nueva cultura de servicio de que se ha
venido hablando en este documento, que haga posible la preparación y
disposición requeridas en el servidor público, para que esté en
condiciones de satisfacer las expectativas de la sociedad.

El servidor público debe estar resuelto a perfeccionar y/o desarrollar sus

habilidades técnicas y administrativas a efecto de contar con las aptitudes
y actitudes que demanda el propósito de fortalecimiento de esta nueva
cultura de servicio, lo que significa que deberá estar preparado y
actualizado en :

• El conocimiento de los principios y técnicas de los modernos sistemas

de administración mediante los cuales se propicia la participación del
personal para que proponga medidas de mejoramiento continuo en su
ámbito de trabajo.

• La utilización de nuevas tecnologías, como la computación.

No obstante, las perspectivas para el servidor público son favorables,

porque en la medida que se impulse su preparación y competencia se
elevará su autoestima y mejorará su imagen ante la sociedad, logros que
estarán condicionados a que se incorpore a la esta nueva cultura en donde
la eficiencia en la prestación de sus servicios y la práctica de los valores
esenciales para la convivencia humana, lo lleven a tener un desempeño
que responda a las exigencias de la sociedad.

La administración pública tiene el deber de impulsar esa nueva cultura

de servicio quefavorezca un desempeño basado en los valores de
legalidad, imparcialidad, honestidad, lealtad y eficiencia en la
prestación del servicio público,

94
 -----
.------
IMPULSAR UNA CULTURA
----,
DE SERVICIO QUE FAVOREZCA
LOS VALORES HICOS
EN EL SERVICIOPÚBLlCO

FORTALECER LA
VOCACiÓN
DE SERVICIO

-----------
DIGNIFICAR LA
LABOR DEL SERVIDOR
~
PÚBLICO ANTE LA SOCIEDAD
Y ANTE sI MISMO

..-------
ADAPTARSE A LOS CAMBIOS
TECNOLÓGICOS Y
ADMINISTRATIVOS

-----_._ ...

SENSIBILIZARSE DE LA
PROBLEMÁTICA ECONÓMICA
Y SOCIAL DEL PAls

DESEMPEÑARSE CON
CALIDAD Y PRODUCTNlDAD

95
El reto es, entonces:

Que el servidor público oriente sus esfuerzos en razón de las necesidades

del usuario de los servicios que le proporciona; que conozca a ciencia
cierta las demandas y expectativas de los ciudadanos y que se prepare y
organice para servirles con eficiencia.

Visión del servidor público.

na de las más altas aspiraciones de la sociedad mexicana es la de

U lograr el cambio de actitudes y conductas del servidor público para
que éste proporcione sus servicios con la calidad y honestidad que la
ciudadanía requiere y desea,

Este ideal significa que el servidor público valore al usuario como la

razón de la existencia de la institución para la cual labora y se preocupe
por servirlo.

En este anhelo, la manera en que el servidor público de cualquier nivel

jerárquico cumple con su deber es escuchando, investigando, consultando
opiniones y atendiendo las demandas y expectativas de los ciudadanos.

La visión es, pues, sencilla en el decir, aunque no tan fácil en el hacer.

96
La sociedad aspira llegar a tener servidores públicos con una nueva y
verdadera vocación y cultura de servicio, lo que significa asumir una
conducta permanente ante el ciudadano y ante sí mismo de:

• Espíritu de servicio, como expresión de una actitud sustentada en la

práctica constante de trato diligente, imparcial, honesto, eficiente y
digno en la prestación del servicio público.

• Deseo de superación personal y profesional, que se manifieste en su

voluntad de estar permanentemente actualizado en los conocimientos y
habilidades necesarios para el desarrollo de sus funciones, así como en
el uso de las nuevas tecnologías de su especialidad y en la informática.

• Espíritu de mejora continua, de las tareas o servicios de los que sea

responsable, utilizando para esto las habilidades administrativas y
técnicas necesarias adquiridas a través de la capacitación y el
desarrollo profesional.

• Alta autoestima, desarrollada a partir del reconocimiento y confianza

en sus capacidades y desempeño, lo que será la base para que aplique
con seguridad todo su talento y creatividad en la atención del
ciudadano.

• Elevada capacidad de trabajo, como resultado de que se sienta

energizado por la satisfacción de comprobar que su vocación del deber
y sentido de responsabilidad, se convierten en servicios de calidad para
sus conciudadanos.

97
 VISiÓN DEL

VOCAClÓ1;I DE SERVICIO

·oeSEMPEIQo BASADO EN VALORES ENEL SERVICIO PÚBLiCO;

." ESPlAITU DE SEAVICfO:
DILIGENTE, HONESTO Y EFICIENTE;
LABORIOSO, CREATIVO y PROPOSlTlVO;
CON PROPÓSITOS DE MEJORA CONTI

.-RfSPETUOSOCON El USUARIO, CON WP&RIQRES•.

"AlTAAUTOESTtMA y DESEO DE SUPEAAct6N PERS'

98
En síntesis, la ciudadanía aspira a tener un servidor público que
independientemente del nivel que ocupa:

Desarrolle sus actividades basado en valores éticos; decidido a satisfacer

los servicios requeridos por el usuario de sus servicios, apoyándose para
ello en sus habilidades administrativas y técnicas; que permanentemente
se desarrolle y actualice a través de la capacitación; que esté
comprometido con la transformación y modernización de la
administración pública, y que sea poseedor de una alta autoestima al
saberse mejor preparado, reconocido y recompensado.

La aspiración es que la administración pública se transforme. En lugar de

que los servidores públicos piensen solamente en satisfacer a sus
superiores, ahora deberán enfocarse principalmente a satisfacer al usuario
de sus servicios.

El usuario de los bienes y servicios gubernamentales es el personaje más

importante de esta nueva visión, es el que justifica al organismo público.

Contar con un gobierno que a través de los servidores públicos satisfaga

las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Eso es lograr calidad en
el servicio.

La aspiración es tener un gobierno de calidad en sus tres órdenes:

municipal, estatal y federal, y en sus tres poderes : Ejecutivo, Legislativo
y Judicial.

99
En esta perspectiva se ven menos problemas para el usuario porque el
servidor público estará dedicado a él.

Al satisfacer las necesidades de

los usuarios de los servicios gubernamentales, los servidores públicos
estarán resolviendo los problemas de raíz y cumpliendo con su deber en
la institución.

En esta vision la ubicación del ciudadano y del servidor público se

invierten en la pirámide organizacional:

En la cúspide jerárquica ahora se ubica no el presidente, el gobernador o

el alcalde, sino el ciudadano, e inmediatamente después, los servidores
públicos que tienen contacto directo con él.

En la base de la pirámide se ubica el servidor público superior, quien

orienta y dirige al resto de su equipo, para cumplir con la misión de la
dependencia o entidad y satisfacer con ello las demandas legítimas y
necesidades que de los ciudadanos.

La única manera de avanzar para alcanzar este ideal es ubicar al

ciudadano que emplea los servicios y bienes que el gobierno presta, como
jefe, como razón de ser de la institución, como verdadero dueño de los
fondos públicos y sus demandas y expectativas como áreas de
oportunidad para la mejora.

El compromiso consiste en impregnar la labor del servidor público con la

voz del ciudadano y llevarla a resultados concretos, a signos visibles
como servicios útiles, menor tiempo de respuesta, mayores comodidades
durante el servicio y quizá hasta una verdadera sorpresa agradable para el
usuario del servicio.

100
 CIUDADANOS
USUARIOS DE LOS
BIENES O SERVICIOS DE
LOS GOBIERNOS FEDERAL,
ESTATALES Y MUNICIPALES

SERVIDORES PÚBLICOS DE:

BASE y CONFIANZA

MANDOS MEDIOS

MANDOS SUPERIORES

101
Lograr esta transformación en la cultura de los organismos públicos, un
cambio de actitud y una mística de servicio hacia el trabajo, requiere de
servidores públicos profesionales y con voluntad de cambio.

Esta nueva cultura de servicio, requiere del servidor público:

• Fortaleza de voluntad, para persistir en el afán de alcanzar metas de

mejoramiento en la actitud ante el usuario y para lograr los objetivos
de los programas gubernamentales

• Creatividad, para innovar en beneficio del usuario y de la economía

en el empleo de los recursos públicos, produciendo tecnología propia

• Laboriosidad, como sinónimo de esfuerzo, pero de un esfuerzo

inteligente, bien dirigido y orientado al logro de metas importantes
para el usuario y para la dependencia o entidad.

• Conocimientos, amplificados y actualizados continuamente, de tal

manera que a través de sus hombres y mujeres, las dependencias y
entidades logren ponerse a la vanguardia del desarrollo técnico y
administrativo deseables en nuestros días, en beneficio del usuario y de
las estructuras de la administración pública.

• Disciplina, para observar escrupulosamente las normas de

comportamiento institucional que permitan el máximo
aprovechamiento de los recursos disponibles -incluido el tiempo- y
propiciar con ello, el logro de objetivos y metas y el cumplimiento de
programas de gobierno.

• Perseverancia, en el afán por cumplir las metas trazadas en el diario

acontecer de la administración pública y por mantenerse en un proceso
de mejora continua en el desempeño de sus funciones.

102
• Metas bien definidas, en lo institucional y en lo personal, de tal modo
que exista la congruencia necesaria entre ellas y por ende, la
compaginación de esfuerzos productivos que beneficien, de manera
lícita, al usuario de los servicios, a la administración pública y al
propio servidor público.

• Trabajo en equipo; fmalmente, en esta nueva VISIOn, el servidor

público debe saber trabajar en equipo. En lugar de pensar y actuar
aisladamente, debe trabajar como conjunto y reforzar los lazos de
unión.

Un equipo es fuerte no por la habilidad individual de sus integrantes

sino por la suma de sus esfuerzos, y por la calidad y cantidad de los
enlaces entre sus miembros.

No se trata de uniformar criterios o pensamientos; por el contrario,

cada mente es única yeso es lo que enriquece al equipo. La unidad se
logra con la adopción de propósitos comunes por cada uno de los
miembros de dicho equipo.

La función del servidor público se dignificará en la medida en que su

trabajo se desarrolle conforme a los valores que se han expresado en este
texto y que, como resultado de ello, se obtenga la aprobación y el
reconocimiento de la ciudadanía a los resultados que la administración
pública le ofrezca.

De ahí surgirá o resurgirá, el orgullo de ser, del servidor público.

103
Que el servidor público sienta respeto de sí mismo, orgullo de su labor y
que sea reconocido y respetado por la ciudadanía es una necesidad para
poder avanzar en el cambio de actitud que requiere la nueva cultura de
servicio.

La dignificación del servidor público tiene su punto de partida en el

reconocimiento de la sociedad a la capacidad y honestidad con que
satisface las demandas de bienes o servicios gubernamentales de la
ciudadanía.

Debe dejar, por lo tanto, de ignorar al ciudadano y hacer su mayor

esfuerzo por satisfacerlo, porque esa es la razón de ser de su trabajo.

Esto le producirá orgullo por la labor que realiza y le hará sentir respeto
de sí mismo.

El hecho de que durante décadas el servidor público haya perdido de vista

que satisfacer al ciudadano es el objeto de su trabajo, ha sido el principal
motivo de que no cuente con el respeto y reconocimiento de la sociedad.

De la misma manera, este distanciamiento con el auténtico beneficiario de

su labor ha ocasionado que el servidor público no esté orgulloso de su
trabajo.

Es prioritario, pues, que se impulse el enfoque de servicio al usuario.

De esta manera el servidor público estará en contacto estrecho con la

naturaleza e importancia de su labor. En otras palabras, recuperará el
orgullo por su labor al advertir que tiene el control de la calidad de lo que
hace.

104
La calidad en el servicio consiste en satisfacer las necesidades y
expectativas de los usuarios.

Para estar conscientes del desafio que significa rescatar la dignidad del
servidor público es importante no olvidar la forma en que, en muchas
ocasiones ha tratado al ciudadano, abusando de él, maltratándolo y, en el
mejor de los casos, atendiéndolo ineficazmente, lo que generó el
alejamiento de su misión, que es servir al usuario.

Este ambiente de ineficacia, e incluso corrupción, en gran medida ha

contribuido a que el servidor público no cuente con el reconocimiento y
respeto de la sociedad.

Anticuados esquemas de trabajo en la administración pública, en los que

sistemáticamente se desconfía del servidor público, se le menosprecia y
se le presuponen comportamientos basados en antivalores, han
provocado que no satisfaga al usuario, que se preocupe más por cumplir
con una normatividad en ocasiones excesiva, que por atenderlo,
alejándose de éste, y en consecuencia, perdiendo el respeto a sí mismo.

Para dignificar su trabajo el servidor público deberá fortalecer sus

conocimientos, habilidades y actitudes a través de la capacitación, de
manera que esta sea la base para que quiera y sepa proporcionar servicios
de calidad y que se le identifique por su capacidad y disposición hacia el
trabajo.

105
Además, todo servidor público deberá recibir un trato respetuoso de sus
superiores y con plena confianza en su potencial intelectual. Debe
también proporcionársele un decoroso ambiente fisico de trabajo. Esto no
implica que deban hacerse grandes desembolsos en mobiliario e
instalaciones, pero tampoco es admisible que los servidores públicos
trabajen en condiciones indignas.

Si bien debe partirse de reconocer la capacidad del servidor público,

tratarlo con respeto y brindarle el reconocimiento moral y económico que
merece, no se trata solamente de pagarle un salario justo, sino también de
propiciar que desarrolle todo su potencial fisico e intelectual.

En ese sentido, el respeto al individuo se ejerce a través de su

incorporación a la toma de decisiones relativas a su área de trabajo para
estimular su desarrollo, tal y como lo proponen los modernos enfoques
administrativos.

Crear un ambiente de participación, es sacar al servidor público del

cautiverio y rescatarle su dignidad.

El respeto a la labor del servidor público no debe limitarse sólo el aspecto

salarial y a las condiciones fisicas del ambiente de trabajo, sino también,
al reconocimiento de su dignidad y potencial intelectual, lo cual debe
materializarse en un ambiente de trabajo que propicie la satisfacción de
sus necesidades de pertenencia, reconocimiento y auto-realización.

Lo anterior implicaría introducir en el sector público una administración

de recursos humanos substancialmente distinta a la que ahora existe, pues
ésta parece centrarse en los aspectos administrativos de la función y no en
los vinculados con la formación y desarrollo del servidor público. Esto no
puede considerarse como algo deseable, sino como una prioridad.

106
No se puede seguir posponiendo la incorporación de los conceptos y las
técnicas modernas a la administración de los recursos humanos del
gobierno federal; ello sería una injusticia para quienes laboran en él,
porque se les negaría algo que existe, condenándolos al estancamiento.

Sensibilización a la problemática
social y económica.

E n este fin de siglo y de milenio se observan graves carencias de índole

social que impiden alcanzar mejores condiciones de vida. Problemas
de marginación, pobreza, corrupción y delincuencia se han padecido
durante décadas, pero esta problemática se ha agudizado porque en años
recientes se ha observado una gradual pérdida de valores éticos en
diversos estratos de la sociedad.

Se piensa que el principal problema que se enfrenta son las cnsis

económicas y financieras, pero no hay duda de que el problema social más
grave que puede encararse es la pérdida de valores; y no como un
problema exclusivo de la sociedad mexicana, sino como un problema
definitivamente de orden mundial.

Este, que es un problema ancestral, se ha extendido y profundizado por

todo el mundo, como muchos otros fenómenos de nuestros días, como un
producto negativo de la era de la globalización.

Este fenómeno ha alcanzado a una parte importante de la sociedad, sin que

el servicio público haya podido escapar de sus nefastas consecuencias; una
de sus manifestaciones más deleznables es la corrupción.

107
La corrupción es un problema social que en el ámbito de gobierno se
presenta bajo diferentes formas: cohecho, nepotismo, tráfico de
influencias, abuso en el uso de bienes y/o servicios, utilización de
personal para fines distintos a los del servicio público, robo de recursos
materiales y otros que implican una violación a leyes, normas y/o
reglamentos oficiales.

A este respecto, cabe reconocer los múltiples y valiosos esfuerzos que en

los años recientes han realizado los gobiernos federal y estatales para
prevenir' y sancionar los actos corruptos: promulgación de leyes en
materia de responsabilidades; creación de dependencias responsables de
la vigilancia y el control; apertura a la participación ciudadana en
mecanismos de control social; y aplicación de medidas sancionatorias a
quienes infringieron los ordenamientos legales.

Así mismo, se han puesto en operación de diversos mecanismos para

captar, atender y resolver las quejas y denuncias de la ciudadanía con
respecto a los bienes o servicios que la administración pública tiene el
deber de proporcionarle.

No obstante ello, estos esfuerzos por sí mismos no han resuelto el

problema, pues éste requiere una solución desde su origen; solo con una
sólida conciencia social, basada en valores adquiridos desde la infancia
por la vía de la educación, se logrará realmente abatir el fenómeno de la
corrupción, cuyos efectos inciden en mayor medida en las clases más
necesitadas.

La falta de estos valores en algunos malos servidores públicos ha

provocado la irritación de la sociedad y el desprestigio de una profesión
digna, noble y fundamental para la estabilidad y el desarrollo de un país
como es la del servidor público.

108
La sociedad está decidida a combatir la corrupción. Se han creado
mecanismos para prevenirla; sin embargo, en el fondo su origen no
está en la falta de controles, sino en la ausencia de principios y valores.
Ello se demuestra cuando vemos que dos servidores públicos, ante
circunstancias idénticas en cuanto a la posibilidad de allegarse
ilícitamente recursos, reaccionan en forma diametralmente opuesta;
desde una voracidad insaciable a una honestidad a toda prueba.

En este sentido, los servidores públicos de todos los órdenes de gobierno,

federal, estatal o municipal y de todos niveles jerárquicos, deben
reconocer la responsabilidad que les corresponde en el combate de este
fenómeno.

La mejor manera en que el servidor público puede demostrar que está

consciente de las muchas insuficiencias del país y que tiene el deber de
contribuir a su solución, es orientando su labor a atender las necesidades
del usuario de sus servicios en el contexto de los programas de desarrollo
económico y social diseñados para este fin, haciendo un uso racional y
honesto de los recursos a su cargo.

Existen servidores públicos que ignoran quien es el usuario de sus

servicios o nunca le han preguntado si está satisfecho con los resultados
que se le ofrecen.

Cuando el servidor público planee alguna mejora debe preguntarse si esa

mejora atiende a las necesidades del usuario, debe revisar los procesos
que ejecuta para conocer que tan complejo resulta obtener un servicio
satisfactorio de esa dependencia; debe ponerse en el papel del ciudadano,
para ver lo fastidioso que puede ser tratar con esa dependencia o entidad
gubernamental.

109
Satisfacer las necesidades del usuario de sus servicios es el motivo para
gastar o invertir fondos públicos, por lo que no se debe gastar un sólo
peso que no esté destinado a servir al usuario, de lo contrario, el
ciudadano percibirá al gobierno como un mal necesario y al servidor
público como un oportunista que utiliza su posición para sus propios
intereses.

Los problemas sociales no pueden ser resueltos con paliativos o

soluciones parciales que sólo toquen la superficie de la ineficiencia y la
deshonestidad; tampoco puede resolverse atacando los síntomas. La
solución debe ser de raíz, de ahí la importancia de inculcar en la
administración pública la nueva cultura de servicio que coadyuve a
satisfacer las necesidades de la sociedad.

La práctica de estos valores debe llevar al servidor público de cualquier

nivel jerárquico a tener un comportamiento que sea modelo para toda la
sociedad, pues ser servidor público implica la responsabilidad no sólo de
sus actos, sino también, de ser ejemplo para sus conciudadanos.

Por lo anterior, el servidor público debe procurar en todo momento la

honradez en el manejo de los fondos públicos y la imparcialidad en todos
sus actos.

La creación de esta nueva cultura también requiere que el servidor público

se muestre conocedor y sensible a la compleja problemática social y
económica por la que atraviesa el país.

Hoy en día, las instituciones gubernamentales destinan la mayor cantidad

de recursos a programas de desarrollo social y económico, destacando
aquellos orientados al combate a la pobreza, la educación, la salud y la
producción agropecuaria. Los servidores públicos responsables de la
ejecución de las acciones consecuentes poseen, en lo general, los

110
conocimientos, experiencia y compromiso necesarios para llevarlos a
cabo con éxito.

Sin embargo también enfrentan una sene de problemas que hay que
vencer para lograrlo.

El servidor público debe, pues, especializarse en el conocimiento de la

situación, problemática económica y expectativas ciudadanas relativas
al sector -agrario, agrícola, pecuario, forestal, pesquero, energético,
medio ambiente, ecológico, comercial, laboral, financiero, turístico,
etcétera- al cual se orientan sus esfuerzos como servidor público, con
la finalidad de dar la orientación adecuada a los objetivos, metas y
programas gubernamentales.

Para que los recursos cada vez más limitados que se destinan al
funcionamiento de la administración pública se conviertan en beneficios
para la sociedad, se requiere un alto conocimiento y sentido del deber.

Los servidores públicos deben dar objetividad a sus legítimas aspiraciones

económicas para hacerlas concordar con las posibilidades financieras
prevalecientes. Las exigencias salariales desproporcionadas agravian a
una sociedad que aún no ve satisfechas sus expectativas de obtener
calidad en los servicios públicos.

En el momento en que un mayor número de servidores públicos sean

conscientes de su función como actores importantes en la transformación
y progreso de la sociedad y actúen en consecuencia, las instituciones
públicas serán cada vez mas apreciadas por la ciudadanía.

111
 Adaptación al cambio tecnológico
y administrativo.

Para lograr en la administración pública las transformaciones que

demanda la sociedad, es indispensable que los servidores públicos hagan
un intenso esfuerzo que les permita el desarrollo de sus capacidades y
adecuación positiva de actitudes, con la fmalidad de que estén en
condiciones de responder a los requerimientos del moderno mundo del
trabajo.

Técnicas corno la reingenieria de procesos, la calidad y el mejoramiento

continuo, además de la informática, están cambiando los métodos y
procedimientos de trabajo a un ritmo acelerado; día a día se incorporan a
las organizaciones gubernamentales, las cuales se ven cada vez más
pobladas por equipos de cómputo, paquetes y sistemas informáticos que,
de manera muy rápida, consiguen elevar la productividad, la eficiencia y
los resultados.

Al mismo tiempo, producen ahorros en la atención de trámites, reducen el

esfuerzo del personal y lo hacen más productivo, mejoran los controles,
evitan el crecimiento del aparato gubernamental, racionalizan costos y
hacen posible la instrumentación de programas que de otra manera
requerirían de una gran cantidad de personal, instalaciones y equipo
tradicional de oficina, así como elevadas sumas de recursos
presupuestales; todo esto, con independencia de que los resultados serían,
sin duda, de menor consideración.

La introducción de dichas tecnologías y sistemas para administrar en

forma más efectiva, así corno la creciente utilización de las herramientas
informáticas e innovaciones tecnológicas, hacen necesario que en la
administración pública se estructuren programas adecuados de

112
capacitación como estrategia fundamental para lograr la adaptación de las
capacidades del servidor público al entorno laboral de fin de siglo en
campos tales como:

- La educación y la construcción de espacios educativos,

- La medicina, la salud pública y su infraestructura urbana y rural,
- La producción agrícola, pecuaria, forestal y pesquera,
- El desarrollo de la infraestructura hidroagrícola y la administración del
Agua,
- La producción de energía eléctrica y la derivada de los hidrocarburos,
- La producción minera,
- Las comunicaciones terrestres, satelitales y telegráficas.
- El desarrollo y bienestar social,
- El cuidado del medio ambiente,
- El presupuestal, tributario y financiero,
- La organización;.administración y control de recursos humanos y
materiales.

El servidor público no puede permanecer al margen de este movimiento

mundial por la adquisición y perfeccionamiento de los conocimientos y
habilidades de vanguardia. Debe considerar esto como un compromiso
con la sociedad y consigo mismo.

Para dar respuesta a las exigencias que plantea la modernización de los

métodos de trabajo, el servidor público requiere de actualizarse y asimilar
los conceptos y las técnicas de los sistemas que tienen el enfoque de la
calidad total, los cuales plantean como condición indispensable, su
participación en el análisis las necesidades del usuario y en el diseño de
propuestas que conduzcan a la mejora continua de los procesos
generadores de bienes o servicios.

Con la capacitación el servidor público actualiza, perfecciona y desarrolla

conocimientos, habilidades y actitudes, incrementando su potencial de

113
trabajo, por lo que al sentirse más seguro de sus capacidades, realizará
mejor sus funciones.

El interés y el deseo de aprender algo nuevo para hacer un trabajo mejor,

que frecuentemente muestran los servidores públicos, garantiza que aporte
su esfuerzo para adaptarse a los cambios administrativos y tecnológicos
que requiere la transformación de la administración pública.

Esto echará por tierra ese prejuicio de que todas las personas que trabajan
en el gobierno son por definición poco activos y desinteresados hacia
cualquier propósito de mejora.

Desempeño con calidad y productividad

en el servicio público.

P ara los servidores públicos de todos los niveles es un deber mejorar la

eficiencia del aparato administrativo gubernamental, para lo cual
deben esforzarse por aplicar los conceptos y herramientas asociadas a la
nueva cultura de calidad, de otra manera es dificil que prospere y se
arraigue cualquier iniciativa de este tipo.

Pero la eficacia de la acción del gobierno no sólo depende de que exista

la voluntad de todos los involucrados para emprender e impulsar esta
nueva cultura, sino que requiere del trabajo en equipo, que vincule a
servidores públicos de distintas jerarquías, aún de las más modestas.

114
De ahí que cuando hay problemas de comunicación entre niveles, se
observe desperdicio de recursos y talento humano por las fallas en la
coordinación de esfuerzos que acarrea la inadecuada interacción entre las
personas.

Nunca debe olvidarse que administrar es comunicar, y que la nueva

cultura de calidad es una novedosa manera de interpretar al ser humano
dentro de su realidad y por tanto, una nueva manera de relacionar al
servidor público con las demás personas.

Esto implica tomar en cuenta al servidor público con todo su potencial

como ser humano y pedirle que aporte no sólo su sudor sino también su
emoción y su inteligencia; esta es una motivación sumamente poderosa,
mucho más impactante y duradera que un incentivo económico. De esta
manera el servidor público se transformará en un trabajador responsable y
participativo, solidario con la ciudadanía a la que sirve.

Todos los servidores públicos tienen la potencialidad para destacar,

algunos tal vez lleguen más allá de los límites normales y logren la
genialidad, pero el buen servidor público no siempre es un superhombre,
ni un genio. Existen servidores públicos que destacan por su enorme
calidad humana, por su capacidad para cumplir con sus funciones con
calidad superior y constante.

La calidad debe iniciarse en el propio servidor público, mediante el

fortalecimiento y el ejercicio de cada uno de los valores que determinan la
visión del servidor público, imponiéndose como meta diaria la práctica
de estos principios, en todas y cada una de sus actividades.

La capacitación en materia de administración para la calidad debe formar

parte de un programa integral para la implantación de este moderno
enfoque administrativo. En el diseño y desarrollo del programa deberán
participar los servidores públicos de todos los niveles; de esta forma

115
podrán darse pasos seguros en la creación de la multicitada nueva cultura
de servicio.

De la misma manera, el servidor público debe capacitarse en el uso de la

informática, principalmente en la aplicación de paquetes de programas
genéricos de cómputo, para un mejor manejo y aprovechamiento de la
información operativa y técnica.

Proporcionar al ciudadano servicios de calidad es el medio para que el

servidor público le encuentre sentido a su labor y justificación a su
existencia; ser mejores, procurar la mejoría de quienes nos rodean, es
parte de una vida de calidad.

El servidor público de calidad es aquel que se esfuerza por superarse cada

uno de los minutos de su existencia; aquel que define sus metas e ideales
y los logra mediante un gran acopio de fortaleza, tenacidad, valentía,
perseverancia y laboriosidad; aquel que desarrolla una gran creatividad y
posee una insaciable sed de conocimientos de la actividad que le ocupa.

Los gobiernos federal, estatal y municipal requieren de plantear y

resolver los problemas bajo el esquema de valores del que se habla en
este documento, con cambios radicales en la manera de administrar sus
recursos que impliquen un enfoque hacia la mejoría de la productividad y
calidad en los servicios al ciudadano.

El servidor público tiene el afán de ser mejor. Para ello cuenta con
el motor más poderoso para el logro de cualquier transformación:
su fuerza de voluntad.

La mejor manera de demostrarlo será el cambio positivo de la imagen de

la administración pública ante la sociedad.

Ese es el reto que debe superarse.

116
i't¡:;:r> •• ir,,)
y PR·'1r· Ir'·
Rv¡C¡O iBUCO

ESTABLECIMIENTO DE UNA COMUNICACiÓN

ADECUADA CON EL CIUDADANO USUARIO

NORMAT1VI DAD CLARA Y

GESTIONES APEGADAS A LA LEGALIDAD

TRATO HONESTO E IMPARCIAL

AL CIUDADANO

OPORTUNIDAD Y AGILIDAD EN LOS

TRÁMITES Y SERVICIOS

EFICIENCIA Y EFICACIA EN LOS RESULTADOS

RACIONALIDAD EN EL GASTO

MODERNIZACION ADMINISTRATIVA:
DESREGULACIÓN, SISTEMATIZACIÓN, SIM-
PLIFICACiÓN, ELIMINACiÓN DE TRÁMITES

EVALUACiÓN Y MEJORAMIENTO CONTINUO

117
VII. PROFESIONALIZACIÓN
EN EL SERVICIO PÚBLICO
 Conceptualización

El servidor público, como se ha podido apreciar en el desarrollo de los

capítulos anteriores, requiere de ser un trabajador especializado y de tiempo
completo en el desempeño de la función que realiza en las estructuras
gubernamentales, con independencia del nivel jerárquico del cargo que
ocupe.

Aunque hay que advertir que mientras más elevado sea el nivel de
responsabilidad técnica y/o administrativa, las exigencias o requisitos de
ingreso, las responsabilidades y los criterios de evaluación, serán mayores.

Lo anterior significa que el servidor público no puede ser un improvisado;

no se le puede improvisar y no se puede ni debe improvisar un cargo para
que lo desempeñe alguien sin la formación, experiencia y sobre todo, sin
auténtica vocación de servicio.

De ahí emana la necesidad de que la administración pública realice

esfuerzos debidamente planeados y articulados con las necesidades de las
diferentes áreas de trabajo, para profesionalizar al trabajador del gobierno,
es decir, al servidor público, ya sea que éste desempeñe una función de
mando, de base o de confianza.

El servidor público profesional es aquel que, habiendo reunido requisitos de

formación escolar y características fisicas acordes con la función a
desempeñar, ha adquirido los conocimientos de carácter específico
requeridos para la correcta realización de las funciones que se le han
encomendado, mediante la experiencia acumulada y la capacitación
recibida.

121
El servidor público profesional es alguien que, además de lo anterior, ha
sido concientizado de la trascendencia que para la sociedad, la
administración pública y para él mismo, tiene el trabajo que realiza y que
por lo tanto se desempeña con conciencia social y no buscando fmes de
lucro.

El servidor público profesional es un trabajador que mediante la prestación

atenta, honrada y eficaz de sus servicios a la ciudadanía, espera ser
remunerado justamente y tener oportunidades de desarrollo y ascenso a
posiciones de mayor responsabilidad dentro de la escala jerárquica
gubernamental; también espera ser estimulado como consecuencia de un
desempeño sobresaliente.

Pero todo ello no se puede dar por generación espontánea o de una manera
aislada, sino que requiere de un esfuerzo que abarque a la totalidad de las
estructuras gubernamentales.

Este esfuerzo deberá de ser congruente con la necesidad de contar con

servidores públicos que satisfagan plenamente los requerimientos del
puesto desempeñado y que sean capaces de mirar al futuro para identificar
los retos inmediatos y los del mediano y largo plazos, delinear los objetivos
y fijar las estrategias para alcanzarlos.

La respuesta a esta necesidad de profesionalización del servidor público

tiene que institucionalizarse mediante la creación de un esquema jurídico
que dé el soporte adecuado a un sistema cuya fmalidad sería cumplir con la
premisa siguiente:

Solo un servidor público profesional será capaz deproporcionar a la

ciudadanía los servicios que demanda con la diligencia, honestidad,
eficacia y eficiencia que ésta requiere.

122
El esquema jurídico a que nos referimos deberá contemplar, en su caso,
adecuaciones a la legislación del trabajo burocrático, la promulgación de
leyes del servicio profesional de carrera y la expedición de reglamentos
que les dieran la operatividad necesaria, en el ámbito de los gobiernos
federal, estatales y municipales, respectivamente.

La profesionalización en el servicio público deberá ser un proceso

permanente y dirigido que organice la autoridad para ofrecer a los
servidores públicos el conjunto de medios institucionales para su
formación, capacitación, adiestramiento y actualización, con el propósito de
potencializar sus aptitudes y brindarle, de manera permanente, alternativas
para su desarrollo integral por vía de la adquisición de conocimientos y
mejoramiento de su perfil profesional y personal.

La profesionalizacián es un medio de superación del servidor público,

además de constituir un factor de permanencia productiva, ascenso y
promoción dentro del servicio público.

La principal característica será la de constituirse en un sistema rector de

formación, capacitación, adiestramiento y actualización organizado por las
dependencias y entidades del sector público, que globalice los esfuerzos
administrativos, programas, medios académicos y procedimientos para
vincular esta profesionalización con el esquema de ascensos.

En este sentido, la orientación que se deberá dar a la profesionalización del

servidor público contemplará acciones acordes con la funciones del puesto
desempeñado y el potencial de desarrollo del empleado, en materias tales
como:

• Conocimiento de las atribuciones, funciones y estructura de organización

de la dependencia o entidad en la que se desempeña el servidor público,

123
• Identificación de la misión y visión del área específica de trabajo,

• Conocimiento y actualización del marco jurídico y normativo aplicable

en el desempefio de las fimciones del puesto,

• Formación en especialidades técnicas o profesionales, afines al puesto a

cargo del servidor público,

• Actualización en materias técnicas que sean afmes o complementarias,

• Adiestramiento en el empleo de herramientas o instrumentos técnicos,

• Sistemas de información y tecnología informática,

• Desarrollo de habilidades de supervisión y dirección.

124
 ACC/ONESDE
PROFES/ONALlZAC/ÓN

DE ACUERDO CON SU FUNCiÓN

Y POTENCIAL DE DESARROLLO:
- FORMACiÓN EN ESPECIALIDADES
TÉCNICAS O PRO FESIONALES

- CAPACITACiÓN EN TÉCNICAS AFINES O

COMPLEMENTARIAS

- ADIESTRAMIENTO EN EL EMPLEO DE HERRAMIENTAS SERVIDOR PÚBLICO

O INSTRUMENTOS TÉCNICOS

- ACTUALIZACiÓN TECNOLÓGICA Y SISTEMAS PROFESIONALIZADO

INFORMATICOS

- DESARROLLO DE HABILIDADES DIRECTIVAS

Y DE SUPERVISiÓN

-MARCO LEGAL Y NORMATIVO

-ETC.

125
 Carrera en el servicio público

E n el marco del esquema jurídico propuesto en líneas atrás será

necesario instrumentar un sistema integral de administración de
recursos humanos que posibilite la implantación de la carrera en el
servicio público.

En este contexto, la carrera en el serviciopúblico se puede conceptualizar

como:

Un sistema que posibilita y promueve la creación de una nueva cultura

de servicio público, mediante programas de administración de los
recursos humanos orientados a la selección, contratación,
concientizactán, capacitación, desarrollo, promoción y permanencia
productiva del servidor público, a fin de responder a las expectativas
ciudadanas, a los legítimos intereses laborales del trabajador y de
contribuir al cumplimiento de la misión de las estructuras de gobierno.

A esta carrera en el servicio público, se podrá incorporar el personal

dedicado a la atención de la función pública, que cumpla con los requisitos
de ocupación del puesto y que asuma compromisos de profesionalización
para el desarrollo de una carrera dentro del sector público; todo ello, de
acuerdo a los lineamientos establecidos para dicho fin en un instrumenrnto
regulador de la operación del sistema.

La permanencia laboral del personal que se incorpore al servicio

profesional de carrera deberá estar debidamente regulada y prever los casos
en que se concedan licencias para ocupar cargos de elección popular, en
cuyo caso se suspenderían, pero no se perderían, los derechos adquiridos en
el régimen de dicho servicio.

126
 OBJETIVOS

-RESPONDER A LAS EXPECTATIVAS CIUDADANAS DE ATENCIÓN,

POR PARTE DEL SERVIDOR PÚBLICO

-A TENDER LAS NECESIDADES DE PERMANENCIA, DESARROLLO Y

PROMOCIÓN DEL TRABAJADOR

-CONTRIBUIR AL CUMPLIMIENTO DE LA MISIÓN DE LOS

GOBIERNOS FEDERAL, ESTATALES Y MUNICIPALES

-CREACtÓN y PROMOCiÓN DE UNA NUEVA "CULTURA DE SERVICIO'

·MODERNIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACiÓN DE LOS

RECURSOS HUMANOS ORIENTADOS A LA:

SELECCIÓN ACORDE A LAS NECESIDADES DEL PUESTO

REMUNERACiÓN ADECUADA A LA FUNCiÓN DEL EMPLEADO

PROMOCiÓN DE LOS VALORES EN EL SERVICIO PÚBLICO

CAPACITACiÓN EN EL PUESTO

DESARROLLO PARA PUESTOS DE MAYOR RESPONSABILIDAD

PROMOCiÓN EN LA ESCALA JERÁRQUICA

127
Algunos de los objetivos específicos que, de acuerdo con las condiciones y
problemática particular de cada dependencia o entidad, se pretende alcanzar
a través de la carrera en el servicio público son los siguientes:

• Constituir un régimen de interés público donde la materia exigible

es la capacidad de los servidores públicos, de tal manera que los
cambios políticos no mermen ni afecten la buena marcha de los
servicios gubernamentales que se proporcionan al ciudadano.

• Establecer condiciones y reglas claras de ingreso y actuación para

los trabajadores al servicio del Estado que les motive y permita
formarse para realizar un desempeño eficiente, susceptible de
exigirse y reclamarse por parte de la ciudadanía.

• Establecer la equidad, diligencia y oportunidad como compromisos

de gobierno, ofreciendo un servicio profesional, eficiente y justo
ante las demandas y requerimientos de la sociedad.

• Garantizar que se cuente con los mejores elementos al servicio del

Estado, a efecto de conseguir una continuidad y regularidad de los
procesos de gestión de bienes y servicios, bajo parámetros de
actuación eficiente y comprometida con la ciudadanía.

• Profesionalizar, eficientar y mejorar los servicios y gestiones del

gobierno.

• Erradicar las prácticas burocratizantes que afectan la resolución

eficiente de gestiones, trámites y asuntos a cargo de las instancias
gubernamentales en el marco de sus responsabilidades.

• Dignificar la función pública y hacerla el medio de conducción

hacia el cumplimiento de los deberes gubernamentales.

128
 Con ello se buscará erradicar prácticas negativas que permiten
seleccionar personas no calificadas o poco profesionales para ocupar
cargos en el gobierno, así como eliminar improvisaciones en el despacho
y atención de asuntos públicos, exigiéndole al aspirante a servidor
público el cumplimiento de un mínimo de requisitos que permitan
garantizar la calidad en el servicio y bienes prestados a la ciudadanía.

Resultados deseados para el servidor público,

sociedad y administración pública

Considerando, como ya se ha dicho, que el personal es el elemento más

valioso de cualquier organización y sistema, la carrera en el servicio
público deberá de procurar resultados importantes para el empleado, tales
como:

1. Profesionalizarle, es decir especializarle en el ejercicio de las funciones a

su cargo, conforme a las tareas sustantivas y administrativas de la
dependencia o entidad a la que pertenezca;

11. Ordenar los puestos en ramas y grupos de especialidad, de tal forma que
se faciliten trayectorias de ascenso y promoción, que sean accesibles a
todos y cada uno de los trabajadores, bajo reconocimiento de sus
aptitudes y méritos;

111. Otorgar remuneraciones equitativas, acordes a la responsabilidad de

cada trabajador en su puesto;

IV. Establecer la posibilidad de ascensos salariales en el mismo puesto de

acuerdo con su desempeño y méritos reconocidos;

129
V. Ofrecer al empleado esquemas de capacitación personalizados que lo
preparen para concursar en la ocupación de puestos de mayor
responsabilidad, jerarquía e ingresos.

VI. Reconocer e incentivarel desempeño y productividad de los trabajadores;

VII. Diseñar para cada trabajador un plan de vida y desarrollo, como apoyo
a la superación personal y al retiro digno del servicio.

Para alcanzar estos resultados, las dependencias y entidades que instrumenten

el servicio profesional de carrera requerirán de:

1. Instrumentar, complementar o adecuar su sistema de administración de

recursos humanos a fin de que contemple:

• La estructura de puestos requerida por la dependencia o entidad y

los perfiles correspondientes,

• La identificación de las fuentes de reclutamiento de candidatos,

tanto internas como externas,

• Los mecanismos de selección de candidatos para el ingreso al

servicio de carrera, que garanticen la satisfacción de los
requisitos de ocupación contenidos en los perfiles de puesto,

• Programas de capacitación por puesto o familias de puestos

afines, para la especialización y superación profesional del
servidor público,

130
 • Programas individualizados de capacitación acordes con las
necesidades y potencial específico de cada empleado, que le
permitan ocupar puestos de mayor responsabilidad,

• La asignación de salarios acordes con la responsabilidad del

puesto,

• Esquemas de reconocimientos e incentivos al desempeño,

productividad y mérito conseguidos por los servidores públicos
en su puesto y equipos de trabajo, y

• Planes de Carrera personalizados acordes con el perfil,

capacidades y aspiraciones de cada servidor público.

11. La promoción y fomento de una cultura de servicio público acorde con

las demandas y necesidades de la dependencia o entidad, de sus
trabajadores y la sociedad.

La carrera en el servicio público deberá contribuir o producir resultados

positivos para la sociedad en general y para el ciudadano usuario de los
servicios gubernamentales en lo particular, tales como los que a
continuación se enuncian:

• Atención y trato diligente, atento, honrado y eficiente.

• Información oportuna sobre los trámites que desea realizar.
• Gestiones simplificadas y ágiles, que le signifiquen ahorro en tiempo.
• Bienes o servicios de calidad yal más bajo costo posible.

Por su parte, las dependencias y entidades en las que se instrumente la

carrera en el servicio público, como consecuencia de contar con empleados

131
motivados y ubicados en el cargo mas adecuado a sus aptitudes y actitudes
en el servicio deberán obtener:

• Mejoras en sistemas, procedimientos y trámites de atención al usuario.

• Un ambiente laboral de productividad, calidad y estímulo al buen
desempeño.
• Mejora de la imagen institucional ante los propios empleados y ante el
público en lo general.
• Un desempeño de sus servidores públicos apegado a los valores
mencionados en este documento.

Sistema deadministracián y desarrollo

de recursos humanos

A hora bien, para dar respuesta al cómo, el sistema de administración y

desarrollo de recursos humanos deberá estar integrado por una
estructura modular a base de subsistemas, concatenados entre sí,
proponiéndose los siguientes:

l. Subsistema de planeación de recursos humanos, enfocado a la

determinación de las necesidades institucionales de:

-Estructura de puestos; que contemplaría la determinación de los

puestos existentes en el organismo, los perfiles de puesto
correspondientes y su ubicación en los tabuladores de sueldos, y la
integración del catálogo respectivo.

132
 -Estructura ocupacional; la cual contemplará la defmición del tipo de ,
puestos y la cantidad necesaria de personal en cada uno de ellos, conforme a
las funciones, procesos de trabajo y estructuras orgánicas de las diferentes
áreas de trabajo de la dependencia o entidad;

Aquí conviene destacar que la realización de un estudio para la determinación

de las estructuras ocupacionales idóneas generalmente arrojará diferencias
significativas entre el "ser" y el "ser deseable", por lo que seria necesario llevar
a cabo planes de reconversión de dichas estructuras ocupacionales, que
permitan realizar los ajustes necesarios.

11. Subsistema del plan de carrera, el cual, a partir de la estructura de puestos

diseñada, establezca trayectorias de ascenso y promoción y sus respectivas
reglas a cubrir por parte de los servidores públicos.

En el caso de los trabajadores de base, este subsistema deberá de articular sus

normas de operación con los sistemas escalafonarios, en cuanto a sus
reglamentos y procedimientos formales para el ascenso de los empleados.

Este subsistema deberá contemplar también, la determinación de planes

personalizados de desarrollo del empleado para que pueda transitar por las
trayectorias de ascenso previa evaluación de su potencial de desarrollo y diseño
de agendas de capacitación acordes con sus necesidades.

111. Subsistema de ingreso a la carrera en el servicio público; consistente en

la incorporación de un trabajador al estatuto legal que le reconozca como
miembro del servicio profesional de carrera, para lo cual la dependencia o
entidad en la que se desempeña, habrá establecido con antelación una serie de
requisitos que permitan incorporar a los trabajadores que ya estén
desempeñando un puesto, además de otros que se recluten y seleccionen de
manera abierta en el mercado laboral.

133
La puesta en marcha del servicio profesional de carrera constituye una
doble posibilidad:

1) Para la sociedad, de contar con un gobierno compuesto por servidores

públicos altamente calificados, capaces de ofrecer seguridades de
continuidad de programas regulares del gobierno y la conducción eficiente
de aquellos que vayan determinando las autoridades;

2) Para los servidores públicos, de ofrecerles una poSICIon de empleo

estable pero no estática, con la posibilidad potencial y real de ascender en
puestos de mayor responsabilidad en función de sus propios méritos y
capacidad profesional que, en todo caso, se estimularán y fortalecerán con
programas de formación continua.

El ingreso del personal en funciones, al servicio profesional de carrera

puede darse en bloque -atendiendo las reglas que se definan para las
dependencias o entidades que lo implanten- o gradual, cuando se sujete a la
celebración de convenios por centro de trabajo, de manera específica, con la
representación sindical, en los casos en que se contemple la incorporación
de los trabajadores de base.

En cuanto al personal de nuevo ingreso a la dependencia o entidad, su

incorporación al servicio profesional de carrera se sujetará a la aprobación
de requisitos y acreditación de exámenes; la ocupación de plazas vacantes
del servicio profesional de carrera deberá de ocurrir preferentemente por
medio de la promoción de un trabajador de un puesto de menor o igual
rango a través de un concurso (escalafonario para el personal de base).

IV. Subsistema de capacitación y desarrollo, enfocado a establecer el

modelo de capacitación integral del servidor público que le permita
alternativas de :

134
- Especialización-actualización en el puesto desempeñado,
- Desarrollo para ocupar puestos de mayor responsabilidad dentro de la
rama ocupacional y siguiendo las trayectorias de ascenso,
- Superación institucional, profesional y personal dentro de la dependencia
o entidad a la que corresponda.

La capacitación que se promueva y ofrezca al personal deberá diseñarse a

partir de un modelo educativo propio del sector público y sus respectivos
programas en la materia, que tome como punto de arranque:

• El perfil institucional que se espera del servidor público;

• El perfil de desempeño en el puesto que se precisa;

• El perfil del profesional que se requiere;

• Los tipos de capacitación para la obtención de los perfiles establecidos;

• Las normas para el diseño de planes y programas de estudio;

• El sistema de seguimiento y evaluación del proceso de capacitación;

• El sistema de evaluación de estudios y cursos en las diferentes

modalidades que se establezcan

La profesionalización promoverá, por lo menos, las siguientes

modalidades de programas:

• Programas de profesionalización en el puesto;

• Programas de desarrollo para puestos de mayor responsabilidad;

135
• Programas de superación personal.

A partir de los requisitos del puesto y del perfil idóneo del servidor público,
se desarrolla un plan de capacitación por cada puesto previendo su
pertenencia a un grupo y carrera determinada.

Para la ocupación de un puesto dentro de cualquier sistema de servicio

profesional de carrera, el servidor público deberá asistir a los programas de
capacitación que estén señalados en el plan de capacitación de su puesto o
de aquel por el que concurse.

Esta capacitación constituirá un factor de evaluación que será aplicable en

el momento de optar por ascensos salariales y promociones a puestos de
mayor responsabilidad.

V. Subsistema de evaluación de la productividad y el desempeño, cuyo

propósito será el de:

- Instituir mecanismos de medición y evaluación de la productividad en el

puesto y de los centros de trabajo, que sean a su vez parámetros para
acreditar méritos y capacidades aplicables en los ascensos y promociones en
los puestos que se concursen, y para el otorgamiento de premios y estímulos
al personal.

La evaluación de la productividad es el sistema de valoración, medición y

reconocimiento del esfuerzo productivo del sector público, que tiene por
objeto el establecimiento de parámetros que permitan una valoración
constante de los resultados obtenidos por la fuerza de trabajo de
dependencias y entidades, tanto a nivel de cada trabajador como de equipos
y centros de trabajo, a efecto de establecer los estándares e indicadores de
producción que favorezcan el desarrollo institucional.

136
La evaluación del desempeño se orientará a la verificación del
cumplimiento de funciones, objetivos y metas adscritas al puesto y
ejecutadas por el servidor público.

VI. Subsistema de remuneraciones, enfocado a normar y defmir

procedimientos para:

Retribuir el trabajo conforme a requisitos de ocupacion, grado de

responsabilidad, dificultad y riesgo profesional que implique el desempeño
de las tareas de cada puesto.

Lo anterior, dentro de las disponibilidades presupuestales de la dependencia

o entidad y de acuerdo al marco legal y normativo establecido por los
órganos competentes de la estructura gubernamental federal, estatal o
municipal. En este sentido, se procurará establecer un esquema de
remuneraciones que haga atractivo al empleado el ascenso salarial dentro
del puesto que esté desempeñando, así como la promoción a otros de mayor
responsabilidad en razón del mejoramiento económico que le signifique.

De esta manera se estimulará también la participación en los programas de

capacitación y desarrollo.

Instrumentos técnico-administrativos

Los subsistemas anteriores, para su funcionamiento deberán contar con una

serie de instrumentos técnicos que corresponderá complementar o diseñar y
desarrollar, a las áreas responsables de la administración de recursos
humanos de las dependencias o entidades.

137
Tales instrumentos serian, entre otros:

• Catálogos y estructuras de puestos en trayectorias de ascenso,

• Manuales para la determinación y adecuación de estructuras
ocupacionales,
• Procedimientos de ingreso y promoción,
• Normatividad administrativa laboral que se actúe como rectora del
sistema,
• Tabuladores de sueldos autorizados,
• Censos de recursos humanos,
• Procedimientos para la evaluación del potencial de desarrollo del
empleado y diseño de agendas individualizadas de desarrollo,
• Planes de capacitación por puesto y esquemas de desarrollo para la
ocupación de puestos de mayor responsabilidad,
• Procedimientos para la evaluación individual y grupal del desempeño,
• Manuales para la medición y evaluación de la productividad,
• Modelos de convenios de productividad,
• Planes de estímulos, dentro del marco de la ley correspondiente, y
• Planes de apoyo para el retiro, y
• Sistema de información automatizado que articule la operación del
servicio de carrera en su conjunto.

Como se puede apreciar, la instrumentación de un sistema de esta

naturaleza requerirá de un amplio esfuerzo de concertación laboraly de
desarrollo de la tecnología administrativa en materia de recursos
humanos, que en nuestro medio no será posible llevar a cabo sin la
decisiva participación y apoyo de los más altos directivos de la
administración pública, trátese del ámbito federal, estatal o municipal.

138
 PLANEACIÓN DE RECURSOS
HUMANOS:

DETERMINACIÓN DE LAS NE·

CESIDADES DE PERSONAL EN

I
CANTIDAD, PUESTOS REQUE-
RIDOS Y UBICACIÓN EN LA
ORGANIZACIÓN

INGRESO A LA CARRERA PLAN DE CARRERA:

EN EL SERVICIO PÚBLICO:
ESTABLECIMIENTO DE LAS
MECANISMOS DE RECLUTA- TRAYECTORIAS DE ASCENSO
MIENTOINTERNO YEXTERNO EN LA MISMARAMA
Y OE SELECCIÓNPARA UBICAR Y PROMOCIÓNA PUESTOS
AL HOMBREADECUADOEN DE RAMAS DISTINTAS Y SU INTER-
EL PUESTOREQUERIDO CONEXiÓNCON LOS SISTEMAS
ESCALAFONARIOS DEL
PERSONAL DE BASE

REMUNERACIONES: CAPACITACiÓN Y DESARROLLO:

ESTABLECIMIENTO DE ESTRUC- DISEÑODE PLANESPERSONALI-

TURASSALARIALES EQUITATI- ZADOSPARAPROPICIAR LA
VAS, ACORDESA LAS NORMAS ESPECIALIZACIÓN DEL EMPLEADO
Y PRESUPUESTOS DISPONIBLES, EN SU FUNCIÓN Y DESARROLLARLO
CONPOSIBILIDADES DE PARA SU PROMOCiÓN A
ASCENSO ECONÓMICO EN CARGOSDE MAYOR RESPON-
EL MISMOPUESTO SABILIDAD

EVALUACiÓN:

DEL DESEMPEÑO Y DE LA
PRODUCTIVIDAD PARAEL OTORGA-
MIENTODE ESTIMULOS y PARA
RETROALlMENTAR A LOS
MECANISMOS DE INGRESO,
CAPACITACIÓN
Y TRAYECTORIAS
DE ASCENSO YPROMOCiÓN

139
VIILORGANIZACIONES
LABORALES
DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS
 Trascendencia y objetivos de las
organizaciones laborales

L as organizaciones laborales de los trabajadores, es decir, los

sindicatos, juegan un papel de la mayor importancia en la vida, tanto
de las empresas privadas, como de las dependencias y entidades
gubernamentales.

Tal es el impacto de las organizaciones sindicales en el accionar de un

organismo, que generalmente inciden de una manera determinante en los
resultados que éste alcanza en términos de productividad, servicio y,
cuando es el caso, económicos.

La buena marcha de un organismo y el cumplimiento de sus

finalidades y metas depende en gran medida de la calidad de la relación
laboral que se establece entre dichos sindicatos y las autoridades
encargadas de la dirección del mismo.

Ahora bien, la calidad de la relación a que nos referimos en el párrafo

anterior, tiene su origen en la congruencia, o en la falta de ésta, entre los
objetivos que cada una de las partes persiguen y en los métodos utilizados
para su consecución:

- Los sindicatos procuran el establecimiento y la mejora continua de las

condiciones que son del interés común de sus agremiados, los
trabajadores que las leyes laborales reconocen como de base; estas
condiciones corresponden a aspectos tales como los salarios, las
prestaciones económicas, los días de descanso, los estímulos, el régimen
de seguridad social y las condiciones ambientales de seguridad e higiene
en que se desarrolla el quehacer cotidiano, entre las más frecuentes.

143
_ Las autoridades persiguen el cumplimiento de las atribuciones de las
dependencias y entidades con los más elevados índices de productividad
posibles, lo que implica: alcanzar la más alta calidad en los bienes o
servicios prestados, considerando dentro de este concepto la oportunidad,
el trato al usuario y la eficiencia, al más bajo costo posible.

Entre estos dos intereses y la necesidad de lograr la congruencia o

armonía deseada, se interponen otros factores adicionales como: los altos
costos y la escasez de recursos presupuestales, las regulaciones oficiales a
los salarios y prestaciones, las presiones inflacionarias, aspectos de la vida
política interna de las organizaciones sindicales e influencias del medio
ambiente político nacional.

La calidad de esta relación puede determinar, desde la buena marcha del

organismo, hasta su completa paralización, de hecho o de derecho,
repercutiendo necesariamente en el usuario de sus bienes o servicios.

De esta circunstancia se desprende, y es fácil de observar, la trascendencia

que las organizaciones sindicales tienen en la gestión institucional de las
dependencias y entidades del sector público; también, por lo tanto, es
clara la necesidad de que los administradores de dichos organismos
públicos y los liderazgos sindicales trabajen de manera conjunta para
lograr la indispensable armonía entre los objetivos y esfuerzos
institucionales, y las condiciones de los trabajadores.

Ello, en un marco en el que se reconozca, por un lado, la legitimidad de

las aspiraciones de los trabajadores y por el otro, la existencia de
limitaciones presupuestales de los gobiernos federal, estatales y
municipales así como la necesidad de prestar un servicio al ciudadano
bajo el esquema de la cultura de servicio señalada en Cómo servir mejor a
los ciudadanos.

144
El marco jurídico-laboral que regula las relaciones entre el Estado y los
trabajadores a su servicio establece dos tipos de trabajador, en razón al
tipo de funciones que realiza: trabajadores de base y trabajadores de
confianza (arts. 50. y 60 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado).

Este marco jurídico es amplio para los trabajadores de base, aunque

limitado en lo correspondiente a la relación con los trabajadores de
confianza

Reconocido el derecho de-los servidores públicos de base para asociarse

en defensa de los intereses que les son comunes (art. 123 constitucional,
apartado "B", frac. X), la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, reglamentaria del citado apartado, dedica su título cuarto a
reglamentar la organización colectiva mediante los sindicatos,
estableciendo a tal efecto, entre otras disposiciones:

a) La existencia de un sólo sindicato por dependencia.

b) Una vez que el trabajador ingrese voluntariamente al sindicato podrá

permanecer en él, a menos que sea expulsado.

e) La constitución de un sindicato requiere de un número de cuando

menos veinte agremiados y, además, que en la dependencia no exista
ya uno con mayor número.

d) Todos los sindicatos de las dependencias deben registrarse ante el

Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.

e) Sólo podrán adherirse a la Federación de Sindicatos de Trabajadores al

Servicio del Estado (FSTSE) y nunca a otra organización similar.

t) Se prohibe todo acto de reelección.

145
g) Las remuneraciones que se paguen a los directivos y a los empleados
de los sindicatos, y sus gastos serán por cuenta de sus miembros.

Asimismo, establece las obligaciones y prohibiciones que son propias del

sindicato como persona moral, y la responsabilidad en la que incurren sus
directivos por violación a los estatutos o a la ley misma.

Es importante hacer énfasis en que los objetivos de las organizaciones de

los trabajadores en el servicio público, son: estudiar, mejorar y defender
los intereses comunes de los trabajadores de la respectiva dependencia.
Estos objetivos comprenden también las siguientes finalidades:

• Asegurar las conquistas y beneficios laborales obtenidos.

• Fungir como medio de comunicación con las autoridades de la
dependencia.
• Conveniencia de participar en forma activa en las decisiones que
afectan a sus agremiados.

146
 Oontribución·de las organizaciones
laborales al mejoramiento de las
condiciones de trabajo y a la
productividad

L a forma de organización colectiva de los servidores públicos de base,

la constituyen los sindicatos 'de los organismos de la administración
pública, los cuales han tenido a lo largo de su existencia una participación
muy activa en el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los
mismos.

La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece que

las Condiciones Generales de Trabajo (art. 87) serán fijadas por los
titulares de las dependencias tomando en cuenta la opinión de los
sindicatos; dichas Condiciones, constituyen el documento de carácter
jurídico-administrativo que regula las bases sobre las cuales se
desempeña el trabajo y la relacián entre la autoridad y los trabajadores
por conducto de su representación sindical.

A través del cumplimiento de esta disposición los sindicatos han logrado

para sus agremiados \'1 importante esquema de beneficios laborales, que
en ocasiones mejoran las condiciones que establece como mínimo la
legislación aplicable.

Mediante las Condiciones Generales de Trabajo los servidores públicos

han obtenido prestaciones económicas y sociales adicionales, que
representan una importante ayuda para que ellos y sus familias estén en
condiciones de atender necesidades básicas que por medio de su salario
resultaría más dificil de satisfacer.

147
Esto es de gran trascendencia porque en muchos casos, el personal
sindicalizado representa la mayor parte de la fuerza de trabajo de las
organizaciones públicas.

La obtención de prestaciones adicionales contribuye a que el servidor

público de base aprecie la estabilidad y seguridad que tiene en su empleo,
lo que, por ende, lo hace estar más dispuesto a apoyar los esfuerzos de la
administración pública hacia el buen servicio y la productividad.

Sin embargo, la relevancia de esta observación no sólo proviene de la

cantidad que representa este grupo, sino también de cuestiones
cualitativas: este personal es el que tiene el contacto más directo con el
público usuario, cuya satisfacción depende en gran medida de la destreza,
capacidad y disposición del servidor público, por lo que es presumible
que sus actitudes de servicio hacia el usuario se vean reforzadas al recibir
mejores beneficios que le ayuden a cubrir sus necesidades individuales y
familiares.

Los organismos de la administración pública y sus sindicatos han seguido

estrategias adecuadas dentro de las limitaciones económicas del país, en la
revisión de las condiciones de trabajo. Han considerado que el desarrollo
de los organismos no es posible lograrlo sobre el rezago laboral de sus
trabajadores. Sus posibilidades de evolución serían tan cortas como sus
limitadas estrategias.

Tampoco podrán basar su futuro desarrollo en condiciones de trabajo cuya

administración sea muy costosa, que paulatinamente hagan más dificil y
compleja su operación y que se encuentren cargadas de prestaciones
económicas que no tengan sustento alguno en la productividad.

148
Los sindicatos pueden hacer contribuciones importantes a la
productividad de la administración pública. Para ello es indispensable
lograr consensos con las autoridades en la búsqueda de mejores enfoques
para revisar las condiciones de trabajo de sus respectivas dependencias, de
manera que propicien una mejoría en el nivel y calidad de vida del
servidor público, al mismo tiempo que se eleve la eficiencia de las
mismas.

Se ha venido avanzando dentro de las posibilidadaes presupuestales, en el

legítimo propósito de obtener una mejor situación laboral con la
necesidad fundamental de los organismos de aumentar su productividad y
asegurar el cumplimiento de sus metas de servicio y/o beneficio social.

En ese sentido, el enfoque de relaciones laborales que deberá prevalecer

consistirá en centrar los esfuerzos de sindicatos y dependencias en aquello
que verdaderamente tiene impacto en la productividad de los servidores
públicos de base.

El aspecto central y de mayor valor, será que entre las partes involucradas
exista una corriente favorable y de cambio positivo hacia una relación
mutuamente beneficiosa:

salarios-servicio-calidad-productividad-estímulos económicos

El objetivo de esta nueva relación, será:

Mejorar el ingreso de los trabajadores a partir del mejoramiento

de la calidad y productividad en la prestación de los servicios o
generación de los bienes del sector público, en beneficio de los
ciudadanos usuarios de los mismos.

De lo contrario, los esfuerzos serán estériles y habrá resultados mínimos.

149
Hoy en día existen numerosos casos que demuestran que esta estrategia
no sólo es posible, sino altamente beneficiosa para las partes, ejemplo de
ello son los convenios de productividad que han suscrito los sindicatos y
autoridades de diferentes entidades del sector paraestatal y algunas
dependencias.

150
 •
OBJETIVO GENERAl:

DAR CUMPLIMIENTO A LAS ATRIBUCIONES

DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, CON
•
OBJETIVO GENERAl:

PROCURAR EL ESTABLECIMIENTO Y LA MEJO-

RA CONTINUA DE LAS CONDICIONES DE TAA-
BAJO DEL PERSONAL DE BASE, EN MATERIA
lOS MAs ALTOS iNDICES DE EFICIENCIA Y
DE SALARIOS, PRESTACIONES, DESCANSOS,
PRODUCTIVIDAD POSIBLES: CALIDAD EN lOS
ESTíMULOS Y CONDICIONES AMBIENTALES Y
BIENES Y SERVICIOS, OPORTUNIDAD Y
DE SEGURIDAD
BUEN TRATO Al CIUDADANO USUARIO.

•
OBJETIVO COMÚN

151
IX MARCO JURÍDICO-
ADMINISTRA TIVO
DEL TRABAJO
, DEL
SERVIDOR PUBLICO

153
 Derechos y obligaciones
del servidor público

E l artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, en su apartado "B", fundamenta las relaciones jurídico-
laborales entre el Estado y sus trabajadores.

Los efectos de esta relación están constituidos por los derechos y las
obligaciones señaladas en la propia Carta Magna y en las leyes
reglamentarias, a los servidores públicos y a los titulares de las
dependencias y entidades de los Poderes de la Unión, entre los que
destacan:

• La calidad e intensidad del trabajo a desempeñar,

• La contraprestación (percepción) devengada por el servidor público,

• Las condiciones de seguridad e higiene bajo las que se debe prestar el

servicio,

• El régimen de seguridad social que les es aplicable, y

• La jurisdicción a la que deberán sujetarse en caso de conflicto laboral

(Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, en la mayoría de los
casos).

Con el propósito de reglamentar la aplicación del citado apartado, en 1963

se expidió la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
conocida como Ley Burocrática, la que junto con otros importantes
instrumentos jurídicos, como la Ley del Instituto de Seguridad y Servicio
Sociales de los Trabajadores del Estado y la Ley de Premios, Estímulos y

155
Recompensas Civiles, determinan derechos y beneficios, estos últimos
expresados básicamente en prestaciones económicas, de seguridad social
y culturales, de que deben gozar los servidores públicos con motivo de la
relación establecida.

En el cuadro siguiente se presentan los principales derechos y

prestaciones y se señala el instrumento jurídico y el articulado específico
de éste que regula su otorgamiento.

INSTRUMENTO JURÍDICO
DERECHOS APARTADO "B" LEY FEDERAL LEY LEY DE
Y DEL ARTÍCULO DE LOS DEL PREMIOS,
PRESTACIONES 123 CONSTrrV- TRABAJADORES ISSSTE ESTÍMULOS Y
CIONAL AL SERVICIO RECOMPENSAS
DEL ESTADO CIVILES
Jornada máxima frac. 1 Arts. 22 al 25
Trabajo frac. 1 Arts. 26 y 39
extraordinario
Dia de descanso frac. II Art.27
semanal
Vacaciones frac. III Art. 30
Protección al salario fracs. IV, V, VI Y Arts. 14, frac. IV y
XIV V;
Arts. 33, 34, 37, 38,
41, y42
Capacitación frac. VII Art. 43, frac. VI, Art. 141, fracs. II y
(Escuelas de inciso f m
Administración
Pública)
Ascensos frac. Vlll Art. 43, frac. 1;
escalafonarios Arts 47 a 66

156
¡ lNSTRUMENTO JURÍDICO I
I DERECHOS APART ADO "B" LEY FEDERAL LEY LEY DE
I
I
y
PRESTACIONES
DEL ARTÍClTLO
123 CONSTITl;·
CIONAL
DE LOS
TRABAJADORES
AL SERVICIO
DEL
ISSSTE I PREMIOS,
, ESTÍMIJLOS y
RECOMPENSAS
DEL ESTADO CIVILES
Suspensión o cese Frac. IX Art. 46
sólo por causa
I i ustifi cada
Derecho de asociarse Frac. X Art. 67 a 86
I (Formar sindicato}
Derecho de huelga Frac. X Arts 92 a 109
Atención médica en Frac. Xl, incisos a y Art 43, frac. VI, Art. 23, frac I
accidentes y b incisos a y b Art.39
enfermedades
Atención médica Frac. XI, inciso e Art. 43, frac. VI, Art. 28, frac I
durante el embarazo inciso b Art.29
Licencia por Frac. Xl, inciso e
maternidad
Período de lactancia Frac. Xl, inciso e
Ayuda para lactancia Frac. Xl, inciso e Art. 28, frac. 11
Art.29
Canastilla de Art. 28, frac. III
maternidad Art.29
Medicina nreventiva Arts. 30 y 31
Pensión por Frac. Xl, inciso a Art. 43, Frac. VI, Art.60
I iubilación inciso e
Pensión por Frac. Xl, inciso a Art. 43, Frac. VI, Arts. 67 a 72
invalidez inciso e
Pensión de retiro por Arts. 61 a 66
edad y tiempo de
servicios
Pensión por vejez Frac. XI, inciso a Art 43, Frac VI, Arts,. 82 A 86
(Cesantía en edad inciso e
avanzada)
Pensión por muerte Frac. Xl, inciso a Art. 43, frac. VI, Arts. 73 a 81
inciso e
Pensión por riesgo Art. 40, fracs. Il y III
de trabaio
Indemnización Art. 87 a 90
I global
Guarderías infantiles Frac. XI, inciso a Art.43, frac VI, Art. 141, frac VI
inciso e
Asistencia médica y Frac. XI, inciso d Art. 43, frac VI,
medicinas para inciso d
familiares

157
 INSTRUMENTO JURÍDICO
DERECHOS APARTADO "H" LEY FEDERAL LEY LEY DE
Y DEL ARTÍCULO DE LOS DEL PREMIOS,
PRESTACIONES 123 CONSTITU- TRABAJADORES ISSSTE ESTÍMULOS Y
CIONAL AL SERVICIO RECOMPENSAS
DEL ESTADO CIVILES
Centros vacacionales Frac. XI, inciso e Art. 43, frac VI, Art. 138, frac. ID
inciso e
Tiendas económicas Frac. XI, inciso e Art. 43, frac. VI, Art 138, fracs. 1 y II
inciso e
Capacidad legal para Art. 13
trabajar a los
dieciseis años
Gastos de viaje y Art. 16
menaje de casa
Gastos de traslado Art. 16
de cónyuge y
familiares
No afectación de Art.19
derechos por cambio
de funcionarios
Días de descanso Art.29
obligatorios

Prima de antigüedad Art.34

Prima domínical Art.40
Prima de vacaciones Art 40
Aguinaldo Art. 42 bis
Reinstalación Art. 43, frac. JI
Licencias Art. 43, frac. VIII
Licencias por Art. 43, frac. VIII, Art. 23, frac. II
enfermedad inciso d ;
Art. IJI
Licencia por Art. 40, frac. [
Incapacidad
debida a riesgo de
trabajo
Conservación de Art. 32
derechos
Crédito para Frac. XI, inciso f Art. 43, frac. VI, Arts. 100 al 126 bis-
VIVienda Incisos g y h G
Crédito a corto plazo Arts. 91 a 96
Préstamo a mediano Arts. 97 a 99
I plazo
Servicios funerarios Art. 138, frac. IV
Programas culturales Art. 141, frac. I
Sistema de Ahorro Arts. 90 bis-A a 90
I para el Retiro bis-T

158
 INSTRUMENTO JURÍDICO
DERECHOS APARTADO "B" LEY FEDERAL LEY LEY DE
Y DEL ARTÍCULO DE LOS DEL PREMIOS,
PRESTACIONES 123 CONSTITU- TRABAJADORES ISSSTE ESTÍMULOS Y
CIONAL AL SERVICIO RECOMPENSAS
DEL ESTADO CIVILES
Premio Nacional de Art. 91-A
Administración
Pública
Premio Nacional de Arts. 87 a 91
Antigüedad en el
Servicio Público
Estímulos y Arts 92 a 98
recompensas
por desempefio
sobresaliente

Es importante señalar que los trabajadores de confianza quedan excluidos

del régimen de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
(artículo 8), reconociéndoseles sólo las medidas de protección al salario y
los beneficios de seguridad social (frac. XIV del apartado "B" del arto 123
constitucional).

Esta es una importante laguna que aún subsiste en la legislación

laboral mexicana, la cual es necesario solventar mediante una nueva
reglamentación que contemple y regule, con toda la claridad y
profundidad necesarias, la relación existente entre el Estado, o en el
caso de los gobiernos estatales y municipales con los titulares de los
poderes locales y sus trabajadores de confianza, de tal manera que
éstos tengan asegurados sus derechos, como por ejemplo, el de la
estabilidad en el empleo.

Las Condiciones Generales de Trabajo, aplicables a la relación existente

con el personal de base, son dictadas en cada dependencia por su titular,
teniendo en consideración la opinión del sindicato. A petición de los
sindicatos se revisan cada tres años.

159
Para surtir efectos deben depositarse ante el Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje y deberán contar, además, con la autorización de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el caso de que contengan
prestaciones económicas que signifiquen erogaciones con cargo al
Gobierno Federal y que deban cubrirse a través del Presupuesto de
Egresos de la Federación, requisito sin el cual no podrá exigirse al Estado
su cumplimiento.

En lo referente a las obligaciones de los servidores públicos, el artículo 44

de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece las
siguientes :

• Desempeñar sus labores con la intensidad, cuidado y esmero

apropiados, sujetándose a la dirección de sus jefes y a las leyes y
reglamentos respectivos;

• Observar buenas costumbres dentro del servicio;

• Cumplir con las obligaciones que les impongan las condiciones

generales de trabajo;

• Guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con

motivo ele su trabajo;

• Evitar la ejecución ele actos que pongan en peligro su seguridad y la de

sus compañeros;

• Asistir puntualmente a sus labores;

• No hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares

de trabajo; y

• Asistir a los institutos de capacitación para mejorar su preparación y

eficiencia.

160
Asimismo, el artículo 31 de la citada ley señala que durante las horas de
jornada legal, los trabajadores tendrán obligación de desarrollar las
actividades cívicas y deportivas que fueren compatibles con sus aptitudes,
edad y condición de salud, cuando así lo disponga el titular de la
dependencia respectiva.

Por otra parte, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores

Públicos establece, en su artículo 47, un catálogo de obligaciones que
básicamente constituye un código de conducta al que se debe sujetar todo
servidor público. Su contenido se comenta con detalle en los siguientes
temas de este capítulo.

E s importante recordar que el artículo 108 Constitucional, define

como servidor público a toda persona que desempeña un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza dentro de la administración
pública (Federal o del D. F.), incluso a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial y a los demás funcionarios y
empleados.

El desempeño del servidor público en nuestro país se somete a una

diversidad de disposiciones legales, que se refieren concretamente a las
relaciones que privan entre el Estado y sus trabajadores.

Las disposiciones legales más importantes están contenidas en:

• Constttucton Política de los Estados Unidos Mexicanos.

161
• Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
Reglamentaria del Apartado "B" del Art.123 Constitucional.

• Ley Federal del Trabajo (en el caso de algunas entidades

paraestatales cuyo ordenamiento jurídico de creación lo establece de
manera expresa)

• Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

• Leyes y reglamentos para los servidores públicos de las entidades

federativas y de los municipios.

No menos importantes son las disposiciones legales que las

complementan, como la Ley del Instituto de Seguridad y Servicio Sociales
de los Trabajadores del Estado y la Ley de Premios, Estímulos y
Recompensas Civiles, seguidas por una cantidad considerable de acuerdos
y reglamentos que contienen generalmente criterios de aplicación de las
leyes y disposiciones de rango superior.

En lo general, las disposiciones legales citadas se refieren, como ya se

señaló en el tema anterior a: los derechos que los servidores públicos
tienen con respecto al Estado por virtud del desempeño de sus funciones
(sueldo, vacaciones, pensión, etc.); los deberes que les corresponde
(duración de la jornada, reglas de comportamiento, discreción y respeto
por el trabajo asignado, etc.); así como las sanciones que se les impondrán
en caso de violación a sus disposiciones y las autoridades competentes
para aplicarlas.

El apartado "B", con el que se adicionó al arto 123 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos en 1960, inicia su texto
enunciando cuáles son las condiciones mínimas según las cuales los
Poderes de la Unión (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y el gobierno del
Distrito Federal, establecen relaciones laborales con sus trabajadores.

162
En 1963, Y con el propósito de reglamentar la aplicación del citado
apartado se expide la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, conocida como la ley burocrática, la cual contiene, en términos
generales, los siguientes temas:

• Derechos y obligaciones de los trabajadores y de los titulares.

• El escalafón.

• La organización colectiva de los trabajadores y las condiciones

generales de trabajo.

• Los riesgos profesionales y las enfermedades no profesionales.

• Las prescripciones.

• El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje y los procedimientos

ante el mismo.

• Los medios de apremio y la ejecución de los laudos.

• Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federación y sus servidores.

• Las correcciones disciplinarias y las sanciones.

Por otra parte, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
señala que mediante las Condiciones Generales de Trabajo, en las
dependencias se determinan:

• La intensidad y calidad del servicio,

163
• La prevención de los riesgos profesionales,

• Las disposiciones disciplinarias,

• La periodicidad con que se aplicarán exámenes médicos,

• Las actividades que por ser insalubres o peligrosas, no podrán

desempeñar los menores de edad, así como las especificaciones y tipo
de protección que se le dará a las trabajadoras embarazadas, y

• Las reglas de seguridad y de eficacia en el trabajo.

En este tema sobre las disposiciones legislativas que norman la actuación

del servidor público debe hacerse mención especial de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos.

En la exposición de motivos enviada el 2 de diciembre de 1982 por el

Presidente de la República a la H. Cámara de Senadores del Congreso de
la Unión, para presentar a su consideración la iniciativa de decreto de
dicha ley, se señala que ésta "reglamenta que los servidores públicos se
comporten con honradez, lealtad, imparcialidad, economía y eficacia;
define las obligaciones políticas y administrativas de los servidores
públicos, las responsabilidades en que incurren por su incumplimiento,
los medios para identificarlo y las sanciones y procedimientos para
prevenirlo y corregirlo".

En la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos se

precisan las bases de la responsabilidad administrativa en la que se incurre
por actos u omisiones que afecten los criterios de legalidad, honradez,
imparcialidad y eficacia, que orientan el buen desempeño del servidor
público.

164
Asimismo, se determinan las sanciones disciplinarias que
requiere una administración eficaz y honrada, tales como
apercibimiento, amonestación privada y pública, destitución y
suspensión, sin perjuicio de lo que otras leyes dispongan.

Se contempla que en lo no previsto por la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado o disposiciones especiales,
se aplicarán supletoriamente, y en su orden, la Ley Federal del
Trabajo, el Código Federal de Procedimientos Civiles, las leyes
del orden común, la costumbre, el uso, los principios generales
de derecho y la equidad.

165
 ÁMBITO FEDERAL
CONSTITUCiÓN LEY FEDERAL DE
POLÍTICA DE LOS RESPONSABILIDADES
ESTADOS DE LOS SERVIDORES
UNIDOS MEXICANOS PÚBLICOS

¡
LEY FEDERAL DE PREMIOS,
LEY FEDERAL DE LOS ESTIMULOS Y

\
TRABAJADORES AL RECOMPENSAS
SERVICIO DEL ESTADO CIVILES
(Y CONDICIONES
GENERALES DE TRABAJO
QUE SE DERIVAN) LEY FEDERAL DEL

-, GOBIERNO FEDERAL,
/ TRABAJO Y CONTRATOS
COLECTIVOS QUE SE
DERIVAN
(EN EL CASO DE
ALGUNOS ORGANISMOS
Y ENTIDADES)
LEY DEL ESTATAL O MUNICIPAL
ISSSTE~ ~

DEPENDENCIAS OENTIDADES
DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

SERVIDOR PÚBLICO

CONSTITUCiÓN POLlTICA REGLAMENTOS DE

DEL ESTADO LIBRE Y
'" TRABAJO DE LAS
SOBERANO DE _ <, ENTIDADES
FEDERATIVAS Y DE

/
LEYES ESTATALES LEYES ESTATALES
LOS MUNICIPIOS

DEL TRABAJO DE SEGURIDAD Y

BUROCRÁTICO SERVICIOS SOCIALES

ÁMBITO ESTATAL Y MUNICIPAL

166
 Código de ética del servidor público

T odo servidor público debe desaprobar las prácticas deshonestas y

éticamente indeseables y participar activamente en su prevención
y combate en los organismos públicos. Es uno de los retos más
importantes que se tiene que afrontar.

De la honestidad y eficiencia depende gran parte de nuestra estabilidad

social y política y, de hecho depende nuestra viabilidad como país. Esto
no es una exageración, porque es importante considerar que la corrupción
es contraria al cumplimiento de los propósitos de bienestar y desarrollo
social, pues siempre implicará que el bien privado predomine sobre, y a
costa, del bien público.

No obstante que se desarrollara ampliamente en capítulos anteriores, es

conveniente tratar en este punto lo referente a la pérdida de valores que se
viene observando en diversos aspectos de la vida nacional y que pareciera
ser más notoria en la administración pública.

Al respecto, es penoso que algunos servidores públicos sigan pensando

que es cierto aquello de que "un político pobre, es un pobre político", lo
cual no es más que la expresión clara de como se han perdido valores
fundamentales. Es inadmisible que haya servidores públicos que en lugar
de servir busquen servirse.

La sociedad mexicana ha reconocido la gravedad de la corrupción y ha

venido luchando contra ella. Para apoyar esta determinación es preciso
hacer un esfuerzo por inculcar al ciudadano, desde los primeros años de
su educación escolar, el respeto a sus semejantes y a sí mismo, así como
la práctica de valores fundamentales como la honradez.

167
Hablamos aquí de inculcar estos valores al ciudadano en general, porque,
con independencia de que algunos de estos podrían convertirse en
servidores públicos, es claro que la corrupción es un fenómeno que no es
exclusivo del sector público, sino que se presenta también en las
actividades del sector privado; en los actos indebidos que ocurren en las
dependencias y entidades frecuentemente concurren servidores públicos e
integrantes de la iniciativa privada o ciudadanos comunes en una
confabulación perniciosa.

En la medida que los servidores públicos aseguren que en sus

instituciones existe un grado creciente de honestidad, todos los mexicanos
saldremos fortalecidos, nuestros esfuerzos serán más efectivos, podremos
hacer un uso pleno de nuestros recursos y aspirar a una mayor justicia
social y, por ende, a mejores condiciones de vida para todos.

En este sentido, es fundamental que el servidor público guíe sus acciones

en forma ética, es decir, basándose en un conjunto de reglas y principios
que indican lo que es una conducta correcta. Igualmente importante es que
el ciudadano cuente con un marco de referencia que le permita exigir al
servidor público que se conduzca con responsabilidad.

Al respecto, la exposición de motivos con la que se presentó a la

consideración del Congreso de la Unión la Iniciativa de Decreto de Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, comienza
señalando:

"La irresponsabilidad del servidor público genera ilegalidad,

inmoralidad social y corrupción; su irresponsabilidad erosiona el
Estado de Derecho y actúa contra la democracia, sistema político que
nos hemos dado los mexicanos".

168
El Estado de Derecho exige que los servidores públicos sean
responsables. Su responsabilidad no se da en la realidad cuando las
obligaciones son meramente declarativas, cuando no son exigibles,
cuando hay impunidad o cuando las sanciones por su incumplimiento son
inadecuadas. Tampoco hay responsabilidad "cuando el afectado no puede
exigir fácil, práctica y eficazmente el cumplimiento de las obligaciones de
los servidores públicos".

La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos es

precisamente el instrumento jurídico con que cuenta la ciudadanía para
exigir a los servidores públicos el cumplimiento de sus deberes. En esta
ley se establecen las bases jurídicas para prevenir y castigar la corrupción
en el servicio público, que desnaturaliza la función encomendada, así
como para garantizar su buena prestación.

El Código de Ética del servidor público se conforma por el contenido de los

artículos 108, 109 Y 114 del Título Cuarto de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, por las Constituciones de los Estados y las
leyes que establecen el régimen de responsabilidades correspondientes.

En el marco de todas ellas se encuentra reglamentada la función del

servidor público, por lo cual es muy importante que éste las conozca con
plenitud, a fin de que las observe con cabalidad, en bien propio y de la
sociedad a la cual se debe y sirve.

Por su relevancia, el contenido del artículo 47 de la Ley Federal de

Responsabilidades de los Servidores Públicos, se constituye en la esencia
del código de ética del servidor público al establecer normas claras y
precisas que éste debe respetar en el desempeño del cargo asignado.

169
 ESTÁ INTEGRADO POR LOS
ORDENAMIENTOS
JURíl"ICOS CONTENIDOS EN:

ARTlcUlOS 108Y 114DELTíTULO CUARTO DE LA CONSTITUCiÓN

pOlíTICA DE lOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LA lEY FEDERAL DERESPONSABILIDADES DE.LOS SERVIDORES

PÚ
DE MANERA PRfNCtPAl POR EL CO
QUE CONSTA DE34 FRACCl .
OBLIGACIONES QUEDEBERÁ
DURANTE ELDE EAo
UN AR DESPUes·

170
Por su importancia, a continuación se transcribe su contenido:

Artículo 47. Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones,

para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deben ser observadas en el desempeño de su empleo, cargo
o comisión, y cuyo incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las
sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales, así
como de las normas específicas que al respecto rijan en el servicio de las
fuerzas armadas :

1.- Cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado li'
y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o
deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un
empleo, cargo o comisión;

ll.- Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y

presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y
otras normas que determinen el manejo de recursos económicos públicos;

ill.- Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeño de su

empleo, cargo o comisión, las facultades que le sean atribuidas o la
información reservada a que tenga acceso por su función exclusivamente
para los fmes que están afectos;

IV.- Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de

su empleo, cargo o comisión, conserve bajo su cuidado o a lo cual tenga
acceso, impidiendo o evitando el uso, la sustracción, destrucción,
ocultamiento o inutilización indebidas de aquéllas;

V.- Observar buena conducta en su empleo, cargo ° comisión, tratando

con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que
tengan relación con motivo de éste;

171
VI.- Observar en la dirección de sus inferiores jerárquicos las debidas
reglas del trato y abstenerse de incurrir en agravio, desviación o abuso de
autoridad;

VII.- Observar respeto y subordinación legítimas con respecto a sus

superiores jerárquicos inmediatos o mediatos, cumpliendo las
disposiciones que éstos dicten en el ejercicio de sus atribuciones;

Vill.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la

que presten sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia
de las órdenes que reciba;

IX.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión

después de concluido el período para el cual se le designó o de haber
cesado, por cualquier otra causa, en el ejercicio de sus funciones;

X.- Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin

causa justificada a sus labores por más de quince días continuos o treinta
discontinuos en un año así como de otorgar indebidamente licencias,
permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones, cuando las necesidades del servicio público no lo exijan;

XI.- Abstenerse de desempeñar algún otro empleo, cargo o comisión

oficial o particular que la ley le prohiba;

XII.- Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o

designación de quien se encuentre inhabilitado por resolución firme de la
autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el
servicio público;

172
XIII.- Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atención,
tramitación o resolución de asuntos en los que tenga interés personal,
familiar o de negocios, incluyendo aquéllos de los que puedan resultar
algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos hasta el
cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga
relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o
sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas
formen o hayan formado parte;

XIV.- Informar por escrito al jefe inmediato Y en su caso, al superior

jerárquico, sobre la atención, trámite o resolución de los asuntos a que
hace referencia la fracción anterior y que sean de su conocimiento; y
observar sus instrucciones por escrito sobre su atención, tramitación y
resolución, cuando el servidor público no pueda abstenerse de intervenir
en ellos;
1
XV.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar
o recibir, por sí o por interpósita persona, dinero, objetos mediante
enajenación a su favor en precio notoriamente inferior al que el bien de
que se trate y que tenga en el mercado ordinario, o cualquier donación,
I
empleo, cargo o comisión para sí, o para las personas a que se refiere la
fracción XIII y que procedan de cualquier persona fisica o moral cuyas t
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor público
de que se trate en el desempeño de su empleo, cargo o comisión que
implique intereses en conflicto. Esta prevención es aplicable hasta un año
después de que se haya retirado del empleo, cargo o comisión;

XVI.- Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender

obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que
el Estado le otorga por el desempeño de su función, sean para él o para las
personas a las que se refiere la fracción XUl;

173
XVII.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la
selección, nombramiento, designación, contratación, promoción,
suspensión, remoción, cese o sanción de cualquier servidor público,
cuando tenga interés personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda
derivar alguna ventaja o beneficio, para él o para las personas a las que se
refiere la fracción XIII;

XVIII.- Presentar con oportunidad y veracidad, las declaraciones de

situación patrimonial, en los términos establecidos por la ley;

XIX.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y

resoluciones que reciba de la Secretaría de la Contraloría, conforme a la
competencia de ésta;

XX.- Supervisar que los servidores públicos sujetos a su dirección,

cumplan con las disposiciones de este artículo; y denunciar por escrito,
ante el superior jerárquico o a la contraloría interna, los actos u omisiones
que en ejercicios de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier
servidor público que pueda ser causa de responsabilidad administrativa en
los términos de esta ley, y de las normas que al efecto se expidan;

XXI.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la información y

datos solicitados por la institución a la que legalmente le competa la
vigilancia y defensa de los derechos humanos, a efecto de que aquélla
pueda cumplir con las facultades y atribuciones que le correspondan;

XXII.- Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique

incumplimiento de cualquier disposición jurídica relacionada con el
servicio público;

174
XXID.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas,
de celebrar o autorizar la celebración de pedidos o contratos relacionados
con adquisiciones, arrendamientos y enajenación de todo tipo de bienes,
prestación de servicio de cualquier naturaleza y la contratación de obra
pública, con quien desempeñe un empleo, cargo o comisión en el servicio
público, o bien con las sociedades de las que dichas personas formen
parte, sin la autorización previa y específica de la Secretaría a propuesta
razonada, conforme a las disposiciones legales aplicables, del titular de la
dependencia o entidad de que se trate. Por ningún motivo podrá celebrarse
pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado para
desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público, y

XXIV.- Las demás que le impongan las leyes y reglamentos. Cuando el

planteamiento que formule el servidor público a sus superior jerárquico
deba ser comunicado a la Secretaría de la Contraloría General, el superior
procederá a hacerlo sin demora, bajo su estricta responsabilidad,
poniéndole el trámite en conocimiento del subalterno interesado. Si el
superior jerárquico omite la comunicación a la Secretaría de la
Contraloría General, el subalterno podrá practicarla directamente
informando a sus superior acerca de este acto.

Cabe señalar que el incumplimiento a las obligaciones contenidas en

este artículo es objeto de la aplicación de sanciones.

La responsabilidad es aquella que adquiere el servidor público por los

efectos o como consecuencia de su desempeño o de la omisión de sus
funciones.

De acuerdo con las afectaciones producidas por el acto u omisión en el

desempeño del servidor público, las responsabilidades pueden tener el
carácter siguiente:

175
- Responsabilidades de naturaleza administrativa (relacionadas con el
manejo de los recursos, con los medios a su cargo, y con el cumplimiento
de sus deberes y obligaciones previstas en su puesto).

- Responsabilidades de naturaleza penal (cuando se presuma y compruebe

que ha incurrido en alguno de los delitos consignados en el Código Penal
vigente).

- Responsabilidad de naturaleza civil (cuando se afecten los bienes

patrimoniales, o relaciones pactadas entre particulares o de éstos con la
autoridad pública).

- Responsabilidades de naturaleza política (cuando se acredite que el

servidor público incurrió en conductas contrarias a las normas de
desempeño público en el ejercicio de un cargo de elección popular).

- Responsabilidad de naturaleza social (cuando un servidor público afecta

bienes socialmente protegidos o cuando desconoce los apremios y
observaciones emitidas por las Comisiones Nacional y Estatales de los
Derechos Humanos).

176
 e~ ~ fHeftn a- t<u~.

U n país como el nuestro, donde las necesidades sociales rebasan

sensiblemente la disponibilidad de recursos y en el cual la
estrategia de orden prioritario es lograr el desarrollo armónico de la
población como medio para alcanzar mejores niveles de bienestar
colectivo, requiere de servidores públicos federales, estatales y
municipales, convencidos de la trascendencia del papel que les
corresponde desempeñar en la sociedad.

Servidores públicos verdaderamente comprometidos con una actuación

fincada en los valores del servidor público y que se manifiestan a través
del ejercicio de un cargo público con una renovada cultura del servicio.

En este contexto, el servidor público está consciente de que él se debe y

trabaja para el ciudadano, quien, al ser usuario de los servicios
gubernamentales espera que el servidor público lo atienda rápido, con
amabilidad, honradez y conforme a la ley.

Dicho de otra manera, el ciudadano espera que se le atienda, dentro de un

marco de legalidad, con oportunidad, eficacia, actitud de servicio y
honestidad.

Lograr que el ciudadano que realiza algún trámite o utiliza un servicio

gubernamental quede satisfecho de la atención recibida, debe ser el
principal compromiso del servidor público.

El servidor público tiene, en su trato personal con el ciudadano, un arma

muy eficaz para enfrentar y salir airoso de situaciones desfavorables o
imprevistas: la cortesía.

Una sonrisa, suaviza la relación y la hace agradable; en cambio el enojo,

no es más que una manifestación de impotencia y/o incapacidad que
degrada la imagen del servidor público.

179
El trabajo que se realiza con cordialidad y eficiencia, es decir actitud de
servicio, y honestidad es el que se aprovecha mejor y es más satisfactorio;
hay que tener presente que la manera en que se proporciona un servicio o
se realiza un trabajo es, a veces, más valioso que el servicio en sí mismo.

Por otra parte, los servidores públicos deben trabajar siempre en equipo,
donde cada uno desempeña una tarea importante y complementaria con la
de los demás, para mejorar los resultados y la atención al usuario directo o
indirecto de sus servicios.

El equipo de trabajo siempre será capaz, además, de identificar los

problemas que afectan al propósito de dar un buen servicio, de encontrar
y aplicar las mejores soluciones; de esta manera será posible resolver
atinadamente los problemas y tomar las decisiones necesarias para
alcanzar mayores niveles de productividad que redunden en un mejor
servicio y atención y en el mejor aprovechamiento de los recursos.

La misión de los servidores públicos en lo individual y como equipo de

trabajo es, pues, bastante simple: cada acto o interacción con el ciudadano
debe llevarse a cabo conforme a las normas establecidas, rápido y bien, de
modo amable y honesto.

Porque el verdadero jefe del servidor público es el ciudadano, que hace

uso de los servicios gubernamentales al ejercer sus derechos y cumplir
con sus obligaciones.

El servidor público debe atender al ciudadano de la misma manera que le

gustaría ser atendido cuando, desde el otro lado de la ventanilla, asume el
papel de usuario de un servicio gubernamental.

El hombre es un ser de costumbres, en este sentido, el servidor público

puede y debe, hacer del buen servicio en su trabajo, una costumbre sin

180
límites en su vida laboral y en ello deben colaborar sus organizaciones
gremiales.

La imagen del servidor público es la que se va transmitiendo de boca en

boca, de un ciudadano a otro, cuando platican de cómo les fue en laferia.

El servidor público debe preguntarse a diario si está dando lo mejor que

puede de sí mismo y hacer lo necesario para mejorar en su trabajo; para
ello debe hacer esfuerzos ilimitados, con el apoyo de la dependencia o
entidad a la que pertenece, para profesionalizarse Y alcanzar mayores
niveles de desarrollo.

Para ello dispone de opciones muy importantes, como por ejemplo: la

capacitación.

La capacitación es una herramienta al servicio del empleado público, pues

al hacer uso de ella se está preparando para dar un mejor servicio y con
ello, para estar en posibilidades de lograr los tan necesarios ascensos que
le permitan mejorar gradualmente su nivel de vida y el de su familia.

La capacitación es un instrumento que permite al servidor público

introducirse al proceso de mejora continua; sin embargo, la mejora continua
depende de manera fundamental del conocimiento que se tenga de las
necesidades del ciudadano, de cómo pueden ser atendidas y de la prontitud
y eficacia con que se les dé respuesta.

Por eso, la mejora continua debe estar basada en un proceso de superación

tanto en lo interno, como en los servicios al ciudadano.

Esto requiere de la apertura de canales de comunicación directos,

sencillos y en consecuencia eficientes, a fin de detectar de primera mano Y
con oportunidad las consultas, opiniones, quejas y sugerencias de los
ciudadanos, en cada lugar en donde se proporcione un servicio
gubernamental.

181
Los niveles directivos, donde radican las decisiones que pueden transformar
el estado de cosas y trascender de una manera impactante la vida de la
sociedad, deben asumir un rol activo y sensible para escuchar, entender,
atender y resolver las necesidades sociales y reclamos ciudadanos dentro
del marco de la legalidad que regula su actuación y en razón a los recursos
humanos, materiales, técnicos y presupuestales de que disponga para el
desempeño de su cargo.

Además de resolver oportunamente los requerimientos ciudadanos, los

servidores públicos de alto nivel deben retroalimentarse continuamente
con los usuarios de los servicios gubernamentales con el fin de reorientar
objetivos, metas y programas, esquemas organizacionales, procesos de
trabajo y de crear una cultura de superación interior y de servicio en la
cual el ciudadano es primero.

El servidor público de alto nivel debe hablar el mismo idioma del sector
de la sociedad al cual le corresponde atender; y atenderlo aplicando los
principios y valores ya enunciados en este manual.

La opinión del ciudadano debe ser la guía de actuación del servidor

público de alto nivel, por ello es conveniente realizar estudios y encuestas
permanentes que permitan verificar los niveles de satisfacción de las
necesidades del usuario que se estén alcanzando, a fin de realizar los
ajustes requeridos con oportunidad y eficacia.

El crecimiento como servidores públicos depende en gran medida, del

profundo conocimiento que se logre de los ciudadanos y de sus
necesidades; su engrandecimiento consiste en dar al ciudadano y no en
buscar obtener de él; dar atención, formalidad, confianza e interés
personal en la solución de sus necesidades y demandas legítimas

El buen servicio al ciudadano ennoblece y satisface la necesidad del

servidor público de auto-realización y reconocimiento en su trabajo.

182
El administrador de recursos humanos y todo aquel servidor público que
desempeñe una función de mando debe ser un motor de la motivación del
personal a su cargo, pues sólo un personal motivado será capaz de
desempeñar su función con entusiasmo, energía, dedicación y esmero.

El reconocimiento al buen desempeño juega un papel muy importante en

esta relación jefe-subordinado, donde el directamente beneficiado debe
ser el ciudadano.

Ahora bien, para fmalizar cabe señalar la conveniencia de que el

ciudadano, en su trato con el servidor público observe ciertas reglas, no
escritas pero sí de valor indudable que hará mejor su trato con el servidor
público:

_ Reconocer que el servidor público es merecedor de un trato digno y

respetuoso, en tanto que es un ser humano como él mismo.

Considerar que el trabajo al servicio del ciudadano, desde un cargo

en la administración pública, es un empleo digno y merecedor de
reconocimiento siempre que se desempeñe con eficiencia Y
honestidad.

Evitar caer en el círculo vicioso de la corrupción de la cual se

queja, pero a veces es parte de ella, y cumplir sus obligaciones Y
ejercer sus derechos conforme a valores cívicos y en el marco de
las leyes vigentes en nuestro país.

Realizar en tiempo sus gestiones ante la administración pública a

fin de recibir una atención más expedita y amable.

_ Expresar sus quejas y denunciar los hechos incorrectos que se sucedan

en su relación con los servidores públicos, utilizando los conductos

183
formales establecidos; pero también debe manifestar su reconocimiento
cuando reciba un trato superior a lo normal.

Para concluir, diremos entonces que la relación ciudadano-servidor

público puede y debe mejorarse si cada una de las partes aporta lo que
le corresponde y asume con justeza sus responsabilidades.

184
...ES EL OBJETIVO!

185
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 Cómo servir mejor a los ciudadanos se terminó de imprimir en febrero de 1999
por Géminis Editores, e Impresores, Emma No. 75 Col Nativitas C.P. 03500 Te!.:590-70-50
La edición en tiro consta de 1000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Subcoordinación de Difusión.
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