Univ. Tecnológica Intercontinental (U.T.I.C.

)
Sede Horqueta
Facultad de Ciencias Jurídicas

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Órganos de Estado en
sus Relaciones
Exteriores
Encargado de Cátedra
Abog. Jorge Alarcón

Elaborado por:
 Yanina González
 Joel Rodríguez

Año 2018
 INTRODUCCIÓN

El Estado requiere de órganos que le representen ante otros sujetos internacionales para
llevar a cabo sus relaciones exteriores. Se trata de una función esencial que le permite
desarrollar de forma efectiva su personalidad jurídica internacional.

El Estado se representa por órganos centrales que son también representantes del
Estado ante la sociedad internacional. Utiliza de ordinario otros órganos descentralizados con
el mismo fin, las misiones diplomáticos y consulares, que despliegan funciones
internacionales en territorios concretos.

Los estados emplean cada vez con más frecuencia otros instrumentos de actuación que
responden mejor a las necesidades de la sociedad internacional actual. Las misiones
especiales forman parte de este último grupo.

A continuación se analiza estos órganos con sus componentes y funciones, tomando

como base la legislación paraguaya internacional que rige al respecto.

ÓRGANOS DE ESTADO EN SUS RELACIONES EXTERIORES

Son reconocidos internacionalmente y sin credenciales especiales el Jefe de Estado y/o
Gobierno (Presidente, Primer Ministro, etc.) y el Ministro de Relaciones Exteriores, ambos en
carácter de representantes plenipotenciarios del Estado.
Son reconocidos internacionalmente y con credenciales acreditativas de acuerdo a lo
especificado en ellas los Embajadores Plenipotenciarios, los Embajadores Ad-Hoc, los
Cónsules, los Agregados Comercial y Militar y en general, todo funcionario o empleado de la
Embajada o Consulado.

Jefes de Estado
Es la máxima autoridad de un Estado, ya fuere a nivel interno como internacional, conduce la
política exterior y es el órgano supremo que representa un Estado.

Funciones
Tiene facultad para comprometer al Estado con su sola voluntad, aunque es de notar que -en
la mayoría de los países- aquellos tratados internacionales a los que se comprometa, deben
ser ratificados por el Poder Legislativo en su carácter de representantes del Pueblo Soberano
de la Nación.

Ceremonial
Son las formalidades que deben ser presentadas y recibidas en actos públicos de carácter
solemne. Dentro de lo que hace al Derecho Internacional son los Protocolos Diplomáticos
que deben respetarse en las oportunidades que así lo demanden (como la presentación de
credenciales para iniciar efectivamente una misión).
El Ceremonial es obligatorio e idéntico en y para todos los Estados, independientes de su
tamaño, importancia e influencia internacional, aunque es de resaltar que la etiqueta y la
formalidad pueden variar de una nación a otra, por respeto a sus usos y costumbres.
Se dividen en 3:
• Ceremonial de Estado. Protocolos observados por los 3 Poderes del Estado y en sus
representantes (Presidente, Secretarios de Estado, Senadores, Ministros de la Corte,
etc.) ya fuere a nivel interno como internacional.
• Ceremonial de Cancillería. Es aquel que encontramos en los actos propios del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Es de resaltar que Canciller tiene muchos y
variados significados, desde Jefes de Estado (como Alemania) hasta funcionarios
menores del Consulado.
• Ceremonial Diplomático. Es aquel observado por el Cuerpo Diplomático en ocasión
de celebrarse actos en los locales de las misiones diplomáticas o frente al Estado
donde los Diplomáticos han sido acreditados.

Inmunidades y Privilegios
El Jefe de Estado y/o Gobierno goza de privilegios e inmunidades extensivas a nivel
internacional, como son su inviolabilidad personal, inmunidad civil y penal, privilegios
aduaneros e impositivos, etc., que se extienden a su familia y séquito de carácter oficial.
Asimismo, goza del privilegio de contar con la seguridad que debe prestarle el Estado
Receptor, que es -en viajes oficiales- el responsable total y absoluto de la integridad física del
jefe de Estado y/o Gobierno, de su familia y de su séquito.
Ministerio de Relaciones Exteriores
En lo interno, cada Estado regula las competencias del Ministro o Secretario de Relaciones
Exteriores. Pero el Derecho Internacional define su posición en lo que se refiere al
intercambio con otros Estados.
El Ministro de Relaciones Exteriores es, luego del Jefe de Estado y/o Gobierno, la máxima
autoridad reconocida a nivel internacional, siendo su principal función -internacional- la de
ejecutar la política exterior del Estado de acuerdo a las indicaciones emanadas del Jefe de
Estado y/o Gobierno.

El Ministerio de Relaciones Exteriores en Paraguay

El Ministerio de Relaciones Exteriores es el órgano que planifica, coordina y ejecuta la política
exterior bajo la dirección del Presidente de la República.
En el Paraguay se encuentra regulado por la Constitución Nacional, la ley de Carrera Consular
y Diplomática, la ley del Funcionario Público y los Decretos emanados del Poder Ejecutivo.
Dirige la Academia Diplomática y Consular.
El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene como funciones:
a) proponer al Presidente de la República la política exterior, ejecutarla y conducir las
relaciones exteriores;
b) ejercer la representación del Estado ante otros Estados, en los organismos
internacionales y en los sistemas de integración, así como participar en los foros y
mecanismos de consulta y concertación política;
c) negociar, suscribir y ratificar tratados, convenciones, acuerdos y otros instrumentos
internacionales, con la cooperación, si fuera el caso, de entidades nacionales, y velar
por el cumplimiento de dichos instrumentos;
d) conducir las negociaciones sobre asuntos económicos internacionales, comercio
exterior, procesos de integración, cooperación internacional y emprendimientos
binacionales y multinacionales, en coordinación, cuando corresponda, con otros
órganos estatales;
e) velar por el respeto y protección de los intereses del país y los de sus nacionales en el
exterior;
f) recibir agentes diplomáticos, autorizar el funcionamiento en la República de oficinas
consulares y acordar el establecimiento de representaciones de organismos
internacionales y de otros sujetos de Derecho Internacional;
g) establecer y hacer cumplir el protocolo; y,
h) las demás funciones determinadas por los tratados internacionales ratificados por la
República y las leyes.

Agentes Diplomáticos
Son Agentes Diplomáticos aquellos que representan a un Estado Extranjero en un Estado
Receptor, ya fuere en carácter permanente, temporal o Ad Hoc. Sus características pueden
ser rastreadas en la historia hasta prácticamente el principio de las civilizaciones (Egipto,
Grecia, Roma, etc), siendo que desde el siglo XV y en Italia fueron tomando la forma que hoy
conocemos como Diplomacia.

Categorías
• Misión Diplomática Permanente: Es aquella que es formalizada y mantenida por un
Estado en otro Estado y que tiene como responsabilidad principal el representar
plenamente al primero, de ahí su carácter de plenipotenciario. La responsabilidad de la
Misión Permanente es la responsabilidad del Estado y en ese carácter es ilimitada en
tiempo, aunque pudieren cambiar los representantes físicos (personas), la institución
permanece.
• Misión Diplomática Especial o Ad Hoc: Es una misión, o embajador con su séquito, al
que un Estado le otorga cartas credenciales para que lo represente en alguna
oportunidad especial y específica: Convención Internacional, Análisis, Discusión o Firma
de un Tratado, etc. Su responsabilidad es limitada en tiempo y tarea.
• Encargados de Negocios y otros funcionarios: Normalmente adscriptos a la Misión
Diplomática Permanente.

Designación e Investidura
• Embajadores Plenipotenciarios y Embajadores Ad Hoc: En Paraguay son nombrados
por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Poder Legislativo, previa consulta con el Estado
Receptor al que se le remite -confidencialmente- los datos del candidato a Embajador
con el objeto de conseguir el visto bueno del Estado Receptor, quien puede otorgar o no
su consentimiento (agreement en inglés, o placet, en francés), sin necesidad de emitir
comentario ni justificar su decisión. En caso de ser aceptados, el Poder Ejecutivo a través
del Ministerio de Relaciones Exteriores promulga un Decreto y extiende una Carta de
Acreditación que el futuro representante del Estado debe presentar formal y
solemnemente ante el Estado Receptor, en Ceremonial especial y específico al efecto.
Sólo al momento en que esta Carta es recibida y aceptada por el Estado Receptor, el
enviado o representante adquiere la plenitud de sus facultades y derechos como
Embajador, en el carácter previsto en la acreditación.
• Funcionarios de menor rango al de Embajador: Se procede de igual manera (aunque
sin el acuerdo del Senado ni el placet del Estado Receptor), siendo nombrado a través de
Decreto y extendiendo una Carta de Acreditación, que en esta oportunidad será
presentada al Ministro de Relaciones Exteriores del Estado Receptor con las formalidades
del caso.

Locales de la Misión
Son los terrenos y las estructuras edilicias que sirven ya fuere de domicilio como de trabajo
del Estado Extranjero, siendo que el Estado Receptor reconoce y acepta la Soberanía de ese
Estado Extranjero sobre esa porción de su territorio.

Obligaciones del Estado Receptor y del Estado Acreditante

El Estado receptor estará obligado a respetar y proteger, aun en caso de conflicto armado,
los locales de la misión así como sus bienes y archivos.
El Estado acreditante podrá confiar la custodia de los locales de la misión, así como sus
bienes y archivos y la protección de sus intereses y de los intereses de sus nacionales a un
tercer Estado aceptable por el Estado receptor.

Límites de privilegios e inmunidades.

El Estado Receptor se obliga a adoptar las medidas de precaución y seguridad contra todo
daño externo o que pudiera sobrevenir de acciones externas al local de la Misión, como
turbas, asonadas, golpes de Estado, etc.
Como dicho anteriormente, el Estado Receptor reconoce la Soberanía del Estado Extranjero
en el territorio que ocupa el inmueble de la Misión, y extiende los mismos privilegios a toda
su documentación, mobiliario y a los medios de transporte utilizados por la Misión,
otorgándole Inviolabilidad al local y a la documentación en general.
La inmunidad es absoluta y permanente, incluso de suceder una guerra entre los Estados
Extranjero y Receptor.
Los locales de la Misión tienen también exenciones de orden impositivo y aduanero.

Fin de la misión diplomática.

La Misión Diplomática termina:
1. Por haberse cumplido periodo o tarea especial o específica para la cuál fue
acreditado.
2. Por haber sido declarado personae non gratae por el Estado Receptor
3. Por iniciativa del Estado que decidiera retirar la Misión Diplomática (ruptura de
relaciones)

Agentes diplomáticos ac hoc.

Como hemos visto es una misión, o embajador con su séquito, al que un Estado le otorga
cartas credenciales para que lo represente en alguna oportunidad especial y específica:
Convención Internacional, Análisis, Discusión o Firma de un Tratado, etc. Su responsabilidad
es limitada en tiempo y tarea.
En Paraguay son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Poder Legislativo, previa
consulta con el Estado Receptor al que se le remite -confidencialmente- los datos del
candidato a Embajador con el objeto de conseguir el visto bueno del Estado Receptor, quien
puede otorgar o no su consentimiento (agreement en inglés, o placet, en francés), sin
necesidad de emitir comentario ni justificar su decisión.

Los funcionarios consulares.

Son los que en carácter oficial actúan en nombre de su Estado en el Estado Receptor.
Carecen de funciones diplomáticas y ejercen funciones administrativas como extensión de la
Soberanía del Estado Extranjero en el Estado Receptor.

Establecimiento de las relaciones consulares.

El establecimiento de relaciones consulares entre Estados se efectuará por consentimiento
mutuo.
El consentimiento otorgado para el establecimiento de relaciones diplomáticas entre dos
Estados implicará, salvo indicación en contrario, el consentimiento para el establecimiento de
relaciones consulares.
La ruptura de relaciones diplomáticas no entrañará, ipso facto, la ruptura de relaciones
consulares.
Establecimiento de la oficina consular.
No se podrá establecer una oficina consular en el territorio del Estado receptor sin su
consentimiento.
La sede de la oficina consular, su clase y la circunscripción consular, las fijará el Estado que
envía y serán aprobadas por el Estado receptor.
El Estado que envía no podrá modificar posteriormente la sede de la oficina consular, su
clase, ni la circunscripción consular sin el consentimiento del Estado receptor.
También se necesitará el consentimiento del Estado receptor si un consulado general o un
consulado desea abrir un viceconsulado o una agencia consular en una localidad diferente de
aquélla en la que radica la misma oficina consular.
No se podrá abrir fuera de la sede de la oficina consular una dependencia que forme parte
de aquélla, sin haber obtenido previamente el consentimiento expreso del Estado receptor.

Clasificación.
• Cónsules Generales (primera o segunda clase)
• Cónsules (primera o segunda clase)
• Vice Cónsules o Cónsul Adscripto
• Agentes Consulares

Designación e investidura.
Los funcionarios Consulares son designados por el Estado que quiere instalar una delegación
Consular en el Estado Receptor, siendo que para el caso de los Jefes de la misma, debe
proceder con el procedimiento de consulta previa y confidencial al Estado Receptor, con el
fin de obtener el placet correspondiente.
Una vez otorgado, el Jefe de Estado y/o Gobierno emite el Decreto correspondiente y la
Carta de Acreditación le es entregada en el Ministerio de Relaciones Exteriores,
correspondiendo asimismo que el Jefe de la Oficina Consular la presente ante el Ministerio
de Relaciones Exteriores del Estado Receptor para ejercer en forma efectiva sus funciones.
Los funcionarios de menor rango no necesitan placet.

Funciones.
Frente a su Estado y a sus nacionales:
• Proteger los intereses de su Estado y los de sus nacionales en el Estado Receptor
• Proveer ayuda y cooperación a los nacionales de su Estado
• Representar a los nacionales de su Estado frente a litigios de carácter civil, comercial o
penal que tuvieren en el Estado Receptor, cuando aquellos estuvieren ausente o no
pudieran defenderse por si mismos.
• Actuar de Notario, con funciones de Registro Civil y ejercer actos administrativos
• Proveer de Pasaportes y Documentación a los nacionales de su Estado
Frente al Estado Receptor y a sus nacionales:
• Fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, científicas, etc., entre
los dos Estados
• Proveer de Visas, Documentación de Viaje o similar a aquellos ciudadanos del Estado
Receptor que quisieran viajar a su Estado.
• Ejercer Derecho de Inspección de Buques y Aeronaves que ostenten el Pabellón de su
Estado.

Inmunidades y privilegios.
Los Cónsules y Agentes, así como el Local del Consulado gozan de los mismos privilegios e
inmunidades que la Misión Diplomática, incluyendo la inviolabilidad penal y la inviolabilidad
documentaria.
Están exentos además de:
• Inscribirse en el registro de extranjeros y/o de registro de permiso de residencia y/o de
traslado
• Prestar testimonio por actos y hechos relacionados al cumplimiento de sus funciones
• Inscribirse en la Seguridad Social, Régimen de Jubilaciones, y cualquier otra institución
similar en el Estado Receptor
• Todo tipo de impuestos, tasas y gravamen Personal o Real.

Agencias consulares.
Las agencias consulares son oficinas pequeñas que ofrecen servicios consulares a los
ciudadanos de su país, como asistencia en emergencias, trámites de pasaporte, apostillas, etc.
No son oficinas independientes, sino extensiones de consulados propiamente dichos.

Fin de las relaciones consulares.

Cualquiera de los miembros de una oficina Consular pone fin a sus funciones cuando:
• El Funcionario presenta su renuncia
• Su Estado le notifica que ha puesto fin a sus funciones
o Por edad
o Por rotación
o Por otros motivos
• El Estado Receptor
o Revoca el exequator de sus Cartas Credenciales (personae non gratae explícita)
o Lo invita a abandonar el territorio (personae non gratae tácita)
 CONCLUSIÓN

Con el desarrollo del presente trabajo hemos hecho un análisis detallado y sistemático
sobre los Órganos del Estado a los que les compete, la conducción de las Relaciones
Internacionales del Estado.

En el desarrollo de este estudio se tuvo como base la subdivisión adoptada por distintos
tratadistas de Derecho Internacional, en órganos centrales o primarios y órganos
descentralizados o secundarios.

También se tocó aspectos tales como el concepto, función, inmunidades, privilegios y

otros aspectos relevantes de los Órganos del Estado y los sujetos que los conforman.

Es importante analizar el papel de una misión diplomática, cual es el de proteger los

intereses del estado acreditante en el país receptor dentro de los límites establecidos por el
derecho internacional; negociar con el gobierno del estado anfitrión lo que el
emisor demanda o espera; enterarse, por vía legal, de las condiciones y desarrollos del
estado receptor y reportarlos al gobierno del estado acreditante; promover las relaciones
amistosas entre ambos estados y fomentar su crecimiento económico, cultural y científico.