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PLANES DE CONTINGENCIA Y RESPUESTA

PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL


SECTOR SALUD
EN DESASTRES...
Los primeros minutos y horas son los que valen...

De lo que se haga o deje de hacer dependerán


muchas vidas... y quien sabe, la nuestra.
FELIZMENTE, LOS DESASTRES
NO SON CASTIGOS DIVINOS NI OCURREN AL AZAR...

... sólo son resultado de factores preexistentes en la comunidad


SITUACION FASES OBJETIVOS

PLANEAMIENTO EJECUCION
1 3

PROBLEMAS
PROCESO ADMINISTRATIVO
OPORTUNIDADES
2 4
ORGANIZACION CONTROL
Los planes son esenciales
en la gestión de riesgos y en el manejo de desastres...

PLAN
Expresión de objetivos, estrategias,
actividades y recursos para lograrlos.

Es producto de la fase de planeamiento


PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
D.S. Nº 001-A-2004-DE/SG: 15 de enero 2004

Plan estratégico de largo plazo que en consideración a la Política Nacional de


Prevención y Atención de Desastres define los objetivos, estrategias y programas que
orientan las actividades institucionales como interinstitucionales para la prevención,
reducción de riesgos, los preparativos para la reducción de emergencias y la
rehabilitación en casos de desastre, permitiendo disminuir o minimizar los daños,
víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o
tecnológico potencialmente dañino, mediante medidas de ingeniería, legislación,
formación ciudadana, organización, desarrollo cultural e inclusión del concepto de
prevención en todas las actividades del país, inclusive las relacionadas con las obras
para el desarrollo.
PLAN SECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION
DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DEL SECTOR SALUD
Resolución Suprema Nº 009-2004-SA

• Ministerio de Salud
Lineamientos • EsSALUD
Objetivos Estratégicos • Sanidad FFAA
Actividades Planes Estratégicos • Sanidad PNP
Planes Operativos • Privados

FINALIDAD: ASEGURAR EL DISEÑO Y EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES


PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Y RESPUESTA FRENTE A LOS EVENTOS
ADVERSOS QUE AFECTEN LA SALUD DE LA POBLACIÓN.
DE RIESGO
SITUACIONES
PROBLEMA

DE DAÑOS
RIESGO

Probabilidad de exceder un valor específico de daños


sociales, ambientales y económicos, en un lugar dado y
durante un tiempo de exposición.

RIESGO f AMENAZA . VULNERABILIDAD



IDENTIFICACION DE LA AMENAZA
CARACTERIZACION DE LA AMENAZA:
 Manifestación
 Magnitud
 Fecha de presentación
 Duración
 Lugares de impacto

IDENTIFICACION DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS
 Causas
ANALISIS DE VULNERABILIDAD:
 Física
 Cultural EE.SS.
• Estructural
 Social
 Económica • No Estructural RIESGO
 Política • Organizativo-funcional

ESTIMACIÓN DEL RIESGO
PROBABLES DAÑOS SOBRE
INDECI LOS ELEMENTOS EXPUESTOS:
Comité de Ciencia y Tecnología  Tipo
Sectores  Gravedad
 Cantidad
 Oportunidad
 Ubicación
 Población afectada
ELEMENTOS EXPUESTOS Y RIESGOS DE INTERES DEL SECTOR SALUD

LAS PERSONAS Muertes y daños a la salud

EL AMBIENTE Se torne agresivo para la salud

Colapso parcial o total de los


LOS SERVICIOS DE SALUD
servicios
¿ QUE HACER FRENTE AL RIESGO ?

La Situación: El objetivo: El Instrumento:

ELIMINARLO
(Prevención) Plan de Intervención
de Riesgos

RIESGO  DISMINUIRLO
(Mitigación)

 ASEGURAR RESPUESTA Elaboración e


Implementación del
ADECUADA Y OPORTUNA Plan de Respuesta
(Preparación)
PLAN DE INTERVENCION DE RIESGOS

OBJETIVOS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES


RIESGO

 Identificación y  Eliminar el riesgo:  Eliminación/reducción En función a la


caracterización de la Prevención de la amenaza. amenaza y
amenaza vulnerabilidad
 Reducir el riesgo:  Eliminación/reducción
 Estudio de la Mitigación de la vulnerabilidad. específica
vulnerabilidad
 Estimación del riesgo
PLAN DE
INTERVENCION
DE RIESGOS

El Plan de Intervención de Riesgos se incorpora a los planes


operativos anuales y a los planes estratégicos de mediano y
largo plazo
RIESGO PLAN DE RESPUESTA
Directiva Nº 043-2004-OGDN/MINSA-V.0.1.
Aprobado por R.M. Nº 974-2004/MINSA.

RESPONSA-
MISION ACCIONES ORGANIZACION ACTIVACION
BILIDADES
GENERALES DE LA DEL PLAN
ESPECIFICAS
RESPUESTA

Desarrollar • Conducción de la • Comité de D. C. Por cada equipo o Determinar alarmas


acciones con respuesta. • Brigadas de brigada: para:
oportunidad • Control y respuesta frente al • Funciones • Eventos que
eficacia y atención de Desastre interno • Coordinador generen desastre
daños internos. • Equipos de interno
eficiencia para • Integrantes
controlar y • Atención de respuesta frente al • Situaciones que
víctimas en masa. desastre externo • Area de trabajo generen desastre
atender los daños externo
• Equipos de apoyo • Recursos
que puedan logístico-
presentarse • Teléfonos útiles
administrativo
PLAN DE
RESPUESTA

El Plan de Respuesta se activa ante la ocurrencia


de un evento adversos comprobado o cuando éste
es inminente.
EVENTO
ADVERSO

RESPUESTA
DE LA COMUNIDAD

Los recursos locales Supera la capacidad


son suficientes de respuesta local
EMERGENCIA DESASTRE
¿ QUE HACER FRENTE A LOS DAÑOS ?

La Situación: El objetivo: El Instrumento:

ATENDERLOS
Aplicación del
Plan de Respuesta
DAÑOS  CONTROLARLOS

Plan de
 REPARARLOS Recuperación
Mitigación: corto plazo
Reconstrucción: mediano y largo plazo
PLAN DE RECUPERACION DE DAÑOS

DESASTRE OBJETIVOS
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES

Identificación y  Reponer a corto plazo  Acciones temporales. En función a


descripción de los de los servicios de los daños
daños producidos a salud: Rehabilitación identificados
la infraestructura, las  Acciones integrales
 Recuperar a mediano y
instalaciones y el que incorporen
largo plazo los daños
equipamiento de los medidas de prevención
físicos de los
establecimientos de y mitigación.
establecimientos de
salud
salud: Reconstrucción
LOS PLANES SE DEBEN TENER:

o Plan de Intervención de Riesgos


o Plan de Respuesta
o Plan de Recuperación
EL PLAN DE CONTINGENCIA
PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES
CONTINGENCIA

Es un hecho o evento que puede suceder o no.


Para el efecto se refiere a un evento particular
potencialmente desastroso que afectaría a un
escenario geográfico definido

Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento


para la elaboración de planes de contingencia para emergencias y
desastres, aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
PLAN DE CONTINGENCIA
Directiva Nº 040-2004-OGDN/MINSA-V.01
Aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA

Es el documento que presenta en forma clara, concisa y completa los


riesgos, los actores y sus responsabilidades ante un determinado evento
previsible potencialmente adverso, proponiendo acciones para tres
momentos: antes (mitigación y preparación); durante (respuesta) y;
después (rehabilitación).
CASOS QUE JUSTIFICAN LA ELABORACIÓN
DE UN PLAN DE CONTINGENCIA

La elaboración de planes de contingencia están sujetos a la identificación


de un evento previsible de probable y cercana ocurrencia que pueda afectar
a la salud de las personas, al ambiente y a los establecimientos de salud, y
que para el control y atención de los daños previstos sea necesario la
movilización de recursos adicionales a los normalmente disponibles para
emergencias, situación que debe ser considerada como tal por la autoridad
de salud mediante la declaración de la alerta verde correspondiente de
acuerdo a la Directiva Nº 036-2004-OGDN/MINSA-V.01, aprobado por R.M. Nº
517-2004/MINSA.

Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento


para la elaboración de planes de contingencia para emergencias y
desastres, aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
COMPONENTES 1.Título
DEL PLAN DE 2.Información General
CONTINGENCIA 3.Introducción
4.Base Legal
5.Estimación del Riesgo
5.1. Identificación y caracterización de la
amenaza o peligro
5.2. Identificación y Análisis de Vulnerabilidad de
Elementos Expuestos
5.3. Estimación del Riesgo
Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA-
V.01 sobre procedimiento para la 6.Objetivo General del Plan de Contingencia
elaboración de planes de contingencia
para emergencias y desastres,
aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA
7. Objetivos Específicos y Actividades
según Momentos
COMPONENTES
DEL PLAN DE 7.1. Momento Antes
CONTINGENCIA 7.2. Momento Durante
> Acciones de Respuesta
> Activación de la Respuesta
> Comando y Comunicaciones
> Fin de la Respuesta
7.3. Momento Después
8. Anexos
Directiva Nº 040-2004 - OGDN/MINSA- > Inventario de Recursos
V.01 sobre procedimiento para la
elaboración de planes de contingencia > Directorio Actualizado
para emergencias y desastres,
aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA > Rutas de Evacuación
Dios mío, que nunca vuelva a ocurrir...
PRINCIPALES DIFERENCIAS

Plan de Respuesta Plan de Contingencia

• Tienen una duración o vigencia permanente vinculada • La duración o vigencia está determinada por la
a la propia existencia de la institución pero suelen existencia o permanencia del evento o escenario
revisarse y actualizarse periódicamente según las para el que fueron creados y suele oscilar entre 1
necesidades. mes y 1 año.
• La cobertura geográfica suele ser Nacional o viene • La cobertura geográfica está determinada por el
determinada por las actividades o programas de la alcance y magnitud del evento o escenario,
institución. circunscribiéndose por lo general a regiones o
• Es el marco dentro del cual se definen los Planes de localidades identificadas y limitadas.
Contingencia. • Se definen en el marco del Plan de Respuesta
• El plan de respuesta, siempre se requiere como marco previamente formulado y adoptado por la institución.
referencial de la SN en relación con posibles desastres. • Los planes de contingencia solo se requieren en
• El contexto del plan de respuesta involucra las relación con situaciones de riesgo o afectación que
acciones efectuadas Antes, Durante y Después en suelen ser temporales y de duración definida o
relación a situaciones de riesgo potencial o desastre conocida, se activan solo cuando sea necesario.
que afecten a la población, las cuales se reconocen en • El contexto del plan de respuesta se circunscribe por
el marco internacional como Reducción, Respuesta y lo general a las acciones efectuadas a partir del
Recuperación. impacto de un evento determinado (durante).
• Sus términos son de enfoque general, con énfasis en • Sus términos y contenido son específicos, con
las estrategias y políticas institucionales definidas para énfasis en seguridad, procedimientos operativos,
la acción humanitaria. logística requerida y definición de responsabilidades
en el terreno.

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