Você está na página 1de 8

TEXTO INTEGRAL DISPONÍVEL NA AMAZON:

https://www.amazon.com.br/Manual-direito-
administrativo-fundamentos-
organiza%C3%A7%C3%A3o-
ebook/dp/B0716971KD
Sobre o autor
THIAGO MARRARA
Professor associado de direito administrativo e urbanístico da USP na Faculdade de Direito de
Ribeirão Preto (FDRP). Livre-docente. Doutor pela Universidade de Munique (LMU). Advogado
parecerista. Editor da Revista Digital de Direito Administrativo. Entre outras obras, publicou:
“Bens públicos, domínio urbano, infraestruturas” (Fórum); “tratado de direito administrativo,
v. 3: direito administrativo dos bens e restrições estatais à propriedade” (em coautoria com
Luciano Ferraz, pela Revista dos Tribunais); “Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência”
(Atlas), “Planungsrechtliche Konflikte in Bundesstaaten” (Dr. Kovac, Hamburgo); “Processo
Administrativo: Lei n. 9.784/1999 comentada” (em coautoria com Irene Nohara, pela editora
Atlas), além de ter organizado diversas obras, dentre as quais: “Princípios de direito
administrativo” (Atlas); “Direito Administrativo: transformações e tendências” (Almedina);
“Controles da Administração e judicialização de políticas públicas” (Almedina) e “Lei
Anticorrupção comentada” (organizada em conjunto com Maria Sylvia Zanella Di Pietro e
publicada pela editora Fórum).

https://usp-br.academia.edu/ThiagoMarraradeMatos

Contato: marrara@usp.br

Esse livro é dedicado a todos os meus alunos e alunas, com os quais diariamente sou levado
a repensar o direito administrativo brasileiro. Dedico, com igual alegria, aos meus professores
de direito administrativo, com especial carinho à Maria Sylvia Zanella Di Pietro, pelo estímulo
e pelos ensinamentos de sempre.

Meus agradecimentos a Carolina Barbosa Rios, Paulo Victor Barbosa Recchia, Isabella
Karolina da Silva e André Luis Gomes Antonietto pela leitura e pelas sugestões para o
aperfeiçoamento deste manual.
SUMÁRIO
SUMÁRIO

ABREVIATURAS E SIGLAS

APRESENTAÇÃO

1. CONCEITOS FUNDAMENTAIS

1.1 Introdução

1.2 Administração pública em sentido objetivo e subjetivo

1.3 Patrimonialismo, burocracia e gerencialismo

1.4 Direito administrativo: dificuldades, utilidades e critérios de definição

1.5 Direito administrativo como direito da administração pública

1.6 Direito administrativo público e privado

1.7 Direito administrativo especial, interno, externo, internacional e global

1.8 Direito administrativo geral: conteúdo

1.9 Relações jurídico-administrativas

1.10 Bibliografia para aprofundamento

2. FONTES

2.1 Fontes de direito administrativo

2.2 Relevância e classificação das fontes

2.3 Codificação do direito administrativo

2.4 Fontes constitucionais

2.5 Fontes legais

2.6 Fontes administrativas

2.7 Poder normativo da Administração

2.8 O poder regulamentar

2.9 Regulamentos executivos


2.10 Regulamentos setoriais

2.11 Regulamentos autônomos

2.12 Jurisprudência administrativa

2.13 Costume administrativo

2.14 Fontes judiciais

2.15 Doutrina

2.16 Bibliografia para aprofundamento

3. PRINCÍPIOS

3.1 Regime jurídico-administrativo

3.2 Princípios: características gerais

3.3 Previsão constitucional e funções

3.4 Princípio da legalidade


3.4.1 Definição, níveis e padrões
3.4.2 Tutela ou supervisão
3.4.3 Autotutela
3.4.4 Presunção de legalidade e de veracidade

3.5 Princípio da moralidade


3.5.1 Problemática e conteúdo
3.5.2 Probidade
3.5.3 Cooperação administrativa
3.5.4 Razoabilidade

3.6 Princípio da publicidade


3.6.1 Definição e conteúdo
3.6.2 Motivação
3.6.3 Transparência e acesso à informação
3.6.4 Sigilo na legislação brasileira
3.6.5 Publicidade ilícita

3.7 Princípio da impessoalidade


3.7.1 Definição e conteúdo
3.7.2 Objetividade
3.7.3 Neutralidade e imparcialidade
3.7.4 Isonomia e discriminação

3.8 Princípio da eficiência


3.8.1 Contextualização e conteúdo
3.8.2 Eficiência em sentido estrito
3.8.3 Efetividade e planejamento
3.8.4 Economicidade

3.9 Princípio do Interesse público


3.9.1 A problemática do princípio
3.9.2 Interesse público e subsidiariedade
3.9.3 Manifestações do princípio do interesse público
3.9.4 Interesses públicos e direitos fundamentais

3.10 Princípio da segurança jurídica


3.10.1 Três dimensões da segurança jurídica
3.10.2 Manifestações legais da segurança jurídica
3.10.3 Manifestações jurisprudenciais e doutrinárias
3.10.4 Boa-fé, proteção da confiança e segurança jurídica

3.11 Princípios setoriais

3.12 Bibliografia para aprofundamento

4. DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO

4.1 Discricionariedade e vinculação: aspectos gerais

4.2 Discricionariedade, arbitrariedade e interpretação

4.3 Tipos de discricionariedade administrativa


4.3.1 Elementos discricionários e vinculados
4.3.2 Discricionariedade de competência
4.3.3 Discricionariedade de conteúdo
4.3.4 Discricionariedade de forma
4.3.5 Discricionariedade de motivo
4.3.6 Discricionariedade quanto à finalidade

4.4 Transformação da discricionariedade em vinculação


4.4.1 Redução integral da discricionariedade
4.4.2 Teoria dos fatos próprios ou da autovinculação

4.5 Vícios do poder discricionário ou vinculado


4.5.1 Excesso de poder vinculado ou discricionário
4.5.2 Desvio de poder discricionário
4.5.3 Desconhecimento da discricionariedade

4.6 Controle da discricionariedade e da vinculação

4.7 Bibliografia para aprofundamento

5. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

5.1 Organização administrativa: definição e relevância

5.2 Sistema organizacional: Estado, poderes, entidades e órgãos

5.3 Administração Pública Direta e Indireta

5.4 Descentralização administrativa territorial e funcional

5.5 Descentralização por colaboração

5.6 Descentralização, desestatização e privatização

5.7 A tipologia das entidades estatais e o Código Civil


5.8 Decreto-Lei n. 200/1967: relevância, conteúdo e mudanças

5.9 Planejamento na organização administrativa

5.10 Cooperação e coordenação administrativa

5.11 Bibliografia para aprofundamento

6. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA

6.1 Definição e funções

6.2 Presidência da República

6.3 Ministérios

6.4 Supervisão ministerial de entidades vinculadas

6.5 Contrato de gestão

6.6 Administração indireta e princípio da especialidade

6.7 Entidades componentes da Administração Indireta

6.8 Autarquias

6.9 Agências reguladoras / agências executivas

6.10 Associações estatais (consórcios)

6.11 Fundações estatais

6.12 Empresas estatais

6.13 Subsidiárias, controladas e participações minoritárias

6.14 Bibliografia para aprofundamento

7. ÓRGÃOS PÚBLICOS

7.1 Desconcentração e órgãos públicos

7.2 Classificação dos órgãos

7.3 Criação e extinção

7.4 Poderes derivados da hierarquia orgânica

7.5 Órgãos monocráticos e colegiados

7.6 Personalidade judiciária

7.7 Bibliografia para aprofundamento

8. ENTES DE COLABORAÇÃO
8.1 Esfera pública não estatal e entes de colaboração

8.2 Organizações Sociais (OS)

8.3 Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)

8.4 Organizações da Sociedade Civil (OSC)


8.4.1 Panorama da Lei n. 13.019 e definição de OSC
8.4.2 Acordos de colaboração, termos de parceria e de colaboração
8.4.3 Chamamento público
8.4.4 Monitoramento, prestação de contas e responsabilidades

8.5 Serviços sociais autônomos e Sistema “S”

8.6 Fundações de apoio acadêmico

8.7 Bibliografia para aprofundamento

9. AGENTES PÚBLICOS

9.1 Definição e espécies

9.2 Agentes políticos

9.3 Colaboradores privados

9.4 Militares

9.5 Servidores públicos em sentido amplo ou agentes administrativos


9.5.1 Panorama e regime jurídico único
9.5.2 Estatutários (vitalícios, efetivos e comissionados)
9.5.3 Estatutários comissionados
9.5.4 Empregados públicos
9.5.5 Temporários

9.6 Agentes de fato

9.7 Servidores civis: constitucionalização do regime funcional

9.8 Acesso a cargos, empregos e funções

9.9 Provimento: tipos e meios

9.10 Concurso público

9.11 Nomeação, posse e estágio probatório

9.12 Estabilidade e vitaliciedade

9.13 Vacância, demissão, exoneração e disponibilidade

9.14 Vedação de acumulação

9.15 Remuneração, subsídio, irredutibilidade

9.16 Teto e mínimo de remuneração


9.17 Greve e associação sindical

9.18 Previdência e aposentadorias


9.18.1 Regimes previdenciários e normas gerais
9.18.2 Aposentadoria por invalidez
9.18.3 Aposentadoria compulsória
9.18.4 Aposentadoria voluntária

9.19 Bibliografia para aprofundamento