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PROPUESTAS DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Las dos primeras secciones desarrollan los componentes del modelo territorial objetivo, desde
el análisis estructural del sistema territorial y la selección de las variables clave, la generación de
escenarios prospectivos, la definición del escenario apuesta, la definición de políticas y objetivos
estratégicos, hasta el desarrollo temático de los componentes específicos del modelo territorial
como las propuestas de [a] zonificación, [b] sistema urbano-rural, [c] los sistemas e
infraestructuras de comunicación y transportes, [d] las infraestructuras económica-productiva,
social y equipamientos y [e] la conservación ambiental y mitigación de desastres.
La tercera y cuarta sección tratan de la implementación de las medidas para el logro de los
objetivos del acondicionamiento territorial, la tercera sección denominada “Normativa para el
acondicionamiento territorial”, desarrolla las normativas dirigidas a regular y controlar el uso
del suelo, mientras que la cuarta sección denominada “Programa de inversiones territoriales”,
se refiere a las medidas de intervención positiva en el sistema territorial, es decir, las medidas
concretas referidas a la inversión.
La quinta y última sección se refiere a los mecanismos a ser puestos en marcha para asegurar la
materialización de las metas propuestas en el presente plan, el tema de la “Gestión territorial”
por su importancia práctica ocupa una sección entera, en ella se desarrollan las propuestas para
el desarrollo del ente gestor del plan, los mecanismos de control y el cronograma y presupuesto
para la implementación del PAT de la provincia.
Este sistema se encuentra en constante evolución y cambio, descifrar el rumbo que han de tener
estos cambios en un espacio temporal de tiempo y poder prevenir los desequilibrios intrínsecos
del sistema de desarrollo es tarea del Acondicionamiento Territorial. Bajo este objetivo la última
versión del marco normativo nacional sobre Acondicionamiento Territorial 2, introduce el
enfoque prospectivo como herramienta para la exploración del futuro del sistema territorial.
La prospectiva descansa… sobre tres postulados que tienen mucho que ver con la filosofía <<de
la libertad y responsabilidad del hombre en la formación de su destino>>, y que caracterizan a
su vez, al menos implícitamente, los tipos de investigación que ella persigue. Estos tres
postulados podrían traducirse en las siguientes afirmaciones: [1] El Futuro es como un espacio
1
de libertad, [2] El futuro es como un espacio de poder, [3] El futuro es como un espacio de
voluntad.
Estos postulados resultan más evidentes cuando lo contrastamos con la invitación que Gastón
Berger nos hace al considerar el futuro como algo que queda por construir. Lo mismo
podríamos decir de Bertrand de Jouvenel que al respecto escribía: <<Al observar el pasado, la
voluntad del hombre es vana, su libertad nula, su poder inexistente (…) El pasado es el lugar de
los hechos sobre los que no podemos hacer nada, es al mismo tiempo el lugar de los hechos
conocidos y constatados>>.
Mientras que, por el contrario, <<el futuro es para el hombre, por ser un sujeto dotado de
conocimiento y razón, espacio de incertidumbre, y por ser un sujeto activo, espacio de libertad y
de poder>>. La definición última de la prospectiva como ciencia que estudia el futuro con el
objeto de comprenderlo e intentar influir en él o, en su caso, intentar adaptarse
anticipadamente en lugar de tener que sufrirlo, también coincide con dichos postulados” 3.
Misión de la Prospectiva
La prospectiva tiene como primera misión identificar el abanico de los acontecimientos futuros
posibles, y como ocurre en todo lo que se transforma continuamente, en el transcurso del
tiempo desaparecerán algunos acontecimientos futuros y emergerán otros nuevos. Se podrá por
tanto, en un momento dado, identificar el abanico de los futuribles4 pero no lo será de una vez
por todas y para siempre, aunque sí podrá establecerse una base permanente y sólida, relativa a
aquellos fenómenos que estén impregnados de una gran inercia.
5.1.2.1 Análisis FODA y Estudio de la Dinámica del Sistema Territorial para la Generación
de Escenarios Prospectivos
3 Véase, “Prospectiva y ordenación del territorio, hacia un proyecto de futuro”, Juanjo Gabiña, Editorial Marcombo,
1998.
4 En alusión a los acontecimientos futuros posibles
2
Es por ello necesario describir aspectos importantes del comportamiento de estos factores, a fin
de sopesar la trascendencia de su participación, superar las tendencias negativas, así como
incentivar los logros y esfuerzos por contribuir a la concretización de los objetivos trazados.
Hacer un análisis estratégico implica considerar una serie de factores, internos como externos,
que influyen o pueden incidir sobre la estructura, el funcionamiento y la identidad de una
organización, territorio, provincia y/o distrito. Este análisis trasciende la coyuntura y se
proyecta al mediano y largo plazo, dado que las condiciones del entorno suelen cambiar en el
transcurso del tiempo.
Aspectos Internos
Fortalezas
Son aquellas características positivas de la Provincia que pueden servir para lograr su
desarrollo sostenible y competitivo; se puede contar con ellas para aprovechar las
oportunidades y defenderse de las amenazas. Las fortalezas que se perciben en la provincia de
Zarumilla son:
Debilidades
Son aquellas características negativas de la Provincia, que hacen difícil lograr los objetivos de
desarrollo y disminuyen las posibilidades para aprovechar las Oportunidades. Las debilidades
que se perciben en la provincia de Zarumilla son:
5 Zarumilla posee diversidad de recursos naturales (manglares, balnearios, zonas de reserva) aprovechables por el
sector turismo. El Santuario Nacional de Manglares de Tumbes tiene una extensión de 2,972 hectáreas que constituye
una reserva natural protegida.
3
Índices elevados de desnutrición en población vulnerable Urbana- marginal.
Desarrollo urbano desordenado por carencia de planificación.
Población local carente de formación profesional y técnica que permita el posicionamiento
de los espacios laborales con participación visionaria en el desarrollo provincial.
Elevados índices de delincuencia juvenil por escaso control de las autoridades.
Población periférica o marginal carente de servicios básicos, títulos de propiedad de sus
viviendas, que imposibilita el desarrollo integral de dicha población
Provincia con fuerte población migrante (alta migración rural e interdepartamental) que
acentúa competencia laboral con la población local (PEA).
Poca presencia de proyectos integrales (agua, desagüe,) al interior de la provincia
Grandes sectores de la población se encuentran con problemas de servicios de agua y
desagüe.
Gestiones locales no promueven espacios de concertación participativos, en la toma de
decisiones que acompañen las políticas de desarrollo local.
Desinterés y poca participación de la población en temas que promuevan el desarrollo
mancomunado de la provincia.
Poco presencia de proyectos sociales que permitan fortalecer las capacidades de los jóvenes
y mujeres como agentes participativos y productivos.
Escaso interés de autoridades para promover actividades culturales y deportivas.
Inexistencias de programas culturales en barrios y AA.HH.
El Entorno
Está constituido por todo aquello que se encuentra fuera de la Provincia, pero que tiene
influencia sobre ella, positiva (Oportunidades) o negativa (Amenazas).
Oportunidades
Son situaciones favorables para la Provincia, que pueden ser aprovechadas para avanzar en los
objetivos y hacer realidad la Visión de Desarrollo trazada.
4
Existencia de Convenios interinstitucionales para la realización de becas universitarios y
técnicos con la Universidad de Tumbes y los diferentes Institutos Tecnológicos y
Pedagógicos del departamento de Tumbes para los alumnos más destacados en la provincia.
Política nacional de ordenamiento territorial y otros sobre Gerencia Territorial.
Amenazas
Son factores negativos que actúan contra su desarrollo; los mismos que no se pueden resolver o
manejar en el ámbito de la provincia, los cuales requieren ser mitigados para que no afecten y/o
impidan el desarrollo sostenible y competitivo de la provincia. Las amenazas percibidas en la
provincia de Zarumilla son:
Mayor presión, contaminación y usos inadecuados del suelo por Inmigración de la población
proveniente de otros departamentos.
Presencia de enfermedades endémicas (Dengue, Malaria, SIDA)
Falta de identidad y voluntad de la población para unir esfuerzos que conlleven a
concretizar en el largo plazo la visión de desarrollo sostenible de su Provincia.
Zona comercial altamente tugurizada, con escaso control de la importación ilícita que afecte
la recaudación de impuestos.
Deficiente tratamiento de residuos sólidos, contaminantes del litoral de la provincia.
Desinterés desde el nivel central o Regional, para unificar esfuerzos y desarrollar en forma
integral proyectos y programas de desarrollo.
Desaprovechamiento de alcances del Acuerdo de Paz con el Ecuador (Brasilia -1998).
Ausencia de Cooperación Técnica Internacional en la provincia
Impactos económicos negativos por fenómeno de El Niño.
Bajo nivel de asignación de recursos para procesos de desarrollo de infraestructuras y
transformación productiva.
6 Se considera Sistema Territorial a la distribución espacial e interactiva entre: 1) Elementos y sub-sistemas del medio
físico natural; 2) Espacios ocupados por población nucleada y equipados para cumplir sus funciones comunitarias; y, 3)
Espacios que contienen redes de transporte primaria y secundaria, que interconectan entre sí a los espacios poblados
nucleados, donde predominan las actividades productivas del sector primario, áreas naturales, conteniendo población y
servicios dispersos. Fuente: Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial - MINAM.
7 El análisis estructural, además del método de escenarios, es una de las herramientas más usadas en el estudio de
futuros. El análisis estructural, inspirado en el enfoque sistémico, experimentó un verdadero impulso recién a fines de la
década de los 60. Probablemente fue Jay Forrester, a través de sus trabajos sobre modelos de dinámicas industriales y
luego, dinámicas urbanas (1961), quien dio origen a las primeras justificaciones del análisis estructural. Este enfoque
alcanzó su apogeo con la publicación de los informes "Club of Roma (Club de Roma)", y en particular "Limits of Growth
(Límites del crecimiento)" cuyo carácter malthusiano sería profundamente desmentido por los hechos. Al mismo
tiempo, la necesidad de analizar variables múltiples y homogéneas, cualitativas y cuantitativas, impulsó a los
precursores del análisis estructural a utilizar otros modos de representación basados en matrices y gráficos. Con esta
perspectiva, Wanty y Federwish (en "Global Models for Business Economics (Modelos Globales para la Economía de
Negocios)") aplicaron este enfoque en los casos de una compañía de hierro y acero y una empresa de transporte aéreo.
Después Teniere-Buchot (1973), bajo la supervisión de Wanty, analizó el sistema de "agua" y publicó un artículo sobre
un modelo referido a la Política de Polución del Agua. En ese periodo, Kane introdujo el modelo KSIM que si bien está
íntimamente relacionado con las dinámicas industriales de Forrester es, no obstante, un método de análisis estructural.
Roberts condujo trabajos para la Fundación Nacional de Ciencias de Estados Unidos a fin de descubrir relaciones
indirectas, con aplicaciones en la energía y la polución relacionada con la energía en el área del transporte. En 1974
Godet y Duperrin sugirieron un método operacional para clasificar los elementos de un sistema, en el marco de un
estudio de futuros sobre la energía nuclear en Francia. Este método conforma casi en su totalidad el análisis estructural.
Además, a pesar de los numerosos estudios realizados a partir de entonces, este método originó un cierto modelo
standard en este campo. Desde mediados de 1980 el análisis estructural experimentó un creciente número de
aplicaciones en varias esferas, tanto en empresas como en temas relacionados con la sociedad.
5
variables de mayor determinación en la evolución dinámica del sistema, esta ponderación se
realiza a partir de la asignación de valores de influencia y dependencia entre variables
identificadas en el estudio del sistema. Una vez identificadas estas variables se procede a la
construcción de escenarios de futuro probables, proceso que permite determinar las estrategias
y acciones que deberán adoptarse en el presente y en futuro inmediato para que el sistema
pueda adaptarse a cualquier eventualidad del futuro. Los escenarios describen las tendencias
futuras, deseables, probables y posibles; así como la realidad actual relacionada con las
potencialidades y problemas del ámbito de estudio, además del escenario normativo que son las
propuestas del presente Plan, íntimamente correlacionado con la Visión de Acondicionamiento
Territorial de la provincia, nutrida por las ideas fuerza recogidas en los talleres participativos.
6
Reducción de la vulnerabilidad y riesgos frente a
fenómenos de origen natural y/o antrópico
Mejoramiento de los servicios básicos y sociales a la
población local
Aprovechamiento sostenible de los recursos turísticos
Entrada en operación del proyecto binacional Puyango -
Tumbes8
Entrada en funcionamiento del Parque Industrial en el
eje Zarumilla-Aguas Verdes (CETICOS).
Control del uso del suelo, las invasiones e informalidad
por parte del Gobierno Local
Ordenamiento urbano de los centros poblados
POSIBLE
principales y áreas de influencia
Reducción de los índices de pobreza en la población local
Reducción de enfermedades endémicas en población
local
Reducción de contaminación ambiental por vertido de
desechos sólidos y líquidos en territorio de la provincia
Reducción de la degradación ambiental de suelos por el
uso de productos químicos
Control del comercio informal en el territorio de la
provincia
Control eficiente del flujo migratorio por parte de
autoridades
8 En diciembre del año 2000, el Perú a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, suscribe con el Banco
Interamericano de Desarrollo el Convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable ATN/JC-6973-RS (2), para la
preparación del Estudio de Prefactibilidad para Obras Hidrológicas en el río Puyango Tumbes (Proyecto
redimensionado). El BID seleccionó a la firma consultora, otorgando la Buena Pro a la firma Pacific Consultants
International – PCI. El estudio elaborado por PCI considera seis alternativas de las cuales recomienda la alternativa IV
que considera una presa derivadora en el rio Puyango, en el sector fronterizo de Linda Chara para llevar las aguas a
través de un túnel hasta la quebrada las Lajas y de estas al río Zarumilla donde se considera la Presa Matapalo para
irrigar las tierras en la parte alta y el embalse de Palmales a partir de la cual se irrigan 15,300 ha en Perú y 22,000 ha. en
Ecuador; el costo de esta alternativa se estableció de 298.5 millones de dólares, correspondiéndole al Perú una inversión
de 120.5 millones y 178 millones al Ecuador.
7
5.1.4 Objetivos Estratégicos de Acondicionamiento Territorial
[1] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexión del sistema
territorial con espacios geoeconómicos importantes para su desarrollo, también de define la
manera en la que el sistema territorial utiliza este medio para propiciar la distribución
equilibrada de la población.
[2] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificadas bajo la denominación de categorías
de acondicionamiento, estas explican en términos generales la vocación futura del suelo, esta
vocación está determinada desde los estudios físicos actuales (vocación natural), a los que se les
ha “añadido” las expectativas de desarrollo y oportunidades existentes, en el contexto local y
mundial.
[3] La distribución del sistema urban, determinando en este los roles y funciones a futuro
(2022) de los centros poblados estratégicos, que serán los puntos a partir de los cuales se plantee
la explotación racional de los recursos naturales de la misma forma, se prevé la conformación
del eje de desarrollo comercial centrado en la localidad de Aguas Verdes; donde se ubican
importantes empresas dedicadas al comercio de productos con fines de abastecimiento del
mercado interno y de exportación9.
[4] Las actividades clave, para el desarrollo económico del territorio, representadas a nivel
Capítulo V.5.1.5
conceptual de acuerdo a la visión de desarrollo, concertada para la provincia.
POLITICAS DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
9 En efecto, en la zona de Aguas Verdes se comercializan diversos productos que tienen como principal mercado a la
ciudad de Huaquillas, en el Ecuador.
8
Capítulo V.5.1.6
POLITICAS DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
ESQUEMA Nº 4
Entendemos por “políticas”10, a las guías para orientar las acciones de acondicionamiento
dentro del sistema territorial; son criterios, lineamientos generales a observar en la toma de
decisiones, sobre los problemas que afectan el desarrollo de la provincia.
10La palabra política proviene del griego politiké que significa “arte de gobernar una nación”; el diccionario señala que
la política es el arte con que se maneja un asunto. A su vez, traza significa “plan para realizar un fin”. Generalmente,
este vocablo tiene dos acepciones: el que se utiliza en la burocracia gubernamental, y que se refiere a la red de
interacciones por medio de las cuáles se adquiere, transfiere y ejerce el poder, que no tiene nada que ver con las metas
de un determinado grupo social y otro, en el que se le considera una etapa del proceso de la planeación.
9
5.1.6.2 Políticas de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales
Las políticas de desarrollo económico y productivo pueden tener varios ejes temáticos. En el
Capítulo IV del presente Estudio, se han identificado los siguientes ejes temáticos para el
desarrollo socio-económico y competitivo de la provincia:
El desarrollo de estos cinco (05) ejes permitirá consolidar el desarrollo de la Costa Norte del
país, para lo cual se requiere la instalación en la provincia de Zarumilla de nuevas plantas de
transformación agroindustrial para productos agrícolas como el arroz, café, cacao, los frutales,
racionalizar la extracción de productos hidrobiológicos (conchas negras, cangrejos, langostinos
para consumo humano e industrial, el desarrollo del turismo en todas su modalidades,
principalmente el ecológico; en función del extenso territorio provincial calificado como Áreas
Naturales Protegidas así como la promoción de la producción manufacturera y artesanal, la
construcción, el comercio y los servicios.
10
5.1.6.5 Políticas de Gestión Ambiental y Mitigación de Desastres
Para el cumplimiento de las políticas descritas, es necesario plantearse objetivos especificos para
cada una de ellas que permitan la ejecución de programas y proyectos de acondicionamiento
territorial debidamente concertados y concordados con la población; que permitan alcanzar la
visión de acondicionamiento territorial y el modelo territorial de la provincia en el largo plazo.
Estos objetivos específicos son los siguientes:
5.1.7.1 Sobre el Uso y Ocupación del Territorio Urbano - Rural Ordenado y Acondicionado:
Objetivo 1
Contribuir al proceso de planeamiento del desarrollo urbano y rural que permita un
crecimiento ordenado de las ciudades y los espacios rurales.
Objetivo 2
Configurar un sistema urbano provincial sostenible en el tiempo, con jerarquías, roles y
funciones de los centros poblados que permita mejorar la distribución espacial de la población;
fortalecer a los centros poblados de la provincia y mejorar el rol e importancia de la provincia
en el contexto regional y nacional.
Objetivo 3
Consolidar un patrón de ocupación del territorio de carácter formal, privilegiando el
crecimiento por inversión antes que por invasión, que permita consolidar el verdadero rol del
Estado y del sector privado dentro del proceso de crecimiento económico. (Estado promotor y
sector privado inversor).
11
Objetivo 6
Promover la mejora y ampliación de la infraestructura turística y la difusión del potencial
turístico de la región, conservando el patrimonio natural y cultural, y la puesta en valor de los
restos arqueológicos e históricos.
Objetivo 7
Fomentar la inversión pública y privada así como el crédito orientado a los sectores productivos
que tengan una actitud responsable en el manejo de los recursos locales.
Objetivo 8
Contribuir al desarrollo de actividades económicas orientadas al mercado externo así como a la
implementación de infraestructura económica que permita su impulso y sostenibilidad.
12
Capítulo V.5.2:
PROPUESTAS ESPECÍFICAS
DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Categorías de Acondicionamiento
Las categorías de acondicionamiento tienen en esta obra un carácter propositivo, constituyen las
unidades territoriales básicas sobre las que se han elaborado las determinaciones relativas al
medio físico. A estas se han asociado de un lado, la normativa de utilización del territorio y de
sus recursos naturales y, de otro, ciertas medidas de acción positiva para la protección,
conservación activa, mejora, recuperación, restauración o puesta en valor de recursos ociosos.
(Ver Cuadro Nº 92)
CUADRO Nº 92
PROVINCIA DE ZARUMILLA
DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE ACONDICIONAMIENTO DEL PAT
CATEGORÍAS DE ACONDICIONAMIENTO ABREV. ÁREA (HA) %
Zona de Desarrollo Agropecuario 40,056 53.76
1 Zona agropecuaria para el cultivo en limpio ZA-CL 12,676 17.01
2 Zona agropecuaria para el cultivo permanente ZA-CP 19,048 25.56
3 Zona agropecuaria para el cultivo de pastos ZA-P 8,332 11.18
Zonas de Desarrollo Pesquero 2,163 2.90
4. Zona de producción hidrobiológica ZP-PH 2,163 2.90
Zonas de Desarrollo en ANP 1,932 2.59
5. Zona de uso directo en ANP ZUD-ANP 349 0.47
6. Zona de Uso Especial en ANP ZUE-ANP 1,584 2.13
Zonas de Conservación Activa 15,974 21.44
7. Zona de reserva Angostura-Faical ZRAF 4,910 6.59
8 Zona de recuperación ZR 11,065 14.85
Zonas de Protección 14,257 19.13
9. Zona de protección ZP 6,322 8.48
10. Zona de protección silvestre ZPS 7,037 9.44
11. Zona de esteros- ANP ZE 899 1.21
Zona Urbana 129 0.17
12. Centros poblados ZCP 129 0.17
TOTAL 74,513.00 100.00
13
En la mayoría de categorías de acondicionamiento propuestas existe un acuerdo entre la
vocación del medio físico y la realidad actual del territorio; en otros casos, ambos aspectos, son
discordantes, dando origen a categorías de acondicionamiento a regenerar (como es el caso de
las zonas de recuperación para la explotación agroforestal). Estas circunstancias implican la
necesidad de establecer un período transitorio de tiempo en el que la normativa del plan tendrá
carácter provisional y de adoptar medidas de acción positiva para conducir dichas áreas a su
categoría definitiva.
Se orienta a establecer una red de centros poblados urbanos y rurales, interconectados entre sí y
con una diferenciada jerarquía en lo que se refiere a la asignación de roles y funciones dentro
del sistema provincial, permite proporcionar -de forma económica- a la población, los servicios
sociales necesarios, también permite la cohesión social, a través de relaciones intensas,
eliminando la sobre-concentración de población en un solo punto (centralismo), la aplicación de
“modelos concentrados” en el diseño del sistema urbano-rural y de los centros poblados
mismos así como a las conexiones entre estos, de tal manera que permita el surgimiento y
localización estratégica de las actividades secundarias y terciarias y garantizar, también el
acceso fácil a la explotación de los recursos naturales, a los centros de trabajo y a los
equipamientos sociales.
La propuesta pues plantea cuatro grandes elementos fundamentales para la definición del
sistema urbano, es decir: [1] la consolidación del eje conurbado Zarumilla-Aguas Verdes [2] la
conexión del ámbito urbano rural con el Eje Conurbado , [3] la evolución urbana del Subsector
Papayal en el marco de la concreción de los proyectos de irrigación y [4] la proyección de
Matapalo como base de servicios para el manejo adecuado de las ANPs al interior del espacio
provincial, la jerarquía de las áreas de servicio, el tamaño mínimo de los núcleos urbano-rurales,
etc.11
11Sobre estos cuatro elementos se definió el tamaño y la ubicación de infraestructuras de comunicación y equipamientos
básicos.
14
Fuentes de Información
Descripción de la Propuesta
Observamos que para el caso de Zarumilla, el sistema actual se inicia en el rango 6º que
corresponde precisamente a la capital de provincia, continuando con el rango 7º (Aguas
Verdes- La Curva) y el rango 9º (Papayal y Matapalo) dentro del sistema urbano nacional.
Eje Conurbado
Zarumilla
En este escenario consideraremos que los proyectos de irrigación ampliarían la frontera agrícola
provincial en 11,500 has generándose 0.7 puestos de trabajo por hectárea incorporada y
consecuentemente en el largo plazo un incremento de la población de 46,000 habitantes si
incluimos las familias de los nuevos trabajadores agrícolas. Asumiéndose igualmente en
principio que el proceso de expansión del suelo urbano en el Eje Conurbado Zarumilla-Aguas
Verdes atraería un tercio de la población incremental por su cercanía a los proyectos de
irrigación así como por estrategia de consolidación y competitividad lo cual ratificaría, en este
escenario el Rango 5 previsto para ese continuo urbano Como Cabecera de Sector Urbano.
15
Aguas Verdes
Papayal
Tiene un rango 8º de ciudad correspondiente con su actual jerarquía de ciudad menor (Centro
secundario de área), su limitada base poblacional actual de 5,129 habitantes en el año 2013 y su
lento ritmo de crecimiento (0.5% promedio anual) no le permitiría crecer de manera explosiva
en los próximos años, la población proyectada al 2,025 apenas es ligeramente superior a los
5,400 habitantes; lo que no le permitiría elevar su jerarquía urbana ni asumir mayor roles
urbanos dentro del ámbito de la provincia.
El centro poblado Papayal, como capital de distrito, cuenta en la actualidad con un nivel de
equipamiento superior a los centros poblados de su entorno, sin embargo se ve superado en
población y dinámica urbana por Uña de Gato y La Palma en tanto estos centros poblados son
más cercanos al Eje Conurbado así como al cauce del Río Zarumilla y a la predisposición hacia
la actividad comercial de los pobladores.
En este contexto, Papayal como centro poblado capital distrital mantendrá cierta preeminencia
jerárquica pero su lento crecimiento poblacional impulsaría la evolución de La Palma en un eje
de proyección a Chacras y a Lechugal hacia Carcabón en Ecuador. Las proyecciones
poblacionales al 2025, calificarían a Uña de Gato con Rango R9 que asumiría un rol de centro de
servicios para el Área Urbano rural Periférica que se desenvuelve desde Pocitos hasta El
Porvenir.
Sin embargo en el marco del escenario alternativo generado por los proyectos hidráulicos y
considerando los periodos de maduración que caracterizan a estos proyectos de inversión, se
podría planear en el largo plazo:
Conformación de Papayal como un conglomerado urbano de mayor dimensión en los
próximos años, lo que le permitiría y elevar su jerarquía urbana a rango R7
correspondiente a la jerarquía de Ciudad Menor Principal (Cabecera de Área Urbana),
albergando un tercio de la población generada por dichos proyectos.
Creación de un nuevo centro urbano en la zona de producción agropecuaria directamente
beneficiada con los proyectos hidráulicos orientados al mejor aprovechamiento del recurso
hídrico, en principio este nuevo centro (El Cura) asumiría un tercio de la población
incremental y, podría tener en el largo plazo un rango R7 como Ciudad Menor Principal -
Cabecera de área .
Consolidación de Uña de Gato como ciudad de rango R7 centro de servicios del subsector
urbano rural periférico mencionado, cabecera de área.
16
Matapalo
Tiene un rango 9º de ciudad correspondiente con su actual jerarquía de villa, su limitada base
poblacional actual de 2,158 habitantes en el año 2013 no le permitiría crecer de manera
explosiva en los próximos años, la población proyectada al 2,025 apenas superará los 4,000
habitantes; lo que no le permitiría elevar su jerarquía urbana ( a ciudad menor) ni asumir mayor
roles urbanos dentro del ámbito de la provincia.
Con la población actual proyectada al largo plazo el distrito seguirá siendo un centro poblado
de rango 9 de ciudad correspondiente a la jerarquía de Villa – (Centro Poblado de Servicios). No
obstante, la homogeneidad poblacional y el equipamiento de sus principales asentamientos
urbanos Matapalo, Nuevo Progreso, Leandro Campos, Quebrada Seca y la alta conectividad
entre ellos y otros aún de menor población, permiten apreciar un mejoramiento sustancial del
rol marginal que actualmente desempeña esta área dentro de la economía de la provincia; sobre
la base del aprovechamiento de sus potencialidades eco-turísticas y una adecuada inversión en
saneamiento básico, electrificación y equipamiento de servicios a la población, así como en
caminos rurales lo que le permitiría a este conglomerado:
Articularse armónicamente tanto con su ámbito rural como con el sistema urbano provincial y
regional y en una prospectiva estratégica como el centro base de abastecimiento para el acceso
controlado y física y ambientalmente seguro a las Áreas Naturales Protegidas.
Consolidarse como la red urbano rural de soporte al eje Matapalo –Pampas de Hospital
(Tumbes)
Síntesis de la Propuesta
Se propone que hacia el año 2,022; el Eje Conurbado Zarumilla-Aguas Verdes alcance el rango
5º dentro del sistema de centros poblados de la provincia, teniendo a Zarumilla siempre como
capital de provincia, continuando con los rangos 7º (Papayal- El Cura) y 9º (Matapalo, Uña de
Gato y otros centros poblados), de acuerdo con la clasificación en el sistema urbano nacional.
(Ver Cuadro Nº 93)
CUADRO Nº 93
PROVINCIA DE ZARUMILLA
PROPUESTA DE SISTEMA URBANO
UNIDADES
ESPACIALES PARA
LA PLANIFICACION JERARQUIA RANGO POBLACIÓN CENTROS POBLADOS
DEL SISTEMA
URBANO
EJE CONURBADO
Ciudad Intermedia De 50,001 a 100,000
Cabecera de Sector 5to. ZARUMILLA-
Principal hab.
AGUAS VERDES
De 10,001 a 20,000
Cabecera de Área Ciudad Menor Principal 7mo. PAPAYAL-EL CURA
hab.
17
MAPATALO, UÑA DE GATO
SALITRAL,CUCHARETA
BAJA, CUCHARETA
ALTA,NUEVA ESPERANZA
UÑA DE GATO,EL
PORVENIR,EL PASAYO,LA
PALMA
LA COJA,LOS LIMOS,GRAN
CEIBO, LECHUGAL
Villa - Centro Poblado Primario 9no. 2501 - 5000 hab.
QUEBRDA SECA, PUEBLO
NUEVO,
TOTORA,ISLA
NOBLECILLALEANDRO
CAMPOS ,NUEVO
PROGRESO,EL TUTUMO,EL
CORRALEL LIMON ,EL
CAUCHO,MURALLA,PUESTO
FIFUEROA,PUESTO
CONDOR
FLORES,BALSADERO
18
5.2.4 Propuesta de Sistemas e Infraestructuras de Comunicación y Transportes
Sistema internacional
19
La estrategia estructurada orgánicamente en la perspectiva de la Visión propuesta se presenta a
continuación destacando la necesidad de dotar a los centros poblados del sistema urbano rural
de la provincia del equipamiento básico, social y productivo para lograr los niveles de
competitividad requeridos. (Ver Cuadro Nº 94)
CUADRO Nº 94
PROVINCIA DE ZARUMILLA
PROPUESTA DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICA-PRODUCTIVA Y EQUIPAMIENTOS
OBJETIVO POLITICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
Ocupar Planificar el Asignar niveles Dotación de Subsistema
racionalmente el proceso de de competitividad saneamiento Salitral-Uña de
territorio, en urbanización a los centros básico energía gato
concordancia estableciendo poblados eléctrica a los
con los subsistemas existentes centros poblados Subsistema
requerimientos urbano- rurales, y centros de Lechugal
de la población, que presten servicios que Algarrobal
el medio natural servicios a la integran los
y las población y a la subsistemas Subsistema
condicionantes producción de urbano-rurales. Papayal –El
geopolíticas. manera cura.
sostenible. Dotación de
infraestructura Subsistema
educativa y de Matapalo –El
salud concordante Tutumo
con la
normatividad Otros centros
sectorial. poblados de
los distritos de
Instituto Zarumilla y
Agropecuario Aguas Verdes
tecnológicamente
equipado.
Establecer un
Articular sistema vial Generación de
orgánicamente que conecte los nuevos centros Reforzamiento
los subsistemas distintos poblados según de Centros de
urbano rurales centros los programas Servicio
existentes y poblados, las agropecuarios lo Ecoturísticos:
áreas exijan. Limón
productivas y Caucho
de accesibilidad Red de Lodges
controlada a las y facilidades a
ANPs Programa: guarda
Delimitación parques en
Fomentar el del área Bosques
mejoramiento agrícola. Amotape y
del hábitat de Reserva
los Programa: Nacional de
asentamientos Construcción Tumbes.
humanos de la y
periferia urbana mejoramiento
mediante la de vías urbano
implementación rurales y
de servicios senderos eco-
básicos. turísticos.
20
Delimitación
del área
agrícola de
agro
exportación
Proyecto
Puyango-
Tumbes
Vías de acceso
a las zonas de
ampliación de
frontera
Irrigación El
Cura
II Etapa.
Pavimento de
vías
principales de
articulación
urbano rural
de la
provincia.
Programa: Pavimentación
Delimitación de vía de acceso
Área Turística de al Área
Balneario Turística de
El Bendito Balneario El
Bendito.
Programa: Dotación de
Delimitación servicios a los
Circuito Los visitantes en
Manglares. Puerto 25.
21
CUADRO Nº 95
PROVINCIA DE ZARUMILLA
PROPUESTA DE CONSERVACION AMBIENTAL Y DE MITIGACION DE DESASTRES
OBJETIVO POLITICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
Aprovechar Delimitación, Delimitación y
sosteniblemente los Supervisión y Delimitación Programa: Colocación de
recursos naturales protección de del área de Delimitación y Hitos del Santuario
desarrollando ANPs, áreas reserva Colocación de Nacional Los
equilibradamente turísticas, natural y de Hitos de las Áreas Manglares de
las áreas agrícolas, productivas y las áreas Naturales Tumbes.
ganaderas, de agro áreas urbanas turística y Protegidas - ANP. Delimitación y
exportación, limitando el agrícola. Colocación de
turísticas, proceso de Hitos de Área
asentamientos urbanización en Regional Protegida
rurales y de la áreas seguras para Angostura Faical.
periferia urbana la población. Delimitación y
sin afectar la Colocación de
riqueza de las Hitos de Parque
ANPs. Nacional Cerros de
Amotape.
Delimitación y
Colocación de
Hitos de Parque
Nacional de
Tumbes.
Delimitación de
Programa: Área Turística
Delimitación de de Balneario El
Área Turística de Bendito.
Balneario.
Delimitación de
Programa: Área Agrícola de
Delimitación del Agroexportación
Área Agrícola. Proyecto Puyango
Tumbes.
Delimitación de
Área Agrícola
Delimitación de
Área Agropecuaria
Implementación de
Desarrollo de Programa: Circuito Turísticos
circuitos Circuitos y Áreas de
turísticos y Turísticos y de Recreación en
áreas de Recreación en Santuario Nacional
socialización ANPs. Los Manglares de
en las ANPs. Tumbes.
Implementación de
Circuito Turísticos
y Áreas de
Recreación en
Área Regional
Protegida
Angostura - Faical.
22
Implementación de
Circuito Turísticos
y Áreas de
Recreación en
Parque Nacional
Cerros de
Amotape.
Implementación de
Circuito Turístico y
Áreas de
Recreación en
Parque Nacional
de Tumbes.
Mejoramiento de
la calidad Desarrollo de Programa: Foro: Estado
ambiental del área programas Zarumilla una Actual de la
urbana y socio- Provincia con Educación
asentamientos educativos Educación y Ambiental en la
humanos en la ambientales. Conciencia Provincia.
periferia urbana. Ambiental.
Curso
Educación
Ambiental en
Currículo
Escolar y
Superior.
Cursos Taller
Educación
Ambiental para
Sociedad Civil.
Programa: Creación de
Zarumilla una Redes de
Sociedad en Promotores
Defensa de su Ambientales.
Ambiente.
Programas
Radiales sobre
Reciclaje y
Reutilización de
RR. SS.
Proyecto
Educativo para
Población que
vive en Circuito
Turístico de
Balneario y
ANPs para
Mantenimiento
de Playas y
Circuitos de
Visita Turística.
23
Elaboración, Programa: Canalización de
priorización y Descontaminación Acequias y
desarrollo de Urbana Drenes del Área
programas Ambiental Urbana
integrales Provincial.
para corregir, Mejoramiento y
controlar y Remediación de
prevenir la Suelos
contaminación Degradados.
ambiental.
Plan de Cierre
de Botaderos de
RR. SS.
Informales.
Recuperación de
Plantas de
Tratamiento de
Aguas Servidas.
Programa: Promoción de
Controlando la Zarumilla como
Contaminación Ciudad Piloto
Urbana en Gestión
Ambiental Integral de RR.
Provincial SS.
Implementación
de Sistema
Integral de
Gestión de RR.
SS.
Reubicación y
Formalización
de Ladrilleras
Artesanales.
Erradicación de
Uso de
Agroquímicos.
Recuperación y
Tratamiento de
Aguas del
Canal
Internacional.
Programa: Monitoreo de
Prevención de la Contaminación
Contaminación Atmosférica
Urbana (aire - ruido) en
Ambiental Ciudad de
Provincial Zarumilla –
Aguas Verdes.
24
Implementación
de Sistema
Integral de
Drenaje Pluvial
en Zonas
Urbanas de
Zarumilla.
Implementación
de Órganos de
Vigilancia
Municipales del
Ambiente.
Promoción e
Implementación
de Sistemas de
Gestión
Ambiental en
Empresas.
Generación de Formalización y Programa: Proyecto.
áreas y corredores promoción de Zarumilla Destino Formalización y
turísticos y corredores Ecoturístico Promoción del
ecológicos, turísticos y Corredor Eco
orientadas al ecológicos Turístico
aprovechamiento Provincial.
sostenible de los Foro: Destino Eco
recursos. Turístico:
Santuario Nacional
Los Manglares de
Tumbes.
Foro: Destino Eco
Turístico: Área
Regional Protegida
Angostura – Faical.
Foro: Destino Eco
Turístico: Parque
Nacional Cerros de
Amotape.
Foro: Destino Eco
Turístico: Parque
Nacional de
Tumbes.
Identificación y
Gestión de Nuevos
Centros Eco
Turísticos.
25
Identificación, Conferencia:
desarrollo y Programa: Fomento de
promoción de Zarumilla hacia el Ecoturismo en
eco negocios y Desarrollo Zarumilla.
actividades Sostenible
productivas Curso Taller:
amigables con el Agricultura
medio ambiente Orgánica Camino a
la Exportación.
Curso Taller:
Piscicultura como
Negocio
Alternativo.
Conferencia:
Bosques como
Sumideros de
Carbono.
Estudio de
Suelos de Áreas
de Expansión
Urbana de
Ciudad de
Zarumilla –
Aguas Verdes.
Defensa Ribereña
de Rio Zarumilla
Fortalecimiento
de Gestión para
Reducción de
Riesgos.
Adicionalmente a lo expuesto, es necesario hacer algunas precisiones respecto a al tratamiento
específico de dos áreas de protección que caracterizan a la Provincia de Zarumilla: los
manglares y los bosques secos, actualmente expuestos a las langostineras el primero y a la tala
indiscriminada el segundo.
Son un tipo de humedal natural llamado estuarios y las especies que habitan en los humedales:
Mamíferos, reptiles, anfibios, moluscos, crustáceos, peces y aves. Tipo de vegetación común en
aguas someras la mayor parte de todas las líneas de la costa de las regiones tropicales y
subtropicales del mundo son los bosques de mangle o manglares. Los Manglares fueron
reconocidos como humedal de la Convención de Ramsar fue el 31 de diciembre del año 1996
con código N° 88312
12 Ramsar Sites in order of their addition to the Ramsar List of Wetlands of International Importance.
26
Convención Ramsar 13
El proceso de restauración ecológica involucra toda una serie de actividades que están
estrechamente relacionadas. Varios especialistas (Benítez y Flores, 2004; Becerra, 2004) sugieren
las siguientes como las más fundamentales:
1. Diagnóstico general del sitio: ubicación geográfica, suelo, vientos, calidad del agua,
evaporación, salinidad, hidroperiodo, mareas, etc.
2. Razonamiento para la restauración: objetivo principal, metas, regeneración natural o artificial
dependiendo la urgencia por recuperar el manglar.
3. Costos reales de restauración (reforestación) o regeneración natural: estudio de factibilidad y
determinación de las estrategias producto del diagnóstico.
4. Preparación de suelos: apertura de canales, bordes, deshierbe, topografía, hidroperiodo,
salinidad, sustrato, etc.
5. Recolección del germoplasma forestal: registro de unidades productoras de propágulos o
acodos (UPGF), cantidad, distancia, equipos de colecta, etc.
6. Ensayo de trasplante: para determinar los métodos y medios de propagación más efectivos.
7. Implementación de viveros en sitios estratégicos: determinar la cantidad de planta a producir
y sistemas de producción.
8. Métodos de establecimiento o plantación: definir el diseño y la densidad de plantas de vivero,
propágulos o estacas por hectárea.
9. Programa de establecimiento y mantenimiento de la plantación: se sugiere un seguimiento de
acciones de 3 a 5 años (limpieza, sanidad, podas, etc.).
10. Impacto social y económico: pláticas de concientización, involucramiento de comunidades,
mantenimiento de pesquerías, erosión, etc.
11. Monitoreo constante: evaluación técnica de la plantación, problemas sanitarios, incendios,
etcétera.
27
Capítulo V.5.3:
NORMATIVA PARA EL
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Según su aplicación se dividen en: [a] normas de aplicación directa, que operan a través de la
gestión directa del plan, y [b] normas de aplicación indirecta, cuando adquieren virtualidad a
través de otros planes como los planes específicos o los planes de desarrollo urbano (como el
caso del planeamiento de infraestructuras de carácter provincial que determina el PAT y que los
planes de desarrollo urbano deben planificar en lo que respecta a su ubicación en la morfología
urbana de cada circunscripción), o son asumidas por instituciones implicadas directa o
indirectamente al PAT.
Estos dos estratos en los que se pueden dividir las normas de acondicionamiento territorial
pueden combinarse entre sus respectivas sub-clasificaciones, así se puede uno referir a normas
de aplicación directa de carácter obligatorio, como las disposiciones municipales para la
implementación del PAT, también se pueden expresar normas de aplicación indirecta de
carácter obligatorio, como la consideración en los planes de desarrollo urbano para la ubicación
de una planta de tratamiento de residuos sólidos expresamente señalada en el PAT.
En este orden de ideas las normas que se presentan a continuación están estructuradas de
acuerdo a su vinculación en [a] normas de orientación o recomendación y [b] normas de
carácter obligatorio para la administración y los particulares. La salvedad sobre su nivel de
aplicación será de mención específica en cada uno de los casos.
28
5.3.1 Normas Orientativas de Zonificación Territorial
PROVINCIA DE ZARUMILLA
DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE ACONDICIONAMIENTO DEL PAT
CATEGORÍAS DE ACONDICIONAMIENTO ABREV. ÁREA (HA) %
Zona de Desarrollo Agropecuario 40,056 53.76
1 Zona agropecuaria para el cultivo en limpio ZA-CL 12,676 17.01
2 Zona agropecuaria para el cultivo permanente ZA-CP 19,048 25.56
3 Zona agropecuaria para el cultivo de pastos ZA-P 8,332 11.18
Zonas de Desarrollo Pesquero 2,163 2.90
4. Zona de producción hidrobiológica ZP-PH 2,163 2.90
Zonas de Desarrollo en ANP 1,932 2.59
5. Zona de uso directo en ANP ZUD-ANP 349 0.47
6. Zona de uso especial en ANP ZUE-ANP 1,584 2.13
Zonas de Conservación Activa 15,974 21.44
7. Zona de reserva Angostura-Faical ZRAF 4,910 6.59
8 Zona de recuperación ZR 11,065 14.85
Zonas de Protección 14,257 19.13
9. Zona de protección ZP 6,322 8.48
10. Zona de protección silvestre ZPS 7,037 9.44
11. Zona de esteros- ANP ZE 899 1.21
Zona Urbana 129 0.17
12. Centros poblados ZCP 129 0.17
TOTAL 74,513.00 100.00
29
Propuesta de Zonificación Territorial
Las categorías de acondicionamiento tienen en esta obra un carácter propositivo, constituyen las
unidades territoriales básicas sobre las que se elaboraron las determinaciones relativas al medio
físico. A estas se han asociado de un lado, la normativa de utilización del territorio y de sus
recursos naturales y, de otro, ciertas medidas de acción positiva para la protección,
conservación activa, mejora, recuperación, restauración o puesta en valor de recursos ociosos.
Se desarrolla en una extensión de 12,676 has, sobre el 17.01 % de la superficie total provincial,
en los distritos de Papayal, Zarumilla y Aguas Verdes, y con menor presencia en la jurisdicción
distrital de Matapalo sobre áreas de amortiguamiento. Los cultivos que mejor se adaptan a este
suelo son el maíz, arroz caña de azúcar, soya frejoles y hortalizas, el nivel de productividad de
estos cultivos es de media a baja, su capacidad se verá beneficiada sustancialmente por los
proyectos de irrigación programados.
30
2. Zona Agropecuaria para Cultivo Permanente
Se desarrolla en una extensión de 19,048 has, sobre el 25.6 % de la superficie total provincial,
sobre el Eje Zarumilla-Matapalo en territorios de Papayal, así como en extensiones dispersas,
limítrofes entre los distritos de Papayal y Matapalo, así mismo en este último se presenta con
menor incidencia sobre zonas de amortiguamiento. Su potencialidad productiva se orienta al
cultivo de cítricos, palta, plátanos y papaya.
Se desarrolla en una extensión de 8,332 has ocupando el 11.2 % de la superficie total provincial
sobre suelos de calidad agrológica baja localizadas sobre el territorio central de Matapalo, sus
límites con Papayal y zonas de protección del ANP Angostura Faical.
Ocupa una extensión de 2,163 has equivalentes al 2.9 % de la superficie total provincial,
comprende lagunas artificiales para crianza de langostinos, instaladas sobre terrenos
adyacentes al Eje Conurbado Zarumilla-Aguas Verdes y en la zona del litoral costero, al
noroeste de El Bendito. Su actividad productiva se orienta a la exportación de langostinos.
31
Zona de Desarrollo en ANP
Área permitida para usufructuar los recursos naturales a los usuarios instalados antes de su
calificación como Área Natural Protegida, tiene una extensión de 349 has, que representa el
0.5% de la superficie total provincial. Se desarrolla sobre Reserva Natural de Tumbes en su
límite con el Parque Nacional Cerros de Amotape en los que se deberá promover prácticas de
manejo racional (pecuario) a fin de minimizar sus efectos en el ecosistema circundante.
Espacios ocupados por asentamientos humanos, antes de calificarse esta zona como Área
Natural Protegida, incluye áreas que por situaciones especiales se presenta un uso de tipo
agrícola, pecuario, agro-silvo-pastoril; ocupa una extensión de 1,584 has, que representan el
2.1% de la superficie total provincial. Esta zona incorpora las áreas ocupadas por las
instalaciones de los puestos de control fronterizos de la Policía Nacional y la Marina de Guerra
del Perú. Se encuentra en cuatro sectores:
32
Zonas de Conservación Activa
14
7. Zona de Aprovechamiento Directo RAF
Tiene una extensión de 4,910 has, que representa el 6.6% de la superficie total provincial, según
D.S.006-2011-MINAM, Art. 5, se permite el uso directo de los RRNN renovables,
prioritariamente por la población local, conforme a planes de manejo y planes específicos
aprobados, supervisados y controlados por la autoridad competente con excepción del
aprovechamiento forestal maderable. Así mismo el aprovechamiento de los recursos no
renovables se permitirá en el marco de lo que disponga su Plan Maestro.
8. Zona de Recuperación
Calificación transitoria aplicable a ámbitos que por causas naturales o intervención humana han
sufrido daños importantes y requieren manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad
ambiental, ocupa 11,065 has. 14.9% del territorio provincial, que se localizan mayormente en el
Parque Nacional Cerros de Amotape limitando con la zona de amortiguamiento y Reserva
Nacional de Tumbes.
33
Zonas de Protección
9. Zona de Protección
La superficie aproximada de esta zona comprende 6,762.00 has, 9.4% de la superficie provincial
del que conforman Área Nacional Protegida Cerros de Amotape en su borde sur adyacente a la
cuenca del río Tumbes y como lo señala la propuesta del plan de manejo, las líneas generales de
los usos están dirigidas a la preservación estricta, limitando al máximo las actividades sobre
esta, el cuadro siguiente muestra los usos permitidos.
15
11. Zona de Esteros
15 El término estero se utiliza en varios contextos ecológicos y geográficos para designar condiciones de pantano
generalmente en zonas planas con drenaje imperfecto. Como estero también se designa a una extensión pantanosa de
gran tamaño que suele llenarse de agua por la lluvia (anegación) o por desborde de un río o laguna durante las
crecientes (inundación). En España también se denomina esteros a los lagos artificiales, de agua salada, creados
normalmente con el objeto de explotar la sal presente. Muchos de ellos han caído en desuso, convirtiéndose en refugios
de vida silvestre, especialmente las cunícolas y fauna de marisma tales como los flamencos, garzas y espátulas.
34
La zona de uso turístico y recreativo del santuario está comprendida por el estero Zarumilla, a
la altura del estero Camarones, siguiendo por el estero Matapalo hasta el estero La Envidia, a la
altura del sector El Palmal. En ella se puede visitar las orillas del manglar y recorrer los canales
en canoas y/o kayak, observar aves y apreciar las actividades extractivas de recursos
hidrobiológicos (turismo vivencial).
A) Puerto 25 - canal Zarumilla - poza El Toro - canal Zarumilla - canal Paracas - Puerto 25.
B) Puerto 25 - canal Paracas - canal Zarumilla - punta Capones - canal Zarumilla - canal Paracas
- Puerto 25.
También se puede visitar Puerto Pizarro, ubicado a 15 Km de Tumbes, que es el único puerto de
pesca artesanal dentro del bosque de manglar en el país. Alberga además el zoo-criadero de
cocodrilos-
Zona Urbana
Esta referida fundamentalmente a los terrenos ocupados por las ciudades de Zarumilla , Aguas
Verdes y sus periferias, así como las áreas de expansión previstas en el horizonte del Plan de
Desarrollo Urbano del Eje Conurbado 2012-2022,el que adicionalmente a su rol de prestador
principal de servicios a la población y producción provincial, concentra en la Villa Aguas
Verdes la mayor dinámica comercial fronteriza (legal e ilegal) de nuestro país, la que se
potenciará con la operación del CETICOS programado para el mediano plazo. Ocupa una
extensión de 129 Has., que representa el 0.2% del territorio provincial.
Así mismo involucra los ámbitos de centros poblados localizados en áreas rurales, los que
mantendrán su rol de soporte al desarrollo de su entorno, en tal sentido corresponderá al
gobierno provincial fortalecer la gestión local en su jurisdicción a fin de optimizar la inversión
orientada a la ampliación de la frontera agrícola.
35
Síntesis de Propuesta de Zonificación de Usos del Suelo
NORMAS DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
CONSIDERANDO
Que los Gobiernos Locales, son órganos del gobierno que gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, con sujeción al
ordenamiento jurídico, conforme a lo establecido en el Artículo II de la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
Que las normas municipales en las materias establecidas en las Ley Orgánica
de Municipalidades, que estén en concordancia con las normas técnicas de carácter
nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades y
regionales respectivas, conforme a lo establecido en el artículo 75° de la Ley Orgánica de
Municipalidades.
Que las competencias y funciones específicas municipales, se cumplen en
armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo conforme
a lo establecido en el artículo VII de la Ley Orgánica de Municipalidades.
Que corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobación de los
Planes de Acondicionamiento Territorial conforme a lo establecido en el Artículo 79° de
la Ley Orgánica de Municipalidades.
36
Que el Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de
planificación que permite [1] el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, [2]
la distribución equilibrada de la población y [3] el desarrollo de la inversión pública y
privada en los ámbitos urbano y rural, estableciendo: [a] la política general referente a los
usos del suelo, [b] los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial, [c] la organización físico-espacial de las
actividades económicas, sociales y político administrativas, [d] la localización de la
infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y saneamiento, [e] la ubicación
del equipamiento de servicios de salud, educación, recreación, esparcimiento, seguridad,
cultura y administración, [f] la identificación de las áreas de protección ecológica, áreas
de riesgo para la seguridad física y las afectadas por los fenómenos naturales recurrentes
y las inversiones a corto, mediano y largo plazo de los organismos del Gobierno
Nacional, incluyendo a los Organismos Públicos Descentralizados y de los Gobiernos
Regionales y Locales se adecuarán al Plan de Acondicionamiento Territorial de la
respectiva jurisdicción, conforme a lo establecido en el Artículo 4° del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial de Desarrollo Urbano.
Y estando en concordancia con la normativa ambiental, territorial y
administrativa vigente:
Se acuerda lo siguiente:
CAPÍTULO I:
37
CAPÍTULO II:
SOBRE EL EQUILIBRIO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
ARTÍCULO 5°. El uso correcto del suelo debe ser una prioridad para los
organismos del gobierno local e instituciones involucradas en la gestión de este
importante recurso natural. El suelo debe ser conservado, en cuanto es el soporte de la
vida, vehículo de procesos y soporte y despensa de las plantas, y por tanto, de la
biodiversidad. Así, y en virtud que gran extensión del territorio provincial está inmerso
en procesos degenerativos del suelo por la aplicación inadecuada de tecnologías para el
desarrollo de las actividades agropecuarias. Declárese de interés provincial, el desarrollo
de tecnologías, la transferencia de capacidades, y el desarrollo de incentivos municipales,
para la implantación progresiva de sistemas de producción agroforestales, que propician
la conservación del recurso suelo y la elevación de su productividad.
16
Artículo 27°: Servidumbre y prohibición de quema de bosques, [27.1] Para la extracción forestal en bosques se
respetan las servidumbres de paso y otros derechos en: concesiones, tierras de propiedad particular, tierras de
comunidades nativas, comunidades campesinas y de instituciones públicas, de acuerdo a las normas establecidas en el
Código Civil. [27.2] Queda prohibida la quema de bosques y otras formaciones forestales en todo el territorio nacional,
salvo autorización expresa del INRENA. [27.3] Está prohibido el uso de sierra de cadena, herramienta o equipo que
tenga efectos similares en el aserrío longitudinal de especies maderables con fines comerciales o industriales, salvo las
excepciones que establece el reglamento.
38
CAPÍTULO III:
SOBRE EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS ESTRATÉGICAS
CAPÍTULO IV:
39
ARTÍCULO 15°. El establecimiento, y reconocimiento de nuevos centros
poblados en el ámbito provincial, además de los requisitos contemplados en la Ley N°
27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, deberán cumplir los siguientes:
a. Estudio y evaluación de riesgos, de acuerdo a los requerimientos establecidos en el
mapa de zonificación por riesgos que es parte de las propuestas específicas del
presente estudio, el cual contendrá las conclusiones y recomendaciones sobre la
viabilidad del establecimiento o reconocimiento de dichos centros poblados.
b. Estar ubicado a menos de 500 m, del sistema vial primario y secundario propuesto.
c. Disponer de fuentes continuas y seguras de abastecimiento de agua y electricidad a
menos de 1,5 km.
CAPÍTULO V:
SOBRE LOS AGENTES DE CONTROL AMBIENTAL
Estos procesos han alterado los regímenes y caudales normales de las fuentes
de agua para el consumo humano y el desarrollo de las actividades productivas y este
fenómeno tiende a agudizarse de no disponer de las acciones necesarias para detenerlas.
Asimismo, es evidente que a pesar que las instituciones gubernamentales del gobierno
nacional y regional están facultadas para ejercer un control efectivo sobre estas prácticas,
estas se siguen practicando y son una serie amenaza para el desarrollo sostenible de la
provincia. En tal sentido y con el objetivo de corregir esta situación.
40
5.4.1 Consideraciones Generales
Implementar la política general de uso del suelo en concordancia con las propuestas
de zonificación ecológica y económica de la provincia.
Fortalecer los roles y funciones asignados a los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial.
Orientar la ocupación racional y ordenada del territorio comprometido, así como el
aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.
Organizar espacialmente las actividades económicas, sociales y político-
administrativas en concordancia con las premisas para el desarrollo sostenible de la
Provincia.
Reforzar la infraestructura física (transportes, comunicaciones y energía), económica
(actividades e industrias) y social (salud, educación, vivienda, recreación,
esparcimiento, seguridad, cultura y administración) para el desarrollo sostenible de
la Provincia.
Establecer líneas de acción para la puesta en valor y explotación sostenible de los
recursos naturales insuficientemente aprovechados.
Identificar las áreas de protección ecológica y las áreas de riesgo y de
amortiguamiento para la seguridad física de la población, así como las áreas
afectadas por fenómenos naturales y/o antrópicos recurrentes.
Identificar los escenarios territoriales para la conservación de sus valores ecológicos,
paisajísticos, productivos, recreativos, turísticos y socio-culturales.
41
El Plan de Acondicionamiento Territorial debe enriquecer y retroalimentar la visión y
objetivos estratégicos contemplados en el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia,
de manera que los proyectos priorizados en el ordenamiento territorial tengan la más alta
puntuación para recibir financiamiento en el Presupuesto Participativo de cada año, y de
otros sectores públicos, de acuerdo con los criterios de asignación de gasto que se tomen
en cuenta en estos procesos.
Debemos tener claro que no deben iniciarse dos procesos de planificación paralelos, sino
por el contrario trabajar conjuntamente de manera integrada y articulada, lo que va a
generar confianza en los actores involucrados y credibilidad al proceso.
Elaboración de Perfiles
17 Es decir, son los proyectos más urgentes y viables desde el punto de vista técnico, económico, social, medio ambiental
y financiero para el desarrollo sostenible y competitivo de la provincia.
18 En la medida que estos recursos sean conseguidos, los proyectos que ahora conforman el Banco de Proyectos
permitirán retroalimentar al Programa Priorizado de Inversiones, según su importancia relativa u orden dentro del
Sistema de Inversión para el Acondicionamiento Territorial de la provincia.
42
ESQUEMA Nº 06
E
s
19Políticas de Desarrollo Económico y Productivo, Políticas de Uso y Ocupación del Territorio, Políticas de Explotación
de Recursos Naturales y Desarrollo Productivo, Políticas de Desarrollo Social, Políticas de Desarrollo Ambiental.
43
5.4.4 Articulación del Programa de Inversiones con los Objetivos Estratégicos de
Acondicionamiento Territorial
Fuentes de Información
20 El Artículo 43º del D.S. 004-2011-VIVIENDA establece que la vigencia del Plan de Acondicionamiento Territorial es de
10 años contados a partir de su aprobación y publicación.
21 Se refiere a los proyectos de inversión pública (PIP) con una cierta envergadura que están orientados al mejoramiento
de la infraestructura provincial: carreteras, vías, electrificación rural, comunicaciones, saneamiento básico (reservorios
para la cosecha de agua por ejemplo, plantas de potabilización), proyectos agro-productivos (plantas de procesamiento
agropecuario, cadenas productivas, etc.), entre otros.
44
Priorización de Proyectos
Bajo este punto de vista, los criterios para identificar y priorizar proyectos de
acondicionamiento territorial guardan una estrecha relación con las características
naturales, físicas, económicas y socio-culturales del territorio provincial en estudio
(potencialidades, debilidades, oportunidades, y amenazas), así como con el Fin,
propósito, objetivos estratégicos, programas, proyectos, actividades y metas
establecidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
Para los niveles Alto y Bajo en el caso de algunos criterios de evaluación se convino en
utilizar los subniveles Medio Alto o Medio Bajo a efecto de facilitar la calificación.
Procedimiento Técnico
45
3) Se sumaron los puntajes asignados a los criterios y se realizó un ordenamiento de
los proyectos en función del puntaje total obtenido por cada uno durante el
proceso de calificación.
Cada proyecto alcanzó un puntaje total con un rango de variación entre 0 y 110 puntos,
lo cual se obtuvo aplicando la siguiente fórmula:
PF = C1 + C2 + C3 +…………..Cn + PLUS
Dónde:
PF = Puntaje Final
Ci = Criterio de priorización i
Los puntajes asignados a cada proyecto fueron otorgados - por “consenso” - por las
autoridades locales, agentes de desarrollo y representantes de la población participantes
en cada Taller.
CUADRO N° 96
PROVINCIA DE ZARUMILLA
PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS 2013-2022
PROYECTO DE IMPACTO REGIONAL
EXTENSION INVERSION
ORDEN PROYECTO (Km) S/.
1 Instalación de Parque Industrial en el Eje Zarumilla-Aguas Verdes- CETICOS 1 100’000,000
46
Considerando estos parámetros, los beneficiarios directos del proyecto, esto es los
empresarios y sus familias, ascenderían a 6,630 habitantes, que representan el 16.1% de
la población provincial.
Los parques industriales son una buena opción para las pymes ya que, además de
aportar infraestructura y seguridad, permiten articular economías de red y de escala
entre las firmas participantes. Los parques industriales tienen la particularidad de
contar con una serie de servicios comunes, como pueden ser: abastecimiento de energía
eléctrica, abastecimiento de agua con diversos tipos de tratamiento, en función del uso
que se le quiera dar, como, por ejemplo, para uso potable, para calderas, o para
enfriamiento, etc.
Los parques industriales suelen tener también otros servicios comunes, como servicio
de vigilancia, portería, tratamiento de aguas servidas, entre otros. De acuerdo a la
información proporcionada por PRODUCE, existen en el país proyectos de instalación
de parques industriales en varios departamentos: Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Arequipa, Ica, Amazonas, Ucayali, Junín, Cusco, Puno y Tacna; lo cual pone
en evidencia la importancia que para el Estado peruano tiene la ejecución de este tipo
de proyectos24.
24
Véase: Ministerio de la Producción. “Parques Industriales”.
47
Proyectos Prioritarios según Sectores Económicos
Los sectores económicos con mayor incidencia en el PIT de la provincia de Zarumilla son
Transportes y Comunicaciones (24.2%), Vivienda, Construcción y Saneamiento (22.7%);
Medio Ambiente (22.7%), Comercio y Turismo (9.1%), Agricultura (7.6%) y Salud (6.1%),
los cuales engloban al 92.5% del total de proyectos priorizados en el PIT de la provincia
para el periodo 2013-2022 (Véase: Cuadro Nº 98).
CUADRO N° 98
PROVINCIA DE ZARUMILLA
PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
SEGÚN SECTOR ECONOMICO- PERIODO 2013-2022
PROYECTOS
ORDEN SECTOR Nº %
1 Agricultura 5 7.6
2 Educacion 1 1.5
3 Salud 4 6.1
4 Energia y Minas 1 1.5
5 Vivienda, Construcción y Saneamiento 15 22.7
6 Transportes 16 24.2
7 Medio Ambiente 15 22.7
8 Producción 2 3.0
9 Comercio y Turismo 6 9.1
10 Gobierno 1 1.5
TOTAL 66 100.0
FUENTE: M unicipalidad Provincial de Zarumilla
48
5.4.5.2 Presupuesto de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial de la Provincia
de Zarumilla según Componentes
CUADRO N° 99
PROVINCIA DE ZARUMILLA
PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PRESUPUESTO DE INVERSION SEGÚN COMPONENTES: PERIODO 2013-2022
(En Nuevos Soles)
INVERSION
ORDEN PROYECTOS S/. %
1 PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES* 39,820,000 8.8
2 BANCO DE PROYECTOS 410,180,000 91.2
TOTAL 450,000,000 100.0
*Incluye: 12 proyectos prioritarios
CUADRO Nº 100
PROVINCIA DE ZARUMILLA
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PRESUPUESTO DE INVERSION 2013-2022
(En Nuevos Soles)
INVERSION
ORDEN PROYECTOS S/. %
Plan Maestro de manejo ambiental la Reserva Nacional de Tumbes
1 1,100,000 2.8
Protección de la Margen Izquierda del Rio Zarumilla en la Localidad de Quebrada Seca del
2 Distrito de Matapalo, Provincia de Zarumilla. 1,000,000 2.5
Construcción de Sistema de Agua Potable, alcantarillado y lagunas de oxidación en distritos
3 y centros poblados rurales de la provincia de Zarumilla 15,000,000 37.7
4 Proyecto de Descontaminación rio Puyango-tumbes en la zona de Zarumilla 500,000 1.3
5 Planes de manejo ambiental de centros poblados de la provincia 500,000 1.3
6 Programa de mantenimiento de caminos rurales en ANP de Matapalo 12,000,000 30.1
7 Programa de Promoción y educación sobre reservas naturales y áreas protegidas 120,000 0.3
8 Plan Maestro de manejo ambiental del Santuario Nacional los Manglares de Tumbes 1,000,000 2.5
9 Plan Maestro de manejo ambiental del Parque Nacional Cerros de Amotape (1) 1,000,000 2.5
10 Implementación de viveros agroforestales en ANP de la provincia de Zarumilla 3,600,000 9.0
Interconexión de Vías Carrozables de Áreas Productivas con Vía Zarumilla - Matapalo (45
11 Km) 3,000,000 7.5
12 Programa de Reforestación y cuidado de zonas de amortiguamiento de la provincia 1,000,000 2.5
TOTAL 39,820,000 100.0
FUENTE: Municipalidad Provincial de Zarumilla
ELABORACION: Equipo PAT
49
De acuerdo a la consulta y evaluación realizada con las autoridades locales y población
los proyectos seleccionados para formar parte del PPI son los más sensibles e
importantes para el desarrollo territorial de la provincia, los cuales serán ejecutados por
el Gobierno Local, dentro de los 5 primeros años de vigencia e implementación del Plan.
Dentro del Banco de Proyectos, los proyectos más destacados por la envergadura de la
inversión son: el proyecto de instalación del Parque Industrial en el CETICOS del eje
Zarumilla –Aguas Verdes, cuya ejecución irrogará una inversión de 100 Millones de
nuevos soles (24.4%), la construcción del Hospital de Zarumilla, que requiere ser re
categorizado, el cual representa una inversión de 70 Millones de nuevos soles (17.1%), el
proyecto de asfaltado de la carretera Matapalo-Pampas de Hospital, con una extensión de
35 Km, cuya ejecución requiere de una inversión ascendente a 35 Millones de nuevos
soles (8.5%) y el proyecto de construcción de una planta de procesamiento de productos
agrícolas tropicales en el CETICOS, cuya ejecución irrogará un gasto de inversión de 20
Millones de nuevos soles (4.9%).
50
CUADRO N° 101
PROVINCIA DE ZARUMILLA
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PRESUPUESTO DE INVERSION 2013-2022
(En Nuevos Soles)
INVERSION
ORDEN PROYECTOS S/. %
Construcción de Centros de Reproducción de la Fauna silvestre de la provincia de
1 Zarumilla 10,000,000 2.4
6 Mejoramiento via afirmada tramo Zarumilla- nuevo progreso (24km) 12,000,000 2.9
7 Construcción de Pozos tubulares para el abastecimiento de Agua en el sector rural 1,250,000 0.3
14 Asfaltado de Vía de acceso al Centro Poblado El Bendito (13 Km) 13,000,000 3.2
51
Mejoramiento del sistema de agua potable y alcantarillado para la localidad de
24 cuchareta alta y baja, nueva esperanza y el zorro, distrito de aguas verdes – Zarumilla. 6,000,000 1.5
Provisión de energía y telecomunicaciones a distritos y centros poblados rurales de la
25 provincia de Zarumilla 5,000,000 1.2
Mejoramiento de la infraestructura vial de la localidad de Uña de gato, en el distrito
26 Papayal, provincia de Zarumilla 1,000,000 0.2
Proyecto de Tratamiento de Aguas Residuales de Langostineras y Camaroneras de
27 AEI. 3,000,000 0.7
Mejoramiento de la Infraestructura Vial de la Localidad de Uña de Gato del Distrito de
28 Papayal, Provincia de Zarumilla. 1,000,000 0.2
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento de Puestos de Salud de Pocitos, Loma
29 Saavedra, Cuchareta Baja, La Palma, El Porvenir, Uña de Gato y Lechugal 4,000,000 1.0
37 Plan Binacional de Manejo y Prevención de desastres en la Cuenca del Rio Zarumilla 100,000 0.0
Dotación de infraestructura y equipamiento a los Centros de Salud de Papayal y
38 Matapalo 8,000,000 2.0
Proyecto de implementación de Circuito Turístico en Áreas protegidas (según Plan
39 Maestro) 1,500,000 0.4
Programa de educación ambiental (proyectos integrales multisectoriales) salud y
40 Educación 100,000 0.0
52
Elaboración de Esquema de Ordenamiento Urbano en los centros poblados rurales de
51 los distritos de Papayal y Matapalo 300,000 0.1
53
Banco Regional de Proyectos
Desde esta perspectiva, cobra importancia el conocimiento por parte de las autoridades y
técnicos municipales de los procedimientos para acceder a las principales fuentes de
financiamiento disponibles en el país para proyectos municipales, los que a saber son los
siguientes:
54
Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos: Grava el monto que se
abona por concepto de ingreso a espectáculos públicos no deportivos en locales o
parques cerrados, con excepción de los espectáculos culturales autorizados por el
Ministerio de Cultura.
Tasas por las Licencias de Apertura de Establecimiento: Son las tasas que debe
pagar todo contribuyente por única vez para operar un establecimiento industrial,
comercial o de servicios.
Otras Tasas: Son aquellas que debe pagar todo aquel que realice actividades
sujetas a fiscalización o control municipal extraordinario.
Otros Recursos Directamente Recaudados: Son los pagos por diversos conceptos
no considerados en los rubros anteriores.
d) Renta de Aduanas
f) Endeudamiento
Son recursos provenientes de operaciones de crédito con fuentes internas y
externas provenientes de instituciones financieras. Para la aprobación de
operaciones de endeudamiento, en el caso de los Gobiernos locales se requiere:
La Solicitud del Titular del Pliego, acompañada del acta que dé cuenta de la
aprobación del Consejo Municipal, así como la opinión favorable del titular del
Sector vinculado con el proyecto, cuando fuera pertinente.
55
Estudio de Factibilidad para el caso de proyectos de inversión cuyos montos de
inversión sean superiores a los S/. 10’000,000.0025.
Concesión
Es el acto administrativo por el cual el organismo municipal concedente a
través de los procedimientos de licitación pública especial o de concurso del
proyecto, integral, otorga la ejecución de determinadas obras de infraestructura,
por un plazo establecido para su explotación.
La explotación comprende:
- La prestación del servicio básico y los servicios complementarios para los
que fue ejecutada la obra.
- El mantenimiento de la obra.
- El cobro de tarifas como retribución a los servicios prestados.
Vencido el plazo de concesión, los bienes que devengan pasan al dominio del
organismo concedente.
(Véase Esquema Nº 7)
25Para mayores detalles véase artículo 21º de la directiva Nº 001-2009-EF/68.01 del 10.02.09 donde se establecen los
requerimientos mínimos de estudios para la fase de pre-inversión.
56
ESQUEMA Nº 7
CONVOCATORIA CONVOCATORIA
PRESENTACIÓN DE CONSULTAS
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
ABSOLUCIÓN Y ACLARACIÓN DE
LAS BASES EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
PRESENTACIÓN Y ENTREGA DE
PROPUESTAS
ADJUDICACIÓN
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
ADJUDICACIÓN
26 Creado mediante Ley Nº 29125, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 31 de Octubre de 2007
57
El FONIPREL puede cofinanciar hasta el 98% del monto total de los proyectos
de inversión (PIP) y elaboración de estudios de preinversión presentados por
los Gobiernos Regionales (GGRR) y Locales (GGLL) en (09) prioridades de
infraestructura social y económica. A cada prioridad le corresponde
determinadas tipologías de proyectos, componentes, montos mínimos de
inversión y criterios de formulación:
a) Donaciones y Transferencias
Recursos financieros no reembolsables provenientes de gobiernos, agencias,
instituciones y organismos internacionales de desarrollo; y de personas naturales o
jurídicas del país y el extranjero. Las transferencias de las Entidades Públicas y
Privadas no exigen de contraprestación alguna.
Son los medios por los cuales se reciben recursos humanos, bienes, servicios,
capitales y tecnología de fuentes cooperantes cuyo objetivo es contribuir a los
esfuerzos en materia de desarrollo. Esta se canaliza básicamente a través de
organismos del Sector Público, como las Municipalidades.
58
La Agencia Peruana para la Cooperación Internacional (APCI) es el órgano rector
de la Cooperación Técnica Internacional No Reembolsable en el país; así como de
la aprobación de la creación y constitución de Organismos de Cooperación No
Gubernamental ONG’s dentro de las fronteras del país.
(Véase Esquema Nº 8)
59
ESQUEMA Nº 8
FUENTES DE GESTIÓN DE RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN REGIONAL Y LOCAL
FONDO DE DESARROLLO
REGIONAL
(FONCOR/FONIPREL)
FONCOMUN
(D. L. 776 y modificatorias)
D PREDIAL
DE ALCABALA
OTROS IMPUESTOS
MUNICIPALES AL PATRIMONIO VEHICULAR
FUENTES DE A LAS APUESTAS
FINANCIAMIENTO
NACIONAL PARA A LOS JUEGOS
GR Y GL CONTRIBUCIÓN ESPECIAL DE OBRAS
A LOS ESPECTÁCULOS DEPORTIVOS
PÚBLICAS
RECURSOS DE LA EMPRESA
PRIVADA
DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
INTERNACIONAL RECURSOS DE LA
PARA GR Y GL COOPERACIÓN TÉCNICA
60
Capítulo V.5:
MECANISMOS DE
GESTIÓN TERRITORIAL
61
Sin embargo, la realidad en la gestión de este tipo de instrumentos y de otros similares 28, por
parte de los gobiernos locales siempre ha planteado el problema de la falta de representatividad
29, y frecuentemente de agilidad, lo que unido a la obligatoriedad normativa de la participación
efectiva de los agentes implicados para una gestión eficaz 30, lleva a que el modelo de gestión
desarrollado hasta ahora, sea inadecuado en la gran mayoría de los casos 31. Ante esta situación
en el mundo cada vez más se habla del concepto de “gestión concertada”, para la gestión de
este tipo de planes, la cual en su estructura básica sostiene la necesidad de crear una “nueva
entidad” que disponga de la representatividad, flexibilidad y agilidad que requiere una gestión
eficaz, lo cual no supone en ninguna forma un cese total de las competencias administrativas de
la entidad del gobierno provincial, sino que se trata de conseguir una mayor colaboración de
los agentes implicados en el PAT, En este enfoque se implica a todas las administraciones
(provincial, distrital, organismos, asociaciones, particulares y en general todos los agentes
afectados por el PAT).
32
5.5.1.1 Estructura General
28 Como el caso de los planes de desarrollo urbano, planes específicos y otros que señalan en la normativa nacional
referente al tema.
29 En la gestión efectiva de los planes de aquellos agentes involucrados en la toma de decisiones efectiva sobre el
desarrollo del territorio, como es el caso de los gremios agropecuarios, industriales, forestales, turísticos, grupos étnicos,
etc.
30 Los sistemas de planificación y gestión municipal tienen como principios la participación ciudadana a través de sus
vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia,
eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia con las políticas nacionales, especialización
de las funciones, competitividad e integración, conforme a lo establecido en el artículo IX de la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades.
31 Véase: Estadísticas sobre gestión de planes de desarrollo.
32 Tomado de Ordenación Territorial, Domingo Gómez Orea, 2008.
33 Véase diseño del Ente Gestor en los siguientes: [1] Plan de Desarrollo Integral del Alto Tajo, [2] Ente Gestor para la
Gestión del Suelo Rústico en el Término Municipal de Berja (Almería), [3] Ente Gestor del Plan Rector de Uso y Gestión
de la Cuenca Alta del Manzanares, [4] Ente gestor del Plan Leader de la Sierra Norte de Madrid.
34 Municipalidad Provincial de Zarumilla, Municipalidades Distritales, Dirección Regional de Agricultura, entre otros
62
ESQUEMA Nº 09: ESTRUCTURA DEL ENTE GESTOR
INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y
GOBIERNO LOCAL ORGANISMOS PRIVADOS
TECNOLÓGICAS
GRUPO REPRESENTATIVO
(ÓRGANO POLÍTICO)
Esquema Organizativo general del Ente Gestor: las flechas indican los flujos de
Decisiones y de información
Este tipo de estructura del ente gestor del plan garantiza dos aspectos importantes
que deben de caracterizar a los instrumentos de alcance provincial, a decir. [1] la
representatividad de la sociedad organizada en la gestión del plan y [2] la eficacia y eficiencia
en dicha gestión. Como se mencionó anteriormente la experiencia en el Perú en la gestión de
este tipo de planes no ha sido muy auspiciosa, las municipalidades por lo general enfrentan
problemas de índole económico y organizativo para gestionar este tipo de instrumentos,
además de la carencia de personal calificado que garantice la solvencia técnica de los proyectos
a ejecutar, otro de los grandes problemas que aqueja la gestión municipal es la carencia de
legitimidad y representatividad de la sociedad en la implementación y gestión de este tipo de
instrumentos, los que por lo general son distorsionados en sus prioridades, ya sea por la
carencia de recursos económicos y técnicos mencionados anteriormente o por la agenda política
particular de las autoridades municipales.
En este sentido el diseño del ente gestor dispone dentro del “órgano político”, debe
estructurarse siempre bajo el liderazgo del gobierno municipal provincial, por lo que se prevé
una estructura en la que el órgano político esté conducido por [1] un directorio y [2] una
asamblea representativa de la sociedad. En el caso del directorio y por fines prácticos esta debe
significar dedicación a tiempo completo (en el caso del presidente del directorio) y a tiempo
parcial (en el caso de los demás miembros del directorio), lo idóneo es que la dirección de este
organismo recaiga sobre el Sub-Gerente de Acondicionamiento Territorial de la MPS
(dependencia que deberá ser creada en la Municipalidad Provincial de Zarumilla, dentro de la
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica, con algunas de las funciones de
la Sub-Gerencia de Planeamiento y Estadística, que también requiere crearse 35).
63
ESQUEMA N° 10: ESQUEMA ORGANIZATIVO DEL “GRUPO REPRESENTATIVO”,
DEL ENTE GESTOR DEL PAT.
GRUPO
REPRESENTATIVO
(ÓRGANO POLÍTICO)
Nombrado
Nombrado por
por la
la MPS
MPS
De
De servicio
servicio aa tiempo
tiempo Presidente del (Sub-Gerente
(Sub-Gerente de de
DIRECTIVA
completo
completo Ente Gestor Acondicionamiento
Acondicionamiento
Territorial)
Territorial)
3 miembros de la Elegidos
Elegidos en
en la
la asamblea
asamblea
asamblea representativa representativa
representativa de
de la
la
de la sociedad sociedad
sociedad
De
De reuniones
reuniones Asamblea representativa
programadas
programadas de la sociedad
En el caso del “grupo técnico”, del ente gestor este estará formado por el personal
profesional y técnico operativo, encargado de materializar el plan es decir velar por el
cumplimiento de las normas, la elaboración y ejecución de los proyectos y/o la coordinación de
estos con las demás dependencias municipales o de otras entidades públicas o privadas que
estén encargadas ya sea por funcionalidad o delegación de dichas actividades.
GRUPO TÉCNICO
Voluntariado y (ÓRGANO EJECUTIVO)
practicantes
Asesoría Jurídica
Personal Administrativo
5.5.2 Funciones
64
a. Dirección y coordinación, entre las actuaciones de todos los agentes públicos y
privados dentro de las previsiones del PAT y en coherencia con las disposiciones
de otros instrumentos de planificación que estén en el ámbito de influencia del
PAT.
b. Ratificación de las propuestas del gobierno municipal, para la contratación de
profesionales y técnicos para la materialización de las propuestas del plan.
c. Administración de fondos para el logro de los objetivos del PAT.
d. Incorporación de socios a la asamblea de representantes (entidades, fundaciones,
etc.), que refuercen con medios técnicos y/o financieros.
e. Evaluación, estimación y valoración de los efectos del PAT en todos los aspectos
relevantes y sectores.
f. Otras que se le asignen en su Manual de Funciones.
Actúa como el brazo ejecutivo del anterior; se trata de un órgano operativo cuyo
principal objetivo consiste en la materialización del PAT, es decir la aplicación de la normativa
prevista con carácter obligatorio y recomendativa, y la puesta en marcha y seguimiento de los
programas de intervención, por lo que debe estar dotado de recursos humanos, técnicos y
materiales suficientes en cantidad y calidad, para garantizar el cumplimiento de las previsiones
del plan y actuar con una seguridad científica y técnica, esta dirección debería contar con
asesorías técnicas y legales, entre las principales funciones se pueden mencionar:
36 Dicha implementación al menor requiere de la ocupación a tiempo completo de: 01 sub-gerente y 03 directivos a
medio tiempo (dirección del órgano político), 01 director, 02 profesionales técnicos y 01 personal administrativo a
tiempo completo (dirección del órgano técnico), además del equipamiento y los servicios básicos necesarios para el
adecuado funcionamiento del ente gestor.
65
Sin embargo, es sabido que para acceder a los financiamientos de entidades
cooperantes en el Perú, las instituciones deben calificar en el sistema nacional, la acreditación
de la Oficina de Cooperación Técnica Internacional, y contar con el del aval en la ejecución de
proyectos exitosos, salvar estos obstáculos pueden llevar mucho tiempo (por lo general de 01 a
02 años), tiempo que la gestión del PAT no puede permitirse ya que instrumentos como estos
tienden a des-actualizarse en su información lo que condiciona su reformulación y
comprometen el cumplimento de los objetivos trazados.
Con el fin de salvar estos inconvenientes el Ente Gestor, será, “impulsado” como
entidad, por dos o más entidades “similares” en su tipología, que tengan trayectoria y respaldo
organizacional en la provincia de Zarumilla, esto con el fin de lograr, el acceso a recursos
técnico financieros, para la ejecución de sus actividades en la brevedad del tiempo. En el
esquema siguiente se abstrae la modalidad a desarrollarse.
ENTIDAD PUNTO
PUNTO DE
DE
CONCERTACIÓN
CONCERTACIÓN Realiza su plan
IMPULSORA 01 operativo anual de
PÚBLICO-PRIVADO
PÚBLICO-PRIVADO
acción.
Convoca a las
instituciones de forma
ENTIDAD Tiene
Tiene la
la personería
personería concertada.
IMPULSORA «n» Jurídica
Jurídica de
de Consorcio
Consorcio
Público
Público Privado
Privado
66
ESQUEMA N° 13: ESQUEMA DE FLUJOS DE DECISIONES E INFORMACIÓN DEL
ENTE GESTOR DEL PAT.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y
GOBIERNO LOCAL ORGANISMOS PRIVADOS
TECNOLÓGICAS
GRUPO REPRESENTATIVO
(ÓRGANO POLÍTICO)
Una de las formas más eficiente de medir la evolución de un plan, es estudiar los
resultados que producen las acciones concretas y la medida en que se cumplen los objetivos
específicos planteados, por lo tanto, el seguimiento y control de del PAT, se refiere a la
recolección, registro, análisis e interpretación de los datos sobre la materialización de los
objetivos planteados en el plan y sobre sus efectos, se trata por lo tanto de conocer y comunicar
lo que realmente se materializa del plan y los efectos intermedios y finales que produce a la luz
de las metas (objetivos cuantificables en magnitud de tiempo). En este aspecto la “comisión de
seguimiento de los indicadores del PAT 37”, deberá monitorear la evaluación de los siguientes
indicadores de desarrollo sostenible: (Ver Cuadro Nº 102)
67
CUADRO N° 102
RESUMEN DE INDICADORES Y LÍNEA DE BASE PARA LA GESTIÓN
DEL PAT DE ZARUMILLA
SUB-SISTEMA INDICADOR LÍNEA DE BASE/AÑO
Tasa de deforestación ha/año (2013)
Productos
agrícolas- 4,762 ha (2011)
consumo humano
Productos
Uso actual del suelo agrícolas-
490 ha (2011)
agrícola (5,259 Ha) consumo
industrial
Físico Natural
Productos
agrícolas para 7 ha (2011)
consumo animal
Ver otros indicadores en el capítulo 4 del diagnóstico del sistema
territorial.
2007 41,054
2010 45,316
Población
2015 53,707
2022 68,874
Densidad poblacional
55.09 Hab./Km2 (2007)
provincial
Población Urbana 37,347 hab. (90.97%) (2007)
Población Rural 3,707 hab. (9.03%) (2007)
Tasa de crecimiento
3.1% (1993-2007)
promedio
Esperanza de Vida al
74.33 años (2007)
nacer
Índice de Juventud 30,3% (2007)
Índice de
4,9% (2007)
Envejecimiento
Índice de dependencia
1.2 hab./persona ocupada.(2007)
económica
Índice de Desarrollo
0,6325 (2007)
Humano (IDH)
Índice de pobreza Quintil 3 (2007)
Socio Cultural Índice de carencia
17% (2007)
(agua)
Índice de carencia
28% (2007)
(desagüe)
Índice de carencia
20% (2007)
(electricidad)
Tasa de actividad 72.4% (2007)
Ingreso Familiar Per
S/. 364,7 (2005)
cápita
Analfabetismo 3.81%; (2007)
Crónica 10.4% (2009)
Desnutrición Aguda 2% (2009)
Global 6.1% (2009)
Tasa de mortalidad
49.5 /mil nacidos vivos (2007)
infantil
Ver otros indicadores en el capítulo 4 del diagnóstico del sistema
territorial.
68
Valor de Producción
S/. 132 Millones (2011)
Agropecuario
Producción Censal
S/. 56 Millones (2008)
Total
Agropecuaria 2.4 (2008)
Minería 0.00 (2008)
Índice de Pesca 1.80 (2008)
especialización Manufactura 2.70 (2008)
económica. Construcción 0.10 (2008)
Comercio 2.00 (2008)
Servicios 0.30 (2008)
Ocupada 96.32 (2007)
PEA
Desocupada 3.68 (2007)
Económico Productivo Utilización y fuga de Utilización 2.98 (2011)
capitales Fuga -1.98 (2011)
Índice de Esfuerzo
5.2% (2011)
Fiscal
Índice de dependencia
94.6% (2007)
fiscal
Índice de inversión de
55.2% (2011)
los gobiernos locales
Índice de
endeudamiento de los 0.0% (2011)
gobiernos locales
Ver otros indicadores en el capítulo 4 del diagnóstico del sistema
territorial.
Índice de distribución
1.0625
espacial
Índice de concentración
1.995
urbana
Índice de dispersión 0.5000
Centros poblados e
Índice de suficiencia
infraestructuras 0.705
vial estandarizado
Ver otros indicadores en el capítulo 4 del diagnóstico del sistema
territorial.
69
5.5.7 Presupuesto para la Gestión del Plan de Acondicionamiento Territorial
En este capítulo se analiza, solo los costos de la implementación del ente gestor y su
presupuesto anual. Los costos de las inversiones necesarias para el desarrollo del PAT, se
encuentran analizadas en el numeral 5.4 referido al Programa de inversiones territoriales.
En el Perú, se hace cada vez más sentida la necesidad de resolver el «cómo gerenciar
procesos de planes desarrollo sostenibles». Esta demanda se hace más perentoria con la
exigencia del gobierno nacional de formular, ejecutar y monitorear Planes Concertados de
Desarrollo, Presupuestos Participativos y Planes de Desarrollo Institucional por los Gobiernos
Regionales y Municipales.
Los recursos financieros son los más escasos en la actividad municipal, sobre todo
en zonas de extrema pobreza y de baja actividad económica, razón por la cual se debe hacer un
uso eficiente de los recursos escasos y tomar las decisiones correctas en materia de gasto y a la
hora de evaluar las posibles fuentes de financiamiento de las actividades del ente gestor.
Las fuentes internas: Son todas aquellas que están a la mano del presupuesto municipal y
por lo general son las más baratas a la hora de evaluar su costo financiero.
Las fuentes externas: estas por lo general exigen el cumplimiento de ciertos requisitos dado
el riesgo de la operación al evaluar su costo, se le considera como el más alto.
70
A continuación se detallan los puntos necesarios para presupuestar la implementación de un
ente gestor:
Inversiones
Presupuesto de Gastos
Los gastos deberán dividirse en los siguientes rubros: Mobiliario y equipo, sueldo
del personal, alquiler de local, adquisición de materiales, pasajes y viáticos; así como un fondo
para gastos de contingencia (imprevistos).
Sueldo del personal: son parte de este rubro las remuneraciones del personal de la
oficina que se refieren a los sueldos, salarios y prestaciones sociales.
71
CUADRO N° 103
PRESUPUESTO PARA LA GESTIÓN DEL PAT
(calculado para el periodo de un año)
Item Descripción Unid. Cant. PU PP Total
S/. S/. S/.
1.00 Mobiliario y Equipo de Oficina
1.01 Modulares de media altura
incluye escritorio, silla ejecutiva,
Und 3 2,500.00 7,500.00
anaquel
1.02 PC Intel Pentium Dual Core E5400 Und 3 1,500.00 4,500.00
Equipo Canon Multifuncional
1.03
MX350
Impresora/Scaner/Copiadora/Fax Und 1 700 700.00 12,700.00
72