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LA CONSTITUCIONALIDAD
DE LA JUSTICIA COMUNAL
DE LAS RONDAS CAMPESINAS
DOUZINAS, Costas.
The End of Human Rights. Oxford: Hart
publishing, 2000. pág. 380.
DEDICATORIA
INTRODUCCION 10
CAPÍTULO I
ASPECTOS METODOLÓGICOS
3. OBJETIVOS 14
4. HIPÓTESIS 15
CAPÍTULO II
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
1. INVESTIGACIONES EN EL EXTRANJERO 16
2. INVESTIGACIONES NACIONALES 17
1. DEFINICIÓN DE INTERCULTURALIDAD 19
3. PLURALISMO JURÍDICO 22
3.1. DEFINICIÓN 22
CAPÍTULO IV
1.1. GENERALIDADES: 48
6
5. BASES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL CONCEPTO ESTADO
PLURAL DE DERECHO 63
5.1. GENERALIDADES 63
CAPÍTULO V
LA JUSTICIA COMUNAL
1. DEFINICIÓN 84
7
CAPÍTULO VI
1. RONDAS CAMPESINAS 96
CAPÍTULO VII
1. GENERALIDADES 135
8
2.3. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE ECUADOR 139
CONCLUSIONES 142
ANEXOS 144
BIBLIOGRAFÍA 155
9
INTRODUCCION
10
en diversos países como: Alemania, España, Italia, Inglaterra,
estados unidos.
11
CAPITULO I
ASPECTOS METODOLÓGICOS
12
ancestrales basadas en el derecho consuetudinario por partes de las
comunidades campesinas y nativas, sin embargo, este artículo al
referirse a las rondas campesinas, lo hace como órganos de apoyo,
con lo que se podría asumir que las mismas no tienen esta facultad
de asumir funciones jurisdiccionales en la solución de conflictos en
sus territorios.
13
que realizan las rondas campesinas autónomas, pues no se les puede
exigir que sean órganos de apoyo, de comunidades campesinas y
nativas, donde estas no existen, constituyendo las rondas
campesinas las formas en que se organizan muchas comunidades de
los andes, que tienen una cultura y una forma propia de concebir la
justicia, y que aceptan, reconocen y respetan su derecho
consuetudinario generación tras generación.
3. OBJETIVOS
14
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
4. HIPÓTESIS
La justicia comunal que imparten las rondas campesinas tendrá
fundamento constitucional.
15
CAPÍTULO II
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
1. INVESTIGACIONES EN EL EXTRANJERO
16
2. INVESTIGACIONES NACIONALES
17
se imponían cuando los implicados no restituían los bienes;
existiendo en su actuar un respeto a los derechos básicos. Al
regirse por una ley, no se puede alegar un desconocimiento de las
rondas campesinas en esta situación, de la existencia de derechos
que ameritan protección o no vulneración como la vida y la
integridad, máxime si estos derechos son protegidos por estas
organizaciones al interior de sus comunidades. Los conflictos que
se suscitan con los órganos jurisdiccionales, se deben a que aún
no se ha implementado a pesar de estar contemplado en la
Constitución la Ley de Coordinación entre la Jurisdicción especial
y formal.
6 VILLAR, Andrés. Criterio Jurídico para la Aplicación del Artículo 18° Numeral 3)
del Nuevo Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Cajamarca, Tesis
inédita (Maestro en Ciencias, Mención en Derecho), Cajamarca: Universidad
Nacional de Cajamarca, Escuela de Post Grado, 2011, 139 págs.
18
CAPÍTULO III
1. DEFINICIÓN DE INTERCULTURALIDAD
7 http://lema.rae.es/drae/?val=multicultural
8 BAZÁN, Fernando. Una Mirada Intercultural al Código Procesal Penal. En:
Revista Oficial de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, Cajamarca: Corte
Superior de Justicia de Cajamarca. 2011, n°. 4, pág. 30.
19
En cambio, la interculturalidad, según Elizabeth Salcedo citada
por Henry Alcántara, es un proceso de interrelación que parte del
reconocimiento de la diversidad y del respeto a las diferencias y que
implica relaciones complejas, negociaciones e intercambios culturales
que buscan desarrollar una interacción social equitativa entre
personas, conocimientos y prácticas diferentes9.
20
Fernando Bazán, sostiene que la interculturalidad surge como
critica a la multiculturalidad, aunque no supone una superación de
la misma. Se manifiesta a través de los siguientes datos:
21
El artículo 2, Inciso 19, de nuestra actual constitución prescribe:
A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la
pluralidad étnica y cultural de la Nación.
3. PLURALISMO JURÍDICO
3.1. DEFINICIÓN
22
El Perú es un país de historia milenaria, desde sus inicios
se puede hablar de una diversidad de culturas. La referencia a la
diversidad del país, la motivan la presencia de los pueblos
indígenas, es decir, aquellas poblaciones que forman parte de las
pueblos originarios de nuestro país y cuya presencia se da,
especialmente, en las zonas andinas y amazónicas. Es por eso
que debemos comprender que la cultura peruana se ha
constituido gracias a los aportes de las culturas de pueblos
andinos, aymaras, costeños, amazónicos, inmigrantes europeos,
africanos y asiáticos a través de los años, para así poder entender
mejor nuestras raíces, sin embargo, este entendimiento aún no
se ha transformado en la aceptación de esta realidad por la
mayoría de los peruanos. Es lamentable apreciar que, muchos de
nuestros sectores sociales muestran cierto recelo por las
características que los diferencian unos de otros. Un rasgo visible
de esta deficiencia es mostrado por la mayoría de agencias de
publicidad en el país, que en la mayor parte de anuncios en
periódicos, revistas, magazines, presenta a un peruano promedio
con rasgos nórdicos (blancos, ojos azules, cabello rubio); cuando
la realidad peruana es distinta. Ello no es más que una muestra
de que la diversidad no es reconocida como un hecho esencial, de
ventajas y de riqueza, sino como un problema; suponiendo que
una lengua es la mejor y por lo tanto una cultura, también.
23
real, dado que nuestro país es tiene una connotación de carácter
pluricultural.
24
intermedia entre los fines que por su propia naturaleza buscan en
Estado liberal y el Estado social”.
25
de oportunidades en la sociedad diversa es el egoísmo intrínseco
al ser humano13. En una sociedad democrática como la que se
vive en nuestro país, es importante tratar el tema del pluralismo,
pues, es un ingrediente fundamental en una sociedad como la
nuestra. Entendemos por pluralismo como la diversidad de ideas,
derechos a la organización, a la participación política con
perspectivas particulares entre sí.
26
zonas del país como otros “derechos” de distinta naturaleza14,
compuestas por : normas de origen estatal (se aplican por la
costumbre o por imposición de las autoridades); estatales
recreadas o reinterpretadas a partir de la propia realidad y
necesidades locales; costumbres locales; adoptadas expresamente
por el grupo; impuestas directa e indirectamente por los sectores
dominantes, convicciones e ideas en el entorno; el sentido común
y el criterio de los encargados de resolver conflictos.
27
muchas veces, explotadas a lo largo de la historia. Lo dicho, da
pie a afirmar que el artículo 149 de la Constitución, reconoce el
derecho de las comunidades a aplicar su derecho
consuetudinario; y el inciso 19 del artículo 2 de la Carta Magna,
han significado un gran avance legal respecto a la situación de los
pueblos indígenas y nativos.
Dinamismo
28
Flexibilidad, para adaptarse a diversos tiempos
Racionalidad propia.
29
texto fundamental lo reconoce, asistemáticamente, pero
expresamente, existen otras jurisdicciones especiales; a saber: (…)
la de las Comunidades Campesinas y Nativas. Esta sentencia
reconoce el ejercicio de la función jurisdiccional por las
comunidades campesinas y nativas.
30
Así una jurisprudencia aclara: El reconocimiento
constitucional de fueros especiales, a saber, (…) de Comunidades
Campesinas y Nativas (artículo 149), no vulnera el principio de
igualdad ante la ley, previsto en el inciso 2 del artículo 2 de la
Constitución; siempre que dichas jurisdicciones aseguren al
justiciable todas las garantías vinculadas al debido proceso a ya a
la tutela judicial efectiva. De ello tenemos que el ejercicio de la
función jurisdiccional por las comunidades campesinas y nativas,
no vulnera el principio de igualdad ante la ley.
21
BRANDT, Hans-Jürgen y FRANCO, Rocio. Justicia Comunitaria en los Andes: Perú y Ecuador. El
tratamiento de conflictos, 2ª Ed., Lima: Instituto de Defensa Legal, 2008, pág. 7.
31
3.2. PLURALISMO JURIDICO: PROTECCION
CONSTITUCIONAL A LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Y NATIVAS
32
formar parte de un grupo más amplio, este es el caso de la
identidad étnica y de la cultural, los cuales necesitan ser
resguardados por nuestra Carta Magna.
33
elementos básicos de su identidad personal y de su armónica
inclusión social.
34
una superioridad o inferioridad intrínseca de grupos raciales o
étnicos que dé a algunos el derecho de dominar o eliminar a los
demás, presuntos inferiores, o que haga juicios de valor basados
en una diferencia racial, carece de fundamento científico y es
contraria a los principios morales y étnicos de la humanidad”
35
cualquier autoridad, podemos notar que este beneficio no está
extendido, como en el caso de los peruanos, para cuando ellos
recurran voluntariamente ante la autoridad.27
36
Este artículo dedicado a las comunidades campesinas y
nativas, contiene dos acápites, y se refiere a ambas en conjunto
como si se distinguieran sólo por el nombre, cuando en realidad
las primeras son oriundas de la región de la sierra (comunidades
campesinas) y las segundas se encuentran en la Amazonía
(comunidades nativas), regiones cuyas características ecológicas y
geográficas son notoriamente diferentes y cada una tiene su
propia identidad étnica y cultural. 28
37
dispuso la adjudicación en propiedad de las tierras que
ocupaban. Recién fueron reconocidas con el nombre de
comunidades nativas por el Decreto Ley Nº 20653, ley de
comunidades Nativas y de Promoción agropecuaria de las
regiones de Selva y Ceja de Selva, ampliado por el Decreto Ley Nº
21175, de 21 de mayo de 1978, que desconoció su pleno dominio
sobre las tierras con aptitud forestal de su territorio, pero han
sido sometidas al mismo régimen que las comunidades
campesinas en la Constitución de 1979 y 1993, y se encuentran
amparadas por el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el
Congreso peruano el 10 de diciembre de 1995.
38
Por concluir, el último párrafo del artículo 89 establece el
deber del Estado de respetar la identidad cultural de las
comunidades campesinas y nativas, lo que se explica sociológica y
antropológicamente en el concepto integral de comunidad.
39
cuando la norma existe pero se quiere aclara su correcto sentido;
mientras que se acude a la integración cuando no existe norma
aplicable a un caso en concreto que se pretende solucionar.
40
Por ello, esa obligación se entrelaza con la necesidad de
aplicar, supletoriamente, los principios generales del derecho y el
derecho consuetudinario.
35 Confróntese: RUBIO CORREA, Marcial. Para leer el Código Civil. Tomo III. Lima:
Fondo editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 1986, pág. 300
41
legal en el Derecho escrito, aun cuando se ha dado un gran
avance al reconocérsele a las comunidades nativas y campesinas
el ejercicio de la función jurisdiccional, de conformidad con el
derecho consuetudinario de cada una de ellas.
42
reinterpretadas a partir de la propia realidad y necesidades
locales; costumbres locales; adoptadas expresamente por el
grupo; impuestas directa e indirectamente por los sectores
dominantes, convicciones e ideas en el entorno; el sentido común
y el criterio de los encargados de resolver conflictos.
43
han significado un gran avance legal respecto a la situación de los
pueblos indígenas y nativos.
Dinamismo
Racionalidad propia.
44
insuficientes en el contexto local, pero ello no debe ser motivo
para minimizar su ámbito de influencia.
40 BRANDT, Hans. Justicia Popular. pág. 162. Citado en: Gaceta Jurídica. La
Constitución Comentada, Gaceta Jurídica. 1ª Ed., Tomo II, Lima: Editorial
Gaceta Jurídica, 2005. pág. 712.
45
En cuanto a las rondas campesinas, que también refiere la
norma, vale mencionar que su origen es en el año 1997
aproximadamente, cuyo fin es la autoprotección comunal del
abigeo y del robo en general, que surge generalmente en la sierra.
Sus tareas, están enfocadas a diversos aspectos del desarrollo
local como: administrar justicia (casos sobre abigeato, como
también problemas de tipo familiar, tierras, incumplimiento de
contratos, etc.), gozando de mayor autoridad y respeto que las
autoridades estatales, en virtud que el derecho que aplican se
basa en las normas locales, la tradición, etc.41
46
En esas comunidades existe la idea de Derecho, de forma
que sus normas no consuetudinarias no son cumplidas por
inercia sino conscientemente. Como afirma JOHN TUGGY43, no es
cierto que los grupos indígenas vivan en anarquía- sin ley, sin
justicia, viviendo y muriendo a su capricho. Sino que de lo dicho,
poseen ley, tiene justicia, solo que sus leyes y sus costumbres son
distintas a las nuestras.
43 TUGGY, Jhon. Justicia tribal entre los Condoshi, 1994, pág. 16.
47
CAPÍTULO IV
1.1. GENERALIDADES:
48
-Jurídica (Kelsen)
-Sociológica (Heller)
1.2.1. ALEMANIA
44
DÍAZ, Elías. Estado de Derecho y Sociedad Democrática. Madrid: Editorial Taurus, 1969
49
Nacional Socialista, representada entre otros por Hüber,
Höhn y Koellreuter.
1.2.2. FRANCIA
1.2.3. ESPAÑA:
1.2.4. ITALIA
50
1.2.5. INGLATERRA Y ESTADOS UNIDOS
El Estado Absolutista
El Estado Liberal
El Estado Democrático
El Estado Constitucional
51
aparición de las armas de fuego cambió totalmente el concepto
hasta entonces prevalente de guerra y dio a los monarcas
absolutos una superioridad nata sobre la nobleza feudal, de la
que se valieron para unificar sus territorios y someterlos a un solo
derecho y a una sola justicia los que eran admitidos como
funcionarios de la corona.
45
DE CASTRO. Benito. Los derechos económicos, sociales y culturales. Análisis a la
luz de la teoría de general de los derechos humanos. León,
México: Universidad de León, Secretariado de Publicaciones, 1993
52
2.2. EL ESTADO LIBERAL
53
La articulación económica, el estado liberal se articula
según los principios del liberalismo económico de la teoría
económica clásica llamada Escuela de Manchester; desde esta
perspectiva la riqueza de las naciones reside en la capacidad para
competir en el comercio mundial y la función que corresponde a
las autoridades en la actividad económica, es la teoría del llamado
“Estado gendarme” o “Estado policía” también conocido como
“Estado mínimo”, esto es un estado que se abstiene de toda
intervención en el proceso productivo y cuyas únicas actividades
se reducen a mantener el orden público, garantizar la defensa y
realizar las obras pública necesarias para la producción.
54
perspectiva jurídico-política, dos variantes fundamentales con
respecto al liberal:
55
conseguir órdenes político-sociales racionales y justos. Son los
llamados “derechos económicos y sociales” o derechos de tercera
generación, relacionados con la calidad de vida y que por ejemplo
en España se consiguen con la constitución de 1978. La
convicción profunda aquí es que la verdadera igualdad sólo puede
ser económica y social. Para conseguirla se vuelve, en cierto
modo, a la concepción hegeliana de la misión moral del Estado y,
replanteando la concepción liberal del “Estado mínimo”, se
solicita una directa intervención de las autoridades públicas en el
proceso productivo y, sobre todo, en el distributivo, con fines de
garantizar una redistribución más equitativa de la renta.
56
jurídicamente el poder público conforme a la dignidad del
hombre. Ahora bien, sus concreciones históricas han sido
diversas, al paso de las transformaciones sociales, políticas y
jurídicas. Hoy consideramos nuestro modelo de Estado
constitucional como la realización más lograda de las ideas de la
Ilustración; mas sería absurdo pretender que con él se consuma,
de una vez por todas, el proyecto de someter a Derecho las
relaciones de poder. Antes bien, la relación histórica entre poder y
Derecho, constitutiva para ambos, abre en cada momento nuevas
tensiones; los postulados constitucionales han de ser
siempre pretendidos.
57
aquéllos a los que la libertad deja más inseguros e indefensos. El
libre juego de las fuerzas sociales produce una sociedad de clases,
tendente al conflicto. Cuando éste se desencadenó,
el capital renunció a los principios, forzando al Estado para que
asegurara ante todo el orden necesario para el mantenimiento y la
acumulación de los beneficios; ésta es la experiencia que cabe
extraer de la imposición del totalitarismo nazi o fascista y de los
llamados regímenes autoritarios.
58
constitucional (rigidez, jurisdicción constitucional) en términos
que resultan ajenos al constitucionalismo decimonónico.
59
No obstante, la globalización no afecta por igual a todas las
relaciones económicas, y en particular sus efectos
homogeneizadores son desconocidos en los mercados de trabajo;
es un fenómeno específico de la economía financiera, que se
desarrolla a partir de la quiebra del modelo de Bretton Woods. Por
lo demás, el Estado mismo es considerado como un importante
agente de la globalización, y en cualquier caso su poder es
profusamente utilizado para sofocar las tensiones
y resistencias derivadas de tal proceso. En definitiva, éste parece,
más que un fenómeno inexorable de superación del Estado, una
precisa estrategia de acumulación del capitalismo financiero, que
pretende desarticular el orden social, político y jurídico que, en el
marco del capitalismo industrial, contrapesaba el poder del
capital.
60
derecho se gesta en Europa y encuentra en las voces Rule of Law,
Rechsstaat y État de Droit, un desarrollo paralelo. Si bien estas voces
contienen diferencias entre sí, no resultan realmente tan alejadas.
“Eluso anglosajón, conectado con la expresión Rule of Law, no es tan
diferente al anterior [Estado de derecho], si bien puede variar en la
idea de sistema y en la especial atención a la llamada justicia natural
(fruto de su proyección judicial)”. El sustrato común a todos es la
legalidad como mecanismo de limitación del poder, bajo la premisa
normativa del Estado-nación.
48
BAZAN, Cesar. Estado Plural del Derecho. Bases para una redefinición del concepto Estado de
Derecho a la luz de la Pluralidad Jurídica, pág. 15-25
61
4. MONOPOLIO ESTATAL DE LA VIOLENCIA LEGÍTIMA
62
Tal como sucede con el sistema de fuentes del derecho extraído de
la tradición romano germánica, resulta complicado incorporar la
justicia comunal impartida por las rondas en el esquema del
monopolio estatal de la violencia legítima.
5.1. GENERALIDADES
63
mundo. Los conocimientos subalternos fueron excluidos,
omitidos, silenciados e ignorados. Desde la Ilustración, en el siglo
XVIII, este silenciamiento fue legitimado sobre la idea de que tales
conocimientos representaban una etapa mítica, inferior, pre
moderno, pre científico del conocimiento humano.
64
el Perú la constitución de 1993 reconoció ya a las comunidades
campesinas y nativas la facultad de administrar justicia a la par
que existe una tendencia fuerte para equiparar en dicha facultad
a las rondas campesinas.
65
caracteriza por tratarse de una modernidad acompañada de
capitalismo mundial, eurocentrada y colonial.
66
5.3. JUSTICIA RONDERA Y ESTADO DE DERECHO.
REFORMULACIÓN DE CONCEPCIONES
67
rondera no tiene los mismos límites legales de la costumbre,
salvo el de no colisionar con los derechos fundamentales,
tal como lo indica el artículo 149 de la constitución
peruana.
68
tiene porqué ser una condición permanente o para el
futuro50.
69
son un actor autorizado para ejercer violencia legítima.
Como se sabe los campesinos organizados recurren
constantemente a la violencia en diversos momentos del
ejercicio de la justicia comunal, tanto para hallar una
solución al caso, como para ejecutar el acuerdo o la
decisión tomada. En ese sentido, aparece una confrontación
directa con el monopolio estatal de la violencia legítima.
López, citado por Bazán Seminario, lo plantea de manera
provocativa, al señalar que las rondas cuestiona.
70
el territorial, habida cuenta que las rondas solo pueden
ejercer su justicia dentro de su ámbito territorial.
71
cualquiera que crea en los derechos humanos. Ponderar
estas dos cuestiones es el núcleo del problema52.
72
artículo 2.19 de la constitución peruana, el cual está
vinculado a que los comuneros cuenten con mecanismos
propios para resolver sus conflictos. En segundo lugar, las
rondas campesinas son una instancia que pretende
satisfacer el derecho de acceso a la justicia de la población
rural, brindando un servicio célere, aparentemente libre de
corrupción, bajo parámetros culturales propios, que sirve
para restaurar el orden social. De esa manera, al
constituirse en entes que administran justicia, pero
también seguridad ciudadana, las rondas sirven para
proteger otros derechos humanos, como el derecho a la
propiedad (contra abigeos u otro tipo de ladrones), el
derecho a la vida, integridad y la salud (contra la violencia,
lesiones, brujería), libertad de tránsito (contra la trata o
secuestros), libertad sexual (contra las violaciones),
protección a la familia (contra problemas familiares), entre
otros.
73
Dicho sea de paso, un aspecto que queda fuera de
este estudio —pues en la función de impartir justicia — es
que las rondas como actores sociales importantes, no solo
administran justicia, sino que son una plataforma para
reivindicar otros derechos de los campesinos. Tal es el caso
de las rondas de la provincia de Cajamarca y Hualgayoc.
Ellas estarían actuando como protectoras de derechos
medioambientales.
74
normas de autorregulación no se reducen al derecho estatal ni se
explican desde la ciencia jurídica tradicional. Algunas de estas
manifestaciones representan los pueblos indígenas; las Rondas
campesinas en el Perú; las favelas en Brasil; los nuevos movimientos
sociales; la lex mercatoria.
75
tiempos locales, nacionales y transnacionales. En cada escala o nivel
existe una multiplicidad de fuentes de producción normativa y
resolución de conflictos, que en su conjunto establecen un marco de
polisistemia simultánea. Así, numerosos centros de producción
normativa se muestran a nivel local como en las favelas de Brasil, los
street committees en Sudáfrica del apartheid, o los generados por los
nuevos movimientos sociales en América Latina. A estos se suman
aquellos producidos en ámbitos supraestatales como la Unión
Europea (derecho comunitario), el derecho internacional; o los
referidos a las entidades económicas transnacionales, cuya
normatividad alternativa, incluso se impone sobre el ordenamiento
estatal o internacional.
76
justifica el monopolio jurídico estatal, frente a aquellas otras que
producen y aplican entidades extra estatales de forma paralela al
derecho oficial.
77
un mismo sistema jurídico positivo e interactuando en un marco de
“comunicación intersistémica”
78
imbricaciones en distintas esferas normativas (De Sousa Santos. Por
tal razón, la interlegalidad es una experiencia presente en aquellos
contextos de interacción entre el derecho estatal y el no estatal, lo
que demuestra que los sistemas jurídicos no están cerrados a la
“contaminación” de otras influencias normativas. Si bien esta
“porosidad legal” presenta mayor influencia en el ámbito
procedimental (juicios, testigos, pruebas, audiencias, resoluciones
escritas, etc.); sin embargo, no parece modificar sustancialmente la
concepción de justicia según el significado normativo y valorativo
compartido en contextos locales o comunitarios .
79
jurídica en sede intercultural. De esta manera se permitiría que las
experiencias jurídicas no modernas puedan expresarse de acuerdo a
su lógica interna, sin antes ser sometidas al tamiz de categorías y
conceptos que definen previamente lo normal/anormal, jurídico/no
jurídico, legal/ilegal o lo racional/irracional
80
de las interacciones entre los sistemas normativos diferentes
(competencia, hibridación, exclusión Complementariedad, etc.
56 Opinión consultiva OC-16/99 del 1 de octubre de 1999, Serie A No16, para. 114.
"El Derecho a la Información sobre la Asistencia Consular en el Marco de las
Garantías del Debido Proceso Legal."
81
fuente principal, o única: el Estado. La articulación de las normas
se piensa de manera piramidal y jerárquica. Toda regulación debe
ponerse en conformidad con el derecho estatal.
82
los Estados occidentales al resto del mundo. Se invocan las
culturas y modos de regulación locales, particularmente los
tradicionales y religiosos, contra esta normativa internacional
cuya dimensión universalista se califica de imperialista.
83
CAPÍTULO V
LA JUSTICIA COMUNAL
1. DEFINICIÓN
84
10 distritos judiciales, teniendo mayor presencia en Loreto (304), San
Martín (263) y Ucayali (240).
85
c) Autoridades Judiciales.- Constituidos por los Jueces de Paz,
básicamente a nivel de distritos y comunidades.
86
delitos graves como homicidios, violaciones y otros son transferidos a
la fiscalía de la capital provincial.
87
Hace seguimiento del caso resuelto y vigila el cumplimiento del
acuerdo.
Los países latinoamericanos negaron hasta fines del siglo XX, que
los pueblos indígenas tienen propios sistemas de derecho. En la fase
de la creación de los Estados durante el siglo XIX, las primeras
constituciones políticas del Perú y de Ecuador otorgaron el monopolio
de la producción de leyes al Congreso, instalaron el Poder Judicial
como instancia exclusiva de la administración de justicia. De esta
manera las Constituciones Políticas recogieron la tendencia
predominante de la filosofía de derecho en el siglo XIX, que identificó
88
el derecho sólo con el derecho estatal. De acuerdo a esta corriente de
opinión, conocida como positivismo jurídico , la “costumbre” sólo es
admisible a falta de la ley. El derecho estatal debería llenar los vacíos
legales y así superar el derecho consuetudinario59.
89
decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por
alguna de las otras60.
90
punto, Raquel Yrigoyen63 señala que el artículo 149 ha sido
introducido de manera asistemática y pareciera estar en
contradicción con otros artículos de la Carta, como los artículos
138, 139, 142, que deberían ser revisados en una reforma
constitucional. En ese sentido, compartimos lo señalado por esta
autora cuando señala que “el art. 138 debería indicar que “la
potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce a
través de la jurisdicción ordinaria, por el Poder Judicial, y a través
de la jurisdicción especial, por las autoridades indígenas y
comunales”, y no reducirlo a la primera afirmación pues de ese
modo niega la jurisdicción especial64.
91
autores, debería de revisarse y modificarse el principio
constitucional recogido en el artículo 139.
92
indígenas recurren tradicionalmente para la represión de los delitos
cometidos por sus miembros”.
Artículo 8°
Artículo 9°
93
aplicable fundamentalmente a las comunidades campesinas y
nativas.
94
y la asamblea se comprometen a perdonarlo y a reintegrarlo a la
sociedad comunal (que de alguna forma se responsabiliza por el
cumplimiento del arreglo)
95
CAPÍTULO VI
1. RONDAS CAMPESINAS
96
DE/CCFFAA, que pretendió su adecuación forzada a la forma
organizativa de los comités de autodefensa promovida por las fuerzas
de seguridad; como ya se ha visto, el artículo 149° de la Constitución
Política del Perú, se les asignó la calidad de órganos de apoyo para
las funciones jurisdiccionales de las comunidades; después la ley
27908 que reconoció aunque en forma poco clara la participación de
las rondas campesinas en la solución de los conflictos, y finalmente
la ley 27933, que incorporó su participación en el sistema nacional
de Seguridad Ciudadana. Luego tenemos varias sentencias de la
Corte Suprema que de manera recurrente aun cuando, poco
motivada, han reconocido que las rondas campesinas pueden
administrar justicia.
97
Un segundo antecedente puede ser encontrado en las sentencias
de la Corte Suprema. Donde los jueces en el Perú interpretando y
aplicando el artículo 149 de la Constitución.
98
jurisdiccionales para posteriormente, reconsidere esta decisión y
decida reconocer que las rondas campesinas sí tienen funciones
jurisdiccionales. La decisión final fue la siguiente: “Las Comunidades
Campesinas tienen funciones jurisdiccionales y son ejercidas por las
rondas campesinas en función al Reglamento y al Convenio OIT 169,
en el caso práctico, las Rondas Campesinas si tienen funciones
jurisdiccionales para los casos en que no existan las Comunidades
Campesinas o Nativas constituidas, sino que las rondas campesinas
son la organización campesina, son la autoridad, rondas puras,
siempre y cuando estas no violen los derechos fundamentales”.
99
El 11 de febrero de este año, la Sala Penal de Moyobamba
sentenció a tres años de prisión a once campesinos del caserío de
Pueblo Libre, acusados de resistencia a la autoridad, secuestro y
usurpación de autoridad. Como señala Wilfredo Ardito71, dicha
sentencia marcará un precedente fundamental para la relación
que en el futuro deberán mantener las autoridades policiales, el
Poder Judicial y el Ministerio Público con las rondas campesinas.
100
proceso; en consecuencia si bien la acción es típica; sin embargo no
es antijurídica, por ende tampoco culpable”. En buena cuenta, la
opción asumida por el máximo órgano jurisdiccional de nuestro
sistema de justicia, es el reconocimiento de las atribuciones
jurisdiccionales de las rondas campesinas. Compartimos lo
señalado por el autor Wilfredo Ardito, cuando refiere que el
máximo tribunal ha reconocido que, en realidad, las rondas
campesinas son una organización que no sólo resuelve conflictos,
como señalaba la Ley 27908, sino que, además, está facultada
para administrar justicia y sancionar a los responsables de
delitos.
101
decisiones son impuestas por un tercero ajeno y diferente a las
partes, concluiremos que estamos haciendo referencia a la noción
de facultad jurisdiccional.
102
dominantes; convicciones e ideas vigentes en el entorno, en el
sentido común y el criterio de los encargados de resolver los
conflictos.
103
consuetudinario, constituyendo una institución sui generis
recreada por los pueblos andinos.
Dinamismo.
Racionalidad propia.
104
comunidades o individuos foráneos, o cuando las cuestiones son
tan graves que las autoridades locales deciden transferirlas a
instancias estatales. A ello puede agregarse, en general, todas
aquellas situaciones en que los mecanismos locales no son
suficientes. Existe, en estos términos, a una multifuncionalidad
de la ley para dar cuenta de un fenómeno en donde la
“apropiación legal de lo positivo funciona para ejecutar,
amenazar, legitimar, pero también para sancionar y establecer
límites”.
105
libertad de asociación y por facultar a los ronderos a efectuar
detenciones”.72
106
delicada responsabilidad de la jurisprudencia determinar los
limites efectivos de hasta dónde puede llegar la aplicación del
derecho consuetudinario.
3.1. ORÍGENES
107
pluralidad de instancia) en la administración de justicia de las
comunidades campesinas y nativas.
108
Resolución Legislativa número 26253, del 5 de diciembre de
1993, así como los artículos 14°, 15°, 20°.8, 21°, 45°.2 y 46°.8 y
11 del Código Penal, acordaron observar dos datos importantes,
en primer lugar, que con gran frecuencia la conducta penal
atribuida a quienes integran las Rondas Campesinas se desarrolla
en un ámbito rural, aunque en no pocos casos siendo rurales en
áreas colindantes o de fácil comunicación y acceso con zonas
urbanas donde ejercen jurisdicción los jueces del Poder Judicial y
en segundo lugar, que los delitos imputados, se refieren a
tipologías donde la violencia y la coacción son medios comunes de
comisión, los cuales por su naturaleza tienen en la legislación
vigente penas muy altas.
109
Son expresiones del mundo rural de algunos sectores de la
población rural en ámbitos geográficos más o menos focalizados,
tienen características comunes en su organización, siguen
determinadas tradiciones y reaccionan ante las amenazas a su
entorno con ciertos patrones comunes organizan de cierto modo
la vida en el campo, y han definido las medidas y procedimientos
correspondientes basados en sus particulares concepciones.
110
apoyo de las rondas campesinas, la atribución de ejercer
funciones jurisdiccionales, esto significa que la norma
constitucional está estableciendo una nueva "jurisdicción
especial", la cual, a la fecha no se encuentra reglamentada.
111
campesinas y nativas supone una interpretación constitucional
que vaya más allá de la literalidad de la disposición, que dispone
una labor de apoyo a las rondas en el ejercicio de las funciones de
las autoridades comunales; así, ante la inexistencia de una
comunidad campesina o nativa, y a raíz de la organización
comunal en una ronda campesina, esta última tendría facultades
jurisdiccionales, en esa línea, Ruiz Molleda señala que "la frase
"con el apoyo" contenida en el artículo 149º de la Constitución,
sea interpretada en el sentido que las rondas campesinas tienen
una función supletoria en relación con las Comunidades
Campesinas en materia de funciones jurisdiccionales"82, esta
interpretación es una interpretación no literal del artículo 149º
basada en principios jurídicos, que a continuación mencionamos
brevemente:
112
derecho a su identidad étnica y cultural; derecho del cual los
miembros de las rondas campesinas autónomas, no podrían
ser privados.
113
vista su esencial naturaleza jurídica que vincula al Estado y a
los ciudadanos. En ese sentido, el artículo 149º tiene vigencia
actual a pesar de la ausencia de un desarrollo legislativo,
siguiendo estos principios de interpretación constitucional, las
facultades jurisdiccionales de las rondas campesinas deberían
ser reconocidas.
114
c) Elemento normativo: Existencia de un sistema jurídico
propio, de un derecho consuetudinario que comprenda
normas tradicionales tanto materiales cuanto procesales y
que serán aplicadas por las autoridades de las Rondas
Campesinas. Esas normas, en todo caso y como perspectiva
central de su aceptabilidad jurídica, han de tener como
fundamento y límite la protección de la cultura comunitaria,
asegurar su mantenimiento y prevenir las amenazas a su
supervivencia.
115
la conducta juzgada ha de haber ocurrido en el ámbito geográfico
de actuación de la respectiva Ronda Campesina, ambos
elementos necesariamente presentes a la calidad del sujeto o el
objeto sobre los que recae la conducta delictiva.
116
reaccionaron las autoridades ronderas, objeto de denuncia
o proceso penal, el agente de la conducta juzgada por el fuero
comunal rondero haya advertido la lesión o puesta en peligro del
interés comunal o de sus miembros y/o actuado con móviles
egoístas para afectar a la institución comunal u ofendido a
sabiendas los valores y bienes jurídicos tradicionales de las
Rondas Campesinas o de sus integrantes
117
ser interpretados, desde luego, de forma tal que permitan
comprender, en su significado, las concepciones culturales
propias de las Rondas Campesinas en donde operan y tienen
vigencia.86
86
Décimo primer considerando:
118
derechos fundamentales y, por tanto, antijurídicas y al margen de
la aceptabilidad del derecho consuetudinario, a saber
119
atipicidad de la conducta, por ejemplo, el delito de usurpación de
funciones normado en el artículo 361°87 del Código Penal en la
medida de que el rondero actúa en ejercicio de la función
jurisdiccional comunal constitucionalmente reconocida y
garantizada. También se rechaza la imputación por delito de
secuestro normado en el artículo 152°88 del Código Penal puesto
que el rondero procede a privar la libertad como consecuencia del
ejercicio de la función jurisdiccional, detención coercitiva o
imposición de sanciones.
87 Artículo 361° del Código Penal Peruano: El que sin título o nombramiento,
usurpa una función pública, o la facultad de dar órdenes militares o policiales, o
el que hallándose destituido, cesado, suspendido y subrogado de su cargo
continua ejerciéndolo, o el ejerce funciones correspondientes a cargo diferente
del que tiene, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
ni mayor de siete años, e inhabilitación de uno a dos años conforme al articulo
36 incisos 1y 2….
88 Artículo 152° del Código Penal Peruano: Sera reprimido con pena privativa de
la libertad no menor de veinte ni mayor de treinta años, el que, sin derecho,
motivo ni facultad justificada, priva a otro de su libertad personal, cualquiera
sea el móvil, el propósito, la modalidad o circunstancia o tiempo que el agraviado
sufra la privación o restricción de su libertad.
120
secuestro extorsivo y cuya presencia relevante en las estadísticas
de la criminalidad nacional determinó las modificaciones y
reformas del artículo 152° del Código Penal, caracterizadas, todas
ellas, por un incremento constante de las penas conminadas y de
los rigores de su cumplimiento.
89 Artículo 20° inciso 889 del Código Penal: Está exento de responsabilidad penal:
El que obra por disposición de la ley, en cumplimiento de un deber o en el
ejercicio legítimo de un derecho, oficio o cargo.
121
la impunidad del rondero, (ii) la atenuación de la pena, o (iii) ser
irrelevantes.
122
regla ordinaria, son individuos integrados al Estado total o
parcialmente en cuya virtud al tener contacto con
la sociedad "oficial? como parte de su modo de vida, aunque sea
parcialmente, se les puede exigir algún tipo de conducta acorde a
las normas del Estado, por lo que puede intentar motivar su
conducta y, por ende, desaprobarla cuando sea contraria a los
intereses predominantes de la sociedad con la cual se relaciona.
123
bajo su custodia, servicio y subordinación, bajo el supuesto
control de falsos dirigentes firmantes de convenio marco con
dichas instituciones del estado; dichas autoridades ordinarias del
estado, lo único que buscan es que las rondas campesinas solo
realicen la justicia de usos y costumbres es decir, que solo
administren justicia entre indios, Indígenas, campesinos y
ronderos.
124
de los Derechos Humanos y Deberes, por medio del sistema
Auto Instructivo y auto educativo permitiendo de esta
manera la reducción considerable del analfabetismo y
propiciando una mayor y mejor participación del poblador
en el desarrollo comunal y en la educación de sus hijos; la
participación de la mujer es más efectiva en las rondas, con
lo que permite generar una cultura de paz y justicia, de
identidad con ella, de fuerza moral para luchar por sus
derechos.
125
respeta, considera y valora nuestro trabajo, es más solidario
y hogareño ya no malgasta el dinero, nos da para guardarlo,
nos consulta cuando va a comprar o vender algo y respeta
nuestra opinión, ya no recibimos los puñetes ni las
patadas, hoy somos más consideradas y tenemos algún
ahorro”.
126
laborioso y no permitir una mentira”, el respeto de los usos
y costumbres de la comunidad el respeto a la propiedad, a
la persona en su integridad física y moral, valores que
transforman el comportamiento del hombre campesino y
acentúa las bases de un ordenamiento justo, ordenado y
pacífico; donde crecerán y se desarrollaran las nuevas
generaciones envilecidos de valores positivos cuyo producto
principal será una sociedad más justa y más humana.
127
grupos aventureros, sino también al ejército que se
convirtió en un peligro para la ciudadanía, pretendiendo a
la fuerza, organizar a los campesinos en los mal llamados
“Comité de Auto defensa, sin respetar a las rondas
campesinas existentes, convirtiéndolos de esta manera en
carne de cañón, para enfrentar a los grupos levantados en
armas y al narcotráfico. En los lugares donde se
encontraban instalados las bases militares, los soldados
cometieron grandes abusos, robaban, abusaban
sexualmente de jovencitas, cobraban cupos a comerciantes
aduciendo calumnias que habían colaborado con los
terroristas y a los que se negaban los sometían a torturas y
peor a los que pretendían denunciar, persiguiendo a
dirigentes populares, a muchos mandaron a prisión, unos
que ya lograron su libertad y otros todavía se encuentran en
la cárcel esperando un milagro para lograr su libertad, pero
a pesar de todo, los ronderos a través de sus órganos de
dirección, la federación Departamental denunció con
hidalguía y firmeza ante las jurisdicciones pertinentes del
Ministerio Público, Poder Judicial, organizaciones de
Derechos Humanos, ante el Congreso de la República y
ante el ejército de los abusos cometidos por las bases
militares, logrando su retiro inmediato, devolviendo a la
ciudadanía la tranquilidad y su cómoda vivencia en paz y la
recuperación de sus mas elementales derechos como son:
libertad de reunión, el libre tránsito, la democracia y la libre
organización. Los ronderos a partir de esta amarga
experiencia que nos tocó vivir, tenemos el firme propósito y
la consciente decisión de no ceder ni un milímetro a
elementos contrarios al desarrollo, al progreso, a la vida, a
la democracia, a la libertad, a la justicia, al patriotismo y
128
nos proponemos construir una sociedad sobre la base de
estos fundamentales principios para el logro de una
sociedad desarrollada con la participación solidaria de
hombres y mujeres, niños, jóvenes, y ancianos sobre una
patria que la consideramos por siempre nuestra.
129
consuetudinario con apego a los derechos fundamentales de la
persona dentro de su circunscripción territorial, administración
de justicia que es ejercida en paralelo con la ordinaria o común,
que en realidad tiene efectos de ayudar en la descongestión de la
justicia ordinaria y para cumplir con este cometido deben ser
entrenados al igual que los jueces de la justicia común que espero
el Estado ponga mucho énfasis en ello.
130
Finalmente, como se podrá apreciar la problemática y
solución de las actividades de las Rondas Campesinas, claro está
que se debe combatir con la participación exclusiva del Estado, de
la sociedad, autoridades, debiendo expedirse una normatividad
que contemple la interrelación con las autoridades haciendo
constar expresamente la coordinación y respeto en relación a
lucha contra la criminalidad.
131
cuyo uso las personas dan forma a la relación que las personas
mantienen entre sí, en su acción social93. Al referirse al conjunto
de reglas, debemos entender a estas como el conjunto de normas
que establecen y prohíben conductas, y que están dirigidas a la
totalidad de integrantes de una colectividad, orientadas a lograr
determinados fines establecidos y aceptados por cada sociedad.
93 DIAZ DE RADA, Ángel. Cultura, antropología y otras tonterías, 2ª Ed., Madrid: Editorial
Trotta, 2012, pág. 43.
132
que tienen vigencia dentro de un mismo territorio y espacio
temporal.
133
hecho inusual y significativo en los avances hacia la
consolidación de mecanismos de diálogo intercultural en el
ámbito jurisdiccional.
134
CAPITULO VI
1. GENERALIDADES
135
1989, norma integrante del derecho internacional de los derechos
humanos y vigente y ratificada en los países de la región.
136
formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el
sistema jurídico nacional”.
137
El Estado reconoce la personalidad jurídica de las
comunidades indígenas y campesinas y de las asociaciones
y sindicatos campesinos.
138
la 'comunidad' como unidad espacial empieza a ser reemplazada
por la de 'territorio indígena'". Para decirlo de otra manera podemos
notar que desde el punto de vista de los movimientos indígenas los
aspectos de territorialidad y de autogobierno están íntimamente
relacionados98.
98
Derechos de los pueblos indígenas en las constituciones de América Latina. [En línea] Disponible
en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6275.pdf?view=1.
139
con sujeción a la ley. Las autoridades de los pueblos
indígenas ejercerán funciones de
140
tiene la Carta Boliviana establece “función de administración y
aplicación de normas propias como solución alternativa de las
conflictos”. Si se analiza con detenimiento, la función de
administración y aplicación de normas, no es otra cosa que
impartición de justicia.
141
CONCLUSIONES
142
que cimientan y fundamentan su accionar jurisdiccional.
Teniendo como límite a su accionar el respeto a los derechos
fundamentales.
143
ANEXOS
144
CASO HUAYANAY
145
César Matías cumplió con su primera amenaza. Eustaquio al ver que
su casa ardía en llamas decidió denunciar del hecho ante las
autoridades estatales encargados de administrar justicia.
146
firme una confesión escrita, pero César Matías se niega tajantemente
y fue llevado a la carceleta de la comunidad de Huayanay,
conjuntamente con su cómplice.
147
interior de los grupos humanos como en su correlación con otros
grupos sociales.
Sin embargo, debe ser resaltado que si hay separación nítida entre lo
indígena (haciendaruna) y lo blanco (hacendado), esta relación está
mediada por el mayordomo que se ubica en un espacio social liminar
148
o fronterizo, es al mismo tiempo indio y blanco, no es lo uno ni otro,
situación que le ubica en una indefinición de identidad étnica,
optando por someterse servilmente a los que detentan el poder
económico, social y político, en desmedro de los indígenas carentes
de los poderes mencionados. Esta situación explica los atropellos
como las violaciones a mujeres, el maltrato físico y psicológico a
hombres, el robo y el abigeato, el atentado a la propiedad indígena,
hasta la eliminación física de sus oponentes. De ahí que los indígenas
calificaran a su agresor como una persona cuyos sentimientos estuvo
definido por la identidad con la otredad radical marcado como lo
malo, que perdió la luz, que se avergonzó de ser indio común y de
corazón endurecido como las rocas.
¿Quién definió tus sentimientos para que seas tan mal hombre?
149
LAS TRAMAS DEL DERECHO POSITIVO Y EL CONSUETUDINARIO
150
conflicto. El caso Huayanay es un hecho relevante porque la sanción
se ejecutó en desafío de las costumbres.
151
necesidad de satisfacción de justicia de acuerdo de los criterios de la
comunidad nativa, del cual el individuo es parte.
152
Similar comportamiento se deduce del Art. 38 del mismo cuerpo
legal, en el que refiere: Todos los peruanos tienen el deber de honrar
al Perú y de proteger los intereses nacionales, así como de respetar,
cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la
Nación. Esta concepción no acepta la existencia de otros derechos
distintos al estatal como el social/étnico.
153
participación de los pueblos indígenas y el destierro de la ideología de
inferioridad de los indígenas.
154
BIBLIOGRAFÍA
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159