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2
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3
«Porlacualseadopt anmedi dasydi sposi cionespar alospr oyect osdei nfraest ruct
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4
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5
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eaqueser efierel aLey1682de2013» .
6
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mét odos,par ámetros,cr it
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mi ent
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dici
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ículo37del aLey1682del2013,
elsolici
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andoSant of
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enciadebuender echo, seconf iguracuando
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cit
ada,deber
áver
if
icar
sel
aconcur
renci
ade

l
osel
ement
ost
radi
ci
onal
esqueamer
it
anl
aimposi
cióndel
acaut
ela,
asaber
:

12
Sobrelaapli
caci
óndel
apr
opor
cional
i
dad,l
ami
smapr
ovi
denci
aindi
có:“
(…)Sehasost
eni
doen
anter
ior
esocasi
ones:
(…)

All
ídondeelJuezAdmi nist
rat
ivonoest égober nadoporr egl
as,l
omásposi bleesquel aactuaciónse
soporteenpr inci
pi osomandat osdeopt imización,luegol aproporcionali
dadyponder aci
ónnoson
metodologías ext rañas en la soluci
ón de conf li
ctos yen l areconducci ón de la acti
vi
dad de la
jur
isdiccióncont enci
osoadmi nist
rati
v aalcumpl imi
entomat er
ialdel ospost ul
adosdelEst ado
socialdeder echo.Ent odocaso, laproporci
onalidadyl aponderaciónnor epresentannilalimitaci
ón,ni
eladelgazami entodel ospoderesdelj uezadmi nistrat
ivo,
sinoqueper mi t
enpot enci
arlaracionali
dady
l
aar gument acióncomosust entodet odadecisiónj udi
cial
.Cabe,entonces, examinarcómosesuj etal
a
acti
vidaddiscr ecionaldeljuezadmi ni
str
ativ
oal asr egl
asdel aponder aci
ón,comoexpr esiónmás
depuradadelpr i
ncipiodeproporcionali
dad’

En consecuenci a,l a obser v


anci a de est er azonami ent ot r
iparti
to conlleva a sostenerque en l a
deter mi naci óndeunamedi dacaut elar,quenoesmásquel aadopci óndeunamedi dadepr oteccióna
under echoenelmar codeunpr ocesoj udici
al,elJuezdebet enerencuent av al
oracionesdeor den
fácticor ef eridasaunaest imaci óndel osmedi osdeacci ónasersel ecci
onados, cuesti
ónquei mpl i
cai)
quel amedi dadecr etadaseaadecuadapar ahacerf renteal asi tuacióndeamenazadelder echodel
afect ado( idoneidad) ;i i
)que,habi dacuent aqueset ratadeunadeci si
ónqueseadopt aali niciodel
procesoj udi ci
alo,i nclusiv e,sinqueexi staunpr ocesof ormalment eestablecido,l
amedi daadopt ada
seal amenosl esivaoi nvasor ar espect odelmar cocompet encialpr opi
odel aadmi ni
str aciónpúbl i
ca
(necesi dad)y ,porúl timo,esnecesar i
oi i
i)ll
evaracabounr azonami entoemi nentement ejurídicode
ponder ación,env irtuddelcualsedebedet ermi nardemaner adobl eelgr adodeaf ect aciónono
satisfacci óndecadaunodel ospr incipioscont rapuestos…Elpr opioartícul
o231delC. P.A.C.A.da
l
ugaraest arconsi der acióni mper ati
v aenelnumer al4,l it
eralesa)yb) ,cuandopr escr i
becomo
exigenci a:‘ Que, adicional ment e, secumpl aconunadel assiguientescondi ciones:
a) Quealnoot or garsel amedi dasecauseunper juici
oi r
remedi abl
e,o
b) Queexi stanser i
osmot ivospar aconsi derarquedenoot or gar
sel amedi dalosef ectosdel a
sent enci aser í
annugat or i
os. ”
(
i)f
umusbonii
uri
s,oapar
ienci
adebuender
echo,(
i)per
i icul
um i
nmor
a,o

per
jui
ciodel
amor
a,y
,(i
i
i)l
aponder
aci
óndei
nter
eses.

Lamedi
dacaut
elarconsi
stent
eenl
asuspensi
ónpr
ovi
sionaldel
osef
ect
os

del
osact
osadmi
nist
rat
ivos

Enelmar
codel
asdi
ver
sasmedi
dascaut
elar
esest
abl dasenelCPACA13
eci

seencuent
ral
afi
gur
adel
asuspensi
ónpr
ovi
sionaldel
osef
ect
osdel
os

act
osadmi
nist
rat
ivos,
prev
ist
aenel
art
ícul
o238del
aConst
it
uci
ónPol
í
tica.

Ent
re sus car
act
erí
sti
cas pr
inci
pal
es se dest
aca su nat
ural
eza caut
elar
,

t
empor
al y accesor
ia, t
endi
ent
e a ev
itar que act
os cont
rar
ios al

or
denami
ent
ojur
ídi
co puedan cont
inuarsur
ti
endo ef
ect
os,mi
ent
ras se

deci
dedef
ondosuconst
it
uci
onal
i
dadol
egal
i
dadenelpr
ocesoenelquese

hubi
ere decr
etado l da. Su f
a medi inal
i
dad,pues,es l ev
a de « i
tar
,

t
ransi
tor
iament
e,queelact
oadmi
nist
rat
ivosur
taef
ect
osj
urí
dicos,env
irt
ud

de un j
uzgami
ent
o pr
ovi
sor
io delmi
smo,sal
vaguar
dando l
os i
nter
eses

13
Elar t
ículo230delCPACAseñal aqueelJuezpuededecr et
ar,cuandohayalugarael lo,“unaov ari
as
del assi guientes”cautelas:or denarquesemant engaunasi tuaci
ón,oser establ
ezcaelest adode
cosasant erioralaconduct a“ vulneranteoamenazant e”,cuandof uereposi
ble( numer al1) ;suspender
un pr ocedi miento o actuación admi nistrati
va,incluso de car áct
ercontractual,dent ro de ci ert
as
condiciones( numeral2);suspenderpr ovisionalmentel osef ectosdeunact oadmi nistrati
v o(numer al
3);ordenarqueseadopt eunadeci sión, oqueser ealiceunaobr aounademol icióndeunaobr aconel
objetodeev it
arelacaeci mient odeunper jui
ciooquel osef ectosdeest eseagr aven( numer al4);
i
mpar tirór denesoi mponer l
eacual qui eradel aspar tesdelpr ocesoobl i
gaci
onesdehaceronohacer
(numer al5) .Cuandolamedi dacaut elarimpl i
quelaadopci óndeunact odi
screcional,elJueznopuede
sustit
uiral aaut or
idadcompet ente,sinol i
mi tarseaordenarsuadopci ónsegúnl aLey( par ágrafo).
14
gener
alesyelEst
adodeder
echo»
.

Mer
ece r
esal
tar
se, en r
elaci
ón con el ant
eri
or Códi
go Cont
enci
oso

Admi
nist
rat
ivo(
Decr
eto 01 de 2 de ener
o de 1984)
,que l
a suspensi
ón

pr
ovi
si
onaldel
osef
ect
osdel
osact
osadmi
nist
rat
ivossesupedi
tabaal
a

mani
fi
est
ainf
racci
óndel
anor
mai
nvocada,i
ndi
cándosequeenacci
ones

di
sti
ntasa l
a obj
eti
va del
egal
i
dad ser
equer
ía demost
rar
,aunquef
uer
a

sumar
iament
e,el
per
jui
cioconl
aej
ecuci
óndel
act
o.

Porel
l
o,l
ainnov
aci
ónmásr
elev
ant
edel
aLey1437consi
steenr
efer
ir
se

expr
esament
eal
aconf
ront
aci
óndel
egal
idadquedebeef
ect
uarelJuezde

l
amedi
da;
esdeci
r,eseanál
isi
sini
cialdel
egal
i
daddelact
oacusado,
decar
a

al
asnor
masqueseest
imani
nfr
i das15.
ngi

14
Pr ov i
denci acitadautsupr a, Consej eroponent e: doctorJai meOr landoSant of imioGamboa.
15
Val el apenaahondarenelt emadel at ransicióndelr égimendel asmedi dascaut elares
quet uv ol ugarconelnuev oCódi godePr ocedi mi entoAdmi nistrati
voydel oCont encioso
Admi nist rati
v o,asuntoexpl i
cadoenl apr ovi
denci ade17demar zode2015( Expedi ent enr o.
2014- 03799) ,enl acualsepunt uali
zó:“ Ahor abi en,cent randoelest udioenl asuspensi ón
prov i
si onaldel osef ectosdelact oadmi ni str
at i
v o,esnot ori
opar al aSal aquel anuev a
disposi ci ón, sindesconocerl osr asgoscar act er
ísticosdelact oadmi ni
strati
vo, ampl ió,enpr o
deunat utelaj udi
cialefecti
va,elámbi todecompet enciaquet ieneelJuezdel ocont encioso
admi nistrat i
voal ahor adedef inirsobr elapr ocedenci adet almedi dacaut elar ;yesecambi o,
queser ef l
ejaenelt enorl it
er aldel anor ma,consul tal ai ntencióndell egisladoryel
ent endi mi ent odel amedi dacaut elarenelmar coconst i
tucional.Unai nt er pr
etaci óndel
artículo231delCódi godePr ocedi mi entoAdmi nistrat
ivoydel oCont enciosoAdmi nistrati
vo
teniendo encuent asol ament el av ari
aci
ónl i
t eraldelenunci ado nor mativ o,pudo haber
gener adoenl osinici
osdesuapl icaciónl ai deadequel aexi stenciadeunamani fi
est a
i
nf racci ón,al aquehací areferenci aelar tí
cul o152delant eri
orCódi go,fuer eempl azadapor
elsur gimi ent oenelanál isi
sj udicialdeunaoposi ciónent reelact oyl asnor massuper iores,
sin que el lo compor tara una di f
er encia mat er i
alen elcont enido nor mat ivo de ambas
disposi ci ones.Si nembar go,est udiadosl osant ecedent esdel adi sposi ci
óndebear ribarsea
Acer
cadel
amaner
aenl
aqueelJuezabor eanál
daest i
sisi
nici
al,l
aSal
a

Pl
enadel
oCont
enci
osoAdmi
nist
rat
ivodeest
aCor
por
aci
ón,enpr
ovi
denci
a

de17demar
zode2015(
Expedi
ent
enr
o.2014-
03799,Consej
eraponent
e:

doct
oraSandr
aLi
ssetI
bar
raVél
ez)
,señal
ó:

“[…]Par aelest udiodel aprocedenci adeest acaut el


aser equier euna
valor ación delact o acusado que comúnment e se ha l lamado
valor acióni nici
al,yquei mpl i
caunaconf ront acióndel egal i
dadde
aquélcon l as nor mas super i
ores invocadas,o con l as pr uebas
allegadasj untoal asolicit
ud.Est eanál i
sisi nicialper mi t
eabor darel
obj etodelpr oceso,l adiscusióndei legalidadenl aqueseenf ocal a
demanda,per oconbaseenunaapr ehensi ónsumar i
a,propi adeuna
inst anciaenl aquel aspar t
esaúnno hanej ercido apl enitudsu
der echoal adef ensa.Yesav al
or aci
óni nicialopr eli
mi nar,comobi en
l
ocont emplaeli nciso2ºdelar t
ículo229delCódi godePr ocedi mi ento
Admi nistr
ativo y de l o Cont encioso Admi nist r
ativo,no const ituye
prej uzgami ento,yesev identequeasíl osea,dadoquesur esol ución
par tedeunconoci mi ent
osumar ioydeunest udioque,sibi enper mite
efect uarinterpretacionesnormat ivasov aloraci onesi nicial
es, nosuj eta
l
adeci siónf i
nal.”(Resalt
adof ueradel texto).

Como l
oref
ier
ela pr
ovi
denci
atr
anscr
it
a,es i
mpor
tant
ela pr
evenci
ón

ef
ect
uada porell
egi
sl
adoraladv
ert
irque l
a deci
sión sobr
ela medi
da

caut
elardeni
ngúnmodoi
mpl
i
capr
ejuzgami
ent
o,t
eni
endoencuent
aque,

como l
o ha pr
eci
sado l
a Jur
ispr
udenci
a de est
a Sal
a,se t
rat
a de

mecani
« smosmer
ament
ecaut
elar
es,queennadaaf
ect
annii
nfl
uyenenl
a
16
deci
si
ónf
inaldelf
ondodelasunt
o».

unaconclusi
óndif
erent
e,dadoque,seinsi
ste,l
amedi dacaut el
arenelnuev oescenar
io
j
udici
aldeestaJur
isdi
cci
ónobedeceyrecl
amal atut
elajudi
cialef
ect
iva.
”(Resal
tadoesdel
text
o).
16
Asíl
osostuvolaSalaenlaprov
idenciade11demar zode2014(Expedi
ent
enro.201300503.
Consej
eroponent
e:doct
orGui
ll
ermoVar gasAyal
a) esarque:“
,alexpr Conelánimodesuperarlos
Requi
sit
osdepr
ocedenci
adel
asuspensi
óndel
osef
ect
osdelact
oacusado

Av
ocesdelar

cul
o231delCPACA,
lasuspensi
ónpr
ovi
sionaldel
osef
ect
os

de l
osact
osadmi
nist
rat
ivospr
ocede porv
iol
aci
ón de l
asdi
sposi
ciones

i
nvocadasenl
ademandaoenl
arespect
ivasol
i
cit cuandot
ud,« alv
iol
aci
ón

sur
jadelanál
i
sisdelact
odemandadoysuconf
ront
aci
ónconl
asnor
mas

super
ior
esi
nvocadasodelest
udi
odel
aspr
uebasal
l
egadasconl
asol
i
cit
ud»
.

Ent
onces,
supr
ocedenci
aest
ádet
ermi
nadaporl
avi
olaci
óndelor
denami
ent
o

j
urí
dicoyl
anecesi
daddepr
otegerpr
ovi
sional
ment
elal
egal
i
dad,
mient
rasse

pr
ofi
erel
adeci
sióndef
ini
ti
var
espect
odelact
oadmi
nist
rat
ivodemandado.

Di
ceasíel
cit
adoar

cul
o:

«Art
ícul
o 231.Requisi
tos par
a decr
etarlas medidas caut
elar
es.
Cuandosepret
endalanuli
daddeunactoadmini
str
ati
vo,l
asuspensión

temor esyl asreser v


asquesi empr eacompañar onal osJuecesr espectodeldecretodel asuspensi ón
provisionalenv igenciadel alegisl
aciónant eri
or ,cél
ebreporsuescasaef ecti
vi
dadpr oductodel as
extremasexi genci asquel aJur i
sprudencial ei mpusopar asal vaguardarsuimpar cial
i
dad,eli nciso
segundodelar t
ículo229delCPACAexpr esament edisponeque‘ [
l]adecisi
ónsobr elamedi dacaut el
ar
noi mpl i
caprejuzgami ento’.Deloqueset rata,entonces,conest anorma, esdebrindaralosJueces‘ l
a
tranquili
daddequeset ratademecani smosmer ament ecaut
elares,queennadaaf ect
annii nf
luyenen
l
adeci si
ónf i
naldelf ondodelasunt osublite’[].Unasuer tedepr esuncióniur
eetdei ure,sobrecómo
accederal amedi danoaf ectalaimpar ci
ali
daddelJueznicompr omet esucapacidaddedi scernimiento
nipoderde deci si
ón,que busca además pr omov erla efecti
vidad delnuev or égi
men caut el
ar
i
nt r
oduci do.

La Juri
spr udenciay a ha ido señal ado que este enunciado debe serv i
sto como un l ímiteal a
autori
zaciónqueseot orgaalJuezpar aqueanal iceloshechos,l aspruebasyl osfundament osdel
caso,puesesevi dentequeport r at
ar sedeunapr i
meraapr oximaciónalasunt oest eanáli
sisdebeser
apenaspr eli
mi nar,r
azónporl acualnopuedesuponerunexamendef ondoo‘ pr ej
uzgamiento’dela
causa[] .Lacar gadear gumentaciónypr obator
iaquedebeasumi rquiensolici
tal amedidacaut el
ar,
garant
izanqueelJuezt engasuf i
cient esel
ement osdej ui
ciopar aemprenderest av al
oraci
ónsintener
quedespl egarunesf uerzoanalít
icopr opiodelafasef i
naldeljuici
onirenunciarnirelevar
sedelexamen
máspr ofundoquedebepr ecederal asentencia”.
(Negri
ll
asfuer adeltext
o).
prov i
sionaldesusef ectosprocederáporv i
olacióndelasdisposi
ciones
i
nv ocadasenl ademandaoenl asoli
cit
udqueser eal
iceenescr i
to
separ ado,cuandot alviol
aciónsur j
adelanál i
sisdelactodemandado
y su conf r
ont aci
ón con las nor mas super ior
es invocadas como
vi
ol adaso delest udio del aspr uebasal l
egadascon l asolicit
ud.
Cuandoadi cionalmentesepr etendaelrestableci
mientodelderechoy
l
a i ndemni zación de per jui
cios deber á pr obarse al menos
sumar i
ament elaexist
enciadel osmismos.

En los demás casos,l


as medi
das caut
elar
es ser
án pr
ocedent
es
cuandoconcur
ranlossi
gui
ent
esrequi
sit
os:

1.Quelademandaestér
azonabl
ement efundadaenderecho.
2.Queeldemandantehayademost rado,asífueresumariament
e,l
a
ti
tul
ari
daddelder
echoodelosderechosinvocados.

3.Queeldemandant ehayapresent
adolosdocument os,i
nfor
maciones,
argumentosyjust
if
icaci
onesqueper mitanconcl
uir
,medianteunjui
cio
de ponderaci
ón de int
ereses,que resul
tar
ía más gravoso par
a el
i
nteréspúbli
conegarlamedidacautel
arqueconceder l
a.

4.Que,
adi
cional
ment
e,secumpl
aunadel
assi
gui
ent
escondi
ciones:

a)Quealnoot
orgar
sel
amedi
dasecauseunper
jui
cioi
rr
emedi
abl
e,o

b)Queexi
stanseri
osmot
ivosparaconsi
derarquedenootor
gar
sela
medi
da l
osef ect
osdela sent
enci
a serí
an nugat
ori »(
os. Negri
ll
as
f
uer
adelt
exto)
.
Delt
ext
onormat
ivotr
anscr
it
osedespr
endenl
ossi
gui
ent
esr
equi
sit
ospar
ala

pr
ocedenci
adel
amedi
dacaut
elar
:i)quesei
nvoqueapet
ici
óndepar
te,i
i
)

queexi
staunav
iol
aci
ónquesur
jadelanál
i
sisdelact
odemandadoysu

conf
ront
aci
ónconl
asnor
massuper
ior
esi
nvocadascomov
iol
adasodel

est
udi
odel
aspr
uebasal
l
egadasconl
asol
i
cit
udy
,ii
i
)siset
rat
adeunmedi
o

decont
roldenul
i
dadyr
est
abl
eci
mient
odelder
echo,queseacr
edi
te,de

maner
asumar
ia,
losper
jui
ciosqueseal
egancomocausados.
Elcasoconcr
eto

Laact
orapr
etendel
asuspensi
ónpr
ovi
sionaldel
osef
ect
osdel
aResol
uci
ón

nr
o.2684de6deagost “
ode2015,Porme
diodel
acu
als
ein
dic
anl
ose
leme
ntosde

da
ñoe
mer
gen
teyl
ucr
oce
san
tequ
ede
bens
erobj
et
odea
val
úoe
nlospr
oce
sosde

a
dqu
isi
ci
óndepr
edi
ospa
rapr
oye
ctosdei
nf
rae
str
uct
uradet
ra
nspor
te
,con
ten
idose
nla

L
ey1682de2013modi
f
ica
daporl
aLe
y1742de2014,
par
ala
sen
ti
dade
sads
cri
t
asa
l

Mi
ni
st
er
iodeTr
ans
por
te
”,cuy
otext
oesdel
sigui
ent
etenor
:


[…]
Resol
uci
ón2684de2015
(6deagost
o)

LAMI
NISTRADETRANSPORTE
(
…)

CONSI
DERANDO

QueelInsti
tutoGeogr áf
ico“Agust
ínCodazzi”(I
GAC),confundament o
enlosartí
culos23y37del aLey1682del2013est abl
eciól
asnor mas,
métodos,par ámetr
os,crit
eri
osypr ocedimi
entosparalaelaboración
deavalúoscomer ci
alesrequeri
dosenl ospr
oyectosdeinfr
aest
ructura
de tr
ansporte mediantelas Resoluci
ones números 898 de 19 de
agost
ode2014,1044de29desept iembrede2014y316de18de
marzode2015;

Queelar t
ícul
o6ºdel aLey1742de2014,“ porl
acualseadopt an
medi das ydisposi
ciones par
al os pr
oyect
os de i
nfr
aest
ruct
ura de
tr
anspor t
e”,modi f
icó elar t
ícul
o 37 de la Ley 1682 de 2013,
estableci
endoque:

“Elpreci
o de adqui sici
ón en la et
apa de enaj enaci
ón
vol
untari
aserái gualalval
orcomer ci
aldeter
mi nadoporel
I
nstit
utoGeogr áfi
coAgust í
nCodazzi(IGAC),l
oscat astr
os
descentr
ali
zados o porper itos pri
vados inscrit
os en
l
onjasoasoci aciones,deconf or
midadconl asnor mas,
métodos,par ámet r
os,cr i
ter
ios y procedi
mi entos que
seanf
ij
adosporelI
nst
it
utoGeogr
áfi
coAgust
ínCodazzi
(I
GAC)
.

Elvalorcomer cialsedet er
minaráteniendoencuent ala
regl
ament aci
ónur banísti
camunicipalodistr
it
alv i
gent
eal
moment o de l
a of er
ta de compr a en rel
ación con el
i
nmuebl eaadqui r
irysudest i
naci
óneconómi cay,deser
procedente,l
ai ndemni zaci
ónquecompr ender áeldaño
emer genteyellucrocesante.

Eldañoemergenteincl
uir
áelvalordelinmuebl
e.Ellucr
o
cesant
esecal cul
arásegúnlosr endi
mi ent
osreal
esdel
i
nmueblealmoment odel aadquisi
ci
ónyhast aporun
tér
minodeseis(6)meses.

Enlacuant
if
icaci
óndeldañoemergent
esol
oset
endr
áen
cuent
aeldañociert
oyconsol
idado(…)
”;

Quemediant
eCircularExt
ernanúmero1000/8002015CI
214de2015,
elI
nst
it
utoGeogr
áfico“Agust
ínCodazzi
”(I
GAC),manif
est
ó:

“(
…)quepar aaplicarResol uci
onesnúmer os898del2014,
1044 del2014 y 316 del2015,expedi das porest a
Direcci
ón Gener al del I nsti
tuto Geogr áfi
co “Agustín
Codazzi”,cuandoset r
at edepet ici
onesdeav al
úospar a
darcumpl imientoalar tículo6odel aLey1742del26de
diciembredel2014, modi fi
cat
oriodelar t
ícul
o37del aLey
1682del2013, elsolici
tant ei
ndicarálosdañosquedeben
serobjetodeav alúo,puesel l
oespar tedelainfor
mación
ydocument aci
ónquehadeapor tarenatenciónalart
ículo
5o de l a Resol ución I GAG 898 del2014,con l as
modi fi
caci
onesi nt r
oduci dasporl osartí
culos2oy3ode
l
aResol uciónIGAG1044del2014.

Vale dest acar, que l a enunci


ación de concept os
suscept i
blesdeav alúo pordaño emer gentey/olucro
cesante, r
elacionadosenl aResol
uciónIGAC898de2014,
modificadaporl aResol uciónI
GAC1044de2014,noson
taxat
ivosniexcl uyentes.Además,losadqui r
entespueden
hacerr econoci mientosypagos,deconf ormidadconsus
parti
cularespl anesdecompensaci ónr egidospornormas
especiales,teniendoencuent alopr evi
st oenelartícul
o
15del aResol uci ónIGAC898de2014” ;

Queporconsi
gui
ent
e,resul
tanecesar
ioi
ndi
carl
osel
ementosdedaño
emer
genteylucrocesantequedebenserobjetodeavalúoenlos
procesosdeadquisici
óndepredi
ospar aproyect
osdei nf
raestr
uctur
a
det r
anspor
te,conteni
dosenlaLey1682de2013modi f
icadaporla
Ley1742 de 2014,par alas ent
idades adscri
tas alMinist
eri
o de
Transpor
te;

Enmér
it
odel
oexpuest
o,

RESUELVE:

CAPÍ
TULOI
.

DI
SPOSI
CIONESGENERALES.

ARTÍCULO 1o.OBJETO.I ndi


carlosel ementosdedañoemer gentey
l
ucrocesant equedebenserobj etodeav alúoenl osprocesosde
adquisici
ón de predios porpar te de las ent
idades adscritas al
Ministeri
o deTranspor t
e,en elmar co delproceso deadqui sici
ón
predialdel osproyectosdei nf
raestr
ucturadet ranspor
teaquese
refi
erelaLey1682de2013, modificadaporlaLey1742de2014.

ARTÍ
CULO2o.ÁMBI TODEAPLICACIÓN.Estar
esoluci
ónesaplicabl
ea
l
osprocesosdeadquisici
óndepredi
osrequer
idosparalosproyect
os
de i
nfraest
ruct
ura de tr
anspor
te por l
as enti
dades adscri
tas al
Mini
steri
odeTranspor
te.

ARTÍCULO 3o.DEFINICI
ONES.Paralainter
pret
aci
óndel apresent
e
resol
uci
ónsedeberátenerencuent
alassi
gui
entesdef
ini
ciones:

Aval
úo comer ci
al:Es aquelque i
ncor
pora elv al
orcomerci
aldel
i
nmueble(terr
eno,const
rucci
onesy/
oculti
vos)y /
odeserpr
ocedent
e,
l
aindemnizaci
ónquecompr ender
ádañoemer genteyl
ucr
ocesant
e.

I
ndemni zaci
ón:Eselr econoci
miento económico quesepagará al
benefi
ciari
o,encasodeserprocedente,porelprocesodeadqui
sici
ón
predi
al.

Daño emer gente: Pér


dida económica asoci
ada al pr
oceso de
adquisi
ción pr
edialque contemplar
á sol
amente eldaño ci
ert
oy
consoli
dado.

Lucr ocesante:Gananci
aopr ovechodemostr
abledej
adodeper ci
bir
,
porelt érmi
nodesei s(6)mesescomomáxi mo,porlosrendi
mient
os
reales deli nmuebler equer
ido par
al a ej
ecuci
ón de obras de
i
nf r
aestruct
uradetransport
e.

Ent
idad adqui
rent
e:Per
sona de der
echo públ
i
co o su del
egat
ari
o,
segúnseaelcaso,encargadadeadel ant
arelprocesodeadquisi
ción
predi
alpormotivosdeut i
l
idadpúbli
caei nter
éssocial
.Lasent
idades
adqui
rentesest
ánenunciadas,ent
reot r
os,enelartí
culo59delaLey
388de1997,enelar t
ículo16del aLey1ode1991,enl aLey105de
1993,oenlanormaquel asmodifi
que,derogueocomplemente.

Procesodeadquisici
ónpr edialpormot i
vosdeut i
lidadpúbl i
caei nterés
social
:Conjunto de act uaciones admi nist
rati
vas y /oj udi
ciales,en
vi
rtuddelcualselogral atransf er
enciadel osder echosr eal
esaf avor
de la ent
idad adquir
ente,con elpr opósit
o de serdest i
nado a l a
ej
ecucióny /
odesar r
ollodepr oyectosdei nf
raestructur
adet ransporte
enl ostér
minosseñal adosenl aLey1682de2013modi fi
cadaporl a
Ley1742de2014.Elpr ocesodeadqui si
ciónsepodr áadel antarpor
enajenaci
ón vol
untari
a o porexpr opiaci
ón judicialo admi nistrat
iva
segúnseaelcaso, deconf ormi dadconl anormatividadvigente.

Enajenaciónv ol
untar
ia:Etapadelprocesodeadqui sici
ónpr edi
alpor
motiv osdeut i
li
dadpúbli
caei nt
eréssocial
,env i
rt
uddel acual,prev i
o
acuer dodev olunt
ades,sel ogr
al atransf
erenci
adelr especti
vobi en
medi antelasuscri
pcióndeuncont r
atodecompr aventaporescritura
públi
cadebi damenteregist
rada.

Expropi
ación:Etapadelprocesodeadqui siciónpredi
alpormot i
vosde
uti
li
dadpúbl i
caei nter
éssocialqueseut i
lizacuandonosel ograun
acuerdo f
ormalpar ala enajenación v
olunt ar
ia,en los tér
minos y
condici
onespr evi
stosenlaLey1682de2013,modi ficadaporl aLey
1742de2014, ocuandoest eesi ncumpli
doporelpr omi tent
evendedor
.

Benefi
ciari
odel aindemnización:Personanat uralojur
ídi
catit
ularde
l
osder echosrealesquef i
gurer egi
stradoenelf ol
i
odemat rí
culadel
i
nmuebl eobjet
odeexpr opiacióny/oalr espect
ivoposeedorr
egularde
confor
mi dadconlasley
esv igentes.

CAPÍ
TULOI
I.

DAÑOEMERGENTEYLUCROCESANTE.

ARTÍ CULO 4o. COMPONENTES Y PROCEDENCI A DE LA


INDEMNI ZACIÓN.Deconf ormidadconloprevi
stoporelartí
culo37de
l
aLey1682de2013modi f
icadoporelart
ícul
o6odel aLey1742de
2014, l
aindemni zaci
ónestácompuestaporeldañoemer gentecier
toy
consolidado,yellucrocesantequesecausenenelmar codelproceso
de adqui sici
ón de predios para pr
oyectos de i
nfraestruct
ura de
transporte.

ARTÍ
CULO5o.DAÑOEMERGENTE.Cor
respondealv
alordeli
nmuebl
e
(t
erreno,constr
uccionesy/ocul
ti
vos)yalossigui
entesconceptos,que
puedengener ar
seenelmar codelpr
ocesodeadquisici
ónpr edi
alpara
proyectosdeinfraest
ruct
uradelasenti
dadesadscri
tasalMinist
eri
ode
Transporte:

I
. Not
ari
adoyRegi
str
o:

Corr
espondealosderechosnot ari
alesyder egi
str
o,exceptuandoel
i
mpuestoderetenci
ónenl afuente,deriv
adosdelalegal
izaci
óndela
escr
it
urapúbl
i
cadecompr aventaaf avordel
aenti
dadadquirente.

I
I. Desmonte,embalaj
e,tr
asl
adoymont
ajedebi
enesmuebl
es
(t
rast
eo)enindust
ri
as:

Ser efi
erealoscost osenquei ncurr
ir
ánl osbenefi
ciari
ospar aefectos
det rasl
adarl osmueblesqueconf ormanl aunidadi ndustri
aldesu
propiedad,ubicadosenelinmuebl eobjetodeadquisición,aotrolugar
dentrodelmi smomuni ci
pio,olareubicacióndelosmi smosenelár ea
remanent ecuandol aadquisi
ci
ónespar cial
,afindecont i
nuarconl a
acti
v i
dadindustri
aldebi
damenter econocidayautori
zada.

ARTÍCULO 6o.LUCRO CESANTE.A cont


inuaci
ón sepr
esent
an l
os
conceptosquepuedenserobjet
oder
econocimi
ent
oenelmar codel
procesodeadqui
sici
ónpr
edial
:

I
.Pérdi
dadeutil
idadporcont
rat
osquedependendeli
nmuebl
eobj
eto
deadqui
sici
ón:

Esteconceptocorrespondealasuti
li
dadesdejadasdeper
cibi
rporlos
benefi
ciar
ios,der
ivadosdecontrat
os,tal
escomoeldear r
endamiento
oaparcerí
a,sobreparteolat
otal
idaddelinmueble.

Se establecerá el ingr
eso der
ivado del contrat
o,tomando en
consi
deraciónlainformaci
óncont
enidaenelr especti
vocontr
atoyl
a
i
nformaciónt r
ibut
ariay/ocont
abl
eaportadaporelbenef i
ciar
iodel
a
i
ndemnización.

Dichocont
rat
odeberáhabersidosuscr
it
omí
nimo6mesesant
esdel
a
fechadeel
aboraci
óndelaval
úo.

II
.Pérdi
dadeut i
li
dadporot r
asact ivi
dadeseconómicas:
Esteconcept otendrálugarenl oscasosenqueelbenef i
ciar
ioreal
i
ce
enelinmuebl eunaact i
vidadeconómi cadif
erent
ealasenunciadasen
el numer al anteri
or y se est ablecerá el i
ngr
eso tomando en
consi
der ación l
ai nf
ormación t r
ibutari
a ycontabl
e aport
ada porel
benefi
ciariodelaindemnización.
PARÁGRAFO 1o.En caso que elbenef
ici
ari
o no est
é obl
igado a
present
ardecl
araci
onest
ri
but
ari
as,set
endráencuental
ainf
ormación
contabl
e.

PARÁGRAFO2o.Deconfor
midadconlodi
spuestoporelar

cul
o6ode
l
aLey1742de2014,ell ucrocesant
eser econocer
áhastaporun
tér
minodesei
s(6)meses.

CAPÍTULOI
II
.
DI
SPOSI
CIONESFINALES.

ARTÍCULO7o.ENTREGAOPORTUNADEDOCUMENTACI ÓN.Lacarga
delapruebadocument alsoport
edelr econocimientodel oselement
os
dedañoemer genteylucrocesanteant esexpuest os,estar
ánacargo
delbenefici
ari
odel aindemnizaciónydebenserent regadosenla
etapadeidenti
ficaci
óndelinmueble,entendi
daest a,comoelmoment o
delaelaboraci
óndel acorr
espondientefichapredi
al .

Estadocument acióndeber áentregar


seal asenti
dadesadscr i
tasal
Minister
iodeTr ansportequet enganacar golagest i
ónpr edi
alosu
delegado,enunt iempomáxi mode10dí ascalendariodespuésde
recibi
rla comuni caci
ón de solici
tud documental
.Est o deli
mita el
encargo val
uatorio deli nmueble y aspectos a valorardeldaño
emer gent
eolucrocesant e.

PARÁGRAFO1o.Lossopor tesremit
idosdemaneraextemporáneapor
par
te delpropi
etar
io no serán contempl
ados dent
ro delencargo
val
uat
orioysol
opodránserr ecl
amadosenlaetapadeexpropi
ación.

PARÁGRAFO2o.Elav aluadorcontemplaráúnicayexclusi
vamentel
os
aspectosident
if
icadosdent ro delencargo val
uatori
o descr
it
ospor
estaresol
uci
ónenl aetapadeenaj enaci
ónvoluntar
ia.

ARTÍ
CULO8o.Lapresenter
esol
uciónaplicaráparal
osinmueblesque
alafechadepubli
caciónenelDi ari
oOf ici
al,notenganofert
ade
comprai
nscr
it
aenelfol
iodematr
ículainmobili
ari
a.

[
…]”
.

Aj
uici
odel
aact
ora,
elact
oacusadov
ulner
alassi
gui
ent
esnor
mas:
Co
nst
i
tuc
iónPo

ti
ca.


[…]

ARTICULO 6. Los par t


icul
ares sólo son responsabl
es ante l
as
autor
idadesporinfr
ingi
rl a Const
it
uci
ón ylasl eyes.Losserv
idor
es
públi
coslosonporlamismacausayporomi siónoext r
ali
mit
aci
ónenel
ej
erci
ciodesusfunci
ones.

[
…]

ARTICULO94.Laenunci
acióndelosderechosygar antí
asconteni
dosen
l
aConst i
tuci
ónyenl osconv eni
osinternaci
onalesv i
gentes,nodebe
ent
endersecomonegacióndeot r
osque,siendoinherentesalapersona
humana,nofi
gur
enexpresamenteenell
os.

[
…]

ARTICULO 114.Cor respondealCongresodel aRepúbli


carefor
marla
Consti
tución,hacerl
asleyesyej
ercercontr
olpol
ít
icosobr
eelgobier
noy
l
aadmi nistr
ación.
ElCongresodel aRepública,
est
aráint
egradoporelSenadoylaCámara
deRepresentantes.

[
…]

ARTI
CULO121.Ningunaautor
idaddelEstadopodráejer
cerf
unci
ones
di
sti
ntasdel
asquel
eatri
buy
enl aConst
it
uciónyl
aley.

ARTICULO 122.No habr á empl


eo público que no t
enga funci
ones
detal
l
adas en ley o regl
amento,y par a proveerlos de carácter
remuneradoserequi
erequeesténcontempladosenlarespect
ivaplanta
yprevi
stossusemolumentosenelpresupuestocorr
espondi
ente[…]
.”

L
ey4
89.


[…]

Artícul
o9º .
-Delegaci
ón.Lasaut ori
dadesadminist
rati
vas,env
irt
uddel o
dispuestoenlaConst it
uciónPol í
ti
caydeconf ormidadconlapresente
Ley ,podrán mediante acto de delegaci
ón,tr
ansferi
relejerci
cio de
funcionesasuscol aboradoresoaot r
asautori
dades,confunciones
afinesocompl ementari
as.

Si
nper
jui
ciodel
asdel
egaci
onespr
evi
stasenl
eyesor
gáni
cas,ent
odo
caso, l os ministros, directores de depar tament o administ
rativo,
super i
ntendent
es,r epresentantesl egalesdeor ganismosyent i
dades
queposeanunaest ructuraindependi ent
eyaut onomí aadmi ni
strati
va
podrándel egarlaat enciónydeci si
óndel osasuntosael losconfi
ados
porl aleyylosact osor gánicosr especti
vos,enlosempl eadospúbl i
cos
de l os ni vel
es di recti
vo y asesor v i
nculados al or ganismo
correspondient
e,conelpr opósit
odedardesar rol
loal ospri
nci
piosdel a
funciónadmi ni
strati
v aenunciadosenelar tí
culo209del aConsti
tución
Polí
ticayenl apresent eLey.

Parágrafo.
- Los r epresentant
es l egales de l as ent i
dades
descentral
izadas podrán delegar f
unciones a el
las asignadas,de
confor
mi dadconl oscr i
ter
iosestabl
eci
dosenl apresenteLey ,conlos
requi
sitosyenl ascondici
onesquepreveanlosest
atutosrespectiv
os.

Artí
cul
o10º.-Requi
sit
osdel adel
egación.Enelactodeladel egaci
ón,
quesiempreseráescri
to,sedeterminarálaaut
ori
daddelegatari
ayl as
funci
onesoasuntosespecíf
icoscuyaatenci
ónydecisi
ónsetransfier
en.

ElPr esidente de la Repúbl


ica,l os mi ni
stros,l os dir
ector
es de
departament oadmini
str
ati
voyl osrepresentanteslegalesdeentidades
descentral
izadas deber
án inf
or marse en t odo moment o sobre el
desarr
ollo de l as del
egaci
ones que hay an ot orgado e imparti
r
ori
entacionesgeneral
essobreelejer
cici
odel asf uncionesdel
egadas.

Art
ícul
o11º .
-Funcionesquenosepuedendel egar
.Sinperjui
ciodel
os
que sobre elparti
cularestablezcan ot
ras di
sposi
ciones,no podr
án
tr
ansfer
ir
semedi antedelegaci
ón:

1.Laexpedi
ci
óndereglament
osdecar
áct
ergener
al,sal
voenl
oscasos
expr
esamenteaut
ori
zadosporl
aley
.

2.Las funci
ones,at
ri
buci
ones ypot
est
ades r
eci
bidas en v
irt
ud de
del
egaci
ón.

3.Lasfunci
onesqueporsunatur
alezaopormandat
oconst
it
uci
onalo
l
egalnosonsuscept
ibl
esdedel
egación.

[
…]”
.

L
ey3
88


[…]

Art
ícul
o6º.
-Objet
o.Elor
denamient
odelter
rit
ori
omuni
cipalydi
stri
tal
ti
eneporobj
etocompl
ementarl
aplani
fi
caci
óneconómi
caysocialcon
l
adimensi
ónterr
it
ori
al,r
aci
onali
zarlasinter
vencionessobr
eelter
ri
tor
io
yor
ient
arsudesar
rol
loyaprovechamientosostenibl
e,medi
ant
e:

1.Ladefini
ci
óndel asestrat
egi
aster
ri
tor
ialesdeuso,ocupaci
óny
manej
odelsuelo,enf unci
óndelosobjet
ivoseconómi
cos,soci
ales,
ur
baní
sti
cosyambiental
es.

2.Eldiseñoyadopcióndel osinst
rumentosyprocedi
mientosdegest i
ón
yact uaci
ónqueper mitanejecutaract
uaci
onesur banasintegral
esy
art
icularlas act
uaciones sector
ial
es que af
ectan la est
ructura del
ter
rit
oriomunici
palodistri
tal
.

3.Ladefini
ci
óndel
ospr
ogr
amasypr
oyect
osqueconcr
etanest
os
pr
opósi
tos.

Elor denami entodelter ri


tori
omuni ci
palydistr
it
alsehar átomandoen
consi deración las r elaciones i nter
munici
pales, met r
opoli
tanas y
regionales;deber á atenderl as condici
ones de div ersi
dad ét ni
ca y
cultural,reconociendo elpl ural
i
smo yelr espet oal a dif
erencia;e
i
ncor porarái nst
rument os que per mit
an regular l
as di námi cas de
transformaci ónterr
it
orialdemaner aqueseopt i
mi celaut i
l
izaci
óndel os
recursosnat ural
esyhumanospar aell ogr
odecondi ci
onesdev i
da
dignaspar alapoblaci
ónact ualylasgeneraci
onesf ut
ur as.

[
…]
”.

LEY1682


[…]

Artí
culo23.Av aluador esymet odologíadeav alúo.Elavalúocomer ci
al
paral aadquisiciónoexpr opiacióndel osinmueblesr equeri
dospar a
proyectos de i nfraestr
uctura de t ransporte serár eali
zado porel
Insti
tutoGeogr áficoAgust ínCodazzi( IGAC)ol aautoridadcatastr
al
correspondi
ent eol as personas nat ural
es o j ur
ídi
cas de car áct
er
priv
ador egi
stradasyaut ori
zadasporl asLonjasdePr opiedadRaíz.

Elaval
úo comerci
al,de serprocedente,incl
uir
á elval
orde las
i
ndemni
zacionesocompensacionesquef ueradelcasoreal
i
zarpor
af
ect
arelpatr
imoni
odelospart
icul
ares.

Paral a adquisición o expr opiaci


ón de inmuebl es requeri
dos en
proyect
os de inf r
aest r
uctura de tr
ansporte,elI nst
it
uto Geogr áf
ico
“Agustí
nCodazzi ”( I
GAC)t endrácomof unciónadopt arlasnor mas,
métodos,parámet ros,cri
ter
iosypr ocedi
mient osquedebenapl i
carse
en la el
aboración de l os avalúos comerciales ysu act ual
izaci
ón.
Cuandolascir
cunstanci
asl
oindi
quen,elInst
it
utoGeográf
icoAgustín
Codazzi(
IGAC)int
roduci
rál
asmodif
icaci
onesqueresul
tennecesar
ias.

Las nor mas, mét odos, par ámetros, cri


teri
os y pr ocedi
mientos
estableci
dos y/o modi f
icados porelI nst
itut
o Geográfico Agustí
n
Codazzi( IGAC)sondeobl igatori
oyest ri
ctocumpl i
mient oparalos
avaluadores,propietari
os yr esponsabl
es de la gest
ión predialen
proyectosdeinfraestruct
uradet r
ansport
e.

PARÁGRAFO.Elretardo i
njust
if
icado en l
osav al
úosr eal
izadoses
causaldemal
aconductasancionabledisci
pli
nari
ament e,si
nper j
uici
o
delasdemásr
esponsabi
li
dadesenquepuedai ncurr
irelaval
uador.

PARÁGRAFO 2o.<Par ágraf


oadi ci
onadoporelar tí
culo18del aLey
1882de2018.Elnuev ot ext
oeselsi guiente:>Enlasnormas, métodos,
parámetros,cr i
teri
os y pr ocedi
mient os que adopt e e I nsti
tut
o
GeográficoAgustínCodazzi( I
GAC),encumpl imient
odel odispuest
o
enelpr esenteartí
culo,nopr oceder
ái ndemni zaci
ón,compensaci óno
reconocimiento alguno por obr as nuev as o mej oras,derechos,
prerr
ogat i
vas,autori
zacionesquehay an si do l
evantadas,hechaso
concedidas en las fajas o zonas reservadas en los t ér
minos del
artí
culo4odel aLey1228de2008.

[
…]”
.

Ley962


[…]

Artí
culo1o.obj etoypr i
nci piosrectores.Lapr esentel eyt ienepor
objetofaci l
itarl
asr elaci onesdel ospar ti
cular esconl aAdmi nistraci
ón
Pública,det alf
or maquel asact uaci
onesquedebansur tir
seant eel l
a
para elej erci
cio de act ivi
dades,der echos o cumpl i
mi ento de
obli
gaciones se desar rollen de conf ormi dad con l os pr incipi
os
establecidosenl osar tículos83,84,209y333del aCar taPol ít
ica.En
talvirt
ud,ser ándeobl igat oriaobservanci al ossi guientespr incipi
os
como r ect ores de l a pol ítica de raci
onal ización,est andarización y
automat izacióndet rámi tes,af i
ndeev itarexi genciasinjustif
icadasa
l
osadmi ni
strados:
[…]
2.Procedi mi entopar aest ablecerlostrámi t
esaut ori
zadosporl aley .
<Numer almodi ficadoporelar tí
culo39delDecr et o19de2012.El
nuevot ext oeselsi guient e:>Lasent idadespúbl icasyl ospar ticulares
queej ercenunaf unciónadmi nistr
ati
vaexpr esament eautorizadaspor
l
al eypar aest ablecerunt rámite,deber ánpr evi
ament esomet erloa
consider aci
óndelDepar tament oAdmi nistrativodel aFunci ónPúbl ica
adjuntandol amani festacióndeli mpactor egulator
io,conl acualse
acreditar
á su j usti
ficación,ef icaci
a,ef i
cienci ayl os cost os de
i
mpl ement aci
ónpar al osobl igadosacumpl i
r l
o;asími smo deber á
acreditarlaexistenciader ecursospr esupuest al
esyadmi nistrat
ivos
necesar i
ospar asuapl i
cación.Encasodeencont rarlor azonabl ey
adecuado con l a pol ít
ica de si mpli
ficación, raci onalización y
estandarizaci
ón de t rámites,elDepar t
ament o Admi nistrativo de la
FunciónPúbl i
ca.

Paraelcumpl i
mientodeest afunci
ónelDepar t
amentoAdmi nistr
ativo
delaFunciónPúblicacont aráconelapoy odelosComi t
ésSect or
iales
eInter
sector
ial
escr eadospar atalefect
o.Asi
mi smo,podráestablecer
mecanismosdepar ti
cipaciónciudadanaaf i
ndequel osi nt
eresados
manifi
estensusobser vaci
ones.

ElDirectordelDepartament
o Admini
strat
ivo delaFunci ónPúbli
ca
rendi
rá,ali
niciodecadaperí
ododesesionesor di
nar
ias,i
nformealas
ComisionesPr imer
asdecadaCámar asobr el aexpedición del
os
nuevostrámitesquesehayanadopt
ado.

PARÁGRAFO1.Elpr ocedimient
opr evi
stoenelpr
esentear t
ícul
onose
apli
cará cuando se t
rate de adoptart r
ámit
es autor
izados porlos
decret
osexpedidosdur antelosestadosdeexcepción,conmot iv
ode
l
adecl ar
atoriadeunest adodecat ást
rofeoemer gencianaturalo
cuandoser equi
eralaadopci óninmediatademedidassanitari
aspara
preser
varlasani
dadhumanaoagr opecuari
a.

PARÁGRAFO 2.Las Asambl eas Depar


tamental
es y l
os Concejos
Di
str
it
ales o Munici
pales úni
camente podr
án adoptar,mediante
or
denanza o acuerdo,las medidas que se requi
eran paral a
i
mplementaci
ónoaplicaci
óndelostr
ámit
escreadosoautori
zadospor
l
aLey.

[
…]”
.

Resol
uci
ónnr
o.898de2014DELI
GAC


[…]

Art
ículo 17.
 Daño emer
gente. 
A cont
inuaci
ónsepresentanalgunos
conceptosdedañoemer gent
e,queusualmentesepuedengeneraren
elmarcodelprocesodeadquisi
ciónpr
edial
:
 
1.Notari
adoyRegistr
o:
 
Cor respondea l ospagosquet ienequehacerelpr opietario par a
asumi rloscost osdenot ar i
adoyr egist r
oi nher ent es,ent r
eot ros,al os
sigui ent est rámi tes:
 
-Escr iturapúbl icadecompr av ent aaf av ordel aent idadadqui rent ey
sur egi st roenelf oliodemat rícul ainmobi liar i
a.
 
-Lev ant ami ent odel asl imi taci onesaldomi ni
o,enelev entoenque
sobr eelbi enobj etodeadqui si ciónexi stanest acl aseder est r
icci ones
quei mpi danl at ransf er enci a.
 
Par aef ect osdelcál cul odeest econcept oset endr ánencuent al as
tasasy /ot arifasest abl eci dasporl aSuper intendenci adeNot ariadoy
Regi st ro,r ef eridasal oscost osdeescr ituraciónei nscr ipciónenel
respect ivo cer tif
icado de l iber tad y t radi ción cont eni dos en l os
Decr etos Naci onal es  650  de 1996, 1681  de 1996,1428 de 2000 y
demás nor mas v igent es,asícomo aquel las que l os modi f iquen,
compl ement en o der oguen,l a nat uraleza j urídica de l a ent idad
adqui rent e, y se t omar á el v alor comer cial del i nmuebl e
cor respondi ent eat er reno, const rucci onesy /ocul t
ivos, elaboradoenel
mar codelpr ocesodeadqui sici ónpr edial.Par aef ect osdeest ecál culo,
elv alorcomer cialnoi ncl uy el ai ndemni zaci ón.
 
2.Desmont e, embal aje, trasl adoymont ajedebi enesmuebl es:
 
Ser ef iereal oscost osenquei ncur r i
ránl osbenef iciar i
ospar aef ect os
det rasl adarl osmuebl esdesupr opiedad,ubi cadoseneli nmuebl e
objet o de adqui si ción,a ot rol ugar ,o l ar eubi caci ón en elár ea
remanent ecuandol aadqui sici ónespar cial,ei ncl uy e,ent reot ros,l os
sigui ent esconcept os:
 
-Desi nst alaci óny /odesmont edebi enesmuebl es, ret iroysuembal aje.
 
-Tr asl adoaunl ugardelmi smomuni cipi oodi stritoenelquese
encuent reeli nmuebl eobj etodeadqui sición, salv oquenoexi staof erta
i
nmobi l
iariadebi enessi mi lares, event oenelcualsedeber ácal cul arel
valordelt rasl adoalmuni cipiomáscer canoquesíl aof rezcaot rasl ado
alár ear emanent eencasodequel aadqui si ci
ónseapar cial.
 
Encasodequeser equi eraelpagodear riendoobodegaj epr ov isional
mi ent rasseadqui ereeli nmuebl equer eempl azar áaquelobj et ode
adqui sición, sedeber áncal cul ardost raslados:
 
i
).Deli nmuebl eobj et odeadqui siciónali nmuebl ear r endadooal a
bodega, y
 
i
i).Deest aali nmuebl eder eempl azo.
 
-Reubi cación, mont ajey /or einstalacióndel osmuebl es.Sil aact ividad
quesedesar rolleeneli nmuebl eespr oduct iva,esposi blequese
requi er al ar eal i
zaci ón,ent r eot ros,deobr asci v i
lesconelf indepoder
realizarelmont ajeor einst al acióndel osmenci onadosbi enes.
 
Sedeber át enerencuent al acal idadycondi cióndeest osbi enesyl a
actividadenl aquesel osut ili
za, yaqueenal gunoscasoseldesmont e,
embal aje, t raslado y r einstalaci ón, r equer irá un t rat ami ento
especi alizado.
 
Par aelcál cul odeest econcept osedeber ealizari nv est i
gaci ónde
mer cadoy /oencuest as.
 
3.Desconexi óndeser viciospúbl i
cos:
 
Cor respondeal ast ar i
fasporl adesconexi ón,cancel acióndef initi
vao
traslado de cada ser vicio públ i
co domi cili
ar io,exi stent e en el
respect i
voi nmuebl eozonadet er r
enoobj et odeadqui si ción,enque
tendr ánquei ncur rirlospr opi etariospar aef ect osdel lev aracabol a
entregar ealymat erialdelbi enal aent i
dadadqui rente.
 
Elv al orporest econcept oseest ablecer át omandoenconsi der ación
l
ast ar i
fasf ijadasporl asempr esaspr est ador asdel osdi f erentes
servici ospúbl icosdomi ciliarios,asícomol ai nfor maci ónsumi nistrada
porl aent idadadqui rent esobr enúmer oyubi caci óndecont ador esy
acomet i
das.
 
4.Gast osdepubl icidad:
 
Esteconcept oser efi
er e, ent reot ros, ados( 2)í temsasaber :
 
-Elr econoci mi entoypagoporl osgast ospubl i
cit ari
osy ar eal izadosy
quea l af echa del a adqui si
ción est én pendi ent esporej ecut arse
(papel eríai mpr esa,publ i
caci ones,pr opagandapagadaynor eal i
zada) ,
y
 
-Aquel l
osgast ospubl i
ci tariosen l osquesedeber ái ncur rirpar a
efect os de i nf ormarsobr e elnuev o si t i
o alque se t rasl adar ál a
actividadcomer cial.Ladet er minaci óndelmedi opubl icitariodepende
del ascondi cionespr opi asdecadaact ividadeconómi ca, refer idasal a
claseyt amañodel ami sma.
 
Losgast osporpubl i
cidadnosedebenr econocerenl oscasosenl os
quel osi nmuebl esobj etodeadqui siciónsondest i
nadosenf orma
exclusi vaalusor esi denci al.
 
Par aelcál cul odeest econcept osedeber ealizari nvest i
gaci ónde
mer cadoy /oencuest as.
 
5.Ar rendami entoy /oal macenami ent opr ov i
sional :
 
Cuandol ascondi cionesespeci al es,y / olospl azospar al aent regadel
i
nmuebl eal aent idadadqui rente,y /ol af ormadepagoquesedef i
na
enl aof er tadecompr a,hagannecesar i
odi sponerdelsi ti
opar ael
trasladopr ovisionaldel osbi enesmuebl es,ser ealizarái nvest igación
demer cadoy /oencuest asconelf i
ndedet ermi narelv alormensual
delar rendami ent oy / oal macenami ento.
 
Par adet ermi narelpl azodear rendami entoy /oal macenami ent ose
tendr áencuent aelt i
empopar aadqui r
iroconsegui reli nmuebl ede
reempl azoysucor respondi ent eadecuaci ón,deserelcaso.
 
6.Impuest opr edial:
 
Sedebepagareli mpuest opr edialenf ormapr opor ci
onal .Elpr opi etario
solament edebeasumi relt iempoenquet uvol apr opiedadyl aent i
dad
adqui rent eelper íodor est ant edelcor respondi ent eper iodof i
scal .
 
Par aef ect osdelcál cul osedeber áest abl ecerelmont odeli mpuest o
pagadoporelpr opi etario,si ncont armul t
asosanci ones,i ndi cando
i
gual ment eelv alordi ar iodelmi smo.Sil aadqui sici
ónespar cial,el
cálcul odeber áserpr opor cionalalav alúocat ast r
alyal at arifaapl i
cada
aláreaobj etodeadqui sición.
 
Laent idadadqui rent er econocer áypagar áelv alordi arioest abl eci
do
porel  
av aluador ,mul t
iplicandodi chov alorporelnúmer odedí asdel
periodof iscalenquel apr opiedadest aráacar godel aent idad.
 
7.Adecuaci óndeli nmuebl eder eempl azo:
 
Cor r
espondeal ospagosqueelbenef iciariot endr áquer ealizarpar a
efect osdeadecuareli nmuebl equecompr epar ar eempl azaraquel
objetodeadqui sición,aj ust ándol oal ascondi cionesespeci al esque
requier a.
 
Tienel ugarenl oscasosenqueeli nmuebl ear eempl azarpr esent a
caract erísticasespeci ales,quenoseencuent rannor mal ment eenl os
bienes of r
eci dos en elmer cado i nmobi li
ario,debi do a que est as
corresponden a l os r equer i
mi ent os pr opios de una det er mi nada
actividadpr oduct i
v a,yquenopuedensert rasladadasalpr edi ode
reempl azo.
 
Enl oscasosenquenoseaposi bleadecuaruni nmuebl eder empl azo,
deber ápagar seelv alorder eposi ciónanuev odel asconst rucci ones,
descont andoelv al ordel asconst rucci onesdepr eci adasy acal culadas
enl av alor aci óndelt er reno,const rucci óny /ocul ti
vos,quet ení ael
i
nmuebl eadqui ridoporl aent idad.
 
Par aelcál culodeest econcept oser ealizar ánpr esupuest osdeobr a,
i
nv est i
gaci ón de mer cado,consul tas de i nformaci ón of icialy /o
consul tasaper sonasexper tas.
 
Par ágraf o.  
Enelcasoenquenoseaposi bleencont raruni nmuebl ede
reempl azo,deber ádej ar seconst anci aescr itaybaj olagr av edaddel
j
ur ament o de est a si tuaci ón en eli nfor me,almoment o de l a
realizacióndelcál cul o.
 
8.Adecuaci óndeár easr emanent es:
 
Habr álugarasur econoci mi ent oenl oscasosdeadqui siciónpar ci alde
i
nmuebl es,ycor respondeal asadecuaci onesdeár easconst ruidas
remanent es que no se hay an t eni do en cuent a en l av al or aci ón
comer cialdet erreno,const rucci onesycul tivos,enl ost érmi nosdel
numer al 5 delar tículo21delDecr etoNaci onal1420de1998,ol a
nor ma que l o modi fique,der ogue,compl ement e o adi ci one.Se
reconocer áelv alorder eposi ciónanuev odel asconst r
ucci ones.
 
Par aelcál culodeest econcept oser ealizar ánpr esupuest osdeobr a,
encuy ar ealizaci ónset endr áencuent ai nv estigacióndemer cado,
consul tasdei nf ormaci ónof i
ci aly/oconsul tasaper sonasexper tas.
 
9.Per j
uiciosder ivadosdel at er minaci óndecont rat os:
 
Cor respondeal aser ogaci onesdedi ner oquehar áelbenef iciar i
oa
favordet er cer os,porcuent adel assanci onesoi ndemni zaci onespor
termi naci ón ant icipada de cont ratos,t ales como de ar riendo y
apar cer í
a, cuy oobj etoseaeli nmuebl equeser áadqui ri
do.
 
Ser econocer áenf ormaexcl usivapar al oscasosenqueelpr ocesode
adqui siciónpr edialseadel anteporenaj enaci ónv oluntaria.Encasode
expr opiaci ón no podr án t asar se per j
uicios der ivados del
i
ncumpl i
mi ent o deobl igaci onescont ract ual escont ercer os,por que
segúnl opr ev istoporl aLey9ªde1989,ar tí
culo26i nci so  final ,la
expr opiaci ónconst it
uy ef uer zamay or .
 
Par aelcál culodeest econcept oset endr áencuent alopr ev ist oenl as
cláusulasdelr especti
vocont r
atoconl ost ercer
osyl anormativi
dad
vigentesobr elamat eri
a.
 
Par ágr
af o. 
Los concept os porl os cual
es se puede generardaño
emer gent e,enunciadosenelpr esenteartícul
o,sonindicat
ivosyno
excluyen ot r
os concept os que se demuest ren y puedan ser
reconocidosenelcál cul
odel aindemnización.
 
Ar t
ícul
o 18.  Lucro cesante. 
A cont i
nuación se presentan al
gunos
concept osdel ucr ocesante,queusualment esepuedengener arenel
mar codelpr ocesodeadqui si
ci
ónpr edi
al:

 
1.Pér didadeut ili
dadporcont ratosquedependendeli nmuebl eobj eto
deadqui sici
ón:
 
Esteconcept ocor respondeal asut i
l
idadesdej adasdeper ci
birporl os
beneficiarios,der ivadosdecont rat
os,t alescomoeldear rendami ent o
oapar cer í
a, sobr epar teol at otali
daddeli nmuebl e.
 
Paraelcál culodeest econcept oseest ablecer áeli ngr esoder i
vadodel
contrato,t omandoenconsi deraciónl ai nfor maci óncont enidaenel
respectiv ocont r
at o.
 
Estai nformaci ónsev eri
ficaráconi nvestigaci óndemer cado,lacual
permi ti
rádet ermi narl ar entaqueelmer cadoest ádi spuestoapagar
pordichocont rat o.
 
Siseencuent ran di f
er enciasent rel o pact ado en elcont rato yel
resul
tadodel ai nv estigacióndemer cado,pr evalecer áelúl t
imopar a
efectosdelcál culodel aut il
idad.
 
Adici
onal ment e,se t endr á en cuent al ai nformaci ón tri
butariay /o
contableapor t
adapar aef ectosdelcál culo.
 
Unav ezdet er mi nadoeli ngresoder ivadodelcont r
at o,seest ablecer án
l
oscost osenqueelbenef i
ciariodebei ncur r
irpar aef ect osder ecibirel
respectiv oingr eso, talescomot r
ibutosquedebepagarporeli nmuebl e,
elmant enimi ent o deli nmuebl e,l a admi nistración y l os ser vicios
públi
cos, deserelcaso.
 
Laut ili
dadser áelr esultadodedescont ardeli ngr esodef i
nidol os
costosdet ermi nados.
 
2.Pér di
dadeut i
lidadporot r
asact i
v i
dadeseconómi cas:
 
Esteconcept ot endrál ugarenl oscasosenqueelbenef i
ciar
ioreali
ce
eneli nmuebleunaact i
v i
dadeconómi cadi
ferent
eal asenunciadasen
elnumer alant erior,yent ér
minosgeneralessucál cul
osegui rálos
mismospar ámet rosexpl i
cadosparaelcasodel apér di
dadeut i
li
dad
porcont r
atos.
 
Parasucál culoser ealizaráunestudi
odel aacti
vidadeconómi ca,con
elfin de establ ecereli ngreso que est
as producen,par alo cual
el
 avaluador 
podr áacudi rai nfor
maciónyest adíst
icasdeent idades
públi
casy /opriv adas,asícomol ainf
ormacióntri
butari
a,contableyla
aportadaporelbenef iciari
o.

[
…]”
.

 
Resol
uci
ónnr
o.1044de2014DELI
GAC


[…]

Art
ícul
o5.
-Modi
fi
car
.Elar

cul
o17numer
al6I
mpuest
opr
edi
al,cual
quedar
áasí
:

Art
ícul
o17.-Dañoemergente:A cont
inuaciónsepresent
analgunos
concept
osdedañoemer gent
e,queusualmentesepuedengeneraren
elmarcodelpr
ocesodeadquisi
ci
ónpredial
:

[
…]

6.I
mpuest opredial:est
econceptosereconocer
ádef or
maexcl usi
va
par
al a adquisici
ón tot
alde predi
os,de confor
mi dad alvalordel
i
mpuestopr edialy,deformaproporci
onaldeacuerdoalt r
imestreen
queseelaboreelav al
úo,así
:

1ºTri
mest
re:del1deener ohast
ael31demar zo,ser econocer
áel
75%.
2ºTr
imest
re:del1deabr
ilhast
ael30dejuni
o,sereconoceráel50%.
3ºTr
imest
re:del1dej
uli
oal30desepti
embre,sereconoceráel25%
4ªTr
imest
re:del1deoct
ubreal31dedi
ciembre,sereconoceráel0%.

Parágr
afo:sesupr
imenlosnumeral
es4Gast osdePubl
i
cidady
,7
adecuaci
óndeli
nmuebl
edereempl
azo,delar

cul
o17.

[
…]”
.
Resol
uci
ónnr
o.316de2015DELI
GAC


[…]

ART.2º—Modif
icar
.Elar

cul
o18A,r
égi
mendetr
ansi
ción,adi
cionado
alaResoluci
ón898de2014,mediant
eResol
uci
ón1044de2014,
quedar
áasí:

“ART.18A. —Régiment ransi


torio.Lasnor mas,mét odos,par ámet ros,
crit
er ios,ypr ocedimi entosest ablecidosenl apresent eresoluciónse
aplicar ánenl aelabor aciónyact ualizaci
óndeav alúascomer ci
alesque
ser equi er
an,par al ospr oyectosdei nfr
aestruct
uradet ransportedel a
Ley1682de2013yl asent i
dadesdelor dennaci onalquer equieran
ajustarsuspr ocedimi entosinternos,podr ánbaj osur esponsabi l
idad
empezaraapl i
carl asnor maspr evist
asenest ar esoluci
ónamás
tardarelpr imer odeoct ubr
ede2015,par aqueant esdeesaf echa
efect úenl osaj ustesdesuspr ocedi mient
osi nternos.Ent odocaso,
debeni nf
ormaralI GAC elmoment oapar ti
rdelcualempezar ana
i
mpl ement arlamet odologíaaquídescr i
ta.

Losprocesosdeadquisici
ónpr
edialencurso,almomentodeentr
aren
vi
gencialaLey1682 de2013,t endrán plenosefect
os,segui
rán y
cul
minarándeconfor
mi dadconelrégi
menj urí
dicoant
eri
or.

[
…]”
.

Ar
guy
elademandant
equeconl
aexpedi
cióndelact
oacusado,elMi
nist
eri
o

deTr
anspor
teexcedi
ólosl
í
mit
esl
egal
esporf
alt
adecompet
enci
a,ent
ant
o

que elCongr
eso de l
a Repúbl
i
ca del
egó l
afunci
ón de est
abl
ecerl
os

el
ement
osdel
osav
alúosdei
nmuebl
espar
apr
oyect
osdei
nfr
aest
ruct
uradel

t
ranspor
teconsuscomponent
esdedañoemer
gent
eyl
ucr
ocesant
eenel
I
GAC,ent
idadquepr
ofi
ri
ólasResol
uci
ones898del19deagost
ode2014,

1044del29desept
iembr
ede2014y316del18demar
zode2015enusode

susf
acul
tadesl
egal
es.

Asegur
aque,
laent
idaddemandadapr
etendeusur
parl
asf
unci
onesdelI
GAC

almodi
fi
carl
ost
érmi
nosenunci
ati
vosdel
osconcept
osi
ndemni
zat
ori
osde

dañoemer
gent
eyl
ucr
ocesant
eenl
osav
alúosdei
nmuebl
espar
apr
oyect
os

dei
nfr
aest
ruct
uraadscr
it
osalMi
nist
eri
odeTr
anspor
te,ol
vi
dandoque,en

t
odocaso,elI
GAC hapr
opendi
doporunanor
mat
ivaquebenef
ici
aal
os

t
it
ular
esdeder
echosr
eal
espr
inci
pal
esdei
nmuebl
es,enelsent
ido que

puedenobt
enerel
preci
ojust
osobr
etal
concept
o.

Aduceque,mi
ent
raselact
odemandadoseencuent
rev
igent
e,sel
esest
á

desconoci
endo a l
os ci
udadanos que se encuent
ran en pr
ocesos de

adqui
sici
ónpr
edi
alpar
aeset
ipodepr
oyect
os,l
ospr
inci
piosder
epar
aci
ón

i
ntegr
alyj
ust
a,conunt
rat
ami
ent
odesi
gualf
rent
ealr
est
odepr
oyect
osde

i
nfr
aest
ruct
uradel
asdemásent
idadesest
atal
es,puesl
aregl
ament
aci
ón

i
mpuest
aescont
rar
iaal
arequer
idaporelI
GAC,somet
iéndol
osapl
azos

per
ent
ori
osmuyr
educi
dos.

Agr
ega que,no se pr
oduj
o una del
egaci
ón de f
unci
ones a l
a ent
idad
demandada,puesl
afacul
taddei
ndi
carl
osel
ement
osdedañoemer
gent
ey

l
ucr
ocesant
equedebenserobj
etodeav
alúoenl
ospr
ocesosdeadqui
sici
ón

depr
edi
ospar
apr
oyect
osdei
nfr
aest
ruct
uraesdel
IGAC.

Par
aresol
verobser
vaelDespachoque,medi
ant
elaLey1682seadopt
aron

medi
dasydi
sposi
ci
onespar
alospr
oyect
osdei
nfr
aest
ruct
uradet
ranspor
te.

Laci
tadanor
ma,ensuar

cul
o20,est
abl Laadqui
eceque“ sici
ónpr
edi
ales

r
esponsabi
l
idaddelEst
adoypar
ael
l
olaent
idadpúbl
i
car
esponsabl
edel

pr
oyect
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áadel
ant
arl
aexpr
opi
aci
ónadmi
nist
rat
ivaconf
undament
oen

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ini
do en elar

cul
o ant
eri
or,si
gui
endo par
a elef
ect
olos

pr
ocedi
mient
ospr
evi
stosenl
asLey
es9ade1989y388de1997,o l
a

expr
opi
aci
ónj
udi
ci
alconf
undament
oenelmi
smomot
ivo,deconf
ormi
dad

conl
opr
evi
stoenl
asLey
es9ªde1989,
388de1997y1564de2012”
.

Ahor
a,par
aef
ect
osdelav
alúocomer
cialpar
alaadqui
sici
ónoexpr
opi
aci
ón

del
osi
nmuebl
es,
elar

cul
o23del
aLeyencoment
oindi
có:


[…]

ARTÍCULO23.AVALUADORESYMETODOLOGÍ ADEAVALÚO.Elaval úo
comer cialparal a adquisi
ción o expropiaci
ón de l os i
nmuebles
requeridos para pr
oyectos de infraest
ructura de tr
ansport
e será
real
izado porelI nsti
tut
o Geogr áf
ico Agustín Codazzi(I
GAC)o l a
autori
dad cat ast
ralcorrespondi
enteol as personas natur
ales o
j
urí
dicasdecaráct
erpr
ivador
egi
str
adasyaut
ori
zadasporl
asLonj
as
dePropi
edadRaíz.

Elaval
úo comerci
al,de serprocedent
e,i ncl
uir
á elval
orde las
i
ndemni
zacionesocompensaci
onesquef ueradelcasoreal
i
zarpor
af
ect
arelpatr
imoni
odelospar
ti
cular
es.

Paral a adquisición o expr opiación de i nmuebles requeri


dos en
proyect
os de inf r
aest ructura de t r
ansporte,elI nsti
tut
o Geogr áfi
co
“Agustí
nCodazzi ”( IGAC)t endrácomof unciónadopt arlasnor mas,
métodos,parámet ros,cr i
teri
osypr ocedimientosquedebenapl i
carse
en la el
aboración de l os av al
úos comer ci
ales y su actual
izaci
ón.
Cuandol ascir
cunst anciasl oindiquen,elInsti
tutoGeográficoAgust í
n
Codazzi(IGAC)introduci rálasmodi ficaci
onesquer esul
tennecesar i
as.

Las nor mas, mét odos, par ámetros, cri


teri
os y pr ocedi
mientos
estableci
dos y/o modi f
icados porelI nst
itut
o Geográfico Agustí
n
Codazzi( IGAC)sondeobl igatori
oyest ri
ctocumpl i
mient oparalos
avaluadores,propietari
os y responsables de la gest
ión predi
alen
proyectosdeinfraestruct
uradet ranspor
te.

PARÁGRAFO.Elretardo i
njust
if
icado en l
os av al
úos reali
zados es
causaldemal
aconductasancionabledisci
pli
nariamente,si
nper j
uici
o
delasdemásr
esponsabi
li
dadesenquepuedai ncurr
irelaval
uador.

PARÁGRAFO 2o.<Par ágraf


oadi ci
onadoporelar tí
culo18del aLey
1882de2018.Elnuev otext
oeselsi gui
ente:>Enl asnormas,mét odos,
parámet ros, criteri
os y pr ocedi
mientos que adopt e e I nsti
tut
o
Geogr áficoAgust ínCodazzi( I
GAC),encumpl i
mi entodel odi
spuestoen
elpr esent e ar
tículo,no pr ocederáindemni zaci
ón,compensaci ón o
reconoci miento al guno por obr as nuev as o mej oras,derechos,
prerr
ogat i
vas,aut ori
zaciones que hayan sido levantadas,hechas o
concedi dasenl asf ajasozonasr eserv
adasenl ostérminosdelartí
cul
o
4odel aLey1228de2008.

[
…].(
” Resal
tadof
uer
adel
text
oor
igi
nal
).

Porsupar
te,
elar
tí o37i
cul bidem señal
ólosi
gui
ent
e:


[…]
ARTÍCULO 37.Elpreciodeadqui sici
ónenl aet apadeenaj enación
vol
untari
aseráigualalv alorcomer ci
aldet
ermi nadoporelI nsti
tuto
Geográfi
coAgustínCodazzi( I
GAC) ,loscat
astrosdescentral
izadoso
porperi
tospri
vadosinscri
tosenlonjasoasociaciones,deconformidad
conlasnormas,mét odos,parámetros,cr
it
eri
osypr ocedi
mientosque
seanfi
jadosporelI
nstit
utoGeográficoAgustí
nCodazzi( I
GAC).

Elvalorcomerci
alsedeterminaráteniendoencuental
ar egl
ament aci
ón
urbaníst
icamunici
palodi stri
talvigentealmoment odel aof ertade
compr a en rel
aci
ón con eli nmuebl e a adquir
iry su destinaci
ón
económi cay,deserprocedente,laindemnizaci
ónquecompr enderáel
dañoemer genteyell
ucrocesant e.

[
…]”
.(
Resal
tadof
uer
adel
text
oor
igi
nal
).

Eneseor
dendei
deas,
del
asnor
mast
ranscr
it
assei
nfi
ereconcl
ari
dadquel
a

f
unci
ón de adopt
ar l
as nor
mas, mét
odos, par
ámet
ros, cr
it
eri
os y

pr
ocedi
mient
os que deben apl
i
car
se en l
a el
abor
aci
ón de l
os av
alúos

comer
cial
esenpr
oyect
osdei
nfr
aest
ruct
uradet
ranspor
tecor
respondeal

I
GAC,porl
oqueesesaent
idadl
acompet
ent
epar
aindi
carl
osel
ement
osde

dañoemer
gent
eyl
ucr
ocesant
equedebenserobj
etodeav
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os

pr
ocesosdeadqui
si
cióndepr
edi
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oyect
osdei
nfr
aest
ruct
urade

t
ranspor
te.

Env
irt
uddel
oant
eri
or,
elI
GACexpi
diól
asResol
uci
ones898de2014y1044

de2014,medi
ant
elascual
esf
ij
ólosel
ement
osdedañoemer
gent
eyl
ucr
o

cesant
equesepuedengener
arenelmar
codelpr
ocesodeadqui
sici
ón

pr
edi
aldel
asi
gui
ent
emaner
a:
Dañoemer
gent
e:

1.Not
ari
adoyRegi
str
o.

2.Desmont
e,embal
aje,
trasl
adoymont
ajedebi
enesmuebl
es.

3.Desconexi
óndeser
vici
ospúbl
i
cos.

4.Ar
rendami
ent
oy/
oal
macenami
ent
opr
ovi
sional
.

5.I
mpuest
opr
edi
al.

6.Adecuaci
óndeár
easr
emanent
es.

7.Per
jui
ciosder
ivadosdel
ater
minaci
óndecont
rat
os.

Lucr
ocesant
e:

1.Pér
didadeut
il
idadporcont
rat
osquedependendeli
nmuebl
eobj
eto

deadqui
si
ción.

2. Pér
didadeut
il
idadporot
rasact
ivi
dadeseconómi
cas

Enest
epanor
ama,l
aent
idaddemandadaexpi
diól
aResol
uci
ónnr
o.2684de

2015,
enl
aquei
ndi
cól
osel
ement
osdedañoemer
gent
eyl
ucr
ocesant
e,que

y
ahabí
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doseñal
adosporelI
GACconf
ormeal
acompet
enci
apr
evi
staen

l
osar

cul
os23y37del
aLey1682.Al
respect
o,el
act
oacusador
esal
tó:

Dañoemer
gent
e:
1.Not
ari
adoyRegi
str
o.

2.Desmont
e,embal
aje,t
rasl
ado y mont
aje de bi
enes i
nmuebl
es

(
trast
eo)eni
ndust
ri
a.

Lucr
ocesant
e:

1.Pér
didadeut
il
idadporcont
rat
osquedependendeli
nmuebl
eobj
eto

deadqui
si
ción.

2. Pér
didadeut
il
idadporot
rasact
ivi
dadeseconómi
cas

Como f
undament
o del
o ant
eri
or,elMi
nist
eri
o deTr
anspor
teaduj
o que

medi
ant
eCi
rcul
arext
erna1000/
8002015CI
214de2014,elI
GACseñal
óque

l
os concept
os de daño emer
gent
e yl
ucr
o cesant
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spuest
os en l
as

Resol
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carl
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ospar
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uradet
ranspor
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a

Ley1682de2013modi
fi
cadaporl
aLey1742de2014,par
alasent
idades

adscr
it
asalMi
nist
eri
odeTr
anspor
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.

Di
cho ar o,pr
gument imaf
aci
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buci
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asenl
osar

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os1ºdel
aLey

122817y2º
18 19
,numer
al2.
2y6º ,numer
ales6.
1y6.
2,del
Decr
eto087de2011.

17
Art
ícul
o1°.Paraefectosdel aapl
icacióndel apr esent
el ey,lasví
asqueconf or
manelSi stema
Naci
onaldeCar
reter
asoRedVi alNaci
onal sedenomi nanarter
ialesodepri
merorden,i
nter
municipal
es
odesegundoordenyv er
edal
esodet ercerorden.Estascategorí
aspodráncor
responderacar
reterasa
car
godel aNación,losdepartamentos,losdistri
tosespecialesyl osmunici
pios.ElMini
steri
ode
Emper
o,det
alesnor
masnoesposi
blei
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asmi .Ent
al

sent
ido,
laJur
ispr
udenci
adel
Consej
odeEst
adohasost do21:
eni


[…]
…La compet enci
a de l as autori
dades est
atal
es consti
tuy
e un
i
ngr
edientevit
aldelEstadodeDer echoquenosr igeydelcualesuna
mani
festaci
ón elprincipi
o de legal
idad,que i
mpone lí
mi t
es a l
as

Tr anspor t
eser álaautori
dadquemedi antecri
teriostécnicos,
determineaquécat egoríapertenecen.
18
Ar tí
culo2° .Funciones.Cor r
espondealMinisteriodeTransportecumpl i
r,ademásdel asfunciones
quedet erminael ar
tícul
o59del aLey489de1998[ …]”
.
19
Artículo6° .FuncionesdelDespachodelMi nistr
odeTr ansporte.Sonf uncionesdelDespachodel
Mi nistrodeTr ansporte,
ademásdel asseñaladasporl aConst i
tuci
ónPol í
ticaylaley,lassiguientes:
6.1.Or ientar
, diri
gir
,coordinar
,pl
anif
icar,
controlaryevaluarelcumpl i
mi entodel as
funci onesacar godel Sector,
enmat er
iadetranspor t
e,tránsi
toeinfraestructuradet odoslosmodos.
6.2.Def i
niryest ablecerlaspolí
ti
casenmat eri
adet r
ansporte,tr
ánsito,ei nfr
aest r
ucturadet odosl os
modos.
20
Verconcept odel aSal adeConsul t
aySer vi
cioCi v
ildelConsej odeEst ado.Magi st
radoPonent e:
Ger mánAl bertoBul aEscobar.26demar zode2014.Radi caci
ónnr o.11001- 03-06-000-2013-00383-00.
21
ConsejodeEstado,Secci
ónTercer
a,Subsecci
ónA,sent
enci
adel3deoct
ubr
ede2012,
Rad.26.
140.
magist
radoPonente:Carl
osAlber
toZambranoBarrer
a.
actuacionesdeaquél l
as,consist
entesenquel osfuncionar i
osestatal
es
sólopuedenhaceraquel loparalocualest ánexpresament eaut
orizados
porl a Const i
tución y l
al ey…”. 
Asílo di sponen elar tí
culo 6 de la
Constitución Pol í
ti
ca,según el cual  
“…Los par ti
culares sólo son
responsabl esantelasautori
dadesporinfri
ngi rl
aConstituciónylasleyes.
Losser vi
dorespúbl i
cosl osonporl ami smacausayporomi sióno
extral
i
mi taciónenelej er
cici
odesusf unciones” 
yelartículo121ibídem
que di ce 
“… Ni nguna autori
dad delEst ado podr á ejercerfunciones
dist
intasdel asquel eatr
ibuyenlaConstit
uci ónylaLey”.

Esemar codelaact uacióndel asautoridadesquedef inelaConstit


ución
Polí
ti
ca debe obser v ar
se desde l os ámbi tos 
mat erial
,t emporaly
ter
rit
ori
al,enl
ost ér
mi nosprevistosporelor denamient ojurí
dicoposi
tivo,
pues estos f
actores det er
mi nan la esfera de at r
ibuciones que las
enti
dadesyór ganosdelEst adopuedenydebenej ercerlegíti
mament e;
porlomi smo,l acompet enciaest ádelimitadapornor masdeor den
públi
co,decarácterimper at
ivo,lascualesconst it
uyengar ant í
aparalos
administ
radosfrenteal osposi blesabusosoexcesosdepoderdel as
autori
dadespúbli
cas.

Así
,lacompet enciaconst
ituy
eunpresupuestoesenci
alparalaval
idez
delosactosadmi ni
str
ati
vos,demaner
aque,alhall
arseaf
ectadoelacto
porlaausenci
adel amisma, l
anul
i
dademer gesi
nqueexistaposi
bil
idad
desersaneada[…]”.

Si
endoel
l
oasí
,par
aelDespachoser
eúnenl
osr
equi
sit
osdepr
ocedi
bil
i
dad

del
amedi
dacaut
elarsol
i
cit
ada,ent
ant
o enunanál
i
sisi
nici
aldelact
o

acusadoysucompar
aci
ónconl
osar

cul
os23y37del
aLey1682,se

ev
idenci
alav
iol
aci
óndel
anor
masuper
ior
,alhaberl
aent
idaddemandada

r
egul
adounamat
eri
aquef
ueat
ri
bui
daporelLegi
sladoralI
GAC,porl
oque

r
esul
tapr
ocedent
elasuspensi
ónpr
ovi
sionaldel
osef
ect
osdel
aResol
uci
ón

nr
o.2684de2015.

Enmér
it
odel
oexpuest
o,elConsej
odeEst
ado,Sal
adel
oCont
enci
oso
Administrativo
,
Secci
ón Primera
,en Sala Unitaria
,

RESUEL
:V E

Decr
étese
lasuspensi
ón provisional de los efectos
ón nro
. de la

2684 del 6 de agosto


,expedida
de 2015
por el Ministerio
. de Tr

NOTIF
Í
QUESEÚ
YMPLASE
C .

MAR
Í
A ELIZABETH
ÍA GONZ
GARC
ÁLEZ
.
Consejera
.

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