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Precisiones sobre el Procedimiento Contencioso:
A propósito de las modificaciones introducidas
en el Código Tributario
En el presente informe se analizarán las
principales características del Proce-
dimiento Contencioso Administrativo,
como mecanismo necesario para impug-
nar las resoluciones desfavorables a los
contribuyentes en materia tributaria.
1. Introducción
¿Qué es el Proceso Contencioso Admi-
nistrativo? ¿Para que sirve? ¿Qué normas lo
regulan? Son algunas de las interrogantes
que genera el título del presente informe
para los contribuyentes, contadores y demás
personas vinculadas al quehacer tributario
que no son abogados o que carecen
del conocimiento del marco legal vigente
en la materia.
En ese sentido, en las próximas líneas
absolveremos las interrogantes planteadas,
usando un lenguaje sencillo y directo –que
en muchos casos no se asocia con el de
los abogados–, porque la institución
referida es propiamente del Derecho
Procesal y singu- larmente técnica dado
que en los conceptos e instituciones
involucradas generalmente se utiliza
terminología y doctrina propia de la
materia jurídica.
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2. Marco regulatorio vigente del
Proceso Contencioso Adminis-
trativo
La normativa que regula el Proceso
Con- tencioso Administrativo es la
siguiente:
– El Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS
(publicado el 29.08.2008), que aprueba el
TUO de la Ley Nº 27584, Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo,
mo- dificado por la Ley Nº 29782.
– Los artículos 157° al 159° del TUO del
Código Tributario, aprobado por el De-
creto Supremo N° 135-99-EF (publicado
el 19.08.1999), modificado recientemente
por el Decreto Legislativo N° 1121 (publi-
cado el 18.07.2012).
– La Ley N° 27444, Ley del Procedimien-
to Administrativo General (publicada el
11.04.2001).
– La Resolución Ministerial Nº 010-93-JUS
(publicada el 23.04.93), que aprueba el
TUO del Código Procesal Civil, aprobado
por el Decreto Legislativo N° 768.
En ese sentido, si bien existen otras
nor- mas vinculadas al Proceso
Contencioso Ad- ministrativo, las mismas
son supletorias a las normas antes referidas,
solo procediendo su
Informativo
Caballero Bustamante
aplicación en el caso que se presente un
vacío en los dispositivos anteriormente
señalados.
3. El Derecho Procesal Administra-
tivo y el Proceso Contencioso
Administrativo
El Derecho Procesal Administrativo, del
que se genera el Proceso Contencioso Ad-
ministrativo, al igual que el Derecho Procesal
Constitucional, el Derecho Procesal Civil, el
Derecho Procesal Penal, el Derecho Procesal
Laboral, el Derecho Procesal Internacional,
es una rama del Derecho Procesal, que no es
otra cosa que la parte del Derecho que
se encarga de estudiar y analizar en
concre- to todos los aspectos del
proceso, como instrumento jurídico para
ejecutar y hacer cumplir los derechos de
los interesados. En ese sentido, cabe
preguntarse ¿qué estudia o cuál es el objeto
de Derecho Procesal? No es otra cosa que el
Proceso.
El Proceso en términos técnicos es un
instrumento a través del cual se ejerce la po-
testad jurisdiccional con la finalidad de que,
a través de su ejercicio, los órganos jurisdic-
cionales cumplan la finalidad que la Constitu-
ción les ha asignado: la tutela de situaciones
jurídicas, el control de la constitucionalidad

de las leyes, la sanción de conductas
antiso- ciales y, quizás la más frecuente, la
resolución de controversias o conflictos
intersubjetivos. En ese sentido, con mayor
precisión se señala que: “El proceso es una
relación jurídica de derecho público que se
instaura cuando un sujeto de derecho
acude al órgano jurisdic- cional en busca de
aquella tutela jurídica que no se pudo
obtener por el comportamiento voluntario
de los sujetos (1)”; es decir, es el
instrumento mediante el cual un sujeto
acu- de al Poder Judicial para que pueda
resolver un conflicto o para la tutela de sus
intereses dentro de un marco legal y reglas
estableci- das previamente.
De ese modo, se desprende que el
Pro- ceso Administrativo es: “(…) la
relación ju- rídica de derecho público
que se instaura cuando un sujeto acude al
órgano jurisdic-
cional a solicitar que se realice un control
de constitucionalidad y de legalidad del
ejercicio de la función administrativa, que
lesiona los intereses para cuya protección
está legitima- do por el interés público, la
Constitución o la ley (2)”.
El Proceso Contencioso Administrativo
viene a ser el medio establecido por las nor-
mas para que luego de concluido el procedi-
miento estrictamente administrativo, el
ciu-
dadano o contribuyente que considera
que
el Estado a través de sus distintos órganos
o berá ser presentada por el deudor tribu-
instituciones vulnera sus derechos aplicando
incorrectamente alguna norma.
Marcial Rubio (3) señala que el
fundamen-
to de esta acción es que un magistrado
con
función jurisdiccional revise y falle en rela-
ción a un acto administrativo producido
por
un funcionario, o un organismo de la
Admi-
nistración Pública, que no detenta la función
jurisdiccional sino ejecutiva. En resumen se
trata de garantizar la primacía de la
función
jurisdiccional sobre la ejecutiva en materia
de decidir sobre la aplicación de las leyes
a Otra característica importante es que
los hechos.
Respecto del Proceso Contencioso re-
gulado por nuestra legislación Huamaní
Cueva (4) señala que: “(…) en nuestro país
se
ha diseñado como contencioso administrati-
vo un proceso de plena jurisdicción. No es
un proceso subjetivo, no es un proceso de
revisión sino de control jurídico pleno de la
actuación administrativa, juzgando y hacien-
do ejecutar lo juzgado. Es un proceso para
la tutela efectiva de los derechos e
intereses
legítimos de los ciudadanos, cuando éstos
puedan estimarse lesionados o afectados
por aquellas actuaciones procedentes
de para la situación jurídica subjetiva amena-
los poderes públicos”. Agrega el citado zada o vulnerada por el acto administrativo
au- cuestionado. En ese sentido, el proceso con-
tor, recogiendo lo señalado por tencioso administrativo es la manifestación
Fernández del sistema de plena jurisdicción, el cual tiene
Cartagena que: “(…) el proceso por objeto: (i) el control netamente adminis-
contencioso trativo de la actuación administrativa; y, (ii) la
administrativo no solo tiene como efectiva vigencia de las situaciones jurídicas
finalidad subjetivas de los administrados (5)”.
revisar la legalidad del acto
administrativo
4. Trámite del Proceso Contencioso
sino además permite al administrador
Administrativo
plan-
tear un pretensión solicitando tutela
efectiva 4.1. ¿Cuándo procede interponer una de-
manda contencioso administrativa?
De acuerdo al artículo 157° del Código
Tributario, una demanda contencioso
administrativa ante el Poder Judicial, se
puede plantear en el ámbito tributario,
entre otros supuestos, ante la emisión
de una resolución del Tribunal Fiscal
que agote la vía administrativa. En ese
sentido, se dispone que dicha resolución
podrá impugnarse mediante el Proceso
Contencioso Administrativo, el cual se
regirá por las normas contenidas en el
Código Tributario y, supletoriamente,
por la Ley Nº 27584, Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo.
4.2. ¿Cuáles son los requisitos para la pro-
cedencia de la demanda contencioso
administrativa?
Para que sea procedente la demanda de-
tario o la Administración Tributaria ante
la autoridad judicial competente, dentro
del término de 3 meses computados a
partir del día siguiente de efectuada la
notificación de la resolución debiendo
contener peticiones concretas.
De ese modo, se señala que la Adminis-
tración Tributaria no tiene legitimidad
para obrar activa; solo de modo excep-
cional, la Administración Tributaria po-
drá impugnar la resolución del Tribunal
Fiscal que agota la vía administrativa en
los casos en que la resolución del Tribu-
nal Fiscal incurra en alguna de las cau-
sales de nulidad previstas en el artículo
10° de la Ley Nº 27444, Ley del Procedi-
miento Administrativo General.
la presentación de la demanda no in-
terrumpe la ejecución de los actos o
resoluciones de la Administración Tri-
butaria; es decir, la Administración Tri-
butaria mediante la cobranza coactiva o
la ejecución de la resolución que le da la
razón en todo o en parte, puede iniciar
la cobranza de la deuda tributaria o eje-
cutar el acto administrativo en general;
en ese sentido, se ha dispuesto en el
 la Sala Civil correspondiente”.
artículo 159° del Código Tributario Además, cabe precisar que el Consejo
que para la procedencia de medidas Eje-
caute- lares solicitadas por el deudor cutivo del Poder Judicial, mediante Reso-
tributa- rio, que tengan por finalidad
suspender o dilatar la ejecución de la
resolución, el solicitante deberá
presentar contracau- tela consistente en
garantías personales o reales que
puedan cubrir el riesgo de las mismas.

4.3. ¿Qué es la competencia y cómo se de-

termina?
La competencia es la aptitud que tiene
un órgano jurisdiccional para ejercer
válidamente la función jurisdiccional en
un determinado ámbito. De esta forma,
todos los órganos jurisdiccionales ejer-
cen dicha función, pero no todos ellos
tienen competencia para conocer
de-
terminada pretensión. De esta manera,
la competencia se convierte en un
pre-
supuesto de validez del ejercicio de la
potestad jurisdiccional en el ámbito de
control de las actuaciones de la Admi-
nistración (6).
Así, la competencia está referida a
deter-
minar a qué juez, juzgado o sala corres-
ponde presentar una demanda para su
conocimiento o juzgamiento en razón
del territorio (ámbito territorial donde
el juez ejerce su jurisdicción), cuantía
(monto dinerario de la pretensión), ma-
teria (rama en particular del Derecho en
cuestión: civil, penal, familia, adminis-
trativo, etc.) y grado (nivel del juez,
así
la competencia puede corresponder al
juez de paz, juzgado especializado, sala
especializa, etc.).
La vigente Ley del Proceso Contencio-
so Administrativo, en sus artículos 10° y
11°, regula lo referente a la
competencia
territorial y competencia funcional, res-
pectivamente, bajo el siguiente texto:
“Artículo 10.- Es competente para
co-
nocer el proceso contencioso adminis-
trativo en primera instancia, a elección
del demandante, el Juez en lo contencio-
so administrativo del lugar del domici-
lio del demandado o del lugar donde
se produjo la actuación materia de
la
demanda o el silencio administrativo”.
“Artículo 11.- Son competentes para
conocer el proceso contencioso admi-
nistrativo el Juez Especializado y la Sala
Especializada en lo Contencioso Admi-
nistrativo, en primer y segundo grado,
respectivamente. (…).
En los lugares donde no exista juez o
Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo, es competente el Juez
en lo Civil o el Juez Mixto en su caso,
o
 lución Administrativa N° 206-2012-CE-PJ
(publicada el 27.10.2012), ha dispuesto
la creación de 6 juzgados y 2 salas sub
especializadas en temas tributarios y
aduaneros. Así, estos órganos se en-
cargarán de tramitar y resolver los pro-
cesos en los que participan el Tribunal
Fiscal y la SUNAT. De este modo, estos
nuevos órganos forman parte de la Ju-
COMPETENCIA
MATERIA El juzgado o sala especializado en lo Contencioso Administrativo de la Sub
Especia- lidad Tributaria.
TERRITORIO El juzgado o sala en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del
deman- dado o del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda o
el silencio administrativo (8).
GRADO En 1ra. instancia: El juzgado especializado en lo Contencioso Administrativo de la
Sub Especialidad Tributaria.
En 2da. instancia: La Sala especializada en lo Contencioso Administrativo de la
Sub
Especialidad
Casación: LasTributaria.
salas civiles permanente y transitoria de la Corte Suprema de la
Re- pública.
CUANTIA No resulta relevante (9).
4.4. ¿Cuál es el objeto del Proceso Con-
tencioso Administrativo y cuáles son
las pretensiones que se pueden plan-
tear en dicho proceso?
El artículo 3° de la Ley en comentario
establece la exclusividad del proceso
contencioso administrativo, disponien- do
que: “(…) las actuaciones de la ad-
ministración pública sólo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se
pueda recurrir a los procesos constitu-
cionales”. En ese sentido, agotada la vía
administrativa (como es el caso, cuando
el Tribunal Fiscal emite una resolución
resolviendo una apelación o una con-
troversia puesta a su conocimiento) solo
podrá acudirse al Poder Judicial a través
de una demanda contenciosa adminis-
trativa a fin de lograr la revocación o
nulidad de la actuación administrativa.
En ese sentido, a través del citado pro-
ceso, conforme al artículo 4° de la Ley
son impugnables en el mismo, las si-
guientes actuaciones administrativas:
a) Los actos administrativos y cualquier
otra declaración administrativa. Los
actos administrativos son declara-
ciones de las entidades que, en el
marco de normas de Derecho Pú-
blico, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los ad-
ministrados dentro de una situación
concreta. Estos deben expresarse
por escrito, salvo que por la natu-
raleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurídico haya previsto
risdicción de lo Contencioso Adminis- la validez, eficacia, ejecución o inter-
trativo y que constituye la Sub Especia- pretación de los contratos de la Ad-
lidad Tributaria (7). ministración Pública, con excepción
En ese sentido de lo señalado ante- de los casos en que es obligatorio o
riormente el juzgado o sala compe- se decida, conforme a ley, someter a
tente para resolver una controversia conciliación o arbitraje la controver-
o conflicto de intereses relacionada a sia. En este supuesto, la pretensión
temas tributarios se determinará del estará encaminada a que se ordene a
siguiente modo: la Administración Pública la reali-
zación de una determinada actua-
DETERMINACIÓN ción a la que se encuentre obligada
por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme.
f) Las actuaciones administrativas so-
bre el personal dependiente al ser-
vicio de la Administración Pública.
Del mismo modo, otras situaciones
que sean producto de la actuación
pública que puedan contrariar el in-
terés particular o público de los ad-
ministrados.
4.5. Otras características y aspectos a con-
siderar
En concreto todos los aspectos del
Proceso Contencioso Administrativo se
otra forma, siempre que permita te- ner encuentran regulados por el Decreto
constancia de su existencia. Supremo Nº 013-2008-JUS (publica-
Con lo cual se busca la declaración de do el 29.08.2008), que aprueba el TUO
nulidad, total o parcial o inefica- cia de de la Ley Nº 27584, Ley que regula el
actos administrativos. Proceso Contencioso Administrativo; de
b) El silencio administrativo, la iner- cia ese modo, para conocer los plazos para
y cualquier otra omisión de la la realización de cada acto procesal, las
Administración Pública. El silencio partes que intervienen en el proceso, las
administrativo es un mecanismo vías procedimentales correspondientes,
reaccional, establecido a favor del los recursos que se pueden plantear
administrado frente a la inactividad de ante la culminación de una etapa, lo
la Administración Pública en un relativo a las medidas cautelares y en
procedimiento administrativo para general los principios aplicables al pro-
resolver en plazo. El silencio admi- ceso, se debe recurrir al mismo como
nistrativo es de dos clases: a) El si- norma principal.
lencio administrativo negativo y b) El
silencio administrativo positivo,
regulados en el artículo 188° de la Ley 5. Modificaciones efectuadas al
N° 27444 y en la Ley N° 29060. Código Tributario relacionadas
c) La actuación material que no se al Proceso Contencioso Admi-
sustenta en acto administrativo. En nistrativo
este caso, con la demanda al Poder
Judicial se busca el reconocimiento o Como sabemos, los artículos 157° al 159°
restablecimiento del derecho o del TUO del Código Tributario, aprobado por
interés jurídicamente tutelado y la el Decreto Supremo N° 135-99-EF (publica-
adopción de las medidas o actos ne- do el 19.08.1999), establecen normas relati-
cesarios para tales fines. vas al Proceso Contencioso Administrativo
d) La actuación material de ejecución de relativas a la materia tributaria, las cuales re-
actos administrativos que trans- grede cientemente han sido modificadas mediante el
principios o normas del or- Decreto Legislativo N° 1121 (publicado el
denamiento jurídico. En este caso, con 18.07.2012).
la demanda al Poder Judicial se busca Una primera modificación, no sus-
la declaración de contrario a derecho y tancial, ha sido la precisión relativa a que
el cese de una actuación material que cuando las demandas contencioso admi-
no se sustente en acto nistrativas que versan sobre actuaciones
administrativo. del Tribunal Fiscal, en primera instancia, el
e) Las actuaciones u omisiones de la juzgado en lo Contencioso Administrativo
Administración Pública respecto de de la Sub especialidad Tributaria, será el

competente y, de ese modo, en segunda
instancia (ante una apelación) lo será la
Sala Especializada en lo Contencioso
Admi- nistrativo de la Sub Especialidad
tributaria. Sin embargo, ello ya estaba
dispuesto por artículo 11° del Decreto
Supremo Nº 013-
2008-JUS, que aprueba el TUO de la Ley
Nº
27584, Ley que regula el Proceso Conten-
cioso Administrativo, modificado por la
Ley
Nº 29782.
Una segunda modificación, que si re-
sulta relevante, es la incorporación del
nuevo artículo 159° del Código Tributario,
mediante la cual se dispone normas
relati-
vas al otorgamiento de medidas
cautelares
que tengan por objeto suspender o
dejar
sin efecto cualquier actuación del Tribunal
Fiscal o de la Administración Tributaria;
esto
concretamente se podría dar en los
Proce-
sos de Amparo y los Procesos
Contencioso
Administrativos. De ese modo, en la
norma
referida se dispone que:
“Cuando el administrado, en cualquier
tipo de proceso judicial, solicite una medida
cautelar que tenga por objeto suspender
o En el caso que, mediante resolución fir-
dejar sin efecto cualquier actuación del
Tri-
bunal Fiscal o de la Administración
Tributaria,
incluso aquéllas dictadas dentro del proce-
dimiento de cobranza coactiva, y/o limitar
cualquiera de sus facultades previstas en el
presente Código y en otras leyes, serán
de
aplicación las siguientes reglas:
1. Para la concesión de la medida cautelar
es
necesario que el administrado presente
una contracautela de naturaleza perso-
nal o real. En ningún caso, el Juez
podrá
aceptar como contracautela la caución
juratoria.
2. Si se ofrece contracautela de
naturale-
za personal, ésta deberá consistir en
una carta fianza bancaria o financie-
ra, con una vigencia de doce (12)
meses
prorrogables, cuyo importe sea igual
al
monto por el cual se concede la medida
cautelar actualizado a la fecha de notifi-
cación con la solicitud cautelar. La
carta
fianza deberá ser renovada antes de
los
diez (10) días hábiles precedentes a su
vencimiento, considerándose para tal
efecto el monto actualizado hasta la fe-
cha de la renovación.
En caso no se renueve la carta fianza
en
el plazo antes indicado el Juez
proce-
derá a su ejecución inmediata, bajo
res-
ponsabilidad.
3. Si se ofrece contracautela real, ésta
de-
berá ser de primer rango y cubrir el
ínte-
gro del monto por el cual se concede
la
medida cautelar actualizado a la fecha de
notificación con la solicitud cautelar.
4. La Administración Tributaria se encuen-
tra facultada para solicitar a la autoridad
judicial que se varíe la contracautela, en
caso ésta haya devenido en insuficien-
te con relación al monto concedido por la
generación de intereses. Esta facultad
podrá ser ejercitada al cumplirse seis (6)
meses desde la concesión de la medida
cautelar o de la variación de la contra-
cautela. El Juez deberá disponer que el
solicitante cumpla con la adecuación de la
contracautela ofrecida, de acuerdo a la
actualización de la deuda tributaria que
reporte la Administración Tributaria en su
solicitud, bajo sanción de dejarse sin efec-
to la medida cautelar.
5. El Juez deberá correr traslado de la so-
licitud cautelar a la Administración Tri-
butaria por el plazo de cinco (5) días
hábiles, acompañando copia simple de la
demanda y de sus recaudos, a efectos que
aquélla se pronuncie respecto a los
fundamentos de dicha solicitud y señale
cuál es el monto de la deuda tributaria
materia de impugnación actualizada a la
fecha de notificación con la solicitud
cautelar.
6. Vencido dicho plazo, con la absolución
del traslado o sin ella, el Juez resolverá lo
pertinente dentro del plazo de cinco (5)
días hábiles.
Excepcionalmente, cuando se impugnen
judicialmente deudas tributarias cuyo monto
total no supere las cinco (5) Unidades Impo-
sitivas Tributarias (UIT), al solicitar la conce-
sión de una medida cautelar, el administra-
do podrá ofrecer como contracautela la
caución juratoria.
me, se declare infundada o improcedente
total o parcialmente la pretensión asegurada
con una medida cautelar, el juez que cono-
ce del proceso dispondrá la ejecución de la
contracautela presentada, destinándose lo
ejecutado al pago de la deuda tributaria ma-
teria del proceso.
En el supuesto previsto en el artículo
615º del Código Procesal Civil, la contracau-
tela, para temas tributarios, se sujetará a las
reglas establecidas en el presente artículo.
Lo dispuesto en los párrafos precedentes
no afecta a los procesos regulados por Leyes
Orgánicas”.
De la norma antes citada considera-
mos necesario precisar algunos concep-
tos recogidos del Derecho Procesal a fin de
su cabal entendimiento y aplicación. Así
tenemos:
a) Medida cautelar: La medida cautelar es
una providencia jurisdiccional dictada por el
Juez con la finalidad de garantizar la efi-
cacia de la sentencia. La necesidad de un
instituto como el de la medida cautelar se
debe a la constatación que el proceso se
desarrolla dentro de un periodo de tiem- po
más o menos largo, durante el cual la
 naturaleza real se constituye con el
situación jurídica cuya tutela se pretende mé-
a través de él, se encuentra, en la rito de la resolución judicial que la
práctica, sin protección, permaneciendo admi-
con ello el conflicto de intereses o la te y recae sobre bienes de propiedad
incertidumbre jurídica que el proceso está de
llamado a so- lucionar o dilucidar. quien la ofrece; el juez remite el oficio
En ese sentido, las medidas cautelares res-
son los instrumentos a través de los pectivo para su inscripción en el
cua- les se busca evitar que los registro
derechos e intereses, cuya tutela se correspondiente; en ese sentido,
pretende en el proceso, puedan verse puede
lesionados por la inevitable duración del recaer sobre bienes muebles e
mismo, de ahí que su finalidad sea la de inmuebles
lograr la eficacia de la sentencia. Así, la
relación entre eficacia del proceso y la
medida cautelar determi- na que la
tutela cautelar forme parte del
contenido esencial del derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva, en la medida que
las medidas cautelares son precisamente
aquellos mecanismos que permiten ga-
rantizar la efectividad de la tutela jurisdic-
cional. Esa relación es de tal
importancia que de un tiempo a esta
parte se habla de derecho fundamental a
la tutela cautelar como integrante del
derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva.
b) Contracautela: De acuerdo al artículo
613° del TUO del Código Procesal Civil,
la contracautela tiene por objeto asegu-
rar al afectado con una medida
cautelar
el resarcimiento de los daños y perjuicios
que pueda causar su ejecución. Así,
la
admisión de la contracautela, en cuanto
a su naturaleza y monto, es decidida
por
el juez, quien puede aceptar la
propuesta
por el solicitante, graduarla, modificarla
o, incluso, cambiarla por la que resulta
necesaria para garantizar los eventuales
daños que pueda causar la ejecución
de
la medida cautelar.
c) Contracautela de naturaleza personal,
la contracautela de naturaleza personal,
es aquella en la que interviene un fiador
o aval. En este caso, el numeral 2 del
ar-
tículo 159° del Código Procesal Civil
ha
establecido que ésta deberá consistir
en
una carta fianza bancaria o financiera.
d) La caución juratoria, es una contracau-
tela de naturaleza personal, mediante la
cual el solicitante de una medida
caute-
lar efectúa un juramento por el cual se
compromete a cumplir con lo prometido
o jurado. Esta forma de contracautela es
ofrecida en el escrito que contiene la soli-
citud de medida cautelar, con
legalización
de firma ante el secretario respectivo.
e) Contracautela real, la contracautela de
 a través de una garantía mobiliaria o
una hipoteca, respectivamente.
Respecto al tema el artículo 40° de la
Ley del Proceso Contencioso Administrativo,
dis- pone que: “Son especialmente
procedentes en el proceso contencioso
administrativo las me- didas cautelares de
innovar y de no innovar”.
Al respecto, el artículo 682° del Código
Procesal Civil, respecto a la medida cautelar
innovativa, señala: “Ante la inminencia de
un perjuicio irreparable, puede el Juez
dic- tar medidas destinadas a reponer un
estado de hecho o de derecho cuya
alteración vaya a ser o es el sustento de
la demanda. Esta medida es excepcional
por lo que sólo se concederá cuando no
resulte aplicable otra prevista en la ley”.
Asimismo, el artículo 687° del mismo
Código, relativa a la prohibición de
innovar,
dispone que: “Ante la inminencia de un
per-
juicio irreparable, puede el Juez dictar
me-
didas destinadas a conservar la situación
de
hecho o de derecho cuya situación vaya
a para que –de presentarse las causales
ser o sea invocada en la demanda y, se
en-
cuentra en relación a las personas y bienes
comprendidos en el proceso. Esta medida
es excepcional por lo que se concederá
sólo
cuando no resulte de aplicación otra previs-
ta en la ley.”
En ese sentido, como dispone el artículo
40° de la Ley del Proceso Contencioso
Ad-
ministrativo, por la naturaleza de los hechos,
son especialmente recurrentes las medidas
cautelares señaladas, considerando que las
mismas buscan reponer una situación
de
hecho antes de su afectación o de prohibir
modificar o innovar dicha situación que
pue-
da causar perjuicio grave daño a los contri-
buyentes.
Sin perjuicio de ello, el artículo 629° del
Código Procesal Civil regula la denominada
medida cautelar genérica, conforme al
si-
guiente texto: “Además de las medidas
cau-
telares reguladas en este Código y en
otros
dispositivos legales, se puede solicitar y
con-
susceptibles de ser impugnadas ante el En tal sentido, la Casación N° 2211-
Po- der Judicial, son las resoluciones que 2009-LIMA de fecha 23.03.2010, publicada
agotan la vía administrativa pero que en el Diario Oficial El Peruano el 30.09.2012,
adicionalmen- te tienen la condición de ha establecido como derrotero a seguir en la
resoluciones que causan estado, esto es, disyuntiva de optar por el Proceso de Ampa-
que sólo podrán impugnarse en el plazo ro o el Proceso Contencioso Administrativo
de tres (3) meses contados desde el día al Principio Pro Actione, según el cual: “(…)
siguiente de su no- tificación al deudor se impone a los juzgadores la exigencia de
tributario; transcurrido dicho plazo, interpretar los requisitos y presupuestos pro-
adquirirán la condición de reso- lución firme cesales en el sentido más favorable a la plena
y no podrán ser impugnadas en la vía efectividad del derecho a obtener una reso-
administrativa ni en sede judicial. Cabe lución válida sobre el fondo, con lo cual, ante
indicar que en el caso que se opte por el la duda, la decisión debe dirigirse por la con-
Pro- ceso Constitucional de Amparo, en tinuación del proceso y no por su extinción”
tanto y en cuanto se presente una clara buscando con ello que “los requisitos forma-
transgresión a un derecho constitucional, les se interpreten y apliquen de modo más
exista peligro en la demora y sobre todo flexible y atendiendo a su finalidad y de que a
no exista una vía igualmente satisfactoria, su incumplimiento no se anuden consecuen-
será de 60 días há- biles de producido el cias desproporcionadas o excesivamente
acto lesivo, conforme a lo previsto en el gravosas”, estando dicho principio recogido
artículo 44° del Código Pro- cesal en el artículo 3º de la Ley Nº 27584.
Constitucional. En tal sentido, el derecho de acceso a la
A pesar de que el artículo 157º del jurisdicción no puede ser limitado con res-
Có- digo Tributario plantea como “vía tricciones u obstáculos que impidan irrazo-
natural” nablemente el acceso a la tutela jurisdiccio-
para impugnar los efectos de las nal. Teniendo en cuanta que en este caso, el
resolucio- Tribunal Constitucional declaró improceden-
nes emitidas por el Tribunal Fiscal, el Proceso te el Proceso de Amparo que interpuso una
Contencioso Administrativo, ello no es óbice empresa con anterioridad, dejando a salvo su
derecho para que lo haga valer en la vía co-
esta- rrespondiente, esto es, a través del Proceso
blecidas en el Código Procesal Constitucio- Contencioso Administrativo, resulta factible
nal–, pueda promoverse el inicio de un que dentro del plazo de tres meses conta-
Pro- dos a partir de la fecha de notificación de
ceso Constitucional de Amparo, para la resolución que ordena que se cumpla lo
dejar ejecutoriado pueda accederse al Proceso
sin efecto el acto lesivo a los intereses Contencioso una vez denegada la vía del
del amparo, motivo por el cual se declaró funda-
deudor tributario. do el recurso de casación interpuesto, dispo-
Siendo ello así, el Proceso Constitucio- niendo que se admita a trámite la demanda
nal de Amparo al ser concebido como conforme a Ley, ya que se deben interpretar
una las normas de forma favorable a la
vía residual y excepcional para proteger admisión
los derechos e intereses de los particulares, de las pretensiones de los justiciables.
debe ser utilizada únicamente en aquellos
casos en que las Resoluciones del
Tribunal NOTAS
Fiscal impliquen una clara y evidente ceder una cautelar genérica, no
con- no prevista, regulada o especifica,
travención a alguno de los derechos cons- pero que siempre que cumpla con
titucionales que corresponden al deudor asegure de los requisitos para
tributario, debiendo tomarse en conside- la forma ello y que sea razonable y
ración las causales de improcedencia de más proporcional con
la adecuada el el derecho que se
misma. cumplimient pretende asegurar.
o de la
decisión
definitiva”.
6. Contencioso vs.
Amparo: ¿Cuál es
En ese
sentido, la vía idónea
luego del pro-
el
contribu nunciamiento
yente, o adverso del Tribu-
ciuda- nal Fiscal?
dano en
general, Primeramente debemos
puede recordar que las
solicitar una resoluciones emitidas por
medida el Tribunal Fiscal
(1) PRIORI conocer los procesos de
POSAD amparo contra
A, el Tribunal Fiscal, SUNAT e
Giovan INDECOPI.
ni. (8) La competencia en razón
Manua del territorio admite la
l del prórroga de la misma; es
Derech decir, que el deman-
o dante puede elegir de
Proces acuerdo a sus intereses el
al juez competente para la
Admini resolución de la contro-
strativo versia.
. (9) Si bien en la materia
Estudio tributaria la controversia se
Caballe puede cuantificar
ro dinerariamente, la
Busta- controversia
mante. concretamente es la
Lima legalidad de la actuación
-2010, administrativa en diversas
pág. modalidades y, en ese
13. sentido, no resulta
(2) Ob. Cit. relevante para determinar
pág. 27. la competencia el tema
(3) RUBIO de la cuantificación de la
CORREA, materia en controversia. n
Marcial.
Estudio de la
Constitución
Política de
1993. Tomo
V, PUCP, 1ra.
Edición,
1999, pág.
194.
(4) HUAMANI
CUEVA,
Rosendo.
Código
Tributario
Comentado.
Jurista
Editores.
Lima, 5ta.
edición
2007, pág.
851
(5) Ob. Cit.
pág. 852
(6) PRIORI
POSADA,
Giovanni.
Manual del
Derecho
Procesal
Administrativ
o. Estudio
Caballero
Busta-
mante.
Lima
-2010,
pág. 76.
(7)
Adicionalmen
te, se ha
creado un
Juzgado con
Sub
Especialidad
en lo
Tributario y
temas de
INDE-
COPI, esto
dentro de
la
Jurisdicció
n
Constituci
onal, para