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pública
Omar Guerrero Orozco
Universidad Nacional Autónoma de México / omarguerrer@gmail.com
Introducción
Planteamiento
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Epistemología
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1 White (1930) fue el faro que iluminó el congreso internacional de ciencias administrativas
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Problemas teóricos
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a ambos: taxis para referir al orden creado y kosmos para designar al orden
espontáneo, vocablo que originalmente aludía al orden conveniente de un
Estado o la comunidad.
Sin embargo, en contraste al postulado de Hayek, la imagen moderna
de taxis es la organización dotada de división del trabajo especializado y
la jerarquía de autoridad. Ahora el mundo organizado se caracteriza por
la asociación inevitable de la acción y la jerarquía (Thompson, 1961: 4-6
y 58-61). No se trata, empero, de una imagen piramidal inmóvil, o la
representación inanimada del organograma, sino la estampa de la relación
mando-obediencia. La jerarquía es un sistema de papeles caracterizados
por la supraordenación y subordinación, formando una cadena en la cual,
desde la cima a la base, el de arriba manda y el de abajo obedece. Los papeles
están configurados en atención a las expectativas de los otros —en un
sentido weberiano de acción social—, de modo que cada actor en el drama
jerárquico tiene derechos y responsabilidades en función de la posición
que guarda. Se trata de papeles jerárquicos. Las relaciones jerárquicas se
caracterizan por dos situaciones mutuamente relacionadas: esas relaciones
sobre-enfatizan el veto e infra-enfatizan la innovación. Tal es la explicación,
por qué los sistemas jerárquicos favorecen el statuo quo.
Taxis, como concepto central en administración pública, se refleja en
categorías usuales como poder, autoridad, supervisión, control, mando,
gobierno, régimen, Estado —como organización de dominio—, rendición
de cuentas y otras más, que entrañan la noción de jerarquía. Es la estructura de
acción que organiza en esquema del que penden las categorías señaladas.
Problemas de investigación
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Epílogo
Bibliografía
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