Aula 01 Direito Administrativo Mpu Tecnico

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Rodada #1
Direito Administrativo
Professor Carlos Antônio Bandeira
Assuntos da Rodada
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO1: 1 Noções de organização administrativa.
2 Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. 2.1 Legislação
administrativa: Administração direta, indireta, e paraestatal.3 Poderes
administrativos. 3.1 Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. 3.2 Uso e abuso
do poder. 4 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies.
4.1 Legislação administrativa: Atos administrativos. 5 Agentes públicos. 5.1 Espécies e
classificação. 5.2 Cargo, emprego e função públicos. 5.3 Lei n. 8.112/1990 e alterações:
regime disciplinar (deveres e proibições, acumulação, responsabilidades, penalidades).
5.4 Requisição. 5.5 Regime jurídico dos servidores públicos federais: admissão,
demissão, concurso público, estágio probatório, vencimento básico, licença,
aposentadoria. 6 Lei n. 8.429/1992: das disposições gerais, dos atos de improbidade
administrativa. 7 Licitação. 7.1 Princípios, dispensa e inexigibilidade. 7.2 Modalidades.
7.3 Lei n. 8.666/1993. 8 Controle e responsabilização da administração. 8.1 Controles
administrativo, judicial e legislativo. 8.2 Responsabilidade civil do Estado.
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OBS.:compreende os subitens de NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO, ossubitens 5.2 e 5.3 de
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO e o item 6 e respectivos subitens de ADMINISTRAÇÃO, os quais foram
aglutinados e organizados com objetivo de serem estudados em ordem lógica e didática.
DIREITO ADMINISTRATIVO
a. Teoria
Estado e Governo
1. Estado - O Estado é pessoa jurídica territorial soberana, constituída por um povo,
em um determinado território, regido por governo soberano.
1.1. Povo: conjunto de indivíduos unidos para formação da vontade geral do
Estado.
1.1.1. População: conceito demográfico que significa contingente de
pessoas que, em determinado momento, estão no território do
Estado.
1.1.2. Nação: conceito que pressupõe uma ligação cultural entre os
indivíduos.
1.2. Território: base geográfica do Estado (dimensão espacial).
1.3. Soberania: atributo do Estado de não conhecer entidade superior na ordem
externa, nem igual na ordem interna (JEAN BODIN).
1.4. O Estado é sujeito capaz (ente personalizado) para adquirir direitos e
contrair obrigações na ordem jurídica nacional e, no convívio com outros
Estados soberanos, na internacional.
1.5. A divisão política do território, organização de seus poderes, forma de
governo e o modo de aquisição de poder dos governantes são temas
previstos na Constituição Federal.
1.6. A União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios são
pessoas jurídicas de direito público interno dotadas deautonomia
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política[art. 18, “caput”, da Constituição Federal (CF)], sendo que as demais
pessoas jurídicas de direito público interno (autarquias, associações públicas
e demais entidades de caráter público criadas por lei) possuem apenas
autonomia administrativa, mas não política [art. 41, IV e V, do Código Civil
em vigor (CC)].
2. Forma de Estado – A organização política estatal classifica-se em Estado unitário
e Estado federado.
2.1. Estado unitário: há apenas um poder central (“centralização política”), que
irradia sua competência, de modo exclusivo, para todo o território nacional e
sua população. Esse poder controla todas as coletividades regionais e locais.
Ex.: Uruguai.
2.2. Estado federado(complexo ou composto): é marcado pela
“descentralização política”, tendo em vista a convivência, no mesmo
território, de diferentes entidades políticas autônomas e regionalmente
distribuídas. Ex.: Brasil (União, Estados, Municípios e Distrito Federal, no
mesmo território), caso em que a forma federativa é cláusula pétrea, isto é,
não pode ser abolida por intermédio de reforma constitucional (art. 60, § 4º,
I, da CF).
2.2.1. Ausência de subordinação: os entes federativos não são
subordinados uns aos outros (não há hierarquia entre eles), pois
cada ente possui autonomia politica, financeira e
administrativa, e há inter-relacionamento entre os entes
federativos por meio de coordenação, e não por subordinação.
Obs.: a Constituição Federal prevê os casos em que a competência
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para editar normas gerais é privativa do Congresso Nacional, por
meio de leis de caráter nacional, de observação obrigatória por
todos os entes da Federação.
3. Poderes de Estado – O poder é uno e indivisível, porém o termo “Poderes”
aplica-se para designar conjuntos de órgãos que recebem competências
constitucionais para o desempenho de funções estatais.
3.1. A tripartição dos Poderes também é cláusula pétrea, pois não pode ser
abolida por reforma constitucional (art. 60, § 4º, III, da CF).
3.2. Atenção:
3.2.1. No âmbito da União, a ordem constitucional estabeleceos três
Poderes, os quais são “harmônicos e independentes entre si” (art. 2o
da CF).
3.2.2. Nos Estados-Membros, a divisão é idêntica em relação à União.
3.2.3. No Distrito Federal, é da competência da União manter seus
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário (art. 21, XIII, da CF).
3.2.4. OsMunicípios são os únicos entes da Federação que não
possuem Poder Judiciário em sua estrutura.
4. Funções típicas e atípicas -Cada Poder estatal possui competências próprias
para exercer funçõestípicas (relacionadas com a natureza do órgão) e atípicas
(funções de caráter acessório que são típicas de outros Poderes). Essa
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caracterização corresponde ao denominado modelo de separação de Poderes
flexível.
4.1. Poder Legislativo: possui asfunções típicas de legislar e fiscalizar o Poder
Executivo,e as funções atípicas para administrar (na gestão de bens,
pessoal e serviços) e julgar (nos casos de autoridades acusadas de praticar
crime de responsabilidade.
4.2. Poder Executivo: tem a função típica de administrar, e as funções
atípicas de legislar (edições de lei delegada e medida provisória), e julgar
(decisões proferidas em processos administrativos).
4.3. Poder Judiciário: possui a função típica de julgar, e as funções atípicas
de administrar (gestão de bens, pessoal e serviços) e legislar (edição de
regimento interno de tribunais).
4.3.1. Lembre-se que as funções típicas do Poder Legislativo são duas
(e não apenas uma):legislar e fiscalizar os atos do Poder Executivo
(arts. 49, X, 58, § 2º, III, e 70 da CF).
4.3.2. Administração Pública: essa expressão não se confunde com o
Poder Executivo! Na verdade, caracteriza o conjunto de órgãos e
agentes estatais no exercício da função administrativa,
independentemente se são pertencentes ao Poder Executivo, ao
Legislativo, ao Judiciário, ou a qualquer outro organismo estatal,
como o Ministério Público ou Defensorias Públicas.
5. Sistemas de Governo – Mediante observação do relacionamento entre os
Poderes Legislativo e o Executivo nas atividades governamentais, o sistema de
governo pode ser presidencialista ou parlamentarista.
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5.1. Sistema presidencialista: predomina o princípio da divisão dos Poderes,
que devem ser independentes e harmônicos entre si. O Presidente da
República exerce a chefia do Poder Executivo em toda a sua inteireza,
acumulando as funções de Chefe de Estado e Chefe de Governo, e
cumpre mandato fixo, não dependendo da confiança do Poder Legislativo
para sua investidura, tampouco para o exercício do cargo. Por sua vez, o
Poder Legislativo não está sujeito a dissolução pelo Executivo, uma
vez que seus membros são eleitos para um período certo de tempo.
5.2. Sistema parlamentarista: há, nesse sistema, de forma predominante,
colaboração entre os Poderes Executivo e Legislativo. Nele, o Poder
Executivo é dividido em duas frentes: a) uma chefia de Estado,
exercida pelo Presidente da República ou pelo Monarca; b) uma chefia de
governo, exercida pelo Primeiro Ministro ou pelo Conselho de Ministros.
O Primeiro Ministro normalmente é indicado pelo Presidente da
República, mas sua permanência no cargo depende da confiança do
Parlamento. Se o Parlamento retirar a confiança do governo, ele cai,
exonera-se, dando lugar à formação de um novo governo, porque os
membros do governo não possuem mandato, tampouco investidura a
prazo certo, mas apenas investidura de confiança. Por outro lado, se o
governo entender que o Parlamento perdeu a confiança do povo, poderá
optar pela dissolução do Parlamento, convocando novas eleições
extraordinárias para a formação de outro Parlamento que lhe dê
sustentação.
5.3. No Brasil:optou-se pelo sistema presidencialista de governo. O
Presidente da República é o Chefe do Poder Executivo federal e exerce,
com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção superior da
Administração Pública federal, cabendo a ele sua organização e
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estruturação (arts. 61 e 84 da CF). Em decorrência da forma federativa de
Estado e do princípio da simetria das esferas políticas, os Chefes dos
Poderes Executivos e das Administrações Públicas do Distrito Federal e
dos Estados serão, respectivamente, o Governador do Distrito Federal e
os Governadores dos Estados; pela mesma razão, os Chefes dos Poderes
Executivos dos Municípios, bem como das Administrações Públicas dos
Municípios, serão os seus Prefeitos.
5.4. Função política: abrange as funções de comando, de coordenação, de
direção e de estipulação de planos e diretrizes de atuação do Estado
(políticas públicas).
5.5. Governo: a função politica é própria do governo, abrange atribuições que
decorrem diretamente da Constituição e por esta se regulam.Exs.:
declaração de guerra, intervenção federal em Estado-Membro, sanção a
projeto de lei.
5.6. Distinções entre ato de governo e ato administrativo:
5.6.1. Fonte de competência: o ato de governo tem sua competência
extraída diretamente da Constituição; no caso do ato
administrativo, é da lei.
5.6.2. Margem de liberdade (discricionariedade): o ato de governo é
caracterizado por acentuada margem de liberdade, a normalmente
prevista para ato administrativo é menor.
6. Formas de governo - Esse conceito revela a maneira como se institui o poder na
sociedade e a relação entre governantes e governados.
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6.1. República (“res publica”, coisa do povo): a instituição do poder ocorre
por intermédio de eleiçõesperiódicas (não vitaliciedade dos cargos
políticos, temporalidade dos mandatos eletivos),casos em que o
governanteeleito representa o povo (representatividade popular) e
deve prestar contas de seus atos (responsabilidade do governante).
6.2. Monarquia: nesse caso, a forma de governo é marcada pela
hereditariedade (não há eleições para instituição do
poder)vitaliciedade(não temporariedade do mandato),ausência de
representação popular (representa linhagem familiar) e
irresponsabilidade do governante (não responde perante o povo pelos
atos de governo, pois inexiste o dever de prestar contas).
6.3. No Brasil: a primeira forma de governo adotada foi a monárquica
(com a chegada da família real portuguesa), sendo que, a partir da
Constituição de 1891, implantou-se a forma republicana de governo.
Administração Pública
7. Administração Pública – Essa expressão pode ser utilizada em sentido amplo ou
em sentido estrito.
7.1. Sentido amplo: abrange os órgãos de governo, com as funções políticas
que exercem (elaboração de políticas públicas, que envolvem diretrizes e
programas de ação governamental e planos de atuação estatal) e os
órgãos e pessoas jurídicas que desempenham funções meramente
administrativas (execução profissional, técnica e neutra, das políticas
públicas formuladas no exercício da atividade política).
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7.2. Sentido estrito: inclui os órgãos e pessoas jurídicas administrativos, com
as funções por eles exercidas, de natureza administrativo-profissional,
técnica, instrumental, apartidária, visando à execução dos programas de
governo. Portanto, excluem-se, dessa definição, os órgãos de governo
e as funções políticas que eles exercem (elaboração das políticas
públicas).
8. Administração Pública – O uso dessa expressão também pode ser classificado:
a) em sentido formal, subjetivo ou orgânico;e b) em sentido material, objetivo ou
funcional.
8.1. Em sentido formal, subjetivo ou orgânico: conjunto de órgãos, pessoas
jurídicas e agentes identificados como Administração Pública (quem
exerce). Não importa a atividade que exerçam (em regra, esses órgãos,
entidades e agentes desempenham função administrativa).
8.2. Em sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades que
costumam ser consideradas próprias da função administrativa. O conceito
adota a atividade como referência (não obrigatoriamente quem a exerce).
Normalmente são classificadas como próprias da Administração Pública
em sentido material as seguintes atividades:
8.2.1. Serviço público: prestações concretas que representem, em si
mesmas, diretamente, utilidades ou comodidades materiais à
população em geral, oferecidas pela Administração Pública formal
ou por particulares delegatários (sob regime jurídico de Direito
Público);
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8.2.2. Polícia administrativa: restrições ou condicionamentos impostos
ao exercício de atividades privadas em beneficio do interesse
público. Ex.: atividades fiscalizatórias;
8.2.3. Fomento: incentivo à iniciativa privada de utilidade pública. Ex.:
concessão de subvenções e benefícios fiscais;
8.2.4. Intervenção: abrange toda intervenção estatal no setor privado
(exceto sua atuação direta como agente econômico). Ex.:
intervenção na propriedade privada (desapropriação e
tombamento), no domínio econômico (atuação como agente
normativo e regulador, por meio das agências reguladoras, como é
o caso das medidas de repressão a práticas tendentes à eliminação
da concorrência) etc.
8.3. No Brasil: adota-se o critério formal de Administração Pública. A
Administração Pública, segundo o ordenamento jurídico brasileiro, é
integrada exclusivamente:
8.3.1. pelos órgãos integrantes da denominadaAdministração direta:
órgãos integrantes da estrutura de uma pessoa política que
exercem função administrativa; e
8.3.2. pelas entidades da Administração indireta: autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista. Obs.: Háempresas públicas e sociedades de economia mista
que desempenham atividade eminentemente econômicas (art. 173
da CF). Porém, a atuação direta estatal no campo econômico como
agente produtivo (Estado-empresário) não configura atividade de
Administração Pública em sentido material.
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8.3.3. Nãointegram a Administração Pública formal brasileira,
embora exerçam atividades identificadas como próprias da
função administrativa: apesar da atividade exercida, algumas
entidades privadas não integram a Administração Pública brasileira,
justamente porque no Brasil é adotado o critério formal, e não
subjetivo:
a) concessionárias de serviços públicos (atuam por
delegação);
b) organizações sociais (exercem atividades de utilidade
pública, previstas em contrato de gestão celebrado com o
poder público).
8.3.4. Atenção: alguns doutrinadores identificam a Administração
Pública brasileira, em seu sentido subjetivo, com a totalidade do
aparelhamento de que dispõe o Estado para a execução das
atividades compreendidas na função administrativa, a exemplo da
pela professora MARIA SYLVIA DI PIETRO: “Desse modo, pode-se definir
Administração Pública, em sentido subjetivo, como o conjunto de
órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da
função administrativa do Estado”. Não obstante, afirmam que a
Administração Pública formal, no Brasil, inclui a Administração
direta e a indireta, porém, de forma contraditória, acrescentam, a
esta última, as empresas públicas e as sociedades de economia
mista que exercem atividades econômicas, bem como as
concessionárias de serviço público e as organizações sociais.
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9. Governo a Administração Pública – Na obra de HELY LOPES MEIRELLES, destaca-se
que Governo e Administração são vocábulos que andam juntos e muitas vezes
são confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vários aspectos em
que se apresentam.
9.1. Governo:
a) em sentido formal: é o conjunto de Poderes e órgãos
constitucionais;
b) em sentido material: é o complexo de funções estatais básicas;
c) em sentido operacional, é a condução política dos negócios
públicos.
9.2. Administração Pública:
a) em sentido formal: é o conjunto de órgãos instituídos para
consecução dos objetivos do Governo;
b) em sentido material: é o conjunto das funções necessárias aos
serviços em geral;
c) em sentido operacional: é o desempenho perene e sistemático,
legal e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele
assumidos em benefício da coletividade.
 “Administração Pública é todo o aparelhamento do Estado,
preordenado à realização de seus serviços, visando à satisfação
das necessidades coletivas” (HELY LOPES MEIRELLES).
Entidades Políticas e Administrativas
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10. Entidades – A palavra "entidade" é empregada como sinônimo de “pessoa
jurídica”. Diferentemente, o vocábulo "órgão" é utilizado para designar um
conjunto de competências administrativas desprovido de personalidade jurídica.
Na verdade, os órgãos integram a estrutura de uma pessoa jurídica.
11. Entidades políticas, pessoas políticas ou entes federados (ou federativos) –
são as pessoas jurídicas de direito público interno que compõem a Federação
brasileira (a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios), dotadas de
diversas competências de natureza política, legislativa e administrativa.
Caracterizam-se por possuírem autonomia política.
11.1. Autonomia política: capacidade de auto-organização (elaboração das
próprias Constituições ou Leis Orgânicas) e possibilidade de legislar (com
fundamento em competências próprias, diretamente atribuídas pela CF).
12. Entidades administrativas – são as pessoas jurídicas que integram a
Administração Pública formal brasileira. São as pessoas jurídicas que compõem a
Administração indireta: as autarquias, as fundações públicas, as empresas
públicas e as sociedades de economia mista.
12.1. As entidades administrativas não dispõem de autonomia política,
pois não detêm competências legislativas: limitam-se a exercer
competências de execução das leis editadas pelas pessoas políticas. As
entidades administrativas só possuem competências administrativas
(mera execução de leis).
12.2. As entidades administrativas possuem autonomia administrativa (
capacidade de autoadministração): não são hierarquicamente
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subordinadas à pessoa política instituidora e têm capacidade para editar
regimentos internos dispondo acerca de sua organização e
funcionamento (gestão de pessoas, financeira, de seus serviços),
observados os limites previstos na lei que criou ou autorizou a criação da
entidade administrativa.
12.3. Tutela ou supervisão: por outro lado, essas entidades são vinculadas
(sem hierarquia) à pessoa política instituidora, que exerce sobre elas
controle administrativo denominado tutela ou supervisão, exercido nos
termos da lei, visando à verificação do atingimento de resultados, tendo
em conta as finalidades para cuja consecução a entidade administrativa
foi criada.
Centralização,descentralização, desconcentração e concentração
administrativas
13. Execução da função administrativa estatal – O Estado executa a função
administrativa por meio de órgãos, pessoas jurídicas e seus agentes. Destacam-se
quatro conceitos importantes a respeito do assunto:
centralização,descentralização, desconcentração e concentração.
13.1. Dica:
Centralização Mesma pessoa Só Administração direta
Descentralização Outra pessoa P/Administração indireta
Desconcentração Mesma pessoa Só Adm.direta ouindireta
Concentração Mesma pessoa (Inverso) Só Adm. direta ou indireta
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14. Centralização administrativa: o Estado executa suas tarefas diretamente, por
meio dos órgãos e agentes integrantes da Administração direta. Assim, os
serviços são prestados diretamente pelos órgãos do Estado, despersonalizados,
integrantes de uma mesma pessoa política (União, Distrito Federal, Estados-
Membros ou Municípios).
15. Descentralização administrativa: o Estado desempenha algumas de suas
atribuições por meio de outras pessoas, e não por sua Administração direta. A
descentralização pressupõe duas pessoas distintas: o Estado (União, Distrito
Federal, Estado-Membro ou Município) e a pessoa que executará o serviço, por
ter recebido do Estado essa atribuição. Pode ocorrer mediante três formas: a)
outorga; b) delegação; ou c) descentralização territorial.
15.1. Outorga, descentralização por serviços ou delegação legal: ocorre via
edição de lei que institui a entidade ou autoriza a sua criação uma
entidade (autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e
fundações públicas) e a ela transfere determinado serviço público,
normalmente porprazo indeterminado.
15.2. Delegação(descentralização por colaboração ou delegação negocial):
o Estado transfere unicamente a execução do serviço, para que a pessoa
delegada o preste à população, em seu próprio nome e por sua conta e
risco, sob fiscalização do Estado:
15.2.1. por contrato, com prazo determinado: concessão ou permissão
de serviços públicos, celebrável apenas com pessoas jurídicas); ou
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15.2.2. ato unilateral, sem prazo certo: autorização ou permissão de
serviços públicos, com possibilidade de revogação a qualquer
tempo, em regra, sem indenização (pode ocorrer em favor de
pessoas jurídicas ou físicas.
15.3. Atenção: não há subordinação hierárquica em nenhuma forma de
descentralização. Na relação entre a Administração direta e a indireta,
há vinculação(e não subordinação), mas a primeira exerce sobre a
segunda controle finalístico,tutela administrativa ou supervisão. Como
condição para o controle finalístico, deve haver previsão legal, com a fixação
dos limites e instrumentos de controle (atos de tutela).
15.4. Descentralização territorial ou geográfica: quando existentes, os
Territórios Federais (art. 18, § 2o , da CF), integram a União com natureza
de autarquia territorial ou geográfica, cabendo à lei complementar
dispor sobre sua criação, transformação em Estado-Membro, ou
reintegração ao Estado-Membro de origem.
16. Desconcentração administrativa – A desconcentração ocorre exclusivamente
dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica, mediante técnica
administrativa dedistribuição interna de competências.
16.1. Distribuição de competências: ocorre desconcentração administrativa
quando uma pessoa política ou uma entidade da Administração indireta
distribui competências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tomar
mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. Ex.: a União distribui
competências entre diversos órgãos públicosde sua própria
estrutura(Ministério da Educação, Ministério dos Transportes etc.); ou
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uma autarquiaestabelece divisão interna de funções, mediante criação
de departamentos internos (de graduação, de pós-graduação, de
Filosofia etc.).
16.2. Órgãos públicos: sempre que na estrutura de uma pessoa administrativa
houver organização de competências, atribuições públicas reunidas em
unidades de atuação (órgãos), podemos afirmar que se adotou a técnica
de organização do serviço público denominada desconcentração
administrativa, casos em que há relação de hierarquia(subordinação),
entre os órgãos resultantes da desconcentração.
16.3. Classificação da desconcentração administrativa: de acordo com a
doutrina, de acordo com o critério aplicado pela Administração para sua
adoção, há as seguintes desconcentrações:
a) desconcentração territorial ou geográfica: as competências são
divididas delimitando as regiões onde cada órgão pode atuar, casos
em que cada órgão público detém as mesmas atribuições materiais
dos demais, variando somente o âmbito geográfico de sua atuação.
Ex.: Superintendência Regional da Receita Federal do Brasil no Rio
de Janeiro, na Bahia etc.;
b) desconcentração material ou temática: há distribuição de
competências mediante a especialização de cada órgão em
determinado assunto. Exemplo: Ministério da Fazenda, da Justiça,
da Defesa etc.;
c) desconcentração hierárquica ou funcional: há repartição de
competências dentro da relação de subordinação entre os diversos
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órgãos. Ex,: Ministérios, Secretarias, Superintendências, Delegacias
etc.
17. Concentração administrativa –Trata-se do fenômeno inverso ao da
desconcentração administrativa,casos em que a pessoa jurídica integrante da
Administração pública direta ou indireta extingue órgãos antes existentes
em sua estrutura, reunindo em um número menor de unidades as respectivas
competências.
18. Diferenciação básica entre centralização, descentralização, concentração e
desconcentração– Para ALEXANDRE MAZZA, a concentração ou desconcentração
considera a quantidade de órgãos públicos encarregados do exercício das
competências administrativas; ao passo que a centralização ou descentralização
baseiam-se no número de pessoas jurídicas autônomas competentes para
desempenhar tarefas públicas.
18.1. Segundo esse autor,é possível combinaros institutos sob quatro formas
distintas de organização da estrutura administrativa:
a) centralização concentrada: quando a competência é exercida por
uma única pessoa jurídica sem divisões internas. Seria o caso,
improvável na prática, de uma entidade federativa que
desempenhasse diretamente todas as suas competências sem
divisão em órgãos públicos;
b) centralização desconcentrada: a atribuição administrativa é
cometida a uma única pessoa jurídica dividida internamente em
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diversos órgãos públicos. É o que ocorre, por exemplo, com as
competências da União Federal exercidas pelos Ministérios;
c) descentralização concentrada: ocorre quando são atribuídas
competências administrativas a pessoa jurídica autônoma sem
divisões internas. Exemplo: autarquia sem órgãos internos;
d) descentralização desconcentrada: é a situação surgida quando as
competências administrativas são atribuídas a pessoa jurídica
autônoma dividida.
Órgãos Públicos
19. Conceito –Órgãos públicos são “centros de competência instituídos para o
desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à
pessoa jurídica a que pertencem” (HELY LOPES MEIRELLES). “Órgãos são meros conjuntos
de competências, plexos de atribuições sem personalidade jurídica; são resultado da
técnica de organização administrativa conhecida como desconcentração” (MARCELO
ALEXANDRINO e VICENTE PAULO).
19.1. Características dos órgãos públicos:
a) integram a estrutura de uma pessoa política (União, Estado-Membro,
Distrito Federal ou Município) ou de uma pessoa jurídica
administrativa (autarquia, fundação pública, empresa pública ou
sociedade de economia mista);
b) não possuem personalidade jurídica;
c) são resultado da desconcentração;
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d) alguns possuem autonomia gerencial, orçamentária e financeira;
e) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gestão com outros órgãos ou com pessoas jurídicas (art. 37, § 8 o, da
CF) ;
f) não têm capacidade para representar em juízo a pessoa jurídica
que integram;
g) alguns têm capacidade processual para defesa em juízo de suas
prerrogativas funcionais (a exemplo do art. 82, III, do Código de
Defesa do Consumidor);
h) não possuem patrimônio próprio.
19.2. Administração direta e indireta: há órgãos públicos na Administração
direta de cada ente da Federação (União, Estados-Membros, Distrito
Federal e Municípios) e, também, no interior das entidades das
respectivas Administrações indiretas (art. 1o, § 2o, da Lei n. 9.784, de 29 de
janeiro de 19992).
19.3. Especialização: a criação de órgãos públicos visa propiciar um certo grau
de especialização no desempenho das funções administrativas de que é
incumbida a pessoa jurídica.
19.4. Atenção: as entidades da Administração indireta possuem personalidade
jurídica e autonomia administrativa, ao passo que órgãos públicos são
apenas centros de competências despersonalizados.
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“Regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal.”
3
“Dispõe sôbre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
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19.5. Criação e extinção de órgãos públicos: a criação e a extinção depende
de lei (art. 48, XI, da CF) de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo
(art. 61, § 1o, II, "e", da CF), com observação obrigatória, por simetria, por
todos os demais entes da Federação, conforme orientação pacífica do STF.
19.6. “Decretos autônomos”: os chamados “decretos autônomos”, de
competência exclusiva do Presidente da República, editado
independentemente de lei,, podem dispor sobre organização e
funcionamento da administração federal, desde que não implique
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos (art. 84,
VI, “a”, da CF), configurando a hipótese de "reserva de administração".
19.6.1. Delegação: as competências privativas do Presidente da República
enumeradas no art. 84, VI, da CF, exercidas mediante “decretos
autônomos”, podem ser delegadasaos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União,
que observarão os limites traçados nas respectivas delegações (art.
84, parágrafo único, da CF).
20. Classificação dos órgãos públicos: a obra administrativista do Prof. HELY LOPES
MEIRELLEScontém clássica classificação dos órgãos públicos dividida em três
subgrupos: a) quanto à estrutura; b) quanto à atuação funcional; c) quanto à
posição estatal.
20.1. Quanto à estrutura:
a) órgãos simples ou unitários: são constituídos por apenas um
centro de competências, sem subdivisões (não há outros órgãos em
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seu interior). Podem ter um ou mais cargos para o desempenho de
suas competências;
b) órgãos compostos: possuem diversos órgãos em sua estrutura.
Ex..: ministérios e secretarias estaduais, distritais e municipais.
20.2. Quanto à atuação funcional:
a) órgãos singulares ou unipessoais: suas atuaçõese decisões são
atribuição de um único agente, seu chefe e
representante.Ex.:Presidência da República.
b) órgãos colegiados ou pluripessoais:suas atuações e decisões são
obrigatoriamente manifestadas após deliberação e aprovação pelos
membros integrantes do órgão, em conjunto, observadas as
respectivas regras regimentais.Ex.: tribunais, o Congresso Nacional,
o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF)da estrutura
do Ministério da Fazenda etc.
20.3. Quanto à posição estatal:
a) órgãos independentes ou primários:são diretamente previstos no
texto constitucional, os quais não possuem subordinação
hierárquica ou funcional, mas se sujeitamaos controles,
constitucionalmente previstos, que uns exercem sobre os outros
sistema de freios e contrapesos (“checksand balances”). Ex.:
Presidência da República, tribunais do Judiciário, Congresso
Nacional, Câmara dos Deputados, Senado Federal, respectivos
órgãos simétricos dos Estados-Membros, Distrito Federal
eMunicípios, Ministério Público e tribunais de contas;
22
b) órgãos autônomos: situam-se um grau hierárquico abaixo dos
órgãos independentes, subordinando-se diretamente à chefia
destes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e
técnica. Participam da formulação das políticas públicas, das
diretrizes de ação governamental.Ex.: Ministérios e Secretarias
Distritais, Estaduais e Municipais, Advocacia-Geral da União;
c) órgãos superiores: possuem atribuições de direção, controle e
decisão, mas sempre sujeitos ao controle hierárquico de uma chefia
mais alta. Não têm autonomia administrativa nem financeira. Ex..:
Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes etc.
d) órgãos subalternos:exercem atribuições de mera execução,
subordinados a vários níveis hierárquicos superiores. Têm reduzido
poder decisório. Ex.: seções de expediente, de pessoal, de material,
de portaria etc.
21. Órgãos administrativos especiais constitucionais –Para o jurista DIOGO DE
FIGUEIREDO MOREIRA NETO, há três tipos de órgãos administrativos especiais com
previsão constitucional, denominados agrupamentos de municípios
limítrofes(art. 25, § 3º, da CF):a) regiões metropolitanas;b) aglomerações
urbanas; e c) microrregiões.
“§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o
planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.”
23
22. Teorias sobre a natureza da vinculação entre o agente público e o respectivo
órgão público: a) teoria do órgão; b) teoria da identidade; c) teoria do mandato; e
d) teoria da representação.
22.1. Teoria do órgão ou teoria da imputação: é a teoria aceita pela
unanimidade dos doutrinadores modernos. A pessoa jurídica manifesta a
sua vontade por meio dos seus órgãos, que são partes integrantes de sua
estrutura. A atuação dos agentes em exercício nesses órgãos caracteriza a
atuação do próprio Estado. Dessa forma, os atos praticados pelo agente
público (pessoa natural) são tidos por atos da própria pessoa jurídica
por imputaçãoe não por representação à pessoa jurídica da atuação
do seu agente público. Essa é a teoria adotada no Brasil.
22.1.1. Otto Friedrich von Gierke: idealizador da moderna teoria do órgão
público baseada na noção de imputação volitiva foi o alemão Otto
Friedrich von Gierke (1841/1921), que comparou o Estado ao corpo
humano.
22.1.2. “Funcionário de fato”: "é aquele cuja investidura foi irregular, mas
cuja situação tem aparência de legalidade" (CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE
MELLO). A investidura no cargo ou função pública pode ter sido
maculada por alguma irregularidade (nulidade do concurso público
ou da nomeação). Para esse autor, “em nome do princípio da
aparência, da boa-fé dos administrados, da segurança jurídica e
do princípio da presunção de legalidade dos atos
administrativos reputam-se válidos os atos por ele praticados,
se por outra razão não forem viciados".
 Atenção: só haverá imputação quando houver boa-fé do
destinatário do ato, ou seja, ele deve desconhecer a
24
irregularidade que faz daquele agente um “funcionário de
fato”. Não se aplica essa solução nos casos de pessoa que
assuma o exercício de função pública por sua própria conta,
quer dolosamente, como usurpador de função, quer de
boa-fé, em momentos de emergência, porque nesses casos
é evidente a inexistência de investidura do agente no cargo
ou função.
22.2. Teoria da identidade: a primeira tentativa de explicar o assunto afirmava
que órgão e agente formam uma unidade inseparável, de modo que o
órgão público é o próprio agente. O equívoco dessa concepção é evidente,
pois sua aceitação implica concluir que a morte do agente público causa a
extinção do órgão;
22.3. Teoria do mandato: baseada em instituto típico do Direito Privado, a
relação entre o Estado e seus agentes públicos teria fundamento no
contrato de mandato (o mandante outorga poderes ao mandatário para
execução de determinados atos em nome do mandante e sob a
responsabilidade deste). O agente público, pessoa física, seria uma espécie
de mandatário da pessoa jurídica de direito público, agindo em seu nome
e sob a responsabilidade dela, em razão de outorga específica de
poderes.Críticas: a) o Estado, que não possui vontade própria, não pode
outorgar o mandato; logo, não se consegue comprovar quem outorgou o
mandato ao agente público; b) por outro lado, caso aceita essa teoria, o
Estado não responderia perante terceiros quando o agente público
atuasse com excesso de poderes (além das atribuições a ele conferidas).
22.4. Teoria da representação: o agente público seria equiparado ao
representante das pessoas como limitações de incapacidade civil (a
25
exemplo do menor de idade). O agente público seria uma espécie de tutor
ou curador do Estado, representando-o nos atos que este necessitasse
praticar.Críticas: como explicar que o Estado, equivocadamente
equiparado a um incapaz, poderia, validamente, outorgar a sua própria
representação a terceiros? Pelo Direito Privado, o Estado representado
não responderia pelos atos do agente público (representante) quando
este atuasse com excesso de poderes.
Administração direta e indireta
23. Administração direta: conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas do
Estado União, Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios, aos quais
foi atribuída a competência para o exercício de atividades administrativassob a
forma centralizada.
24. Administração indireta: conjunto de entidades (pessoas jurídicas), sem
autonomia políticaautarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista e fundações públicas , vinculadas à Administração indireta, as quais têm
competência para exercíciode atividades administrativassob a forma
descentralizada.
24.1. Atenção:há empresas públicas e sociedades de economia mista 
pertencentes à Administração indireta que não são criadas para' prestar
serviços públicos, ou exercer quaisquer outras atividades próprias da
administração pública em sentido material, mas para explorar atividades
econômicas em sentido estrito , com autorização do art. 173 da CF.
26
25. No Brasil: a organização da Administração do Poder Executivo federal é regida
pelo Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 19673:
“Art. 4o A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
li - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) Fundações Públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta
vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada
sua principal atividade.”
25.1. Observação: conforme MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO, nada
impede que existam entidades da Administração indireta vinculadas
a órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, conforme prevê o art. 37,
“caput”, da CF: “A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte: (...)”.
3
“Dispõe sôbre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa e dá outras providências.”
27
25.2. Próxima aula: traremos mais informações sobre a Administração direta e
indireta.
28
b. Mapas mentais
29
30
31
Centralização Mesma pessoa Só Administração direta
Descentralização Outra pessoa P/Administração indireta
Desconcentração Mesma pessoa Só Adm.direta ou indireta
Concentração Mesma pessoa (Inverso) Só Adm. direta ou indireta
32
c. Revisão 1
QUESTÃO 1 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO - DPU - 2016
A repartição do poder estatal em funções — legislativa, executiva e jurisdicional — não
descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade.
QUESTÃO 2 - CESPE - ANALISTA DE INFORMÁTICA - TCE-RO -2013
O Estado é um ente personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas
relações internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito
público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.
QUESTÃO 3 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO - MI - 2013
Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a
uma atividade essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente técnica.
QUESTÃO 4 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO - MS - 2013
A tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado.
33
Consoante as regras do direito brasileiro, as funções administrativas, legislativas e
judiciais distribuem-se entre os poderes estatais — Executivo, Legislativo e Judiciário,
respectivamente —, que as exercem de forma exclusiva, segundo o princípio da
separação dos poderes.
QUESTÃO 6 - CESPE - ASSISTENTE TÉC. ADMINISTRATIVO - MI - 2013
Na sua acepção formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e órgãos
constitucionais.
QUESTÃO 7 - CESPE - TELEBRAS (2013)
Do ponto de vista político, o Estado é a comunidade de homens fixada sobre um
território, com potestade superior de ação, de mando e de coerção. Como ente
personalizado, o Estado atua no campo do direito público e do direito privado,
mantendo sempre sua personalidade única de direito público.
QUESTÃO 8 - CESPE - CONTADOR - SEDF - 2017
O Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios exerce atipicamente a função
jurisdicional.
QUESTÃO 9 - CESPE - AUDITOR DE CONTR. EXTERNO - TCE-PA - 2016
Do ponto de vista subjetivo, a administração pública integra o Poder Executivo, que
exerce com exclusividade as funções administrativas, em decorrência do princípio da
34
QUESTÃO 10 - CESPE - TÉCNICO EM ASS. EDUCACIONAIS - DPU - 2016
A administração pública em sentido formal, orgânico ou subjetivo, compreende o
conjunto de entidades, órgãos e agentes públicos no exercício da função
administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de
funções ou atividades que objetivam realizar o interesse público.
35
d. Revisão 2
QUESTÃO 11 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - STJ - 2015
Em seu sentido subjetivo, a administração pública restringe-se ao conjunto de órgãos e
agentes públicos do Poder Executivo que exercem a função administrativa.
QUESTÃO 12 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO ADM. - MPOG - 2015
Administração pública, em sentido amplo, abrange o exercício da função política e da
função administrativa, estando ambas as atividades subordinadas à lei.
QUESTÃO 13 - CESPE - ADMINISTRADOR - SUFRAMA - 2014
Do ponto de vista objetivo, a expressão administração pública se confunde com a
própria atividade administrativa exercida pelo Estado.
QUESTÃO 14 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO - MDIC - 2014
O exercício das funções administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente, o
regime de direito público, em razão da indisponibilidade do interesse público
QUESTÃO 15 - CESPE - ATIV. TÉC. DE SUPORTE - DIREITO - MC - 2013
A administração pública, sob o ângulo subjetivo, não deve ser confundida com
nenhum dos poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo.
36
QUESTÃO 16 - CESPE - ESPEC. EM REG. DE SAÚDE SUPLEM. - ANS - 2013
A cada um dos poderes de Estado é atribuída determinada função, a qual é exercida
com exclusividade pelos poderes.
A administração é o aparelhamento do Estado preordenado à realização dos seus
serviços, com vistas à satisfação das necessidades coletivas.
Em sentido objetivo, a expressão administração pública denota a própria atividade
administrativa exercida pelo Estado.
QUESTÃO 19 - CESPE - AJAJ - TJ-DFT - 2013
Administração pública em sentido orgânico designa os entes que exercem as funções
administrativas, compreendendo as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes
incumbidos dessas funções.
QUESTÃO 20 - CESPE - ESP. GESTÃO - ADVOGADO TELEBRAS - 2013
Sob o aspecto material, a administração representa o desempenho perene,
sistemático, legal e técnico dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em
benefício da coletividade.
37
e. Revisão 3
QUESTÃO 21 - CESPE - ANALISTA DE PLAN. - DIREITO - INPI - 2013)
A expressão administração pública, em sentido orgânico, refere-se aos agentes, aos
órgãos e às entidades públicas que exercem a função administrativa.
QUESTÃO 22 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO - TRE-RJ - 2012
O estudo da administração pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira
como o Estado participa das atividades econômicas privadas.
QUESTÃO 23 - CESPE - APOIO ADMINISTRATIVO - SEDF - 2017
Quando a União cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministérios para
repassar a ela algumas de suas atribuições, o ente federal descentraliza uma atividade
administrativa a um ente personalizado.
QUESTÃO 24 - CESPE - AN. DE GEST. EDUC. - DIREITO E LEGISLAÇÃO - SEDF - 2017
A criação de um órgão denominado setor de aquisições na citada prefeitura constitui
exemplo de desconcentração.
QUESTÃO 25 - CESPE - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE-PA - 2016
38
Em razão da complexidade das atividades incumbidas à administração pelas normas
constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com
competências específicas, notadamente em função da matéria. Essa distribuição de
atribuições denomina-se descentralização administrativa.
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente
da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto, o Ministério do
Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram fundidos, tornando-se
Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir dessa situação hipotética, julgue o
item a seguir.
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência Social
mencionada é exemplo de concentração administrativa.
QUESTÃO 27 - CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO - FUB - 2016
De acordo com o princípio fundamental da descentralização, é possível descentralizar
atividades da administração federal para empresas privadas.
QUESTÃO 28 -CESPE - ANALISTA DO SEGURO SOCIAL - SERVIÇO SOCIAL - INSS -
2016
Os institutos da desconcentração e da descentralização, essenciais à organização e
repartição de competências da administração pública, podem ser exemplificados,
39
respectivamente, pela relação entre o MPS e a União e pela vinculação entre o INSS e o
MPS.
QUESTÃO 29 -CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO - FUB - 2016
Na administração indireta estão incluídas as fundações públicas, as empresas públicas
e as autarquias.
As entidades da administração indireta estão incluídas na estrutura administrativa da
Presidência da República e dos ministérios, sendo a eles subordinadas
independentemente do enquadramento de sua principal atividade.
QUESTÃO 31 - CESPE - ASSISTENTE - SECRETARIADO EXECUTIVO - FUNPRESP-JUD -
2016
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui
personalidade jurídica própria, portanto compõe a administração pública indireta.
QUESTÃO 32 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRATIVO - ANVISA - 2016
Não existe hierarquia entre o Ministério da Saúde e a ANVISA.
QUESTÃO 33 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO - JUDICIÁRIA - TJ-DFT - 2015
40
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento jurídico
brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio dos órgãos
públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do órgão manifesta sua
vontade, a atuação é atribuída ao Estado.
QUESTÃO 34 – CESPE - ANALISTA - FINANÇAS - TELEBRAS – 2015
A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados
por determinado agente são imputados ao órgão por ele integrado, é reflexo
importante do princípio da impessoalidade.
QUESTÃO 35 - CESPE –ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO – ECONOMIA - ANTAQ - 2016
Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito público que compõem tanto
a administração pública direta quanto a indireta.
QUESTÃO 36 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ANTAQ - 2014
A distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma pessoa jurídica
denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da hierarquia
ou por critério territorial.
41
f. Normas comentadas
Lei n. 9.784, de 1999:
“Art. 1o ..................................................................................................................................
...................
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração
direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.
 A Lei do Processo Administrativo Federal consagrou, em seu texto, a definição
clássica de órgão público, sem atribuição de personalidade jurídica, e
entidade como pessoa jurídica.
....................
Decreto-Lei n. 200, de 1967:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura
administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
li - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
42
a) Autarquias;
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta
vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua
principal atividade.”
 A previsão do Decreto-Lei n. 200, de 1967, adequa-se às características do
Poder Executivo da União. Na próxima aula, abordaremos maiores detalhes
sobre as únicas quatro entidades possíveis da Administração Pública
indireta, lembra-se, sempre que o ordenamento jurídico brasileiro adotou o
critério formal, objetivo e orgânico de Administração Pública (QUEM
EXERCE), e não o critério sentido material, objetivo ou funcional (O QUE É
EXERCIDO).
43
g. Gabarito
1 2 3 4 5
C C C E E
6 7 8 9 10
C C E E C
11 12 13 14 15
E C C E C
16 17 18 19 20
E C C C E
21 22 23 24 25
C E E C E
26 27 28 29 30
C C C C E
31 32 33 34 35
E C C C E
36
44
h. Breves comentários às questões
QUESTÃO 1 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO - DPU - 2016
A repartição do poder estatal em funções — legislativa, executiva e jurisdicional — não
descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade.
O Poder Estatal é uno e indivisível, mas as funções estatais são conferidas, de forma
tripartida, entre os órgãos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, o que não altera a
unicidade e indivisibilidade do poder, prevista no art. 1o, parágrafo único, da CF: “Todo o
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição”.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 2 - CESPE - ANALISTA DE INFORMÁTICA - TCE-RO -2013
O Estado é um ente personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas
relações internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito
público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.
O Estado é sujeito capaz (ente personalizado) para adquirir direitos e contrair obrigações
na ordem jurídica nacional e, no convívio com outros Estados soberanos, na internacional.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO3 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO - MI - 2013
45
Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a
uma atividade essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente técnica.
Para HELY LOPES MEIRELLES, Governo e Administração são conceitos diversos nos vários
aspectos em que se apresentam.
Governo: a) em sentido formal: é o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais; b) em
sentido material: é o complexo de funções estatais básicas; c) em sentido operacional, é a
condução política dos negócios públicos.
Administração Pública: a) em sentido formal: é o conjunto de órgãos instituídos para
consecução dos objetivos do Governo; b) sentido material: é o conjunto das funções
necessárias aos serviços em geral; c) em sentido operacional: é o desempenho perene e
sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em
Gabarito: Certo.
A tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado.
Cada Poder exerce sua função típica com preponderância, mas não com exclusividade.
Gabarito: Errado.
Consoante as regras do direito brasileiro, as funções administrativas, legislativas e
judiciais distribuem-se entre os poderes estatais — Executivo, Legislativo e Judiciário,
46
respectivamente —, que as exercem de forma exclusiva, segundo o princípio da
Cada Poder estatal possui competências próprias para exercer funções típicas (relacionadas
com a natureza do órgão) e atípicas (funções de caráter acessório que são típicas de outros
Poderes). Essa caracterização corresponde ao denominado modelo de separação de
Poderes flexível.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 6 - CESPE - ASSISTENTE TÉC. ADMINISTRATIVO - MI - 2013
Na sua acepção formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e órgãos
constitucionais.
Para HELY LOPES MEIRELLES, Governo: a) em sentido formal: é o conjunto de Poderes e órgãos
constitucionais; b) em sentido material: é o complexo de funções estatais básicas; c) em
sentido operacional, é a condução política dos negócios públicos.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 7 - CESPE - TELEBRAS (2013)
Do ponto de vista político, o Estado é a comunidade de homens fixada sobre um
território, com potestade superior de ação, de mando e de coerção. Como ente
personalizado, o Estado atua no campo do direito público e do direito privado,
mantendo sempre sua personalidade única de direito público.
O Estado é pessoa jurídica territorial soberana, constituída por um povo, em um
determinado território, regido por governo soberano.
47
É impossível a existência de atuação estatal que venha a ser regida exclusivamente pelo
Direito Privado, com o total afastamento de normas de Direito Público. Ex.: o Estado integra
relações jurídicas regidas exclusiva ou predominantemente pelo Direito Público (maioria
das situações), ou integra relações jurídicas regidas predominantemente pelo Direito
Privado (ex.: atividades econômico-produtivas do Estado, assunção da posição de locatário
por parte do Estado).
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 8 - CESPE - CONTADOR - SEDF - 2017
O Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios exerce atipicamente a função
jurisdicional.
O Poder Judiciário exerce a função típica de julgar (e não atípica).
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 9 - CESPE - AUDITOR DE CONTR. EXTERNO - TCE-PA - 2016
Do ponto de vista subjetivo, a administração pública integra o Poder Executivo, que
exerce com exclusividade as funções administrativas, em decorrência do princípio da
A expressão Administração Pública não se confunde com o Poder Executivo! Na verdade,
caracteriza o conjunto de órgãos e agentes estatais no exercício da função administrativa,
independentemente se são pertencentes ao Poder Executivo, ao Legislativo, ao Judiciário, ou
a qualquer outro organismo estatal, como o Ministério Público ou Defensorias Públicas.
Gabarito: Errado.
48
QUESTÃO 10 - CESPE - TÉCNICO EM ASS. EDUCACIONAIS - DPU - 2016
A administração pública em sentido formal, orgânico ou subjetivo, compreende o
conjunto de entidades, órgãos e agentes públicos no exercício da função
administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de
funções ou atividades que objetivam realizar o interesse público.
Sentido formal, subjetivo ou orgânico: conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes
identificados como Administração Pública (quem exerce). Não importa a atividade que
exerçam (em regra, esses órgãos, entidades e agentes desempenham função
administrativa).
Sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades que costumam ser
consideradas próprias da função administrativa. O conceito adota a atividade como
referência (não obrigatoriamente quem a exerce).
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 11 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - STJ - 2015
Em seu sentido subjetivo, a administração pública restringe-se ao conjunto de órgãos e
agentes públicos do Poder Executivo que exercem a função administrativa.
49
administrativa).
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 12 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO ADM. - MPOG - 2015
Administração pública, em sentido amplo, abrange o exercício da função política e da
função administrativa, estando ambas as atividades subordinadas à lei.
Administração pública em sentido amplo: abrange os órgãos de governo, com as funções
políticas que exercem (elaboração de políticas públicas, que envolvem diretrizes e
programas de ação governamental e planos de atuação estatal) e os órgãos e pessoas
jurídicas que desempenham funções meramente administrativas (execução profissional,
técnica e neutra, das políticas públicas formuladas no exercício da atividade política).
Administração pública em sentido estrito: inclui os órgãos e pessoas jurídicas
administrativos, com as funções por eles exercidas, de natureza administrativo-profissional,
técnica, instrumental, apartidária, visando à execução dos programas de governo. Portanto,
excluem-se, dessa definição, os órgãos de governo e as funções políticas que eles exercem
(elaboração das políticas públicas).
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 13 - CESPE - ADMINISTRADOR - SUFRAMA - 2014
50
Do ponto de vista objetivo, a expressão administração pública se confunde com a
própria atividade administrativa exercida pelo Estado.
administrativa).
Sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades que costumam ser
consideradas próprias da função administrativa. O conceito adota a atividade como
referência (não obrigatoriamente quem a exerce).
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 14 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO - MDIC - 2014
O exercício das funções administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente, o
regime de direito público, em razão da indisponibilidade do interesse público.
É impossível a existência de atuação estatal que venha a ser regida exclusivamente pelo
Direito Privado, com o total afastamento de normas de Direito Público. Ex.: o Estado integra
relações jurídicas regidas exclusiva ou predominantemente pelo Direito Público (maioria
das situações), ou integra relações jurídicas regidas predominantemente pelo Direito
Privado (ex.: atividades econômico-produtivas do Estado, assunção da posição de locatário
por parte do Estado).
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 15 - CESPE - ATIV. TÉC. DE SUPORTE - DIREITO - MC - 2013
51
A administração pública, sob o ângulo subjetivo, não deve ser confundida com
nenhum dos poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo.
Administração Pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico: conjunto de órgãos,
pessoas jurídicas e agentes identificados como Administração Pública (quem exerce). Não
importa a atividade que exerçam (em regra, esses órgãos, entidades e agentes
desempenham função administrativa).
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 16 - CESPE - ESPEC. EM REG. DE SAÚDE SUPLEM. - ANS - 2013
A cada um dos poderes de Estado é atribuída determinada função, a qual é exercida
com exclusividade pelos poderes.
Cada Poder estatal possui competências próprias para exercer funções típicas (relacionadas
com a natureza do órgão) e atípicas (funções de caráter acessório que são típicas de outros
Poderes). Essa caracterização corresponde ao denominado modelo de separação de
Poderes flexível.
Gabarito: Errado.
52
A administração é o aparelhamento do Estado preordenado à realização dos seus
serviços, com vistas à satisfação das necessidades coletivas.
“Administração Pública é todo o aparelhamento do Estado, preordenado à realização de
seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas. (HELY LOPES MEIRELLES).
Gabarito: Certo.
Em sentido objetivo, a expressão administração pública denota a própria atividade
administrativa exercida pelo Estado.
Administração Pública em sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades
que costumam ser consideradas próprias da função administrativa. O conceito adota a
atividade como referência (não obrigatoriamente quem a exerce).
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 19 - CESPE - AJAJ - TJ-DFT - 2013
Administração pública em sentido orgânico designa os entes que exercem as funções
administrativas, compreendendo as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes
incumbidos dessas funções.
Gabarito: Certo.
53
QUESTÃO 20 - CESPE - ESP. GESTÃO - ADVOGADO TELEBRAS - 2013
Sob o aspecto material, a administração representa o desempenho perene,
sistemático, legal e técnico dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em
Administração Pública: a) em sentido formal: é o conjunto de órgãos instituídos para
consecução dos objetivos do Governo; b) sentido material: é o conjunto das funções
necessárias aos serviços em geral; e c) em sentido operacional: é o desempenho perene e
sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em
A banca trocou o conceito de sentido material pelo operacional.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 21 - CESPE - ANALISTA DE PLAN. - DIREITO - INPI - 2013)
A expressão administração pública, em sentido orgânico, refere-se aos agentes, aos
órgãos e às entidades públicas que exercem a função administrativa.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 22 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO - TRE-RJ - 2012
54
O estudo da administração pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira
como o Estado participa das atividades econômicas privadas.
desempenham função administrativa). O Brasil adotou o critério formal que não se importa
se as empresas públicas e as sociedades de economia mista exercem atividades econômicas
privadas (Estado-empresário).
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 23 - CESPE - APOIO ADMINISTRATIVO - SEDF - 2017
Quando a União cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministérios para
repassar a ela algumas de suas atribuições, o ente federal descentraliza uma atividade
administrativa a um ente personalizado.
A nova secretaria será um órgão público (centro de competência despersonalizado).
subordinado ao Ministério, que, por sua vez, é um órgão público pertencente
àAdministração direta da União.
No caso, caracteriza-se desconcentração, visto que ocorre exclusivamente dentro da
estrutura de uma mesma pessoa jurídica, mediante técnica administrativa de distribuição
interna de competências.
Na descentralização, o Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras
pessoas, e não por sua Administração direta.
Gabarito: Errado.
55
QUESTÃO 24 - CESPE - AN. DE GEST. EDUC. - DIREITO E LEGISLAÇÃO - SEDF - 2017
A criação de um órgão denominado setor de aquisições na citada prefeitura constitui
exemplo de desconcentração.
O novo setor de aquisições terá natureza de órgão público (centro de competência
despersonalizado) e será pertencente à Administração direta do Município.
Gabarito: Certo.
Em razão da complexidade das atividades incumbidas à administração pelas normas
constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com
competências específicas, notadamente em função da matéria. Essa distribuição de
atribuições denomina-se descentralização administrativa.
As Secretarias de Estado possuem natureza de órgão público (centro de competência
despersonalizado). e são pertencentes à Administração direta do Estado-Membro.
Na descentralização, o Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras
pessoas, e não por sua Administração direta.
56
Gabarito: Errado.
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente
da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto, o Ministério do
Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram fundidos, tornando-se
Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir dessa situação hipotética, julgue o
item a seguir.
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência Social
mencionada é exemplo de concentração administrativa.
A concentração é o fenômeno inverso ao da desconcentração administrativa, casos em que
a pessoa jurídica integrante da Administração pública ⎯ direta ou indireta ⎯ extingue
órgãos antes existentes em sua estrutura, reunindo em um número menor de unidades as
respectivas competências.
Gabarito: Certo.
De acordo com o princípio fundamental da descentralização, é possível descentralizar
atividades da administração federal para empresas privadas.
Na descentralização administrativa, o Estado desempenha algumas de suas atribuições por
meio de outras pessoas, e não por sua Administração direta. Ela pressupõe pessoas
jurídicas distintas: o Estado (União, Distrito Federal, Estado-Membro ou Município) e a
pessoa que executará o serviço, por ter recebido do Estado essa atribuição. Pode ocorrer
57
mediante três formas: a) outorga (também chamada de descentralização por serviços ou
delegação legal); b) delegação(descentralização por colaboração ou delegação negocial); ou
c) descentralização territorial (ou geográfica).
Pode ocorrer para empresa privada no caso de delegação (descentralização por
colaboração ou delegação negocial,em que o Estado transfere unicamente a execução do
serviço, para que a pessoa delegada o preste à população, em seu próprio nome e por sua
conta e risco, sob fiscalização do Estado:
a) por contrato, com prazo determinado: concessão ou permissão de serviços públicos,
celebrável apenas com pessoas jurídicas); ou
b) ato unilateral, sem prazo certo: autorização ou permissão de serviços públicos, com
possibilidade de revogação a qualquer tempo, em regra, sem indenização (pode
ocorrer em favor de pessoas jurídicas ou físicas.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 28 -CESPE - ANALISTA DO SEGURO SOCIAL - SERVIÇO SOCIAL - INSS -
2016
Os institutos da desconcentração e da descentralização, essenciais à organização e
repartição de competências da administração pública, podem ser exemplificados,
respectivamente, pela relação entre o MPS e a União e pela vinculação entre o INSS e o
MPS.
O Ministério da Previdência Social (MPS) é um órgão público (centro de competência
despersonalizado) pertencente à Administração direta da União, caracterizando a
desconcentração administrativa.
58
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) é uma autarquia (pessoa jurídica de direito
público interno) da Administração indireta da União, vinculada ao MPS, caracterizando a
descentralização administrativa.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 29 -CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO - FUB - 2016
Na administração indireta estão incluídas as fundações públicas, as empresas públicas
e as autarquias.
Conforme o Decreto-Lei n. 200, de 1967:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura
administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
li - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas
de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
Gabarito: Certo.
59
As entidades da administração indireta estão incluídas na estrutura administrativa da
Presidência da República e dos ministérios, sendo a eles subordinadas
independentemente do enquadramento de sua principal atividade.
Na relação entre a Administração direta e a indireta, há vinculação (e não subordinação),
mas a primeira exerce sobre a segunda controle finalístico, também denominado de tutela
administrativa ou supervisão, que deve ser exercido nos limites fixados pela respectiva
previsão legal.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 31 - CESPE - ASSISTENTE - SECRETARIADO EXECUTIVO - FUNPRESP-JUD -
2016
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui
personalidade jurídica própria, portanto compõe a administração pública indireta.
Os tribunais são órgãos públicos (centros de competência despersonalizados) pertencentes
à Administração direta da pessoa jurídica que o instituir (no caso, da União), o que
caracteriza a desconcentração administrativa, e não descentralização.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 32 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRATIVO - ANVISA - 2016
Não existe hierarquia entre o Ministério da Saúde e a ANVISA.
A Anvisa é uma autarquia federal (com características de agência reguladora), pertencente
à Administração indireta da União, vinculada (e não subordinada) ao Ministério da Saúde.
60
Lembre-se que, na relação entre a Administração direta e a indireta, há vinculação (e não
subordinação).
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 33 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO - JUDICIÁRIA - TJ-DFT - 2015
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento jurídico
brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio dos órgãos
públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do órgão manifesta sua
vontade, a atuação é atribuída ao Estado.
Teoria do órgão ou teoria da imputação: é a teoria aceita pela unanimidade dos
doutrinadores modernos. A pessoa jurídica manifesta a sua vontade por meio dos seus
órgãos, que são partes integrantes de sua estrutura. A atuação dos agentes em exercício
nesses órgãos caracteriza a atuação do próprio Estado. Dessa forma, os atos praticados
pelo agente público (pessoa natural) são tidos por atos da própria pessoa jurídica por
imputação e não por representação  à pessoa jurídica da atuação do seu agente
público. Essa é a teoria adotada no Brasil.
O idealizador dessa teoria, baseada na noção de imputação volitiva foi o alemão Otto
Friedrich von Gierke (1841/1921), que comparou o Estado ao corpo humano.
Gabarito: Certo.
61
QUESTÃO 34 – CESPE - ANALISTA - FINANÇAS - TELEBRAS – 2015
A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados
por determinado agente são imputados ao órgão por ele integrado, é reflexo
importante do princípio da impessoalidade.
A banca considerou correta a afirmação, porém, a rigor, pela teoria do órgão, a imputação dos
atos e provimentos administrativos é à pessoa jurídica, e não ao órgão.
Quanto ao princípio da impessoalidade, vale à pena acrescentar a seguinte passagem
doutrinaria: “Assim, por exemplo, ao tratar da ação indenizatória (responsabilidade do Estado),
mostro como a impossibilidade de propositura da ação diretamente contra a pessoa física do
agente (jurisprudência do STF) está relacionada com a moderna teoria do órgão (organização
administrativa) e a noção de impessoalidade (princípios do Direito Administrativo)”(ALEXANDRE
MAZZA).
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 35 - CESPE –ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO – ECONOMIA - ANTAQ - 2016
Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito público que compõem tanto
a administração pública direta quanto a indireta.
Os órgãos públicos são centros de competência despersonalizados.
Ademais, conforme MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO, nada impede que existam entidades da
Administração indireta vinculadas a órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, conforme prevê
o art. 37, “caput”, da CF: “A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)”.
62
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 36 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ANTAQ - 2014
A distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma pessoa jurídica
denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da hierarquia
ou por critério territorial.
Desconcentração territorial ou geográfica: as competências são divididas delimitando as
regiões onde cada órgão pode atuar, casos em que cada órgão público detém as mesmas
atribuições materiais dos demais, variando somente o âmbito geográfico de sua atuação.
Ex.: Superintendência Regional da Receita Federal do Brasil no Rio de Janeiro, na Bahia etc.
Desconcentração material ou temática: há distribuição de competências mediante a
especialização de cada órgão em determinado assunto. Exemplo: Ministério da Fazenda, da
Justiça, da Defesa etc.;
Desconcentração hierárquica ou funcional: há repartição de competências dentro da
relação de subordinação entre os diversos órgãos. Ex,: Ministérios, Secretarias,
Superintendências, Delegacias etc.
Gabarito: Certo.
63

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO1: 1 Noções de organização administrativa.

2 Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. 2.1 Legislação

administrativa: Administração direta, indireta, e paraestatal.3 Poderes

administrativos. 3.1 Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. 3.2 Uso e abuso

do poder. 4 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies.

4.1 Legislação administrativa: Atos administrativos. 5 Agentes públicos. 5.1 Espécies e

regime disciplinar (deveres e proibições, acumulação, responsabilidades, penalidades).

demissão, concurso público, estágio probatório, vencimento básico, licença,

aposentadoria. 6 Lei n. 8.429/1992: das disposições gerais, dos atos de improbidade

administrativa. 7 Licitação. 7.1 Princípios, dispensa e inexigibilidade. 7.2 Modalidades.

7.3 Lei n. 8.666/1993. 8 Controle e responsabilização da administração. 8.1 Controles

administrativo, judicial e legislativo. 8.2 Responsabilidade civil do Estado.

1. Estado - O Estado é pessoa jurídica territorial soberana, constituída por um povo,

em um determinado território, regido por governo soberano.

1.1. Povo: conjunto de indivíduos unidos para formação da vontade geral do

1.1.1. População: conceito demográfico que significa contingente de

pessoas que, em determinado momento, estão no território do

1.1.2. Nação: conceito que pressupõe uma ligação cultural entre os

1.2. Território: base geográfica do Estado (dimensão espacial).

1.3. Soberania: atributo do Estado de não conhecer entidade superior na ordem

externa, nem igual na ordem interna (JEAN BODIN).

1.4. O Estado é sujeito capaz (ente personalizado) para adquirir direitos e

contrair obrigações na ordem jurídica nacional e, no convívio com outros

Estados soberanos, na internacional.

1.5. A divisão política do território, organização de seus poderes, forma de

governo e o modo de aquisição de poder dos governantes são temas

previstos na Constituição Federal.

1.6. A União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios são

pessoas jurídicas de direito público interno dotadas deautonomia

política[art. 18, “caput”, da Constituição Federal (CF)], sendo que as demais

pessoas jurídicas de direito público interno (autarquias, associações públicas

e demais entidades de caráter público criadas por lei) possuem apenas

autonomia administrativa, mas não política [art. 41, IV e V, do Código Civil

2. Forma de Estado – A organização política estatal classifica-se em Estado unitário

2.1. Estado unitário: há apenas um poder central (“centralização política”), que

irradia sua competência, de modo exclusivo, para todo o território nacional e

sua população. Esse poder controla todas as coletividades regionais e locais.

2.2. Estado federado(complexo ou composto): é marcado pela

“descentralização política”, tendo em vista a convivência, no mesmo

território, de diferentes entidades políticas autônomas e regionalmente

distribuídas. Ex.: Brasil (União, Estados, Municípios e Distrito Federal, no

mesmo território), caso em que a forma federativa é cláusula pétrea, isto é,

2.2.1. Ausência de subordinação: os entes federativos não são

subordinados uns aos outros (não há hierarquia entre eles), pois

cada ente possui autonomia politica, financeira e

administrativa, e há inter-relacionamento entre os entes

federativos por meio de coordenação, e não por subordinação.

Obs.: a Constituição Federal prevê os casos em que a competência

para editar normas gerais é privativa do Congresso Nacional, por

meio de leis de caráter nacional, de observação obrigatória por

todos os entes da Federação.

3. Poderes de Estado – O poder é uno e indivisível, porém o termo “Poderes”

aplica-se para designar conjuntos de órgãos que recebem competências

constitucionais para o desempenho de funções estatais.

abolida por reforma constitucional (art. 60, § 4º, III, da CF).

3.2.1. No âmbito da União, a ordem constitucional estabeleceos três

Poderes, os quais são “harmônicos e independentes entre si” (art. 2o

3.2.2. Nos Estados-Membros, a divisão é idêntica em relação à União.

3.2.3. No Distrito Federal, é da competência da União manter seus

Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário (art. 21, XIII, da CF).

3.2.4. OsMunicípios são os únicos entes da Federação que não

possuem Poder Judiciário em sua estrutura.