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VICERECTORADO ACADÉMICO
CONSEJO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
NÚCLEO ANZOATEGUI
CÁTEDRA:
LEGISLACIÓN EMPRESARIAL
Realizado por:
José Torres / C.I.: 17.785.633
Gilmer Correa / C.I.: 12.477.112
Facilitador:
Abg. (M.Sc) Lisandro Zapata
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………... 3
CAPITULO I EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………... 5
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN…………………………...................... 7
1.2.1 Objetivo General…………………………………………………….................... 7
1.2.2 Objetivos Específicos…………………………………………………………… 7
1.3 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN…………………………............. 7
CAPITULO II MARCO TEORICO
2.1 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES……………………... 10
2.2 ANTECEDENTES DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS……… 11
2.3 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS……………………………………...................... 13
CAPITULO III MARCO METODOLÓGICO
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN……………………………………………. 18
3.2 PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO………………………………………... 18
3.3 TÉCNICAS UTILIZADAS……………………………………………………… 20
CAPITULO IV ANALISIS DE RESULTADOS
4.1 INDICAR LA RELACIÓN ENTRE LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPUBLICA BOLIVARIA DE VENEZUELA Y LA LEY DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS……………………………………………… 21
4.2 IDENTIFICAR LAS CARACTERISTICAS GENERAL DE LA LEY DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS……………………………………………… 23
4.3 ESTABLECER LAS DIFERENCIAS ENTRE LA LEY DE
CONTRATACIONES PÚBLICA Y LA LEY DE LICITACIONES…………… 26
4.4 DESCRIBIR EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS Y
SERVICIOS DE PDVSA S.A Y SU RELACIÓN CON LA LEY DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS……………………….................................... 37
CONCLUSIÓN………………………………………………………………………….... 43
BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………………. 45
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
INTRODUCCIÓN
Con base a lo antes planteado y dada la gran incidencia que las compras públicas
tienen en el gasto del Estado, resulta crucial que se promueva la transparencia en esos
procedimientos, no sólo para investigar y sancionar eventuales hechos de corrupción
sino también, y fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan. Así se
optimiza el gasto y se utilizan más eficientemente los recursos de los ciudadanos.
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
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Sin embargo, la existencia de dudas y niveles bajos de conocimiento sobre la ley por
parte de funcionarios públicos, refleja una falta de sensibilidad sobre la importancia
de aplicar técnicas y herramientas que permitan garantizar la aplicación de la Ley de
Contrataciones Públicas, lo que conlleva a la falta de fortalecimiento de la gestión
gubernamental en cuanto al manejo de los recursos públicos en términos de
eficiencia, eficacia, transparencia, legalidad y honradez, aunado a esto y motivado a
la forma en que la ley afecta las diligencias que desarrollan tanto los órganos y entes
públicos como a todo el aparato productivo nacional, existe la necesidad de evaluar la
rigidez y complejidad de interpretación de la actual ley de Contrataciones Públicas,
con la finalidad de aumentar los conocimientos de los involucrados en los procesos de
contrataciones públicas y minimizar el riesgo de que sean participes del
incumplimiento de la misma y así crear conciencia en la aplicación de la normativa
de manera honesta y transparente en función de proteger el patrimonio del Estado.
Por esta razón surge como iniciativa de la solución al problema planteado, realizar un
análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de
Contrataciones Pública en el proceso de contrataciones públicas de PDVSA, S.A.
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
En ese orden de ideas las Líneas del Plan Económico y Social de la Nación, establece
la vinculación de los planes operativos anuales de la administración pública y su
presupuesto, a fin de garantizar que sus metas materialicen el Plan de Desarrollo de la
Nación, por ello es indispensable reestructurar los esquemas establecidos para las
contrataciones públicas de manera que se pueda incrementar su calidad y
productividad, efectuando cambios en los procesos gerenciales que permitan
fortalecer la soberanía.
La Ley de Contracciones públicas fue publicada por primera vez en Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.895 en fecha 25 de marzo de 2008. Esta
ley viene a derogar el Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones Nº
1.555 y publicado en la gaceta Oficial Nº 5.556 de fecha 13 de noviembre del
13/11/2001, vigente hasta esa fecha.
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
CAPÍTULO II
MARCO TEORICO
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
Los procesos de contratación en Venezuela han sido regidos por una serie de Leyes
que han enfrentado reformas tras reformas en la búsqueda de adaptarse a los
esquemas de gobierno de turno. Recientemente en la última década esta Ley a pasado
a ser el instrumento legal que pretende facilitar la participación de personas naturales
o jurídicas, basados en los principios de equidad, transparencia, honestidad, ética,
moral, plasmados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
Ley de Reforma Parcial del Decreto 6.092 con Rango, Valor y Fuerza de Ley
de Contrataciones Públicas. Publicada en Gaceta Oficial Nº 39.165 de fecha 24
de abril de 2009.
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2.3.2 Contratista: Toda persona natural o jurídica que ejecuta una obra, suministra
bienes o presta un servicio no profesional ni laboral, para alguno de los órganos y
entes sujetos de la presente Ley, en virtud de un contrato, sin que medie relación de
dependencia. [2]
2.3.4 Servicios Profesionales: Son los servicios prestados por personas naturales o
jurídicas, en virtud de actividades de carácter científico, técnico, artístico, intelectual,
creativo, docente o en el ejercicio de su profesión, realizados en nombre propio o por
personal bajo su dependencia. [2]
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
2.3.9 Oferta: Es aquella propuesta que ha sido presentada por una persona natural o
jurídica, cumpliendo con los recaudos exigidos para suministrar un bien, prestar un
servicio o ejecutar una obra. [2]
2.3.11 Modalidades de Contratación: Son las categorías que disponen los sujetos de
la presente Ley, establecidas para efectuar la selección de contratistas para la
adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras. [2]
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2.3.17 Proceso Productivo: Son las actividades realizadas por el órgano y ente
contratante, mediante las cuales un conjunto de elementos o materiales sufren un
proceso transformación que conducen a obtener bienes tangibles o servicios para
satisfacer necesidades. [2]
2.3.18 Presupuesto Base: Es una estimación de los costos que se generan por las
especificaciones técnicas requeridas para la ejecución de obras, la adquisición de
bienes o la prestación de servicios. [2]
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
2.3.23 Servicios Básicos: Son los servicios requeridos para el funcionamiento del
órgano o ente contratante en el desarrollo de sus competencias, que incluyen:
electricidad, agua, aseo urbano, gas, telefonía, postales y redes informáticas de
información. [2]
2.3.25 Alianza Comercial: Son acuerdos o vínculos que establece el órgano o ente
contratante con personas naturales o jurídicas, que tienen un objetivo común
específico para el beneficio mutuo. [2]
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CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
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CAPÍTULO IV
ANALISIS DE RESULTADOS
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funcionario o funcionaria, esta sujeto a las acciones que la ley indica, cuando incurra
en la violación o menoscabe los derechos de otros en los procesos de selección de
contratistas.
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Articulo 308 Tiene que ver con la protección a la pequeña y mediana empresa por
parte del Estado.
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La presente Ley, tiene por objeto regular la actividad del Estado para la adquisición
de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras, con la finalidad de preservar
el patrimonio público, fortalecer la soberanía, desarrollar la capacidad productiva y
asegurar la transparencia de las actuaciones de los órganos y entes sujetos a la
Presente Ley, de manera de coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado de la
economía.
Artículo 2: Principios
Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal, Central y
Descentralizado.
Las Universidades Públicas.
El Banco Central de Venezuela.
Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República y
las personas jurídicas a que se contraen los numerales anteriores tengan
participación, igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o
capital social respectivo.
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Artículo 4: Exclusiones
Se excluyen de la aplicación de la presente Ley, los contratos que tengan por objeto la
ejecución de obras, la adquisición de bienes y la prestación de servicios, que se
encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperación
entre la República Bolivariana de Venezuela y otros Estados, incluyendo la
contratación con empresas mixtas constituidas en el marco de estos convenios.
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4.3.1 Exclusiones.
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prestación de servicios, como lo disponía la ley anterior. Por otra parte, debe
garantizarse que las contrataciones incluyen los bienes y servicios producidos en el
país con recursos provenientes del financiamiento público.
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La nueva ley le otorga al SNC la potestad de realizar auditorias y examinar los libros
de quienes soliciten su inscripción en el Registro Nacional de Contratistas y aquellos
que hayan contratado con los organismos sujetos a la ley.
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Por otra parte, para la Consulta de Precios la norma exige hasta 5.000 UT para
adquirir bienes o contratar servicios y 20.000 UT para construir obras. No obstante,
para la Contratación Directa la ley no establece monto alguno.
Se incluye una nueva obligación para los entes contratantes de publicar los llamados a
Concurso Abierto durante 2 días continuos en diarios nacionales y locales, así como
difundirlos en su portal Web oficial y diferentes medios alternativos. En los
Concursos Abiertos Anunciados Internacionalmente el llamado puede además ser
publicado en diarios internacionales.
En el caso del Concurso Cerrado, la ley hace énfasis en la preferencia que debe existir
en la invitación de medianas y pequeñas industrias, pequeños productores,
cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la localidad donde
será ejecutada la contratación. Asimismo, le ley señala que los procedimientos de
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Anteriormente era una facultad del ente contratante declarar desierta la contratación,
ahora se convierte en un deber. En este sentido, la ley contiene ciertas modificaciones
sobre la posibilidad de declarar desierta la contratación. Uno de esos cambios consiste
en declarar desierta la contratación si no se presenta ninguna oferta, mientras que
anteriormente se exigía al menos la recepción de dos ofertas. Asimismo, la ley
estableció como una nueva causal para desertar la contratación que los oferentes
beneficiarios de la primera, segunda y tercera opción no mantengan su oferta, se
nieguen a firmar el contrato, no suministren las garantías requeridas o le sea anulada
la adjudicación por haber suministrado información falsa.
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Análisis e interpretación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Contrataciones Pública
En el caso de las garantías, la norma prevé los porcentajes de las fianzas de anticipo,
fiel cumplimiento y laboral. No obstante, llama la atención que se fija la vigencia de
la fianza laboral hasta seis meses después de la terminación del contrato. En cuanto al
inicio de la obra, la ley fija el pago del anticipo en 15 días, luego de la presentación
de la fianza de anticipo. Asimismo, limita el anticipo al 50% del valor del contrato y
admite anticipo especial adicional de hasta 20% sobre el valor del contrato.
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4.3.10 Sanciones.
Por otra parte, los responsables serán sancionados con multa de 3.000 UT., y el SNC
declarará la inhabilitación de éstos para integrar sociedades de cualquier naturaleza
que con fines comerciales puedan contratar con la Administración Pública. La
declaratoria de la inhabilitación, será notificada a los órganos competentes.
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Por otra parte, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado superior a cinco
mil unidades tributarias (5.000 U.T.) y hasta veinte mil unidades tributarias (20.000
U.T.), para la adquisición de bienes o contratación de servicios, y superior a veinte
mil unidades tributarias (20.000 U.T.) y hasta cincuenta mil unidades tributarias
(50.000 U.T.) para la construcción de obras, se procederá a iniciar la contratación por
Concurso Cerrado según lo establecido en el Artículo 61 de la Ley de
Contrataciones Públicas, ó independientemente del monto del contrato, si la máxima
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autoridad del ente contratante justifica mediante Acto Motivado algunos de los casos
establecidos en el Artículo 62 de la Ley.
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Una vez realizada la apertura y firmada el Acta de Apertura por parte de los
miembros de la Comisión, se procede con la elaboración del informe de calificación
de oferentes evaluándose el sobre de manifiesto de voluntad y documentos de
calificación. Ya culminado el informe de calificación de oferentes, se inicia el análisis
económico, para finalizar con la elaboración del Acta de Resultados mediante la cual
la Comisión de Contratación emite la recomendación para el otorgamiento del
procedimiento, tal como lo indica el Artículo 72 de la ley referente a
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Por otra parte, en caso de existir una segunda y tercera opción y, en el supuesto de
que el participante con la primera opción se niegue a firmar el contrato, no mantenga
su oferta, no suministre las garantías requeridas o le sea anulada la adjudicación, se
procede a considerar la segunda y tercera opción para la adjudicación, tal como lo
establece la ley en su Artículo 86 en relación a Segunda y Tercera Opción.
Una vez obtenidos los resultados, se procede a notificar a todos los oferentes el acto
mediante el cual se finaliza el procedimiento, así como lo establece la ley en su
Artículo 91, en relación a la Notificación de Fin de Procedimiento y
Descalificación.
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CONCLUSIÓNES
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BIBLIOGRAFIA
3) http://www.wto.org/spanish/tratop_s/gproc_s/overview_s.htm.
4) http://www.panamaamerica.com.pa/notas/1001611-.
5) http://www.contratacionpublica.com.ve.
6) http://www.anticorrupcion.com.gov
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