UNIDAD 3

PROCESO DE LICITACIÓN DE OBRA PUBLICA

3.1 CONVOCATORIA
3.2 BASES DE CONCURSO O SUBASTA
3.3 PROPUESTA TECNICA Y ECONOMICA
3.4 FALLO
3,5 ADJUDICACION DE CONTRATO
3.5.1 TIPO DE CONTRATO
3.5.2 ANTICIPO Y FINIQUITO
 Etapas de la Licitación

3.1. CONVOCATORIA

3.1.1 Definición
3.1.2 Contenido
3.1.3 Formalidades
3.1.4 Efectos
3.1.5 Bases
3.1.6 Anexos

3.1 DEFINICIÓN
ES EL AVISO PUBLICO QUE REALIZAN LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES ANUNCIAND
O EL INICIO DE UN DETERMINADO PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN EN
EL QUE SE ESPECIFICAN LOS DATOS MÁS ESENCIALES PARA PERMITIR LA LIBRE
PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS, ASÍ COMO, EL PLAZO O
LA FECHA PARA ADQUIRIR LAS BASES E INSCRIBIRSE EN EL CONCURSO
3.1.2CONTENIDO
• Número de licitación: Cada convocatoria contiene un número que la identifica, mismo que se
divide de la siguiente forma:

Clave de la dependencia
Número de licitación del año en curso
Año en curso.

Ejemplo: LPL 531290001-007-10

• Descripción de
la licitación: Breve explicación del producto., servicio u obra que se concursa, por lo general
los detalles se encuentran en las bases de las convocatorias.

• Volumen de la licitación:
Se indica la cantidad y las unidades en las que se comprarán los productos o servicios, igualmente
los detalles contenidos en las bases de la convocatoria
• Publicación electrónica:
Se detalla la fecha a partir de la cual la convocatoria y sus bases se encuentran disponibles de forma electrónica en
el sistema informático de que se trate.

• Junta de aclaraciones:
Se detalla el día, hora y lugar en que se llevará a cabo esta etapa.

• Carácter de la licitación: Se informa si la convocatoria acepta propuestas electrónicas, si es de carácter

nacional o internacional.

En cuanto a los medios por los que se puede llevar a cabo los procedimientos pueden ser electrónica, presencial y mixta;
en cuanto a los bienes o productos y carácter de los proveedores pueden ser nacionales e internacionales.

• Presentación y apertura de las propuestas:

Señala el lugar, día y hora en la que se recibirán los sobres cerrados con las propuestas

• Lugar de los eventos:

Cada convocatoria debe señalar el lugar en específico donde se llevaran a cabo todas las etapas del procedimiento, junta
de aclaraciones, presentación y apertura de propuestas.
1.3 FORMALIDADES
Todas las convocatorias deben contener la fecha, lugar y el funcionario que las firma, así como debe
aparecer que han sido firmadas autógrafamente por el funcionario. Toda convocatoria debe de publicarse con la
s formalidades que establezca la ley y por regla general en un órgano de difusión oficial, tal es el caso del DOF,
con independencia de que también se publique en periódicos de circulación local o nacional.

1.4 EFECTOS
Marca el inicio del procedimiento de licitación, señala el plazo para adquirir las bases de la
convocatoria, obliga a la unidad compradora a realizar el procedimiento de licitación, salvo las
causas de suspensión o cancelación que se señalen en las bases y en la normatividad, el contenido
las bases debe ajustarse al de la convocatoria.
1.5 BASES
Es el documento que contiene los requisitos detallados de participación a una licitación. Son las instrucciones a seguir en un
concurso

Se estructura de la siguiente forma:

1. Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal.

2. Calendario del procedimiento señalando los días, horas y lugares para que se efectúe cada etapa de la
licitación.
3. Objeto de la licitación: descripción del producto a comprar, servicio u obra a contratar (los detalles de los
bienes y servicios u obras vienen en los anexos y cada base contiene un anexo técnico).
4. Especificaciones técnicas.
5. Formas de entrega de productos y prestación de servicios.
6. Garantías
7. Requisitos legales, administrativos y contables, tales como:
o Permisos, licencias y registros.
o Cartas de apoyo
o Certificados de calidad
o Contratos y cartas de experiencia
o Documentación fiscal y contable (estados financieros, declaraciones de impuestos, etc.)
8. Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de sobres.
9. Sistemas o formas para la calificación de propuestas
10. Procedimiento para el fallo definitivo
11. Causas de descalificación de proponentes
12. Tipo de contrato o formato de contrato
13. Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretación del contrato.
14. Suspensión y cancelación de concurso
15. Por contrato
16. Inconformidades
17. Anexos: técnicos, económicos, formatos de acreditación y personalidad, de integridad, pago de
contribuciones y prácticas anticompetitivas.
PROPUESTA TECNICA Y ECONOMICA

 Técnica: Requisitos técnicos del producto o servicio, legales (acta

constitutiva de la empresa, por ejemplo) y administrativos (permisos,
licencias de la compañía licitante, estados financieros, cantidad de
empleados y su experiencia, currículums entre otros).
 Económica: Precios que se proponen al convocante para la prestación
o venta de servicios y/o bienes, de a cuerdo con los niveles de mercado.
 PROPUESTAS A ENVIAR

 Envío físico: Los licitantes entregarán sus proposiciones técnica y económica en un

sobre cerrado de forma tal que se garantice su inviolabilidad hasta el momento de su
apertura pública, una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederá a
su apertura haciéndose constar la documentación presentada sin que ello implique la
evaluación de su contenido.
 Envío electrónico: Es la presentación en forma electrónica de las propuestas
técnicas y económicas. Para tal efecto se han establecido mecanismos de
identificación electrónica equivalentes a los tradicionales (forma física). Esto será
presentado a través de los medios informáticos que establezca la normatividad a la que
está sujeto el procedimiento de licitación y que permite dar plena validez jurídica a los
documentos que se trasmiten por el sistema, así como proporcionar confianza y
seguridad tanto a las convocantes como a las licitantes.
 Envío mixto: es la presentación de las propuestas técnicas y económicas cuando
sean solicitadas de manera impresa y electrónica, en caso de existir diferencias entre
la propuesta impresa y la electrónica, se tomará como válido lo propuesto en la forma
impresa.
 ACTO Y DICTAMEN DE FALLO

 El fallo es el documento que contiene al(os) licitante(s) adjudicado(s)

en los procesos de compra que realiza el gobierno en sus tres distintas
instancias.
 Dicho documento debe contener el dictamen técnico y económico que fue
realizado en base a la revisión cualitativa de las propuestas que fueron
evaluadas
  El fallo debe contener como mínimo lo siguiente:

 La relación de los licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, expresando todas las
razones legales, técnicas o económicas que sustentan esa determinación.

 La relación de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes.

 Nombre de los licitantes a quien se adjudica el contrato, mencionando las razones que
motivan la adjudicación.

 Fecha, hora y lugar para la firma del contrato.

 Fecha, hora y lugar para la presentación de garantías.

 Nombre, cargo y firma del servidor público que lo emite.

  Hay dos tipos de dictamen de fallo

 Técnico: Es la relación de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes

por el cumplimiento de los requisitos solicitados en la convocatoria o
bases a la licitación.

 Económico: Es la relación de precios ofertados por los licitantes cuyas

propuestas resultaron solventes económicamente.
5.- ADJUDICACION DEL CONTRATO.
 UNA VEZ REALIZADA LA EVALUACIÓN DE
LAS PROPOSICIONES, EL CONTRATO SERÁ ADJUDICADO
AL LICITANTE CUYA OFERTA RESULTE SOLVENTE, PORQUE
CUMPLE CON LOS REQUISITOS LEGALES,
TÉCNICOS Y ECONÓMICOS ESTABLECIDOS EN
LA CONVOCATORIA A LA LICITACIÓN, Y POR TANTO
GARANTIZA EL CUMPLIMIENTO DE
LAS OBLIGACIONES RESPECTIVAS Y OFERTE EL PRECIO MÁS
BAJO SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE RESULTE CONVENIENTE

LA ADJUDICACION SERA A UN SOLO LICITANTE

POR LA TOTALIDAD DE LOS SERVICIOS SOLICITADOS EN LAS

PARTIDAS DE ESTA CONVOCATORIA A LA LICITACIÓN

 EN CASO DE EXISTIR IGUALDAD DE CONDICIONES, SE DARÁ
PREFERENCIA A LAS PERSONAS QUE INTEGREN EL SECTOR DE
MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS NACIONALES, PARA
LO CUAL EN CASO DE RESULTAR ADJUDICADO, PREVIO
A LA FIRMA DEL CONTRATO, DEBERÁ PRESENTAR
LA DOCUMENTACIÓN QUE ACREDITE LO MANIFESTADO EN EL
ESCRITO SOLICITADO EN EL INCISO F) DEL NUMERAL 5.5.1,
CONFORME AL ANEXO 4 DE
LA PRESENTE CONVOCATORIA A LA LICITACIÓN, PRESENTANDO
COPIA DE SU ÚLTIMA DECLARACIÓN ANUAL DE IMPUESTOS Y DE
LA CONSTANCIA DEL ÚLTIMO PAGO DE CUOTAS OBRERO-
PATRONALES AL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL (IMSS).
 EN CASO DE EMPATE EN EL PRECIO DE DOS O MAS
PROPOSICIONES, LA ADJUDICACIÓN SE
EFECTUARA A FAVOR DEL LICITANTE, QUE EN SU CASO, HAYA
ACREDITADO QUE SE ENCUENTRA EN EL SUPUESTO ESTABLECIDO
EN EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTÍCULO 14 DE LA LEY, SI
PERSISTIERA EL EMPATE ENTRE DOS O MAS LICITANTES QUE SE
ENCUENTREN EN EL SUPUESTO DE ESTE ARTÍCULO,
LA ADJUDICACIÓN SE
EFECTUARA A FAVOR DEL LICITANTE QUE
RESULTE GANADOR DEL SORTEO MANUAL POR INSACULACIÓN
QUE CELEBRE LA SEDESOL EN EL PROPIO ACTO DE FALLO,
EL CUAL CONSISTIRA EN LA PARTICIPACIÓN DE UN BOLETO POR
CADA PROPOSICIÓN QUE
RESULTE EMPATADA Y DEPOSITADOS EN UNA URNA, DE LA QUE SE
EXTRAERA EN PRIMER LUGAR EL BOLETO
DEL LICITANTE GANADOR Y POSTERIORMENTE LOS DEMAS
BOLETOS EMPATADOS, CON LO QUE SE DETERMINARAN
LOS SUBSECUENTES LUGARES QUE OCUPARAN TALES
PROPOSICIONES. LO ANTERIOR SE ASENTARA EN EL ACTA QUE SE
LEVANTE CON MOTIVO DEL FALLO DE LA PRESENTE LICITACIÓN.
PROCEDIMIENTO PARA ADJUDICACIÓN DE OBRA PÚBLICA
 Anticipo y finiquito
 El consejo otorgara por concepto de anticipo el 35% del
monto total a ejercer de la propuesta de estos trabajos para el
contratista realice en el sitio de los trabajos la construcción de
sus oficinas, bodegas e instalaciones y en su caso para los
gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construcción
e inicio de los trabajos; así como para la compra y producción
de materiales de construcción, la adquisición de equipos que
se instalen permanentemente ya sean nacionales o de
importación y demás insumos que se deban otorgar
 Dicho anticipo será puesto a disposición del contratista con
antelación a la fecha pactada para el inicio de los trabajos,
siempre y cuando se preste la garantía de su correcta
inversión
 El atraso en la entrega del anticipo será motivo para diferir
en igual plazo el programa de ejecución pactado
 Cuando el contratista no entregue la garantía para la
correcta inversión del anticipo dentro del plazo de los 10 días
hábiles siguientes a la firma del contrato no procederá el
diferimiento a que se refiere el párrafo que procede y por lo
tanto deberá iniciar los trabajos en la fecha señalada en el
contrato
 Para el pago del anticipo, el contrato deberá contener la
totalidad de las firmas que correspondan
 Los participantes deberán entregar al consejo el
programa calendarizado de adquisiciones y
suministros puestos en obra de materiales y equipo de
instalación permanente que justifique la aplicación
del anticipo otorgado para este rubro (anexo 13a y
29a)en estos se deberán considerar dentro de su
apartado b, todos los materiales y equipos de
importación a utilizar en la obra; el contratista
ganador deberá acreditar mediante documentos
comprobatorios la aplicación de estos identificados
en el programa de obra dentro de los 30 días
naturales siguientes a la entrega del anticipo
 Finiquito
 Para dar por concluidos, parcial o totalmente los derechos y
obligaciones asumidos por las partes en el “Contrato”, se deberá
elaborar el finiquito correspondiente, anexando el acta recepción
física de los trabajos el cual será definitivo y sin posibilidad a ulterior
reclamación.
 Una vez elaborado el finiquito de los trabajos, el “Consejo” dará por
concluido el “Contrato”, dejando únicamente subsistentes las
acciones que deriven del mismo, así como la garantía que se
contempla en el artículo 154 del “Acuerdo”, por lo que ya no será
factible atender en sede administrativa las reclamaciones de pago
que presente el “Contratista” con posterioridad a su formalización.
 El “Consejo” notificará al “Contratista” la fecha, lugar y hora en
que se llevará a cabo el finiquito, el que deberá realizarse
dentro de un plazo de 60 días naturales contados a partir de la
fecha en que se realice la recepción física de los trabajos,
bienes o servicios.
 La “Contratista” tendrá la obligación de acudir al llamado que
se les haga por escrito
 El “Contratista” tendrá la obligación de acudir al llamado que
se les haga por escrito;
 El documento donde conste el finiquito de los trabajos, formará
parte del contrato y deberá contener como mínimo lo siguiente:
 Lugar, fecha y hora en que se realice
 Nombre y firma del residente de obra, de la “Supervisión Interna” y, en su caso, del “DRO” y de la
“Supervisión Externa”, así como del superintendente de construcción de la “Contratista”
 Descripción de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato
correspondiente
 Importe contractual y real del contrato, el cual deberá incluir los volúmenes reales ejecutados de
acuerdo al contrato y a los convenios celebrados
 Periodo de ejecución de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminación contractual y
el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios
 Relación de las estimaciones, indicando los gastos aprobados, así como los créditos a favor y en
contra de cada una de las partes, señalando los conceptos generales que le dieron origen y su
saldo resultante, así como la fecha, lugar y hora en que fueron o serán liquidadas Las razones
que justifiquen la aplicación de penas convencionales o de sobrecostos
 Datos de la estimación final
 Constancia de entrega de garantía por defectos y vicios ocultos de los trabajos y cualquier otra
responsabilidad en que hubieren incurrido
 La declaración, en su caso, de que el contratista extiende el más amplio finiquito que en
derecho proceda, renunciando a cualquier acción legal que tenga por objeto reclamar
cualquier pago relacionado con el “Contrato”

TIPO DE CONTRATO
 Contrato de Proyecto y
Construcción
 De construcción: En este tipo el Constructor o Contratista toma a su cargo tanto el
proyecto como la construcción de las obras y en su oferta valora la ejecución de los
trabajos descritos en un proyecto, que el mismo equipo o alguien por cuenta del
Constructor ha redactado. El Contratista realiza la licitación sobre un Pliego de Bases,
que define de manera sucinta el objetivo o intención que desea conseguir con la
construcción, y deja en libertad al licitador para definir la manera de lograrlo,
debiendo el mismo licitador valorar con posterioridad su propio proyecto. El
Contratista realiza la adjudicación a aquella oferta que le resulta más aceptable
para satisfacer los objetivos perseguidos con la construcción o simplemente a
aquella que le gusta más. Algunos contratistas se inclinan claramente por este tipo
de contrato, sobre todo cuando en él se incluye la financiación de toda la
operación. Es decir el constructor no sólo aporta el proyecto completo y su
construcción, sino que lo financia y el Contratista se compromete a abonar a lo largo
de una serie de años, normalmente muchos más de lo que dura la construcción, el
importe total de su promoción.
Contrato a precio cerrado

 Denominado con frecuencia llave en mano el Constructor se compromete a

entregar una construcción completamente terminada y en estado de
funcionamiento contra la entrega de una cantidad fija, repartida en plazos
pactados previamente, de acuerdo con el avance de la obra. La oferta del
Constructor se basa en un estudio del proyecto suministrado por el Contratista,
pero los riesgos de errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por el
Constructor que debe por tanto realizar un estudio completo y exhaustivo del
proyecto que le entrega el Contratista y añadir en él todo aquello que
considera que falte ya que la cifra de su oferta se considera "cerrada" una vez
firmado el Contrato. El constructor se compromete a recibir exclusivamente la
cantidad ofertada, incluyendo en ella todas aquellas cosas que en su opinión
son necesarias para la correcta terminación y funcionamiento de la instalación
aunque no estuvieran incluidas en el Proyecto recibido para el estudio de la
oferta.
Las ventajas de este tipo de
contrato son:
 Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por
cada uno de los licitadores, por tanto son comparables.
 El contratista se asegura un costo más o menos cierto o al menos con muy
pequeño porcentaje de variación, ya que los riesgos de posibles
variaciones son asumidos por el constructor e incluidos en el precio
ofertado.
 El constructor asume la responsabilidad de la medición; por lo tanto puede
valorar algo que el mismo ha medido, lo que le exime de posibles errores
ajenos a la hora de evaluar sus propios costes.
Este tipo de contratos sólo son
recomendables en alguno de los casos
siguientes:
 Obras de poca cuantía económica.
 Obras que pueden ser definidas con precisión. Debe evitarse su uso, por
ejemplo, en obras subterráneas, o con alto grado de incertidumbre.
 Obras de poca duración o poco riesgo de variación de precios.
Contrato por unidades de obra y
cuadro de precios
 Se contrata el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que no
se asegura el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecución de todas las
unidades del contrato. El constructor debe realizar sus cálculos de coste de
cada unidad independientemente y evaluar aproximadamente el valor global
de las obras, para repartir gastos no proporcionales al volumen de obra. El
Contratista no queda comprometido de ninguna forma a asegurar un volumen
determinado de obra. Es un tipo de contrato típico de obras con un gran
margen de inseguridad en su ejecución, e incluso se suele utilizar para
contratos de trabajos de investigación o prospección en los cuales existe una
cantidad determinada y fija a gastar, que se consume con arreglo a un cuadro
de precios contratados, en los que se suele añadir los porcentajes necesarios
para cubrir los gastos de impuestos, beneficio industrial del constructor etc. Es
un contrato a firmar con un constructor de confianza, cuando no es posible
prever ni siquiera aproximadamente los volúmenes de obra a realizar, y por lo
tanto tampoco se puede garantizar el importe total de las obras que se
ejecuten.
Contrato de presupuestos parciales y
presupuesto general
 Es el contrato habitual y más frecuente; utilizando los cuadros de
precios del proyecto y la medición de los planos del mismo se
obtiene una valoración reflejada en unos presupuestos parciales y
un presupuesto general, como suma de los diferentes presupuestos
parciales incluidos en el proyecto recibido y que formará parte del
Contrato. Este presupuesto general, afectado de un coeficiente
mayor que la unidad, para cubrir impuestos, gastos generales,
beneficio industrial y cualquier otro costo proporcional al volumen
de obra realizado, es el presupuesto final del proyecto sobre el cual
el Constructor se compromete a hacer una baja o un alza.
Ventajas de este tipo de contrato
 sobre todo si el Proyecto está bien realizado, son evidentes pues
participa de las ventajas de los otros sistemas ya descritos y por ello es el
tipo de contrato más común en las obras de ingeniería. Asegura en
cierta medida el coste total y al mismo tiempo deja abierta la
posibilidad de introducir variaciones sin perjuicio para ninguna de las
dos partes contratantes: Contratista y Constructor. Por otra parte fija
una base concreta y determinada sobre la que realizar la licitación de
las obras, permitiendo una competitividad justa entre los concursantes a
una obra.
Contrato por administración

 Se basa en la fijación de unos precios de mano de obra y materiales por parte

del Constructor y con arreglo a ellos se facturan al Contratista los trabajos
realizados encargados por la propiedad. El compromiso del Constructor se
limita a fijar la cantidad a facturar por cada hora de operario o peón, y por
cada unidad de material empleado, pero sin asegurar en ningún caso el
número de horas ni las cantidades a emplear en cada unidad de obra. Sobre
el total de facturación de mano de obra y materiales consumidos el
constructor carga un porcentaje fijo para cubrir sus gastos fijos y beneficio
industrial. Por tanto la cantidad total a cobrar por estos conceptos se
incrementa a medida que aumenta el volumen total de mano de obra y
materiales, independientemente del volumen total de obra realizado.
 Exige, para ser razonablemente aceptable para el Contratista, una estrecha
vigilancia del Constructor por parte del Contratista y supone habitualmente
un coste superior en la obra ejecutada que el que se conseguiría con otro
tipo de contrato. En este Contrato se elimina todo interés por el rendimiento y
la productividad no sólo en el constructor, sino en el propio personal u
organización de éste. Por otra parte el constructor se encuentra totalmente
coaccionado en su trabajo, no pudiendo tomar decisión alguna, sin el previo
permiso del Director Técnico o de la persona que represente al Contratista, lo
cual dificulta gravemente su propia programación de trabajo. Además la
tramitación administrativa de los pagos suele resultar complicada debido a la
multitud de comprobaciones y papeleo que requiere su autorización. No es
aconsejable por lo tanto este tipo de contrato, más que en casos de
emergencia y siempre de manera provisional y parcial hasta conseguir la
firma de otro contrato más conveniente.