UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

Facultad de Ingeniería en Geología, Minas

Petróleos y Ambiental

ESCUELA
De Ingeniería Ambiental

MATERIA
Legislación Ambiental

ALUMNO
Quintana Villagómez Julio Eliceo

FECHA
14/06/2018

PEREIODO
Abril 2018 - Agosto 2018
Ley: En el ámbito del derecho, la ley es un precepto dictado por una autoridad competente. Este texto
manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de la sociedad en su conjunto.
(Hidalgo. H. 2010, pág. 4).

La ley es una norma jurídica dictada por una autoridad pública competente, en general, es una función
que recae sobre los legisladores de los congresos nacionales de los países, previo debate de los alcances
y el texto que impulsa la misma y que deberá observar un cumplimiento obligatorio por parte de todos
los ciudadanos, sin excepción, de una Nación, porque de la observación de estas dependerá que un país
no termine convertido en una anarquía o caos. (www.definicionabc.com).

Por lo tanto, la ley es una norma jurídica dictada por una autoridad competente, en que se manda o
prohíbe algo en consonancia con la justicia cuyo incumplimiento conlleva a una sanción. Ya que
una ley es una regla o norma. Se trata de un factor constante e invariable de las cosas, que nace de una
causa primera. Las leyes son, por otra parte, las relaciones existentes entre los elementos que intervienen
en un fenómeno.

Derecho: La palabra proviene del vocablo latino directum, que significa no apartarse del buen camino,
seguir el sendero señalado por la ley, lo que se dirige o es bien dirigido. En general se entiendo por
Derecho, conjunto de normas jurídicas, creadas por el estado para regular la conducta externa de los
hombres y en caso de incumplimiento está previsto de una sanción judicial. Ya que el derecho es el
conjunto de normas que imponen deberes y normas que confieren facultades, que establecen las bases
de convivencia social y cuyo fin es dotar a todos los miembros de la sociedad de los mínimos de
seguridad, certeza, igualdad, libertad y justicia. (Atienza. M. 2011, pág. 1).

Según Pereznieto y Castro Leonel el Derecho: El Derecho es el conjunto de normas que imponen
deberes y normas que confieren facultades, que establecen las bases de convivencia social y cuyo fin
es dotar a todos los miembros de la sociedad de los mínimos de seguridad, certeza, igualdad, libertad y
Justicia.

Por lo tanto, Se entiende por derecho al conjunto de normas que son de carácter general que se dictan
para dirigir a la sociedad con el fin de solventar cualquier conflicto de relevancia de aspecto jurídico que
se presente. Ya que el derecho se considera como una normativa, constituida por obligatorias de
conducta ciudadana.

Doctrina: Doctrina proviene del verbo latino "DOCERE", "DOCTUM" (enseñar, enseñado), de
acuerdo a su etimología doctrina tiene el sentido de enseñanza, que se basa en un sistema de creencias.
Se trata de los principios existentes sobre una materia determinada, por lo general con pretensión de
validez universal. Por lo que es el conjunto de enseñanzas sobre cualquier contenido ideológico, político,
filosófico, militar, religioso, basado en principios, que se pretenden de validez general. Así hablamos de
doctrina comunista, doctrina comunista, doctrina social de la iglesia, etc. Existen también doctrinas
científicas, como la doctrina griega de la enfermedad que impone esas ideas a sus seguidores y ello se
denomina adoctrinar. Quien adoctrina enseña y difunde con su prédica. Se utiliza este verbo “adoctrinar”
con sentido peyorativo, pues implica incorporar los contenidos sin posible crítica, o sea, en forma
obediente y pasiva. (contralaapostasia.com, 2013).

Según Lastra Lastra la Doctrina: La constituyen los trabajos de investigación, sistematización e

interpretación que llevan a cabo los jurisconsultos en sus obras. También se da este nombre a los estudios
de carácter científico que los juristas realizan acerca del derecho, ya sea con el propósito puramente
teórico de sistematización de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus normas y señalar las
reglas de su aplicación.
Según Julien Bonnecase la Doctrina: menciona que es evidente que la doctrina se reduce a un aflujo
de opiniones individuales, pero no por ello es menos importante. La define como el estado de las
concepciones sobre el derecho y el conjunto de las soluciones positivas en la forma como las reflejan las
obras de escritores de asuntos jurídicos.
Por lo tanto, la doctrina es un conjunto global de concepciones teóricas enseñadas como verdaderas por
un autor o grupo de autores. Puede tener una dimensión ideológica que puede
ser política, legal, económica, religiosa, filosófica, científica, social, militar. Po consiguiente se trata de
los principios existentes sobre una materia determinada, por lo general con pretensión de validez
universal.

Jurisprudencia: La jurisprudencia es la interpretación de la ley, de observancia obligatoria, que emana

de las ejecutorias que pronuncia la Suprema Corte de Justicia de la Nación funcionando en Pleno o en
Salas, y por los Tribunales Colegiados de Circuito. Doctrinariamente la jurisprudencia puede ser
confirmatoria de la ley, supletoria e interpretativa. Mediante la primera, las sentencias ratifican lo
preceptuado por la ley; la supletoria colma los vacíos de la ley, creando una norma que la complementa;
mientras que la interpretativa explica el sentido del precepto legal y pone de manifiesto el pensamiento
del legislador. (Suprema Corte de Justicia. 203, pág. 1039).

Según Carolina Schiele Manzor la Jurisprudencia: Es el significado propiamente tal de iuris prudentia
y seguir el modo de operar de ésta desde el sistema del derecho romano clásico hasta la actualidad. Lo
anterior excede con creces nuestras pretensiones. Por tanto, un concepto de jurisprudencia que nos
permita analizar su labor dentro del marco de las fuentes del derecho en el mundo jurídico actual,
preferentemente occidental. (Carolina S. M, 2008, pág. 1).
Por lo tanto, la jurisprudencia es la interpretación de la ley, de observancia obligatoria, es el conjunto de
derechos magnos y constitucionales que se enfatiza con los tribunales sobre una materia determinada,
por lo que se le adjudica un principio unificador y el propósito de obtener una uniforme interpretación
del derecho. Por otro lado, la jurisprudencia en el lenguaje jurídico se refiere al conjunto de
pronunciamientos que dictan las personas que tienen facultad de interpretar las normas jurídicas que
están adaptadas a cada caso específico.
 Pirámide de Kelsen: La Constitución del Ecuador vigente desde el año 2008: Incluye varios artículos destinados a la
protección, control y cuidado del medio ambiente como derechos de la “pacha mama” tierra madre.
Respetando los derechos d ela naturaleza de modo racional sostenible y sustentable.

Los tratados y convenios internacionales: El Estado ha suscrito y ratificado varios Convenios

Internacionales relacionados con la conservación con el ambiente, entre los más relevantes están: En 1993
suscribió y ratificó el Convenio sobre la Diversidad Biológica; Convenio UNESCO sobre el Patrimonio
Cultural y Natural de la Humanidad; Convenio 169 de la OIT sobre los Pueblos Indígenas y Tribales;
Convenio de Cambio Climático; Convenio de Cambio Climático; Convenio de Basilea; Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes; Convenio de Rótterdam sobre Productos
Químicos Peligrosos; Tratado de Cooperación Amazónica.

Leyes orgánicas y ordinarias: La presente ley establece los principios y directrices de política
ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público
y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
Como son algunas leyes que consideran los aspectos ambientales: Ley de Patrimonio Cultural;
Codificación de la Ley de Gestión Ambiental, No. 19, publicada en el Suplemento del Registro Oficial
No. 418; Ley de Aguas, codificación 16; Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de áreas
Naturales y Vida Silvestre, No. 17; Codificación de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación
Ambiental No. 20; Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria (TULAS) Expedido
mediante Decreto Ejecutivo No. 3399 del 28 de noviembre del 2002; Ley Orgánica de la Salud. Ley 67;
Ley Forestal y De Conservación de Aéreas Naturales Y Vida Silvestre. Codificación 17; Ley de fomento
de energías no convencionales - (Ley No. 86) – 1982; Ley De Prevención Y Control De La
Contaminación Ambiental (Decreto Supremo No. 374); Ley De Gestión Ambiental, Codificación 19.

Las normas regionales y las ordenanzas distritales: Normas técnicas ambientales para la Prevención
y Control de la Contaminación Ambiental en lo que se refiere a las descritas a continuación: Norma de
Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes; Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y
Criterios de Remediación para Suelos Contaminados; Norma de Calidad de Aire Ambiente; Límites
máximos permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y para vibraciones; Norma de
Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición final de desechos sólidos no-peligrosos; Norma de
Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos; Normas Técnicas
Ambientales para la Prevención y Control de la Contaminación, Norma de Radiaciones No Ionizantes de
Campos Electromagnéticos.

Los decretos y reglamentos: Las disposiciones de este Reglamento, se aplican a toda actividad laboral y
en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevención, disminución o eliminación de los riesgos
del trabajo y el mejoramiento del ambiente laboral. Expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 2393 y
publicado en el Registro Oficial # 565 del 17 de noviembre de 1986. Se consideran decretos y reglamentos
como: Decreto Ejecutivo No. 1040 de abril 22 de 2008 que regula los mecanismos de participación social
en los proyectos de desarrollo; Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la Prestación del
Servicio de Energía Eléctrica; Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social
establecidos en la Ley de Gestión Ambiental Decreto 1040, Registro Oficial No 332; Reglamento
Ambiental para Actividades Eléctricas, Decreto Ejecutivo 1761.

Las ordenanzas: Incluye temas relacionados con: el subsistema de evaluación de impactos ambientales y
control ambiental; de la responsabilidad durante la regulación ambiental; categorización ambiental; de los
documentos ambientales; términos de referencia para auditorías ambientales; y estudio de impacto
ambiental, entre otros.

Los acuerdos y resoluciones: Acuerdo Ministerial No. 112 del 17 de julio de 2008, por el cual se expidió el
Instructivo
Esta noticiaal Reglamento de Aplicación
ha sido publicada de los mecanismos
originalmente de participación
por Diario EL TELÉGRAFOsocial establecidos
bajo la en la Ley
siguiente
de Gestión https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/quito/1/ordenanza-237-sobre-temas-ambientales-fue-
dirección: Ambiental.
reformada
Actos y decisiones de los poderes Si políticos:
va a hacer uso de
control de la
la misma, por favor,
contaminación cite nuestra
ambiental fuente y coloque
y el Reglamento un enlace
ambiental para lashacia la nota
operaciones
original. www.eltelegrafo.com.ec
hidrocarburíferas en el Ecuador5, prescriben que se incluyan los estudios de impacto ambiental para la aprobación de proyectos industriales y
extractivos específicos. Estos estudios constituyen parte de la planificación ambiental, permiten visualizar los posibles impactos del proceso
petrolero y contienen las medidas técnicas aplicables de prevención y mitigación, incluyendo la referencia de las normas legales e instituciones.
públicas involucradas en el cumplimiento o control de dichas medidas.
 Análisis de leyes, códigos, artículos y convenios basado en la pirámide de Kelsen vigente en el
área ambiental en el Ecuador

Supremacía de la ley: La Ley es la norma suprema que rige la vida de una sociedad políticamente
organizada, es decir, de un Estado. En ella se definen los principios sobre los cuales se constituye y las
características que tendrá su organización. En el caso del Ecuador, en el primer artículo de la
Constitución del año 2008, se dice que “es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. (Universidad
Nacional de los Andes).

Leyes

Ley de gestión ambiental, codificación: La Ley de Gestión Ambiental constituye el cuerpo legal
específico más importante atinente a la protección ambiental en el país. Esta ley está relacionada
directamente con la prevención, control y sanción a las actividades contaminantes a los recursos
naturales y establece las directrices de política ambiental, así como determina las obligaciones, niveles
de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles,
controles y sanciones dentro de este campo. La promulgación de la Ley de Gestión Ambiental en el año
de 1999, confirmó que el Ministerio del Ambiente, creado en el año de 1996, es la autoridad nacional
ambiental y estableció un Marco general para el desarrollo y aprobación de la normativa ambiental,
dentro de los principios de desarrollo sustentable, establecidos en la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, y ratificados en la Constitución Política de la República.

Ley de Patrimonio Cultural. Art. 30 y Reglamento Art. 30.- “En toda clase de exploraciones mineras,
de movimientos de tierra para edificaciones, para construcciones viales o de otra naturaleza, lo mismo
que en demoliciones de edificios, quedan a salvo los derechos del Estado sobre los monumentos
históricos.

Ley para la Constitución de Gravámenes y Derechos tendientes a Obras de Electrificación,

publicada en el Registro Oficial 472 del 28 de noviembre de 1977, Art. 10, 17 y 18.

Ley de Régimen del Sector Eléctrico Esta ley establece los derechos de las personas jurídicas de
derecho público o de derecho privado con finalidad social o pública para tender líneas de transmisión y
distribución eléctrica y de colocar otras instalaciones propias del servicio eléctrico.

En el Artículo 2 se establecen varios tipos de servidumbres que conforme al Artículo 4 tienen el carácter
de forzosas. Se entiende que conforme al Artículo 10 de esta ley el CONELEC luego de aprobar los
estudios de impacto ambiental declara mediante resolución la aplicación de los derechos y servidumbres
establecidos en el Artículo 2 para ocupar los terrenos necesarios para:
Ley de Aguas, codificación 16. Registro Oficial No 339 del 20 de Mayo de 2004. regula el
aprovechamiento de las aguas marítimas, superficiales, subterráneas y atmosféricas del territorio
nacional, en todos sus estados físicos y formas.

Ley Orgánica de la Salud. Ley 67, Registro Oficial Suplemento No 423 del 22 de Diciembre de 2006.
Tiene como finalidad regular las acciones que permitan efectivizar el derecho universal a la salud
consagrada en la Constitución Política de la República y la ley.

• Art. 7.- Derechos y deberes de las personas y del Estado en relación con la salud… Vivir en
un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación.

Ley de Aguas, Codificación 16, Registro Oficial 339 de 20 de mayo del 2004.

Las disposiciones de la presente Ley regulan el aprovechamiento de las aguas marítimas, superficiales,
subterráneas y atmosféricas del territorio nacional, en todos sus estados físicos y formas.

Ley de Aguas; Título VII de las Aguas para fines Energéticos, Industriales Y Mineros

• Art. 42.- Se concederán derechos de aprovechamiento de aguas para la generación de energía

destinada a actividades industriales y mineras, especialmente a las contempladas en el Plan
General de Desarrollo del País.

Ley Forestal Y De Conservación De Aéreas Naturales Y Vida Silvestre. Codificación 17, Registro
Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre del 2004. Indica que constituyen patrimonio forestal del
Estado, las tierras forestales que de conformidad con la Ley son de su propiedad, los bosques naturales
que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora y fauna silvestres.

Art. 66.- El patrimonio de áreas naturales del Estado se halla constituido por el
conjunto de áreas silvestres que se destacan por su
valor protector, científico, escénico, educacional, turístico y recreacional, por su
flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el
equilibrio del medio ambiente.

• Art. 101.- Explica que, en los proyectos de desarrollo rural o industriales, construcción de
carreteras, obras de regadío, hidroeléctricas u otras, que pudieren originar deterioro de los
recursos naturales renovables.

Ley De Prevención Y Control De La Contaminación Ambiental (Decreto Supremo No. 374) De la

prevención y control de la contaminación del aire)

• Art. 11.- Queda prohibido expeler hacia la atmósfera o descargar en ella, sin sujetarse a las
correspondientes normas técnicas y regulaciones, contaminantes que, a juicio del Ministerio de
Salud, puedan perjudicar la salud y vida humana, la flora, la fauna y los recursos o bienes del
estado o de particulares o constituir una molestia.
 • Art. 12.- Para los efectos de esta Ley, serán considerados como fuentes potenciales de
contaminación del aire: las artificiales, originadas por el desarrollo tecnológico y la acción del
hombre, tales como fábricas, calderas, generadores de vapor, talleres, plantas termoeléctricas,
refinerías de petróleo, plantas químicas, aeronaves, automotores y similares, la incineración,
quema a cielo abierto de basuras y residuos, la explotación de materiales de construcción y otras
actividades que produzcan o puedan producir contaminación.

Ley de fomento de energías no convencionales - (Ley No. 86) – 1982

Que el consumo energético ecuatoriano se sustenta, preponderadamente, en los hidrocarburos y siendo

los hidrocarburos y demás minerales combustibles recursos naturales no renovables, es imperioso que
se busquen fuentes sustitutivas para producir energía y que, a su vez, se destinen dichos recursos para el
uso industrial más provechoso.

Ley De Gestión Ambiental, Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre
del 2004.

Ley De Gestión Ambiental, Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre
del 2004

• Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas, y los proyectos

de inversión públicos o privados que puedan causar impactos ambientales,
serán calificados previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.

• Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá contar con la
licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.

Ley de Gestión Ambiental, Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre
del 2004. Instrumentos De Aplicación De Normas Ambientales

• Art. 33.- Establece como instrumentos de aplicación de las

normas ambientales los siguientes: parámetros de calidad ambiental,
normas de efluentes y emisiones, normas técnicas de calidad de
productos, régimen de permisos y licencias administrativas, evaluaciones de impacto
ambiental, listados de productos contaminantes y nocivos para la salud humana y el medio
ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios y otros que serán
regulados en el respectivo reglamento.

Ley de Gestión Ambiental, Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre
del 2004

• Art. 34.- También servirán como instrumentos de aplicación de

normas ambientales, las contribuciones y multas destinadas a la protección ambiental y uso
 sustentable de los recursos naturales, así como los seguros de riesgo y sistemas de depósito, los
mismos que podrán ser utilizados para incentivar acciones favorables a la protección ambiental.

Ley del Régimen del Sector Eléctrico Registro Oficial No. 43 del 10 de octubre de 1996

• Art. 39.- Corresponde al CONELEC, por delegación del Estado, suscribir los contratos de
concesión para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, de conformidad
con la referida Ley y el Reglamento respectivo.

Ley de Gestión Ambiental, Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre
del 2004. De Los Mecanismos De Participación Social

Art. 28.- Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la gestión ambiental, a través de
los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se incluirán
consultas, audiencias públicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociación entre el sector
público y el privado. Se concede acción popular para denunciar a quienes violen esta garantía, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal por denuncias o acusaciones temerarias o maliciosas.

Ley Orgánica de Salud (Ley No. 2006-67) Art. 97.- La autoridad sanitaria nacional dictará las normas
para el manejo de todo tipo de desechos y residuos que afecten la salud humana; normas que serán de
cumplimiento obligatorio para las personas naturales y jurídicas.

• Art. 98.- La autoridad sanitaria nacional, en coordinación con las entidades públicas o privadas,
promoverá programas y campañas de información y educación para el manejo de desechos y
residuos.

• Art. 104.- Todo establecimiento industrial, comercial o de servicios, tiene la obligación de

instalar sistemas de tratamiento de aguas contaminadas y de residuos tóxicos que se produzcan
por efecto de sus actividades.

Ley de Gestión Ambiental, Codificación 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre
del 2004 de la Información y Vigilancia Ambiental

• Art. 40.- Toda persona natural o jurídica que, en el curso de

sus actividades empresariales o industriales estableciere que las
mismas pueden producir o están produciendo daños ambientales a los
ecosistemas, está obligada a informar sobre ello al Ministerio del
ramo o a las instituciones del régimen seccional autónomo. La información se presentará a la
brevedad posible a las autoridades competentes.
De las Acciones Civiles

• Art. 43.- Las personas naturales, jurídicas o grupos humanos, vinculados por un interés común
y afectados directamente por la acción u omisión dañosa podrán interponer ante el Juez
competente, acciones por daños y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al
medio ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos.

De Las Acciones Administrativas Y Contencioso Administrativas

• Art. 44.- Cuando los funcionarios públicos, por acción u omisión

incumplan las normas de protección ambiental, cualquier persona natural, jurídica o grupo
humano, podrá solicitar por escrito acompañando las pruebas suficientes al superior jerárquico
que imponga las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones
civiles y penales a que hubiere lugar.

• Art. 45.- Para el caso de infracciones que se sancionan en la vía administrativa.

Ley De Prevención y Control De La Contaminación Ambiental (Decreto Supremo No. 374) en el

Capítulo VII De la prevención y control de la contaminación de los suelos

• Art. 20.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas técnicas y
regulaciones, cualquier tipo de contaminantes que puedan alterar la calidad del suelo y afectar a
la salud humana, la flora, la fauna, los recursos naturales y otros bienes.

Códigos: El Código Orgánico del Ambiente (COA): constituye en la actualidad la norma más
importante del país en materia ambiental, pues en ésta se regulan aquellos temas necesarios para una
gestión ambiental adecuada.

Entre otros, el COA aborda temas como cambio climático, áreas protegidas, vida silvestre, patrimonio
forestal, calidad ambiental, gestión de residuos, incentivos ambientales, zona marino costera, manglares,
acceso a recursos genéticos, bioseguridad, biocomercio, etc.

Si bien el COA fue aprobado en abril de 2017, el mismo entrará en vigencia en abril de 2018, por lo que
es necesario elaborar su reglamento hasta dicha fecha.

Principales principios ambientales contenidos en el COA:

1. Derechos de la Naturaleza: Se ratifica el derecho de la naturaleza, que abarca el respeto integral

a su existencia, mantenimiento y regeneración de ciclos vitales, así como el derecho a su
restauración.
2. Deberes y Responsabilidad de los particulares y del Estado: El Estado y los particulares están
obligados a respetar, proteger y restaurar el patrimonio natural, así como utilizar sus recursos de
forma racional.
3. Responsabilidad integral: Se reconoce el principio de responsabilidad integral de todo aquel
que genere o pueda generar impactos ambientales, en todas las fases de la actividad, esto es desde
su generación hasta su disposición final. Se incluye la aplicación del principio ambiental “de la
cuna a la tumba” y “quien contamina paga”, que se refieren a la obligación de realizar todo
aquello que esté al alcance del operador para evitar y/o reparar el daño.
4. Principio “indubio pro natura”: En caso de que exista duda, vacío legal o falta de información
respecto del riesgo que pueda causar al ambiente una actividad determinada, se aplicará aquello
que más favorezca al medio ambiente. Se incluyen entre estos principios los de precaución y
prevención, por los cuales el Estado está obligado a adoptar medidas oportunas y eficaces a fin
de evitar, reducir, mitigar o cesar la afectación ambiental; y, cuando exista certidumbre del
posible daño, exigir al promotor de la actividad el cabal cumplimiento de la normativa ambiental.
5. Principio de “Responsabilidad Objetiva”: Toda persona natural o jurídica que cause daño al
medio ambiente, tendrá la obligación de reparar el daño causado así no exista dolo, culpa o
negligencia, o incluso si el daño fue ocasionado por fuerza mayor o caso fortuito, o si fue
ocasionado por un tercero. En otras palabras, el operador de una actividad donde se ha producido
una afectación al medio ambiente tiene la obligación de repararlo sin que exista excusa alguna
de hacerlo.
6. Principio de “Responsabilidad Solidaria”: Esta es una de las novedades que han sido
incorporada al COA y que rompe los principios generales del derecho civil y societario
tradicional. Efectivamente, según el artículo 290 del COA se dispone cinco principios de
responsabilidad solidaria: a) Si una persona jurídica forma parte de un “grupo de sociedades” b)
Los administradores o representantes legales de las compañías serán responsables solidarios de
obligaciones pendientes establecidas por daños ambientales generados durante su gestión. c)
Cuando se produzca la extinción de la persona jurídica responsable de ocasionar los daños
ambientales, sus obligaciones económicas. d) Si existe una pluralidad de causantes de un mismo
daño ambiental, la responsabilidad será solidaria entre quienes lo ocasionen.
7. Imprescriptibilidad de la responsabilidad ambiental: Ratificando el principio constitucional,
el COA establece la no prescripción de la responsabilidad de reparación ambiental, de manera
que se podrá perseguir al infractor de manera indefinida y su responsabilidad de reparar el daño
tampoco prescribe.
8. Inversión de la carga de la prueba: Este también es un principio de la Constitución del 2008,
ratificado por el nuevo COA y por el cual, en los procesos ambientales de carácter administrativo,
corresponde al actor o gestor de la actividad.
9. Sanciones administrativas, legales y penales: La responsabilidad por daños ambientales
acarrea sanciones de tipo: (i) administrativo (multas), (ii) legales (obligación de reparar el daño)
y (ii) penales (en caso de incurrir en delitos ambientales detallados en el Código Orgánico Penal).
 10. Suspensión de Actividades: El COA define a las sanciones ambientales como leves, graves y
muy graves. Las infracciones están sujetas al pago de multas dependiendo de su gravedad e
incluso a la suspensión temporal de la actividad en caso demostrarse incumplimientos al “plan
de manejo ambiental” o a la normativa ambiental.
Acuerdos y convenios:
• Convenio UNESCO sobre el Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad, para la
protección de los bienes culturales y naturales del mundo, donde se encuentran inscritos algunas
reservas ecológicas del país como Las Islas Galápagos, el parque Nacional Machalilla, Sangay
entre otros.

• Convenio 169 de la OIT sobre los Pueblos Indígenas y Tribales, Convocada en Ginebra por
el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha
ciudad el 7 junio 1989, en su septuagésima sexta reunión, ratificado por Ecuador en Mayo de
1998.

• Convenio de Cambio Climático. Fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entró en
vigor el 21 de marzo de 1994. Establece el marco internacional para encauzar acciones conjuntas
para la prevención de los cambios climáticos a nivel global.

• Protocolo de Kyoto, de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático", hecho en Kyoto el 11 de diciembre de 1997, tiene como objetivo la estabilización
gradual de las concentraciones de los gases que producen el efecto invernadero, de manera que
los ecosistemas puedan adaptarse a los cambios ya previstos, y permitir, al mismo tiempo, un
desarrollo sostenible.

• Convenio de Basilea, es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento

transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para asegurar el
manejo ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposición, fue adoptada el
22 de marzo de 1989 y entró en vigor el 5 de mayo de 1992.

• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, establece medidas

para la eliminación y la reducción del uso de 12 de estos contaminantes orgánicos persistentes.
La cuarta reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Estocolmo sobre
contaminante orgánico persistente se celebró en el Centro Internacional de Conferencias de
Ginebra del 4 al 8 de mayo de 2009, con la participación de Ecuador.

• Convenio de Rótterdam sobre Productos Químicos Peligrosos, representa un paso importante

para garantizar la protección de la población y el medio ambiente de todos los países de los
posibles peligros que entraña el comercio de plaguicidas y productos químicos altamente
peligrosos. Contribuirá a salvar vidas y proteger el medio ambiente de los efectos adversos de
los plaguicidas tóxicos y otros productos químicos.
• Tratado de Cooperación Amazónica firmado el 12 de marzo de 1981, para promover el
desarrollo armónico de los territorios amazónicos, buscando equidad, preservación del medio
ambiente y conservación y utilización racional de sus recursos naturales.
 ENSAYO

INTRODUCCIÓN: El derecho en nuestra área de la Ingeniería Ambiental toma relevancia en las Leyes
Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, que en el cuadro precedente se
encuentra en la rama del Derecho Público es, además, una Ley Especial debido a que su temática es
específica para una actividad concreta de la sociedad, cual es la conservación y aprovechamiento de los
bosques. La característica básica de las Leyes especiales es que sus disposiciones prevalecen sobre las
de las leyes generales en principio, queda establecido que el Derecho Ambiental es Derecho Público, y
en consecuencia asume todas las características generales del Derecho que corresponde a esta materia.
Posteriormente se ampliará la base conceptual, su génesis, desarrollo doctrinal, técnico-jurídico y
político desde la perspectiva interna e internacional.

TEMA: Desde el concepto de derecho cual es el accionar del ingeniero ambiental en el desarrollo,
político, social y económico del país.

Orígenes del Derecho Ambiental: El derecho ambiental es antiguo como la humanidad, porque la
verdad es que la norma jurídica ambiental hizo su aparición en las comunidades primitivas, donde por
lo demás ocupó un lugar principal. En efecto, dentro de ellas había una idea muy clara sobre las
relaciones de mutua dependencia que existen entre el hombre y la naturaleza, como lo ponen de
manifiesto muchos testimonios. (Raúl Brañes.1994. pág. 36).

El derecho ambiental: se lo puede definir como el con junto de normas jurídicas que regulan las
conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen
lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de
efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismos. (Raúl Brañes.1994, pág. 311).

El derecho ambiental como accionar en el ingeniero ambiental: Desde el derecho, el ambiente ha

sido descrito, por ejemplo, como el producto de la interrelación de los subsistemas naturales, económicos
y sociales (cf. Sisto, 1999). En este sentido, el concepto suele ser acotado como ambiente social,
sociocultural, natural, haciendo referencia a los subsistemas en interrelación o, por el contrario,
reconociéndolos como entidades autónomas identificables y contrastables. En áreas como la economía
y la economía ecológica, el ambiente es referido como entorno o medio, como subsistema dentro de la
interrelación de los sistemas naturales y sociales o, con menor frecuencia, en acuerdo a la acepción que
aquí procura enfatizarse, el ambiente como la integridad plasmada por los subsistemas naturales y
culturales. Otra posibilidad, muy extendida en las áreas mencionadas y otras, es la homologación del
ambiente con la naturaleza. Es oportuno recordar que el concepto de ambiente como aquí se enfatiza
incorpora y admite indisociablemente la tecnosfera, es decir, el mundo de las invenciones y de la cultura
humana (cf. Enkerlin, 1997), el mismo hombre como ser vivo y ambos a la vez en interacción con la
naturaleza. Evidentemente, la confusión advertida en torno a lo ecológico y lo ambiental está asociada a
la transformación histórica del concepto de ambiente. Es conocido que la acepción más ampliamente
consensuada en la actualidad evoluciona desde concebir a los elementos físicos, químicos y biológicos,
que rodean a los seres vivos espacialmente, hasta involucrar las condiciones socioculturales y la sucesión
del tiempo, que comprometen el entorno de los seres vivos y las actividades humanas, considerando
central los efectos de sus interrelaciones sobre la vida.

CONCLUSIONES:

• El desafío del derecho ambiental como se ha visto es lograr que la norma adecue las conductas
humanas a la lógica ecológica por lo que debemos construir un derecho ambiental que además
responda a esa dialéctica que demuestra nuestros límites y vínculos con la naturaleza.
• Una perspectiva futura del derecho con la Ingeniería Ambiental que debería consolidar nuevas
figuras de tutela como las del patrimonio común de la humanidad con el medio ambiente.
• Los principios de precaución y de prevención, así como el manejo de riesgos están regidos por
el derecho ambiental a través de los Estudios de Impacto Ambiental que constituyen instrumentos
técnicos y jurídicos adecuados en la medida en que su cumplimiento y seguimiento sean más
eficientes.

BIBLIOGRAFÍA
Alejandro, Manuel. «Doctrina.» 2011, 1-2.

Ambiente, Secretaría del. «Secretaría del Ambiente.» Secretaría del Ambiente. 11 de Octubre de 2016.
C:\Users\Usuario\Downloads\Documents\ecu155350.pdf.

Manzor, Carolina Schiele. «La Jurisprudencia como Fuente del Derecho.» La Jurisprudencia como
Fuente del Derecho, 2008: 1-2.

Plaza, Ricardo Crespo. «Perspectivas futuras del derecho ambiental.» 4 de Febrero de 2008.
https://www.usfq.edu.ec/publicaciones/iurisDictio/archivo_de_contenidos/Documents/IurisDictio_7/P
erspectivas_futuras_del_derecho_ambiental.pdf (último acceso: 13 de Julio de 2018).

SITIES. Marco Normativo Ambiental. s.f.

https://sites.google.com/site/marconormativoambiental/ecuador (último acceso: 12 de Julio de 2018).

Fernández, Alberto Vicente, Función creadora del juez (tesis doctoral), Buenos Aires, Abeledo Perrot,
1980, p. 117.

Manual del Sistema Nacional Ambiental. Análisis y Propuestas del SINA. Carlos Eduardo López
Dávila. Iván López Dávila. 2003, pág. 18.

Manual de Derecho Ambiental, Efraín Pérez Camacho 1995, pág .37.