"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME TÉCNICO N!! \ ?J3S -2017-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre el plazo de prescripción para el inicio de un Procedimiento

Administrativo Disciplinario

Referencia Oficio N" 016-2017-SGGRH-MDCN-T

Fecha Lima, 15·NOV. Z017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Gestión de Recursos Humanos de la

Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva consulta a SERVIR sobre el plazo de prescripción que
corresponde aplicar para el inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario- PAD, en caso se
trate de un informe de control.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.4 El artículo 94° de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil (LSC en adelante) nos establece
expresamente que la competencia de la entidad para iniciar procedimientos administrativos
disciplinarios contra sus servidores se pierde en cualquiera de los siguientes supuestos:

i. A los tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta.

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ii. Un (1) año a partir de que la Oficina de Recursos Humanos toma conocimiento de la
falta .

2.5 Asimismo, a través de la Resolución de Sala Plena N" 001-2016-SERVIR/TSC, el Tribunal del
Servicio Civil sentó como precedente de observancia obligatoria que la prescripción tiene
naturaleza sustantiva y no procedimental, como lo estableció la Directiva N" 02-2015-
SERVIR/GPGSC. Ello se deberá tomar en cuenta a la hora de considerar la norma vigente de
acuerdo a la fecha de que se cometió la presunta infracción y la fecha de instauración del
PAD 1 .

2.6 De igual modo, respecto de las denuncias que provienen de una autoridad de control, la
Directiva N" 02-2015-SERVIR/GPGSC previó en su numeral10.1 que, a diferencia de las demás
denuncias, en las que se entiende que la entidad conoció de la falta cuando esta llegó a la
Oficina de Recursos Humanos, los informes,;de control son dirigidos al funcionario que
conduce la entidad y no a la Oficina de Recursos Humanos. Por lo tanto, solo en dicho caso la
toma de conocimiento por parte de la entidad se considera desde el momento en que el titular
recibe del informe de control y no desde que este llega a la Oficina de Recursos Humanos.

2.7 Ello no significa una variación del plazo de prescripción previsto en el artículo 94° de la LSC
pues, como ya señalamos, desde que el funcionario que conduce la entidad recibe el informe
de control, la entidad contará con un (1) año para que pueda iniciar el procedimiento si es que
no han transcurrido tres (3) años desde que se cometió la presunta infracción. Cabe precisar
que esto solo aplicaría para aquellos supuestos previstos en el numeral 6.3 de la Directiva N"
02-2015-SERVIR/GPGSC.

2.8 Para aquellas presuntas faltas cometidas antes del 14 de septiembre de 2014, el plazo de
prescripción a tomar en cuenta será -en principio- aquél aplicable al régimen del trabajador
al momento de cometerse los hechos. Solo si este no hubiera expirado, se contabilizará el
plazo de un (1) año a partir de la toma de conocimiento del informe de control por parte del
funcionario que conduce la entidad, siempre que le sea más favorable.

2.9 Asimismo, a la hora de determinar si una presunta falta ha prescrito o no, es importante tener
en cuenta que, en adición a lo normado por la LSC, su Reglamento General y la Directiva N"
02-2015-SERVIR/GPGSC, la potestad sancionadora de las entidades también debe regirse por
los principios establecidos en el artículo 246° del Texto Único Ordenado de la Ley N" 27444
(aprobado por Decreto Supremo N" 006-2017-JUS) . Uno de estos principios a considerar es el
de irretroactividad, que nos señala:

1 Directiva N" 02-2015-SERVIR/GPGSC- Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N' 30057, Ley del Servicio
E(~ Civil
~t. «6. VIGENCIA DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PAD
0
Í .l. Los PAD instaurados antes de/14 de setiembre de 2014 (con resolución u otro acto de inicio expreso) se rigen por las normas
n ustantivas y procedim enta/es vigentes o/ momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución de los recursos de
~ apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al PAD.
6.2. Los PAD instaurados desde e/14 de septiembre de 2014, por hechos com etidos con anterioridad a dicha f echa, se rigen por las
reglas procedim entales previstas en la LSC y su Reglam ento y por las reglas sustantivas aplicables al mom ento en que se cometieron
los hechos.
6.3. Los PAD instaurados desde e/14 de septiembre de 2014, por hechos com etidos a partir de dicha f echa, se regirán por las normas
procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley N~ 30057 y su Reglamento.
6.4. Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad en parte o de todo lo actuado, se seguirá el
mismo criterio dispuesto en el numeral6.2 anterior.
6.5. Para efectos de la presente directiva, se considera que el PAD ha sido instaurado cuando la resolución ·u otro acto de inicio
expreso que contiene la imputación de cargos ha sido debidam ente notificado».
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"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

«5.-/rretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el

momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables». (Énfasis agregado)

2.10 En tal sentido, si el plazo de prescripción aplicable al régimen del presunto infractor al
momento de cometerse los hechos permite aún iniciar un procedimiento administrativo
disciplinario al momento en que la entidad recibe el informe de control, se deberá analizar
también si existe una norma posterior con un plazo de prescripción más favorable (como el
de tres años luego de cometerse la presunta falta, previsto en el artículo 94 de la LSC.

2.11 Si, luego de las verificaciones normativas aplicables, la entidad aún tiene competencia para
iniciar el proced imiento administrativo disciplinario, esta se perderá indefectiblemente al año
de que el funcionario que conduce la entidad tomó conocimiento del informe de control.

111. Conclusiones

3.1. Desde que el funcionario que conduce la entidad toma conocimiento del informe de control,
la entidad tendrá un (1) año para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario si es
que, además, no han transcurrido tres (3) años desde la comisión de la presunta falta que
debió ocurrir a partir del14 de septiembre de 2014.

3.2. Si la presunta falta se cometió antes del14 de septiembre de 2014, la entidad considerará
el plazo de prescripción aplicable al presunto infractor al momento de cometerse los hechos.
Además, deberá verificar que no exista una norma posterior con un plazo de prescripción
más favorable. Si realizadas las verificaciones la entidad aún es competente para iniciar el
procedimiento administrativo disciplinario, contarán con un (1) año para in iciarlo a partir del
momento en que el funcionario que conduce la entidad tomó conocimiento del informe de
control.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

·· ~·--···- ..··--·--- -:---- - -/

CYNTHIA Sú LAY
Gerente (e} de POhUBas dé G&srk»t-deJ.ServfQoCMI
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

CSL/abs/jms
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