Fase de Análisis Prospectivo y Fase

Estratégica

Marco A. Francisco
Especialista en Planeamiento Estratégico Regional y
Local

Septiembre 2016
 Fases del proceso de planeamiento estratégico

Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional

Diseño del modelo Misión de la institución

Escenario apuesta
conceptual
Objetivos estratégicos
Identificación y análisis de institucionales,
Visión
tendencias indicadores y metas

Identificación de variables Objetivos estratégicos, Acciones estratégicas

estratégicas indicadores y metas institucionales

Diagnóstico de variables Identificación de la ruta

Acciones estratégicas estratégica institucional
estratégicas

Construcción de Identificación de la ruta Vinculación con la

escenarios estratégica estructura programática
del presupuesto público

Fase de Seguimiento

Coordinación con órganos de la Entidad Recopilación y análisis de la información

Elaboración del Informe de Análisis Estratégico
¿Qué es la Fase de Análisis Prospectivo?

Es la fase destinada a la exploración del futuro. Se analiza el sector o territorio

y su entorno, identificando tendencias eventos de futuro y variables para
construir escenarios de futuro.

¿Dónde estamos? ¿Qué fuerzas condicionan el futuro? ¿Qué situaciones

podríamos enfrentar?
Pensar en el futuro para actuar en el presente - Prospectiva

El futuro depende de las

Prospectiva
personas
Del latín Prospicere (mirar hacia adelante)

Gaston Berger (1896-1960)

“el futuro como razón de ser

del presente”

“observar lejos, ampliamente Es la anticipación orientada a la

y profundamente, pensar en exploración de futuros posibles para
el hombre y asumir riesgos” clarificar decisiones y acciones
presentes, y de esta forma construir
socialmente el futuro.
Características de la prospectiva

1 Orientada a la acción 2 Para la prospectiva existen múltiples

futuros

“La previsión sin la acción es un esfuerzo inútil”

(Godet)

3 Es un proceso de reflexión participativo 4 Multidisciplinario

Político

Económico

Social

Tecnológico
“A mayor inclusión mayor es la legitimidad que se
logra para alcanzar los acuerdos deseados” (PNUD) Ambiental
Las 5 etapas de la Fase de Análisis Prospectivo

Fase de Análisis
Prospectivo

Identificación y
Diseño del modelo
1 conceptual 2 análisis de
tendencias

Objeto de Fuerzas del

estudio Construcción de entorno
5 escenarios

Futuros distintos
Identificación de Diagnóstico de las
3 variables estratégicas 4 variables estratégicas

Dinámicas Situación actual

Etapa 1: Diseño del modelo conceptual

A Finalidad
Comprender el objeto de estudio, la cual debe considerar todos sus
aspectos inherentes a fin de contar con la base necesaria para desarrollar
el resto del proceso de planeamiento estratégico. En este sentido,
resulta clave la participación de los expertos, especialmente para la definición
de los conceptos.
B Productos
Etapa 2: Identificación y análisis de tendencias

A Finalidad
Identificar y seleccionar las principales fuerzas del entorno que
tienen capacidad de influir en el desarrollo del objeto de estudio. De
esta forma comprender cómo podría evolucionar el contexto
en el que se desenvuelve.
B Productos

Tendencias Eventos de futuro

Wild cards: eventos completamente inesperados
que de ocurrir generarían perturbaciones en el
sistema.

Black swans: eventos que se identifican a tiempo

pero se considera que poseen muy baja
probabilidad de ocurrencia o que son inverosímiles

Weak signals: noticias o rumores de cambios que

se están gestando pero no se consideran
importantes cuando en realidad si lo son
Etapa 3: Identificación de variables estratégicas

A Finalidad
Conocer las variables que conforman el objeto en estudio e identificar
el rol que poseen para la construcción de futuros.

B Productos

Plano de Influencia y
Dependencia

Seleccionar las variables

estratégicas junto con
los tomadores de
decisión
Etapa 4: Diagnóstico de variables estratégicas

A Finalidad
Comprender la situación actual del objeto de estudio y
reconocer las fuerzas que la moldearon.

B Productos
La situación de la nutrición infantil en el
Por cada variable estratégica: Nutrición infantil departamento de Ayacucho es muy
desfavorable. Sin embargo, se observan
Proporción de niños(as) con mejoras sostenidas desde el 2007 hasta el
• Seleccionar los indicadores desnutrición crónica (Ayacucho)
presente.
• Medir la situación actual y
100 en el año 2007 se lanza la estrategia de
registrar su Intervención Articulada “Crecer Wari” con
comportamiento histórico 80
el fin de mejorar las condiciones de vida de
• Conocer su situación a 60 la población en situación de pobreza y
nivel territorial 40
pobreza extrema y disminuir la
• Explicar la situación actual desnutrición crónica infantil. Esta
20 estrategia integra al Gobierno Nacional,
a partir de un análisis
Regional y Local, el sector privado, la
causal 0
sociedad civil y la cooperación
2004 2009 2014
• Identificar a los principales internacional.
actores Se evidencia disparidades territoriales en
la situación de la nutrición infantil, debido
a que el departamento tiene una baja
conectividad.
Etapa 5: Construcción de escenarios

A Finalidad
Un escenario debe describir una situación futura. Se construye
sobre el conjunto de variables estratégicas y refleja un
comportamiento futuro de las mismas.

B Productos
Escenario óptimo: Es el mejor estado
posible de cada variable estratégica frente
al cual puede compararse cualquier
situación pasada, presente o futura.

Escenario tendencial: Es el escenario de

futuro que refleja el comportamiento de
las variables estratégicas, respetando la
continuidad de su patrón histórico.

Escenarios exploratorios: Son posibles

modificaciones en el comportamiento de
algunas variables estratégicas que
generan cambios significativos en el
futuro, diferentes a los previstos en el
escenarios tendencial.
¿Qué es la Fase Estratégica?

Es la fase decisional que instrumentaliza las políticas públicas del sector, a

través de la identificación de los objetivos, las acciones y la ruta estratégica,
considerando la información obtenida en la Fase de Análisis
Prospectivo.
La Fase Estratégica desarrolla una “carta de navegación” que señala la
trayectoria a seguir por el sector o territorio.
Las 5 etapas de la Fase Estratégica

Fase Estratégica

1 Escenario apuesta 2 Visión

Futuro que se Imagen del

desea construir futuro deseado
5 Ruta estratégica

Objetivos Cómo se hará

3 estratégicos e 4 Acciones estratégicas
indicadores

Cambios que se Lo que se

esperan alcanzar requiere hacer
Etapa 1: Escenario apuesta

A Finalidad
Construir el escenario apuesta permite pensar el futuro como
consecuencia de las decisiones de los actores, tomando en cuenta las
tendencias y eventos de futuro. Además, ofrece un camino lógico en
el tiempo para hacer realidad el futuro elegido (Mojica: 2008).

B Productos
Etapa 2: Visión

A Finalidad
Construir una declaración de la situación futura que se aspira alcanzar
en el Sector o Territorio.

B Productos

Ejemplo:
Visión del sector ambiental
Es breve y sencilla en su
Concisa
“Los habitantes del Perú viven contenido
en un ambiente saludable y
Desafiante Es retadora para la acción
gestionan de manera
sostenible el patrimonio Inspiradora Es motivadora y orienta la
acción
natural, mejorando así su
calidad de vida”
Enfoque de resultados – La Cadena de Valor Público (CVP)

Enfoque en el sector o Enfoque de la

territorio institución
¿Qué se necesita hacer y ¿Qué hará la entidad?
cómo?
Se enfoca en los ciudadanos y su Se enfoca en lo que puede hacer
entorno la entidad
Puede incluir aspectos que Su alcance está establecido por
actualmente no se están las normas
considerando.
V V
V V
V’ V V
V V V
Acciones E. Sectoriales
Acciones E.
Objetivos sectoriales Objetivos Actividades
Institucionales
Institucionales
Productos
Impactos Resultados (Bienes y servicios Procesos
públicos)

Sociedad Sector público

Etapa 3: Objetivos estratégicos, indicadores y metas

A Finalidad
Definir los cambios que se quieren alcanzar en el territorio para
mejorar las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos en el
marco del desarrollo nacional.
Es la descripción del propósito a ser alcanzado, que es medido a
través de indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se
establecen de acuerdo al periodo del plan que se está trabajando.

B Productos
Etapa 4: Acciones estratégicas

A Finalidad
Determinar qué es lo que en el territorio se tiene que hacer para
lograr los objetivos estratégicos.

B Productos

Son las acciones orientadas a cambios específicos en las condiciones,

cualidades o características de los ciudadanos o del entorno en que estos se
De cambio desenvuelven, para alcanzar los objetivos estratégicos sectoriales. Son del nivel
de resultados. Ejemplo: Controlar la morbimortalidad materna.
Son las acciones que pretenden incidir en el comportamiento de terceros
(ciudadanos e instituciones ajenas al sector) con el propósito de orientarlos en
Medidas de una dirección determinada y de manera de lograr las acciones estratégicas
política sectoriales de cambio (resultados) esperados.
Ejemplo: Coordinar con los gobiernos locales
Son los proyectos de alcance nacional priorizados que de materializarse,
tendrían un impacto en el devenir del sector. Son los proyectos de inversión
Proyectos que contribuyen de manera directa a alcanzar los objetivos sectoriales
priorizados propuestos.
Ejemplo: Acondicionamiento turístico de un complejo arqueológico
Etapa 5: Ruta estratégica

A Finalidad
Determinar la secuencia lógica y jerárquica de la relación “Acción
estratégica - objetivo estratégico”, para una gestión ordenada y
efectiva que genere el mayor “valor publico” para el ciudadano y los
debidos impactos en su beneficio individual y colectivo.

B Productos
 Gracias
El planeamiento estratégico en el
Perú
“Ceplan, planificando para el desarrollo”

Febrero 2016