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PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

1
C omo Presidenta del Congreso del Estado, es para mí un honor,
poner a disposición de la ciudadanía Chihuahuense, el Programa
Institucional de Desarrollo Archivístico (PIDA), elaborado por la
Dirección de Archivos del Poder Legislativo, que nos permitirá conocer
las acciones a realizarse a corto, mediano y largo plazo, en pro de los
servicios documentales y archivísticos, que nos procurará avanzar en
aspectos tan importantes como son los archivos de trámite,
concentración e histórico.
Nos hemos propuesto, no solo dar cumplimiento puntual a lo dispuesto
en la legislación que nos rige, sino ir más allá. Es por ello, que la
Dirección de Archivos, dirigida por la Maestra Liliana Edith Rascón
Sigala, ha iniciado con el pie derecho sus tareas, elaborando este
Programa, que sin lugar a duda será punta de lanza y hará camino al
andar, en el ámbito archivístico de nuestro estado.
Deseo comentarles también, que el personal que forma parte de esta
importante área está siendo capacitado adecuadamente a fin de que su
actividad sea de excelencia; así mismo se ha gestionado ante instancias
pares material que servirá de apoyo e instrumento para el cumplimiento
de los objetivos trazados.

¡Enhorabuena!

Dip. Diana Karina Velázquez Ramírez


Presidenta del H. Congreso del Estado de Chihuahua

22
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

ÍNDICE

I. ELEMENTOS DEL PLAN ................................................................ 5


1. MARCO DE REFERENCIA ................................................................ 5

II. MARCO LEGAL ............................................................................... 6


1. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado
de Chihuahua, publicada en 29 de agosto de 2015, P.O.E. No.69,
entra en vigor el 4 de mayo de 2016; última reforma P.O.E
2017.02.22/No.15. ............................................................................... 6
2. Ley de Archivos del Estado de Chihuahua. P.O.E. 26 junio 2013.
Decreto No. 1207/2013 X P.O.E. Última Reforma P.O.E.
2016.10.03 /No.79. .............................................................................. 7
3. La Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,
Artísticos e Históricos vigente, establece: .......................................... 7
4. Ley de Patrimonio Cultural del Estado de Chihuahua. Decreto 792-
01-V P.O.E., última reforma P.O.E. 2017.02.22/No.15 .................... 8
5. Programa Institucional de Desarrollo Archivístico ............................ 9

III. ANTECEDENTES ......................................................................... 11

IV. JUSTIFICACIÓN ........................................................................... 12

V. OBJETIVOS ...................................................................................... 14
General .................................................................................................... 14
Específicos ............................................................................................... 15

VI. PLANEACIÓN ............................................................................... 15


1. REQUISITOS ..................................................................................... 15
2. ALCANCE, ENTREGABLES Y ACTIVIDADES ............................. 16
3. RECURSOS Y COSTOS ................................................................... 18
33
4. TIEMPO DE IMPLEMENTACIÓN. CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES ................................................................................. 18

VII. ADMINISTRACIÓN DEL PLAN ............................................. 18


1. PLANEAR LAS COMUNICACIONES ........................................... 18
1.1 REPORTES DE AVANCES .............................................................. 19
2. PLANIFICAR LA GESTIÓN DE RIESGOS .................................... 19
2.1 IDENTIFICAR RIESGOS ................................................................ 19
2.2 ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LOS RIESGOS ......................... 20
2.3 CONTROL DE RIESGOS ............................................................... 20
2.4 GESTIÓN DE RIESGOS ................................................................. 20
2.4.1 MONITOREO Y CONTROL DE RIESGO ................................21
2.4.2 IMPACTO DEL MONITOREO Y
CONTROL DE RIESGO ....................................................................... 21
2.4.3 PRESUPUESTO DEL MONITOREO Y CONTROL
DE RIESGO ............................................................................................22

VIII. NORMATIVIDAD ..................................................................... 22

IX. GLOSARIO DE TÉRMINOS ....................................................... 22

FUENTES .............................................................................................. 23

4
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

I. ELEMENTOS DEL PLAN


1. MARCO DE REFERENCIA

Introducción

El 16 de marzo de 2017 se presenta ante el pleno la iniciativa referente a


la modificación de la Ley Orgánica del Congreso del Estado para la
creación de la Dirección de Archivos como “Órgano Técnico del Congreso
del Estado encargado de operar el sistema archivístico correspondiente.
Asimismo, con un Comité Técnico de Administración de Documentos y
Archivos, responsable de implementar y operar el Sistema Institucional
de Archivos, para su funcionamiento estandarizado y homogéneo”.1
El 23 de mayo de 2017 se aprueba el Decreto No. LXV/RFLEY/0331/
2017 II P.O. reforma de Ley Orgánica para la creación de la Dirección
de Archivos.
El 21 de septiembre se presenta la propuesta de la Junta de
Coordinación Política para ver quién ocupará la titularidad de la
Dirección de Archivos.
Con el Decreto No. LXV/NOMBR/0392/2017 I P.O. y en fecha 21 de
septiembre de 2017, “Se nombra Titular de la Dirección de Archivos del
Honorable Congreso del Estado a la C. Licenciada Liliana Edith Rascón
Sigala, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 66, fracción X;
124, fracción VIII; 125, 128, 145 Bis, 204, y 205 de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo, y 136 del Reglamento Interior y de Prácticas
Parlamentarias, ambos ordenamientos del Estado de Chihuahua.
El objetivo de esta modificación queda plasmado en el artículo 145

1
Iniciativa que modifica y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Chihuahua, con el propósito de crear la Dirección de Archivos como un Órgano
Técnico del Congreso. Dip. Carmen Rocío González Alonso. 31 de marzo 2017, p. 3.

5
Bis de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, que especifica “El Congreso
del Estado contará con una Dirección de Archivos, encargada de vigilar
la custodia y seguridad jurídica y material de los acervos que conforman
la memoria documental del Estado.2

La titular toma protesta el 28 de septiembre de 2017.


A partir de esa fecha la Dirección de Archivos ha trabajado en la
conformación administrativa del área, identificación y diagnóstico que
guarda el Archivo Institucional, capacitación del personal por medio de
conferencias y cursos en línea, búsqueda de espacio físico para la
conformación del Archivo de Concentración e Histórico, la ubicación
del equipo de trabajo que conforma la Dirección, así como dotar de
recursos materiales y tecnológicos el área de trabajo. El fomentar las
relaciones interinstitucionales a nivel local y nacional es prioridad del
área, animar este intercambio de capacidades es ´fundamental para el
desarrollo del trabajo archivístico.

II. MARCO LEGAL


En materia de Archivos, existe un amplio marco legal que establece las
condiciones, características, funciones y obligaciones de las instituciones
para organización, conservación, administración y preservación de los
archivos en posesión de cualquier institución de los tres poderes de nuestra
Nación, entidades federativas y municipios, así como órganos
autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, además
de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
públicos o realice actos de autoridad de la federación.

1. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública


del Estado de Chihuahua, publicada en 29 de agosto de
2015, P.O.E. No.69, entra en vigor el 4 de mayo de 2016;
última reforma P.O.E. 2017.02.22/No.15.
Tiene como objeto garantizar a los ciudadanos el acceso a la información

2
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, pp.37.

6
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

pública y otorga facultades para “participar, en conjunto con el Archivo


General del Estado, en el establecimiento de las políticas de creación,
clasificación, tratamiento, conservación y resguardo de la información
contenida en todos y cada uno de los archivos públicos e históricos” así
como “promover, en las bibliotecas y entidades especializadas en mate-
ria de archivos, la instalación de módulos de información pública, que
faciliten el ejercicio del derecho de acceso a la información y la consulta
de la información derivada de las obligaciones de transparencia a que se
refiere esta Ley”.3
De la Ley de Transparencia se desprenden la Ley de Protección de
Datos Personales y la Ley de Archivos.

2. Ley de Archivos del Estado de Chihuahua. P.O.E. 26 junio


2013. Decreto No. 1207/2013 X P.O.E. Última Reforma
P.O.E. 2016.10.03/No.79.
Es de orden público e interés general. Tiene por objeto regular el
funcionamiento, la integración, manejo, resguardo, conservación y
administración de documentos y los archivos en posesión de la administración
pública estatal y municipal, así como establecer las bases para la
coordinación, organización y funcionamiento de los sistemas de archivos.
Establece las normas y procedimientos de los sujetos obligados para
la gestión documental, organización, clasificación, catalogación y
conservación de los archivos de trámite, de concentración e históricos.

En cuanto a los Archivos Históricos:


3. La Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueo-
lógicos, Artísticos e Históricos vigente, establece:
Artículo 35. Son monumentos históricos los bienes vinculados con la
historia de la nación, a partir del establecimiento de la cultura hispánica
en el país, en los términos de la declaratoria respectiva o por
determinación de la ley.
Artículo 36. Por determinación de esta ley son monumentos históricos.
I. Los inmuebles construidos en los siglos XVI al XIX, destinados a templos
3
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Chihuahua, última reforma
P.O.E. 2017.02.22/No.15. Art. 19, incisos l y m.
7
y sus anexos, arzobispados, obispados y casas curales; seminarios,
conventos o cualesquiera otros dedicados a la administración,
divulgación, enseñanza o práctica de un culto religioso; así como a la
educación y a la enseñanza, a fines asistenciales o benéficos; al servicio
y ornato público y al uso de las autoridades civiles y militares. Los
muebles que se encuentren o se hayan encontrado en dichos inmuebles
y las obras civiles relevantes de carácter privado realizadas en los siglos
XVI al XIX inclusive.
II. Los documentos y expedientes que pertenezcan o hayan pertenecido
a las oficinas y archivos de la Federación, de los Estados o de los
Municipios y casas curales.
III. Los documentos originales manuscritos relacionados con la historia de
México y los libros, folletos y otros impresos en México o en el extranjero,
durante los siglos XVI al XIX que por su rareza e importancia para la
historia mexicana, merezcan ser conservados en el país.
IV. Las colecciones científicas y técnicas podrán elevarse a esta categoría,
mediante la declaratoria correspondiente.
En consecuencia, de acuerdo con la legislación federal y la antigüedad
de sus documentos, el Archivo Histórico de Hidalgo del Parral, está sujeto
a la normatividad de la Ley arriba mencionada y de las normas y
procedimientos establecidos por la Coordinación Nacional de
Conservación del Patrimonio Cultural (CNCPC) del Instituto Nacional
de Antropología e Historia. Cualquier proyecto de conservación debe
cumplir con las normas establecidas en el Programa Nacional de
Conservación del Patrimonio Documental para los encargados de
acervos, a través de los cursos de conservación preventiva y preservación.
Por otra parte, cualquier proyecto de restauración, sólo podrán realizarlos
los restauradores profesionales con experiencia en conservación de
patrimonio documental, mediante la presentación de un proyecto, a
través de ventanilla única del INAH.

4. Ley de Patrimonio Cultural del Estado de Chihuahua. Decreto


792-01-V P.O.E., última reforma P.O.E. 2017.02.22/No.15
Establece por disposición de ley que los archivos históricos, aquellos que
tienen 30 años de antigüedad, son patrimonio cultural del estado de
8
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

Chihuahua. Esta disposición de ley, inscribe a los archivos bajo un tratamiento


especial en cuanto a proyectos de clasificación organización y difusión.
En su artículo 2° considera:
“Patrimonio cultural del estado de Chihuahua todas las manifestaciones
del quehacer humano y del medio natural, que tenga para los habitantes
del estado por su valor y significado, relevancia arqueológica, histórica,
artística, etnológica, antropológica, paleontológica, tradicional,
arquitectónica, urbana, científica, tecnológica, lingüística e intelectual”

En su artículo 77, establece:


“Por disposición de esta ley, se considera patrimonio cultural del
estado:
III. Todo archivo histórico de cualquiera de los tres poderes,
oficinas, municipios o entidades descentralizadas del estado”4

5. Programa Institucional de Desarrollo Archivístico


El Programa Institucional de Desarrollo Archivístico (PIDA)5 es un
instrumento de gestión y operación de corto, mediano y largo plazo que
contempla las acciones a emprender a escala institucional para el
mejoramiento y la modernización continua de los servicios documentales
y archivísticos, estableciendo las estructuras normativas técnicas y
metodológicas para la instrumentación de estrategias encaminadas a
mejorar el proceso de organización y conservación documental en los
archivos de trámite, concentración e histórico.
Este PIDA tiene como objeto planificar y conducir los trabajos para
instrumentar las obligaciones a los sujetos obligados, establecidas en la Ley de
Archivos del estado de Chihuahua, así como la verificación de los resultados.
“Artículo 40. Los sujetos obligados deberán integrar anualmente, un
Programa Institucional de Desarrollo Archivístico en el que contemplen
los objetivos, estrategias, proyectos y actividades que se llevarán a
cabo para dar cumplimiento a lo previsto en la presente Ley y demás
normas en la materia”
4
Ley de Patrimonio Cultural del Estado de Chihuahua, P.O.E. No. 17 del 28 de febrero de 2001,
decreto No. 792/01 V P.O.E., última Reforma P.O.E. 2017.02.22/No.15
5
Ley de Archivos del Estado de Chihuahua, P.O.E.2013.06.26/No.51, última Reforma P.O.E.
2016.10.03 /No.79, Art.40.
9
El PIDA contiene un conjunto de estrategias, acciones o actividades
organizadas y planeadas encaminadas a alcanzar los objetivos establecidos
consolidar las operación y funciones del Archivo Institucional en el corto,
mediano y largo plazo, es decir un plan estratégico de acciones para lograr
el mejoramiento y la modernización continua de los servicios documentales
y archivísticos (modelo de gestión documental) y la conservación del
patrimonio histórico documental del Estado.
En atención a que los sujetos obligados deben aplicar la Ley de
Archivos del Estado y las anteriores aquí mencionadas en lo referente a
la planeación, programación y evaluación para el desarrollo de los
Archivos, así como sus Sistemas Institucionales; la Dirección de Archivos
del Congreso del Estado diseña el Programa Institucional de Desarrollo
Archivístico para el año 2018, contemplando varias acciones relacionadas
con la instrumentación de normas y buenas prácticas con el propósito
de garantizar la integridad del patrimonio documental, y la salvaguarda
de la cultura legislativa, atendiendo tres niveles:
• Nivel estructural. Está orientado a consolidar la estructura
orgánica: con la creación de la Dirección de Archivos del Congreso
del Estado y el nombramiento de su responsable así como de los
responsables de las áreas que integran el Sistema Institucional de
Archivos, artículo 236: a) Unidad Central de Correspondencia, b)
Archivo de Trámite, por área o unidad; c) Archivo de Concentración
y d) Archivo Histórico. Iniciar con su capacitación (equipo de
trabajo); la infraestructura (medios técnicos e instalaciones
necesarias para el desarrollo de los servicios archivísticos) y contar
con los recursos materiales y financieros para su adecuado
funcionamiento.
• Nivel documental. Está orientado a planear la elaboración,
actualización y uso de los instrumentos de control y consulta
archivística del Congreso del Estado para consolidar la
organización, descripción, valoración, administración, conservación,
acceso ágil y localización expedita de los documentos que integran
los archivos.

6
Idem

10
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

• Nivel normativo. Está encaminado al cumplimiento de las


disposiciones emanadas de la normatividad federal y estatal
vigente, en materia de administración de archivos, tendiente a regu-
lar la producción, uso, control y conservación de los documentos,
de conformidad con las atribuciones y funciones establecidas en la
normatividad interna, las cuales están vinculadas a la transparencia,
rendición de cuentas, acceso a la información, clasificación de la
información, protección de datos personales, conservación de
la memoria histórica y difusión del patrimonio documental, con
el fin último de ponerlo al servicio del público en general
Órganos normativos.7 Son las instancias que establecerán las directrices
para administrar los archivos y documentos de archivo.
• Dirección de Archivos del Congreso del Estado.
• Comité Técnico de Administración de Documentos y Archivos
(CTADyA) integrado por los responsables de los archivos de trámite,
concentración e histórico del Congreso del Estado.
Órganos operativos. Son las unidades y responsables de archivo que
administrarán los archivos en el H. Congreso del Estado conforme al
ciclo vital de los documentos.
• Oficialía de partes o Unidad Central de Correspondencia y Archivo.
• Archivo de trámite8.
• Archivo de concentración9.
• Archivo histórico10.

III. ANTECEDENTES
El 16 de marzo de 2017 se presenta la iniciativa ante el pleno referente a
la modificación de la Ley Orgánica del Congreso del Estado para la
creación de la Dirección de Archivos como “órgano encargado de operar
el sistema archivístico correspondiente. Así mismo, con un Comité Técnico

7
Artículos 18 al 22 del Capítulo II. De la organización de los sistemas institucionales de archivos,
de la Ley de Archivos del Estado de Chihuahua 2013.
8
Art. 5 de la Ley de Archivos del estado de Chihuahua. P.O.E. 2013.06.26/No.51
9
Art. 6 Idem.
10
Art. 7 Ídem.
11
de Administración de Documentos y Archivos, responsable de
implementar y operar el Sistema Institucional de Archivos, para su
funcionamiento estandarizado y homogéneo”.11
El objetivo de esta modificación queda plasmado en el artículo 145
Bis que especifica “El Congreso del Estado contará con una Dirección
de Archivos, encargada de vigilar la custodia y seguridad jurídica y
material de los acervos que conforman la memoria documental del
Estado, mediante las siguientes atribuciones:
I.- Operar el sistema archivístico.
II.- Aprobar y vigilar la correcta instrumentación del Sistema Institucional
de Archivos.
III.- Aprobar los instrumentos de control necesarios para la regulación
de los procesos archivísticos.
IV.- Emitir las normas y lineamientos generales que aseguren la adecuada
administración y custodia de los documentos bajo su resguardo.
V.-Emplear todos los mecanismos necesarios para la conservación de los
documentos que forman parte del acervo de la Dirección y asegurar
la integridad de los mismos.
VI.- Participar como integrante del Comité Técnico de Administración
de Documentos y Archivos”.12
Actualmente, en el Congreso del Estado de Chihuahua no se cuenta con
un recinto en donde se resguarde el Archivo de Concentración el cual está
diseminado en 8 bodegas de papel dentro de la Torre Legislativa. El espacio
destinado al Archivo Histórico en la Biblioteca “Carlos Montemayor” resulta
ya insuficiente para la conservación y consulta de los documentos que
conforman el patrimonio documental del Congreso del Estado y no garantiza
la preservación de la memoria histórica institucional.

IV. JUSTIFICACIÓN
Para poder desarrollar un modelo de gestión documental inserto en el
Sistema Institucional de Archivos (SIA) de conformidad con el artículo

11
Iniciativa que modifica y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Chihuahua, con el propósito de crear la Dirección de Archivos como un Órgano
Técnico del Congreso. Dip. Carmen Rocío González Alonso. 31 de marzo 2017, pp. 3.
12
Idem. Pp. 6.
12
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

18 de la LFA, se tiene la necesidad de implementar estrategias que


aseguren la aplicación y homologación de los procesos técnico-
archivísticos, desde la producción de un documento en un archivo de
trámite, pasando por su conservación precautoria en un archivo de
concentración, hasta su conservación permanente en un archivo histórico,
con lo cual se contribuye el ejercicio del derecho de acceso a la información.
Es así que el PIDA se convierte en la herramienta para dar solución a
la problemática planteada: reforzar la sistematización de los archivos
del Congreso del Estado a través de la determinación de acciones
concretas, con estrategias, subprocesos o actividades que de forma inte-
gral permitan la consecución de los objetivos de este plan y las finalidades
específicas de cada una de las acciones.
El impacto que se espera alcanzar en corto plazo (1 año), solicitar a
las unidades administrativas la designación de los responsables del
Archivo de Trámite, capacitar al personal designado e incentivar la
cultura archivística en el Congreso del Estado, levantar información para
la elaboración de los instrumentos de control archivístico e iniciar con la
actualización de los Archivos de Trámite analizando el flujo documen-
tal; concretar los convenios interinstitucionales a mediano plazo (1 año
y medio), gestionar un espacio para la ubicación y unificación de los
archivos de concentración e histórico este último a la fecha ya con espacio
insuficiente para albergar más acervos; y a largo plazo (2 años) estar en
condiciones para la automatización de la gestión documental.

Contar con un plan para la modernización y mejoramiento continúo


de los servicios documentales y archivísticos en el Congreso del Estado
genera los siguientes beneficios:
• Facilita la gestión administrativa.
• Fomenta la obligación de documentar toda decisión y actividad
gubernamental.
• Permite el control de producción y flujo de los documentos. Evita la
explosión documental.
• Favorece la administración de los documentos generados por cada
área, los cuales registran el ejercicio de las atribuciones y/o funciones
de estas.
13
• Fomenta la obligación de integrar adecuada y continuamente los
documentos de archivo en expedientes (obligación de contar con un
archivo al día: actualizado).
• Se asegura información de calidad (expedientes o asuntos completos
y sustanciales).
• Da sustento (evidencias documentales) a las acciones del Sistema de
control Interno institucional (control interno y administración de riesgos).
• Favorece el cumplimiento al principio de acceso a la información,
auspiciando la transparencia, rendición de cuentas, y las auditorías.
• Coadyuvar en la gestión de los planes y proyectos institucionales con
sustentos documentales.
• Ayuda a reducir los tiempos de respuesta de solicitudes de información,
y coadyuva a disminuir las respuestas por inexistencia de información.
• Controla el acceso restringido a la información reservada y
confidencial.
• Coadyuva a la protección de datos personales.
• Coadyuva a la descripción de los documentos y/o expedientes
generados.
• Favorece el sustentar la información del web institucional
(transparencia focalizada, etc.).
• Facilita localizar información de forma expedita.
• Coadyuva en testimoniar documentalmente en cada momento la
existencia o ausencia de un documento,
• Facilita el control de la permanencia de los documentos hasta su destino
final (ciclo vital de los documentos). Evita la acumulación documen-
tal innecesaria.
• Coadyuva a garantizar la permanencia de documentos dictaminados
como históricos.
• Favorece el proceso de la automatización de la administración documental.

V. OBJETIVOS

General
Sistematizar los procesos archivísticos, vigilando que los documentos
cumplan con su ciclo vital, a través de un Modelo de gestión documental
14
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

en apego a la normatividad y estándares en la materia, para contar con


información útil, oportuna y expedita.

Específicos
· Cumplir con las disposiciones establecidas en las leyes, reglamentos y
las buenas prácticas relativas a los archivos para garantizar la
homogeneidad de los procesos archivísticos
· Obtener y mantener archivos de Trámite y de Concentración debidamente
organizados y sistematizados, para garantizar la transparencia y la
rendición de cuentas y conformar la memoria documental del Congreso
del Estado, a través del SIA y el ciclo vital de los documentos.
· Asegurar en el corto y mediano plazo, el cumplimiento cabal de la
normatividad vigente en materia de organización documental y
transparencia, así como incorporar las mejores prácticas archivísticas
internacionales para colocar al Sistema a la vanguardia en la materia,
dentro de la Administración Pública Federal.

VI. PLANEACIÓN
Como ya se expuso en la introducción y en el marco de referencia, es
primordial que el SIA funcione (en fase activa y semiactiva, sin embargo
es indispensable encaminarlo a la mejora continua, mediante acciones
programadas para que, toda la documentación generada o recibida, fluya
sistemáticamente desde su creación hasta su destino final.
Por lo anterior, es necesario realizar las siguientes acciones y estrategias
que constituirán las actividades planificadas para llevar a cabo los
objetivos planteados:

1. REQUISITOS
Con la finalidad de cumplir con los objetivos del PIDA, se definen las
necesidades para el mejoramiento de los archivos y la ejecución de las
actividades contempladas.

15
Actividades planificadas Requerimientos y/o insumos Responsable

1. Nombramiento de responsables de archivo de trámite Titulares de Área, responsables del


Conformación de las unidades de
archivo de trámite y Dirección de
archivos de trámite.
Archivos.
2. Elaboración del Diagnóstico de archivos Contratación del Asesor de la Dirección Presidencia, Secretaría de Adminis-
del Congreso del Estado. tración y Recursos Humanos

3. Convenios Interinstitucionales Convenio de donación de software de Gestión Jurídico, Presidencia, Dirección de


Documental y capacitación, e Investigación legislativaArchivos.
con el Congreso del Estado de Guanajuato.
4. Elaboración y aplicación del Plan de Contratación del especialista en Marketing Presidencia, Secretaría de Admi-
Difusión para la Dirección de Archivos. nistración y Recursos Humanos.

5. Diseñar el Modelo de Gestión Documental. Levantamiento de información Dirección de Archivos

Iniciar elaboración de Instrumentos Levantamiento de información Dirección de Archivos


6.
archivísticos Empresa externa
Enlaces de Unidades
Administrativas
Secretaría Administrativa

7. Establecer un programa de capacitación en Sala con las características técnicas Dirección de Archivos
materia archivística adecuadas de iluminación mobiliario, equipo,
coffee break y presupuesto para material
8. Proyectar el espacio para edifico del Ubicar un local que cumpla con las características Presidencia, Dirección de Archivos
Archivo de Concentración e Histórico. técnicas adecuadas, mobiliario, equipo y seguridad
para el resguardo de los acervos de concentración
e histórico.
Elaboración de criterios de conservación Levantamiento de información Dirección de Archivos
9. preventiva de Archivos”

2. ALCANCE, ENTREGABLES Y ACTIVIDADES


MATRIZ DE ALCANCE, ENTREGABLES, ACTIVIDADES (PIDA)
ACTIVIDAD PRINCIPAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Confor Elabora- Conve- Elabora- Diseñar el Iniciar Establecer Proyectar un Elaboración
Alcance ma- ción del nios inter- ción de modelo de elabora- un espacio para de criterios
ción de Diagnós- institucio- plan de gestión ción de programa edificio de de conserva-
las tico de nales. difusión documen- instrume de capa- archivo de ción pre-
unidade Archivos tal ntos de citación en concentración ventiva.
Entregables s de control materia e histórico.
archivo archivís- archivísti-
Actividades de tico. ca.
trámite.
PRODUCTO 1.1
Levantamiento de X
Designación y directorio de los enlaces
información
de las unidades administrativas AT.
PRODUCTO 1.2
Control y seguimiento a
Informes de verificación X
trimestral en las unidades enlaces.
administrativas de
avances
PRODUCTO 2.1 Levantamiento de
Diagnóstico terminado del Archivo información y X
del Congreso del Estado conformación del
documento.
Contratación de Asesor
para la Dirección de
Archivos. X

PRODUCTO 3.1 Concretar


Convenio de colaboración con la líneas de X
Dirección de Archivos de Guanajuato acción del
que incluya, capacitación, asesoría e convenio.
investigaciones legislativas.

PRODUCTO 3.2 Incluirlo en el


Donación software de gestión convenio.
documental para Archivos X
Legislativos.

Contratar a especia-
PRODUCTO4.1
lista en Marketing. x
Plan de difusión de Dirección de
Archivos.
PRODUCTO 5.1 Diseño de la
SIA (Sistema Institucional de metodología
x
Archivos)

16
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

PRODUCTO 5.2
Iniciativa presentada
Armonización de la Ley Orgánica del por la Diputada
Poder Legislativo, Reglamento Interior Presidenta. X
y de Prácticas Parlamentarias del
Poder Legislativo con la Ley de Reuniones de la Mesa
Archivos del Estado de Chihuahua. Técnica para
modificación de la Ley
PRODUCTO 5.3 Reunión ordinaria para
Aprobación del CTADyA por parte de aprobación de la x
Dirección de Archivos y Presidencia. propuesta.

PRODUCTO 5.4 Reunión ordinaria para a


Acta de aprobación del SIA por parte probación de la X
de la Dirección de Archivos y propuesta
Presidencia.
PRODUCTO 6.1 Levantamiento de
Fichas técnicas de series funcionales información en las
unidades administrativas X

PRODUCTO 6.2 Levantamiento de


Contratación de empresa externa para información
elaboración de Herramientas de Trabajo de gabinete
Control y Consulta Archivística: X
Elaboración y entrega
Corrección y entrega
definitiva

Subproducto 6.2.1. Se incluye en las


Cuadro General de Clasificación anteriores.
Archivística. X

Subproducto 6.2.2. Se incluye en las


Catálogo de disposición documental anteriores.
X

Subproducto 6.2.3. Se incluye en las


Criterios específicos de organización y anteriores.
conservación de archivos X

PRODUCTO 7.1. Platicas informativas


Diseño del Programa de Capacitación para los enlaces de las
archivística unidades administrativas X
y responsables de las
áreas.

Cursos de capacitación
presenciales y a
distancia para enlaces y X
personal de la Dirección
de Archivos.
Conferencias impartidas
por especialistas en
materia archivística. X

Capacitación impartida
en Intranet.
X

PRODUCTO 8.1. Buscar con diferentes


Edificio de Archivos instancias un edificio
con la infraestructura
adecuada para el X
resguardo del Archivo
de Concentración e
Histórico
PRODUCTO 9.1 Elaboración de criterios
Plan de Conservación Preventiva de conservación
preventiva. X

17
3. RECURSOS Y COSTOS
2018
RECURSOS
MATERIALES Y Total
TECNOLÓGICOS Cantidad Costo IVA TOTAL
cantidades Unitario

Computadora laptop 1 1 $12,475.00 $1,996.00 $14,471.00


2018
Total Semanas Costo IVA
RECURSOS HUMANOS Semanas TOTAL
unitario
Empresa externa
12 12 $248,000.00 $39,680.00 $287,680.00
Costo
CAPACITACIÓN Total Cantidad unitario IVA TOTAL
Cursos de capacitación en
materia archivística. 5 $12,000 $10,345.00 $1,655.00 $60,000.00

DIFUSIÓN Total $37,849.00 $31,794.00 $6,055.00 $37,849.00

TOTAL $400,000.00

4. TIEMPO DE IMPLEMENTACIÓN. CRONOGRAMA


DE ACTIVIDADES
PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO 2018
ACTIVIDAD Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ags. Sep. Oct. Nov. Dic.
1. Conformación de las unidades de archivos de trámite.
2. Elaboración del Diagnóstico de archivos del Congreso
delConvenios
3. Estado. Interinstitucionales
4. Elaboración y aplicación del Plan de Difusión para la
Dirección de Archivos.
5. Diseñar el Modelo de Gestión Documental.
6. Iniciar elaboración de Instrumentos archivísticos
7. Establecer un programa de capacitación en materia
archivística.
8. Proyectar el espacio para edifico del Archivo de
Concentración e Histórico.
9. Elaboración de criterios de conservación preventiva de
Archivos.

VII. ADMINISTRACIÓN DEL PLAN


El PIDA se elabora y presenta ante el Comité Técnico de Administración
de Documentos y Archivos de conformidad con la Ley Federal de
Archivos en su Art. 12 fracción 6, así como la Ley de Archivos del Estado
de Chihuahua Art. 40 “Los sujetos obligados deberán integrar
anualmente, un Programa Institucional de Desarrollo Archivístico en el
que se contemplen los objetivos, estrategia, proyectos y actividades que
se llevarán a cabo para dar cumplimiento a lo previsto en la presente
Ley y demás normas en la materia”.

1. PLANEAR LAS COMUNICACIONES


En el presente esquema representamos la distribución de las
comunicaciones de la Dirección de Archivos para la realización de este
Programa Institucional de Desarrollo Archivístico.
18
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

Información Intercambia información con:


Medio Periodicidad
Generada
Objetivos y Director de Archivos * E-mail
Presidencia y
políticas * Reuniones cada trimestre
CTADyA
institucionales *Actas
* E-mail
Comunica Presidencia y CTADyA
Dirección de * Reuniones
objetivos y mensual
archivos * Comunicación oficial.
políticas
Planeación, * E-mail
Dirección de Informes, Áreas operativas del SIA * Reuniones
archivos y capacitación, *lista de asistencia
CTADyA mensual,
programas y * memorándum
semanal
proyectos
Dirección de Archivos y CTADyA * E-mail
Documentos
Asesor *Reuniones permanente
tramitados

Dirección de Archivos y *E-mail


Proyectos de *Difusión en MMC y por
Difusión Comunidad en General.
difusión interna y medio de TIC’s.
externa. permanente
Proyectos de
Capacitación.
Dirección de Archivos, Asesor, y * E-mail Mensual
Responsables Capacitación y
Difusión, enlaces * Reuniones
de archivo de Necesidades de los asesoría
trámite RATs * Comunicación oficial.
*Capacitación permanente.

1.1 REPORTES DE AVANCES


Se elaborará un informe general al finalizar el año lectivo e informes
que se presentarán ante la Presidencia del H. Congreso del Estado y el
CTADyA en las siguientes fechas establecidas:
Número de sesión para el Fecha
reporte de avances
Primera ordinaria 15 de marzo
Segunda ordinaria 15 de junio
Tercera ordinaria 15 de septiembre
Cuarta ordinaria 15 de diciembre

2. PLANIFICAR LA GESTIÓN DE RIESGOS


2.1 IDENTIFICAR RIESGOS
Proyecto Identificación del Riesgo
1. Conformación de las unidades de archivos Falta personal, apatía y personal incompetente.
de trámite.
2. Elaboración del Diagnóstico de archivos del Desinformación y que no se contrate el personal.
Congreso
3. del Interinstitucionales
Convenios Estado. Tardanza de trámites y falla en la comunicación.

4. Elaboración y aplicación del Plan de Que no se contrate al personal, falta de


Difusión para la Dirección de Archivos. recursos.
5. Diseñar el Modelo de Gestión Documental Papeleo en los trámites administrativos,
desinformación, no se apruebe la modificación a la
6. Iniciar elaboración de Instrumentos Que no se contrate a la empresa que los elaborará,
archivísticos no aprobación del recurso.
7. Establecer un programa de capacitación en Falta de recursos, nula colaboración
materia archivística interinstitucional.
8. Proyectar el espacio para edificio del Papeleo en trámites administrativos, falta de
Archivo de Concentración e Histórico. recursos.
9. Elaboración de criterios de conservación Desconocimiento del proceso del ciclo vital del
preventiva de Archivos”. documento, así como de conceptos de
conservación.
19
2.2 ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LOS RIESGOS
Categoría Probabilidad Impacto Nivel de riesgo
1. Conformación de las unidades de archivos de trámite 3 3 9 medio
(moderado)
2. Elaboración del Diagnóstico de archivos del Congreso del 2 3 9 medio
Estado. (moderado)
3. Convenios Interinstitucionales 2 3 9 medio
(moderado)
4. Elaboración y aplicación del Plan de Difusión para la Dirección 2 3 6 medio
de Archivos. (moderado)
5. Diseñar el Modelo de Gestión Documental. 3 4 12 (alto)

6. Iniciar elaboración de Instrumentos archivísticos 3 3 9 medio


(moderado)
7. Establecer un programa de capacitación en materia archivística 3 4 16 (alto)

8. Proyectar el espacio para edifico del Archivo de Concentración 4 4 16 (alto)


e Histórico.
9. Elaboración de criterios de conservación preventiva de 2 4 8 medio
Archivos. (alto)

2.3 CONTROL DE RIESGOS


Proyecto Identificación del Riesgo Mitigación del riesgo
1. Conformación de las unidades Falta personal y apatía y personal incompetente Capacitación de personal.
de archivos de trámite

2. Elaboración del Diagnóstico de Desinformación y que no se contrate el Aplicar la teoría archivística, la normatividad
archivos del Congreso del Estado. personal y los estándares, en la materia

3. Convenios Interinstitucionales Tardanza de trámites y falla en la comunicación Impulsar el trabajo institucional con los
convenios establecidos determinando cada
una de las funciones.
4. Elaboración y aplicación del Plan Que no se contrate al personal, falta de Impulsar el cumplimiento de las funciones
de Difusión para la Dirección de recursos. de los archivos de trámite establecidas por
Archivos la Ley federal de Archivos y los estándares
en la materia, a través de las TIC’s
5. Diseñar el Modelo de Gestión Papeleo en los trámites administrativos, Planteando el plan de trabajo para la dirección
Documental. desinformación, no se apruebe la modificación de archivos, con las modificaciones
de la Ley Orgánica. correspondientes a la Ley orgánica del poder
legislativo, reglamento interior con la ley de
archivos en tiempo y forma con cronograma
de trabajo.
6. Iniciar elaboración de Que no se contrate a la empresa que los Que se contrate la empresa, y gestionar el
Instrumentos archivísticos. elaborará, no aprobación del recurso. recursos para el levantamiento de
información, trabajo de gabinete para la
aplicación de teoría archivística y la
elaboración y entrega de los instrumentos
7. Establecer un programa de Falta de recursos. Nula colaboración Gestionar el recurso para capacitaciones
capacitación en materia interinstitucional. constantes en materia de organización
archivística. archivística y conservación preventiva del
documento. Buscar la colaboración
interinstitucional para llevar a cabo
8. Proyectar el espacio para edifico Papeleo en trámites administrativos, falta de Realizando las gestiones administrativas
del Archivo de Concentración e recursos, inadecuado resguardo de encaminadas a la donación o convenio
Histórico. documentación comodato de un espacio físico, adecuado
para el resguardo del acervo documental.

9. Elaboración de criterios de Desconocimiento del proceso del ciclo vital del Capacitación de personal, aplicación de
conservación preventiva de documento, manejo inadecuado del documento instrumentos de conservación preventiva
Archivos. de archivo, así como de desconocimiento de
conservación documental.

2.4 GESTIÓN DE RIESGOS


Es el proceso de monitorear y controlar los riesgos aplicando técnicas,
tales como el análisis de variación y de tendencias, que requieren el uso
de información del desempeño generada durante la ejecución del
proyecto.

20
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

2.4.1 MONITOREO Y CONTROL DE RIESGO


Puntos vulnerables a considerar Estrategias
Amenaza Posible actividad impactada (Impacto de afectación: Alto, Medio, Bajo)

Recursos a) Convenios a) Atraso en trámites y falta de a) Dar seguimiento


tecnológicos Interinstitucionales comunicación (alto impacto). b) Establecer un plan de trabajo en
b) Elaboración y aplicación b) Falta de recursos, que no facilite la materia de difusión del área.
del Plan de Difusión para difusión del área (Medio impacto). c) Realización de instrumentos
la Dirección de Archivos c) No contratación de la empresa, no por dirección de archivos, que se
c) Iniciar elaboración de Ins- aprobar recurso (alto impacto) llevaría en más tiempo
trumentos archivísticos. d)Falta de recursos (alto impacto) d) Capacitaciones al personal,
d) Establecer un programa e) falta de recursos, inadecuado gestionar recursos para dar
de capacitación en materia resguardo de documentos (alto impacto) soluciones viables a los tiempos
ar-chivística. f) falta de recursos, perdida de establecidos.
e) Proyectar el espacio para documentación (alto impacto) e) Realizar gestiones administrativas
edifico del Archivo de encaminadas a la donación o conve-
Concentración e Histórico. nio comodato de un espacio físico,
f) Elaboración de criterios de adecuado para el resguardo del acer-
conservación preventiva vo documental.
de Archivos. f) Capacitación de personal con
instrumentos de conservación preven-
tiva. Gestión de convenios interinstitu-
cionales.

2.4.2 IMPACTO DEL MONITOREO Y CONTROL DE


RIESGO
Puntos vulnerables a considerar Estrategias
Amenaza Posible actividad impactada (Impacto de afectación: Alto, Medio,
Bajo)
Recursos a) Conformación de a) Falta de responsables de las a) contratación o nombramiento
humanos las unidades de unidades de archivo (Alto im- del responsable del archivo de
archivos de trámite. pacto). tramite
b) Convenios b) Poco personal capacitado, o b) instrumentar la teoría archi-
Interinstitucionales capacitación insuficiente. vística, gestionar convenios
c) Diseñar el Modelo c) Desinformación y no acepta- interinstitucionales para capa-
de Gestión Docu- ción de cambios en la Ley citar al personal del H. Con-
mental Orgánica (alto impacto). greso del Estado.
d) Elaboración y apli- d) Falta de recursos humanos y c) Plan de trabajo para la
cación del Plan de económicos para llevar a dirección de archivos, con las
Difusión para la cabo esta tarea. (medio modificaciones
Dirección de Archi- moderado) correspondientes a la Ley orgá-
vos. e) No contratación de la em- nica del poder legislativo,
e) Iniciar elaboración presa, no aprobación (alto reglamento interior con la ley
de Instrumentos ar- impacto). Acaparamiento de de archivos en tiempo y forma
chivísticos. la información por parte de con cronograma de trabajo.
f) Establecer un pro- las unidades administrativas. d) Contratación del personal
grama de capacita- f) Falta de recursos, falta de responsable de esta tarea.
ción en materia ar- interés. (alto impacto) e) Levantamiento de información,
chivística g) Escasa respuesta por parte trabajo de gabinete para la
g) Proyectar el espa- de las autoridades a las que aplicación de la teoría archi-
cio para edifico del se recurra a solicitar la vística para la elaboración y
Archivo de Con- donación o comodato del in- entrega de los instrumentos
centración e Históri- mueble mencionado. Cabil- archivísticos.
co deo no favorable. (alto im- f) Gestionar el recurso para
h) Elaboración de cri- pacto) capacitaciones constantes en
terios de conser- h) Falta de personal capacitado materia de organización archi-
vación preventiva (alto impacto) vística y conservación prevén-
de Archivos. tiva del documento
g) Realización de gestiones del
personal a cargo y/o continui-
dad en las gestiones.
h) Capacitaciones al personal de
las unidades administrativas.

21
2.4.3 PRESUPUESTO DEL MONITOREO Y CONTROL
DE RIESGO
Puntos vulnerables a considerar Estrategias
Amenaza Posible actividad (Impacto de afectación: Alto, Medio,
impactada Bajo)
Recursos a) Convenios a) Que la donación no se a) Gestionar recursos.
financieros Interinstitucionales generara (alto impacto) b) Solicitar el presupues-
b) Elaboración y aplica- b) Designación presupuestaria to anticipadamente
ción del Plan de Difu- de estos recursos (alto impac- c) Gestionar recursos
sión para la Dirección to) anticipadamente
de Archivos c) Trámites administrativos que d) Gestionar recursos
c) Diseñar el Modelo de retrasarían el trabajo (alto im- anticipadamente
Gestión Documental pacto) e) Gestionar recursos
d) Iniciar elaboración de d) Falta de aprobación recur- anticipadamente
Instrumentos archivís- sos, retraso de tiempo (alto f) Solicitar el presupues-
ticos impacto) to y apoyos anticipada-
e) Establecer un progra- e) Falta de aprobación de mente
ma de capacitación en recursos (alto impacto) g) Gestionar recursos
materia archivística f)Falta de aprobación de anticipadamente
f) Proyectar el espacio recursos, pérdida de docu-
para edificio del Archi- mentación (alto impacto)
vo de Concentración e g) Falta de recursos, pérdida
Histórico. de documentación (alto impac-
g) Elaboración de criterios to)
de conservación preventiva
de Archivos.

VIII. NORMATIVIDAD
El marco jurídico se cita de manera enunciativa y no limitativa:
1. Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
2. Ley Federal de Archivos.
3. Reglamento de la Ley Federal de Archivos.

Marco jurídico a nivel estatal


1. Ley de Archivos del Estado de Chihuahua
2. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado
3. Ley de Protección de Datos Personales del Estado de Chihuahua
4. Ley de Patrimonio Cultural del Estado de Chihuahua
5. Ley del Desarrollo Cultural para el Estado de Chihuahua

IX. GLOSARIO DE TÉRMINOS


CTADyA: Comité Técnico de Administración de Documentos y Archivo
EATs: Enlaces de Archivo de Trámite
TIC’s: Tecnologías de Información y Comunicación
PIDA: Plan Institucional de Desarrollo Archivístico
SIA: Sistema Institucional de Archivos
LFA: Ley Federal de Archivos
22
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO ARCHIVÍSTICO

FUENTES

Círculo de Actualización Profesional, análisis cualitativo y cuantitativo


de riesgos. Instituto Tecnológico y Estudios Superiores de Monterrey,
Universidad Virtual, México 2010.

Criterios para elaborar el Plan de Desarrollo Archivístico, Archivo Gene-


ral de la Nación, México, 2015.

Gestión de Riesgo en la Seguridad Informática, https://protejete.wordpress.com/


gdr_principal/analisis_riesgo/ consultado en 30/01/2018.

Gutiérrez Quiroga Paul, León Martínez Holman Ricardo, Análisis


Cuantitativo de Riesgos en Proyectos, Universidad EAN, Bogotá, Co-
lombia, 2013.

Iniciativa que modifica y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica


del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, con el propósito de crear
la Dirección de Archivos como un Órgano Técnico del Congreso. Dip.
Carmen Rocío González Alonso. 31 de marzo 2017.

Ley de Archivos del Estado de Chihuahua, P.O.E.2013.06.26/No.51, última


Reforma P.O.E. 2016.10.03 /No.79.

Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua.

Ley de Patrimonio Cultural del Estado de Chihuahua, P.O.E. No. 17 del


28 de febrero de 2001, decreto No. 792/01 V P.E, Última Reforma
P.O.E. 2017.02.22/No.15

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Chi-


huahua, última reforma P.O.E. 2017.02.22/No.15.

Plan Anual de Desarrollo Archivístico, Archivo General de la Nación,


México, 2015.
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DIRECTORIO

MBCI Liliana Edith Rascón Sigala


Directora

Colaboradoras

Lic. Gandy Aguayo Rodríguez


Verónica Aviña Acuña
MAS Lorena Gallegos Renova
MCI Luz Olivia García Jacobo
C.P. Josefina Paura Aldama
Ing. Anabell Serrano Rascón

Biblioteca Legislativa
Carlos Montemayor Aceves
Tel. (614) 412-3200 ext. 25216
C. Libertad No. 9, Col. Centro,
Chihuahua, Chih.

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