Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Hay un desarrollo desigual sobre este asunto en los planes de gobierno. Hay planes
que no explican bien su visión de desarrollo (Fonavistas del Perú) y de ciudad; otros,
que enuncian algunas líneas breves sobre el punto (Somos Perú, Restauración
Nacional). Está el caso de Alianza para el Progreso, cuyo documento carece de orden y
coherencia en su presentación. Los más articulados en este aspecto son: Fuerza
Social, Unidad Nacional, Acción Popular, Cambio Radical y Siempre Unidos. Algunos
partidos solo incluyen líneas esquemáticas para presentar sus ideas, sin desarrollar un
hilo argumentativo claro (Somos Perú, Acción Popular, Alianza para el Progreso).
1
Este documento ha sido elaborado por Teresa Tovar, recogiendo planteamientos e ideas vertidas en el Grupo de Análisis de
Foro Educativo sobre el tema, el día 21 de setiembre del 2010.
Un tema común en las visiones es la apuesta por la democracia, y dentro de ella, por la
descentralización y la participación. Se plantea la mejora de la calidad de vida en la
ciudad de Lima como meta y objetivo. No obstante, es posible distinguir matices en
cuanto qué tipo de mejora es el que se impulsa. De un lado, están quienes ponen el
acento en la competitividad, la inversión y el progreso (Alianza para el Progreso,
Unidad Nacional) y, de otro, quienes colocan la prioridad en la construcción de la
igualdad (Fuerza Social, Siempre Unidos). El resto tiene menos contundencia en su
Una ciudad con respeto por la gente, con valores, principios cristianos, moderna,
centro de inversiones justas en Sudamérica. (Restauración Nacional).
Llegar a hacer de Lima una gran ciudad exige la triple solución: Seguridad, Orden y
Desarrollo (Acción Popular).
Ciudad productiva con desarrollo competitivo para todos (Alianza Para el Progreso)
postura, siendo el más explícito Acción Popular: “hay que gobernar la Economía con la
mano derecha y la Sociedad con la mano izquierda”.2
2
Volveremos sobre el punto en el acápite 4
Los partidos que explican su visión de educación con cierta consistencia y amplitud en
este marco son pocos. Hay dos que suscriben el Proyecto Educativo Nacional: Fuerza
Social y Cambio Radical, son los que proponen también instrumentos de planificación
estratégica. Otros, traslucen elementos de una visión de la educación a lo largo de sus
propuestas. Hay dos que no tienen un planteamiento específico sobre educación:
Restauración Nacional y Somos Perú. Fuerza Social propone elaborar un plan de
desarrollo educativo concertado.
Siempre Unidos: desarrollo humano y social enmarcado en dos grandes aspectos: salud y
educación
Fonavistas: Acceso universal a los servicios de salud y educación como un principio básico
Con matices: Unidad Nacional propone asumir, a partir del año escolar 2012, la
transferencia gradual y progresiva de las escuelas de Lima, tanto a la Municipalidad
Metropolitana como a las municipalidades distritales y evaluar la experiencia de las
escuelas municipalizadas en las gestiones municipales que concluyeron.
Una ciudad de las dimensiones de Lima no merece ser concebida como una ciudad
única o centralizada, sino pensar en una gestión que contemple varios sectores o
subcentros. Los partidos que mencionan esta complejidad y la necesidad de trabajar
una gestión desconcentrada son cuatro: Fuerza Social , Unidad Nacional, Somos Perú,
Alianza para el Progreso.
Ello requiere contar con un proyecto de desarrollo educativo regional para Lima,
desarrollar un diagnóstico y mapeo; además de precisar una estrategia para la
transferencia de funciones y competencias.
Respecto al Proyecto de Desarrollo Educativo Regional, éste constituiría el contexto
programático para organizar la gestión educativa en Lima. Mientras que los gobiernos
regionales tienen ya, en su mayoría, un proyecto educativo y un proyecto de
desarrollo regional; Lima no cuenta con estos instrumentos fundamentales cuya
construcción debiera darse de manera participativa y en sinergia con diversas
instituciones.
3
Se percibe un diagnóstico débil de la institucionalidad del Municipio de Lima y una escasa valoración de la misma.
4
Se recomienda revisar experiencias exitosas de gestión de grandes ciudades (Por ejemplo Bogotá o Curitiva).
Otro elemento indispensable en la gestión de una gran ciudad es la transparencia en
la gestión, mencionada por casi todos los partidos, pero que implica precisar una
estrategia de combate a la corrupción en los distintos espacios, instancias y zonas
territoriales de la metrópoli.
3. Prioridad de la educación
¿Cuánto pesa el tema educativo en los planes de gobierno de los diferentes partidos?
En general, se constata que es escasa la gravitación de la educación en las propuestas
de los distintos partidos. Hay incluso dos partidos que no incluyen la Educación como
un acápite o capítulo de su plan de gobierno: Restauración Nacional y Fonavistas del
Perú; mientras que otros dos únicamente hacen un diagnóstico de lo educativo pero
no lo incluyen a nivel de propuestas: Alianza para el Progreso y Siempre Unidos. Es
decir, cuatro de los nueve partidos no otorgan importancia a la educación. Los que sí
lo mencionan, otorgan sin embargo, mucho más importancia y gravitación a otras
temáticas como seguridad y transporte.
Frente al primer aspecto: la educación como derecho ciudadano; todos los partidos lo
afirman en mayor o menor medida y lo colocan como parte del horizonte de calidad de
vida que se aspira construir en la ciudad. Frente al segundo aspecto: educación y
ciudadanía, son menos los partidos que tienen una visión estructurada al respecto y
hacen un vínculo directo entre ambos conceptos. Así tenemos a Fuerza Social que
plantea una ¨ciudad educadora¨ que vaya más allá de la educación formal y Alianza
para el Progreso que propone revalorar la educación, la cultura y la ciudadanía como
protagonistas esenciales de una sociedad moderna. Esto tiene relación con el sexto
objetivo estratégico del Proyecto Educativo Nacional: ¨sociedad educadora¨. Unidad
Nacional plantea que la educación es el mejor cemento de la ciudadanía.
Fuerza Social
Las posibilidades de aportar significativamente a la educación de los ciudadanos no debe reducirse a la
educación formal, existen dimensiones del entorno en que vivimos que también son cruciales en los
procesos educativos. En nuestra propuesta, esta opción de “ciudad educadora” juega un rol central…Un
gobierno nuestro, con una visión de ciudad educadora, recuperará esta diversidad como fortaleza y la
pondrá en valor para que el vecino se reconozca como protagonista.
Unidad Nacional
No se puede construir ciudadanía, no se puede construir una gran ciudad solo sembrando cemento. El
mejor cemento es la educación... Educación para el emprendimiento y el trabajo… orientación
vocacional, desarrollo de habilidades básicas, competencias para acceder al empleo, desarrollar las
competencias para el trabajo (saber hacer).
Cambio Radical
Educación sanitaria…, educación y cultura ambiental… campaña de educación vial a la población…
Sensibilizar a los medios de comunicación para que incorporen contenidos de educación y cultura
ciudadana en sus contenidos… un marco legal que permita impulsar un programa de formalización que
implique el desarrollo de capacidades técnica – empresariales.
Siempre Unidos
Educación preventiva en materia de seguridad ciudadana desde los medios de comunicación masivos…
crear instancias para la permanente capacitación, educación y sensibilización social; con la finalidad de
posibilitar el conocimiento de los derechos y obligaciones del ciudadano…
Somos Perú
Programas conjuntos de educación y seguridad.
Acción Popular
Contribuir a la formación cívica y política de los ciudadanos.
Fonavistas
Fomentará la afirmación de una cultura democrática que promueva una ciudadanía consciente de
sus derechos y deberes.
Restauración Nacional
Restablecer en las currículas escolares los cursos de valores y cultura cívica, enseñando a los niños a
amar y cuidar su ciudad, así como sus derechos y deberes ciudadanos.
Hablar de educación y ciudadanía implica varias cosas. De un lado, involucra la
formación de competencias y capacidades para desenvolverse como ciudadano; de
otro lado, incluye la extensión de espacios de educación y formación más allá de la
escuela, lo que se vincula al concepto de aprendizaje a lo largo de la vida. Conectar
educación y ciudadanía requiere, asimismo, concebir el desarrollo de la ciudad como
espacio de convivencia. No todos los partidos abarcan estos diversos aspectos en sus
planes y propuestas.
Junto a ello, aparece la preocupación por vincular las diversas actividades (económicas,
sociales, culturales, etc.) que se desarrollan dentro de la ciudad, con la formación de
capacidades y con la adquisición de diversos saberes y habilidades. Un ejemplo es el
caso de la gastronomía, actividad que involucra desarrollo de capacidades y
generación de ingresos, que además, ha democratizado oportunidades de formación
e inserción laboral para sectores de estratos sociales pobres y ha puesto en valor
saberes antes invisibles, provenientes de la tradición y cultura nacional.
5. Espacio inclusivo
Son pocos los partidos que visualizan la ciudad no solo como un espacio educador,
sino como un espacio inclusivo. Lima es, no sólo, un espacio educativo, sino un
espacio con necesidades educativas. La gran Lima es un espejo de lo que ocurre con la
educación en el país donde hay una estratificación de calidades y donde encontramos
situaciones de pobreza educativa y de exclusión social y cultural. Esto constituye un
reto adicional a la gestión local y regional.
El reto es que Lima se plantee como una construcción de ámbitos sociales más
incluyentes, equitativos y justos. Se trata de ciudades que fomenten experiencias y
aprendizajes que posibiliten a los ciudadanos ser y convivir como iguales.
B) De otro lado, cabe resaltar, que las medidas para contrarrestar las situaciones de
discriminación no siempre se vinculan al plano educativo y cultural, sino que se sitúan
en el plano de la inclusión social y ciudadana. En otras palabras, no se está
considerando, necesariamente, la dimensión de inclusión en articulación con la
propuesta educativa. Así, la mayor parte de partidos incorporan este aspecto en la
propuesta de ciudad (ciudad segura, accesible, inclusiva, democrática, etc.). Queda
pendiente entonces el reto de desarrollar esta conexión para lograr una propuesta
educativa que tenga la dimensión de equidad incluida. Destaca aquí el rol que pueden
jugar los medios de comunicación y los espacios culturales como ámbitos de
construcción simbólica de significados.
6. Aprendizajes
Hay también una preocupación explícita en cinco partidos de los nueve (Unidad
Nacional, Cambio Radical, Fuerza Social, Somos Perú y Acción Popular) por elevar la
calidad educativa. Estos partidos plantean propuestas más o menos específicas
respecto a lo que se debe hacer en torno a estudiantes y aprendizajes en educación
básica.
Sobre la base de esta preocupación común, cabe hacer una distinción. Algunas
propuestas se limitan a lo fundamental: los logros de aprendizaje (medidas destinadas
a acreditar la calidad de las instituciones educativas, incrementar horas de clase,
mejorar la capacidad de los docentes, dotar de equipamiento adecuado a las escuela,
medir los resultados de aprendizaje, establecer estándares, etc.) Es el caso de
Cambio Radical, Somos Perú. Fuerza Social, Unidad Nacional.
Otros partidos en cambio, además de plantear medidas para elevar la calidad de los
aprendizajes en general, proponen programas y políticas que permitan que los
sectores más pobres y discriminados, que son los que presentan peores resultados en
las pruebas de aprendizaje, tengan oportunidades y recursos para acceder a una
educación de calidad. Se trata de medidas con contenido de discriminación positiva
como por ejemplo: Tardes útiles, Termina tu secundaria Lima te espera y necesita,
Comedores escolares, Infraestructura educativa que reduzca las disparidades
interdistritales, etc., acciones que tienen que ver con una visión de calidad con
equidad. Estas medidas involucran mejorar las condiciones de educabilidad (Somos
Perú, Acción Popular y Fuerza Social).
7. Docentes y directores
Al respecto, hay que considerar que hay aspectos de este tema que no son
exclusividad del Gobierno Municipal de Lima, como por ejemplo la Carrera Pública
donde hay que delimitar competencias y responsabilidades. Hay otros, como la
capacitación y formación docente que están actualmente bajo la responsabilidad del
Ministerio de Educación, pero donde hay planteamientos y propuestas para
descentralizar su gestión.
Hay también otro punto a considerar que no ha sido desarrollado o tomado en cuenta
por las propuestas de los partidos: el nuevo rol del docente como facilitador de los
aprendizajes y el trabajo de monitoreo y acompañamiento docente que actualmente
está desarrollándose como propuesta y como experiencia, formando parte de
programas públicos como el Programa Estratégico Logros de Aprendizaje (PELA).
8. Diálogo
Discutir y reflexionar sobre estas preocupaciones y retos implica, sin duda, la creación
y/o ampliación de espacios de diálogo y participación que contribuyan a mejorar las
propuestas de acción educativa que emprenda el Gobierno Municipal de Lima
Metropolitana. Este diálogo y participación debe darse con miras a la construcción de
un Proyecto Educativo Regional que recoja los consensos nacionales y los concrete
con pertinencia en el ámbito metropolitano.