OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA

ILP - 2011

ELABORAÇÃO DE PARECERES(*)

(*) Fontes: Manual de Redação Parlamentar. 2ª ed. Belo Horizonte:

Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, 2007.
XIII Consolidação do Regimento Interno da ALESP
OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

Definição:

 “Pronunciamento fundamentado, de caráter

opinativo, de autoria de Comissão ou de
Relator Especial, sobre matéria sujeita a
seu exame.”

 São apresentados durante a fase de

instrução das proposições, pelas Comissões
ou pelos Relatores Especiais designados em
substituição.
OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

XIII Consolidação do Regimento Interno

 Artigo 71 – Parecer é o pronunciamento de Comissão sobre matéria

sujeita ao seu estudo, emitido com observância das normas estipuladas
nos parágrafos seguintes:

 § 1º – O parecer constará de três partes:

 1. relatório, em que se fará exposição da matéria em exame;

 2. voto do Relator, em termos sintéticos, com a sua opinião sobre a
conveniência da aprovação ou rejeição total ou parcial da matéria, ou
sobre a necessidade de se lhe dar substitutivo ou se lhe oferecer
emenda;

 3. decisão da Comissão com a assinatura das Deputadas e Deputados
que votaram a favor e contra.
OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

ESTRUTURA DO PARECER:

 Epígrafe (ou título)

 Relatório (com fundamentação)
 Voto do relator (conclusão)
 Fecho
 OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

EPÍGRAFE - destina-se a identificar a proposição a que se refere o parecer e sua

origem.

- 1ª linha:
- PARECER Nº. ................, DE 2011

- 2ª linha:
- DA COMISSÃO DE ............ SOBRE O PROJETO DE LEI Nº......., DE ........

- OU
- DA COMISSÃO DE.......... SOBRE O PROJETO DE LEI Nº......., DE ...... VETADO
TOTALMENTE

- OU
- DE REUNIÃO CONJUNTA DAS COMISSÕES DE .... E .... SOBRE O PROJETO DE LEI
Nº...., DE ....

- OU
- DE RELATOR ESPECIAL, EM SUBSTITUIÇÃO AO DA COMISSÃO DE .......SOBRE
O PROJETO DE LEI N°....., DE ........
 OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

Relatório

 - exposição da matéria e histórico sucinto da tramitação do projeto até o momento em

que se faz o parecer.
 Deve conter:
 - identificação da proposição: espécie, número, autoria e descrição sucinta do conteúdo;
 - período em que correu pauta e emendas recebidas (se houver);
 - comissões a que foi distribuído;
 - mudança no regime de tramitação, se houver
 - finalidade com vem à comissão (exame de legalidade, constitucionalidade, mérito ou
deliberação conclusiva);
 - conclusões dos pareceres das comissões que já se manifestaram;
 - se o Relator se manifesta pela comissão ou como Relator Especial, em substituição;
 - fundamentação: análise dos aspectos da matéria compreendidos no âmbito de
competência da comissão;
 - se houver propostas de alteração (emendas ou subemendas), a nova redação
sugerida, bem como o objetivo de cada alteração proposta e sua justificativa.
OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

Fundamentação no parecer da Comissão de Constituição

e Justiça e Redação:

 Avaliar:
a) a necessidade de legislar;
b) a possibilidade jurídica de legislar:
 - competência no âmbito federativo;
 - competência no âmbito dos Poderes estaduais;
 - iniciativa;
c) a legalidade e a constitucionalidade (compatibilidade da matéria
com o ordenamento vigente);
d) a adequação técnico-legislativa.
OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

Fundamentação no caso de parecer de comissão de mérito:

 Conteúdo da análise crítica:

 - aspectos conceituais e doutrinários;
 - dados estatísticos e informações históricas;
 - normas legais existentes sobre a matéria;
 - política de ação governamental estabelecida para a área;
 - avaliação de experiências assemelhadas;
 - adequação da proposta ao cenário estadual;
 - impacto da proposta sobre a realidade;
 - repercussão da introdução da norma no ordenamento jurídico;
 - benefícios esperados e efeitos secundários;
 - condições de aplicabilidade;
 - oportunidade da aprovação: circunstâncias político-administrativas;
 - adequação da linguagem técnica;
 - propriedade de articulação do texto com o ordenamento existente.
 OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

Voto do Relator

 pela aprovação ou rejeição total ou parcial da

matéria (mencionar novamente o nº e o tipo de
proposição);
 Pela aprovação de substitutivos ou das emendas,
apresentados durante o período de pauta, pela
comissão que se manifestou anteriormente ou
propostos no parecer.

 Observação: não se pode concluir pela aprovação

do substitutivo e das emendas ao mesmo tempo. A
conclusão pela aprovação do substitutivo implica na
rejeição das emendas.
OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

Fecho do parecer

 Sala das Comissões, em

 Relator(a)
OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

VOTO EM SEPARADO
 - é a manifestação escrita de um dos membros da comissão,
por discordar da manifestação do relator designado. A
discordância pode ser apenas quanto à fundamentação ou
também quanto à conclusão.

 Epígrafe: deve conter a comissão onde é apresentado, o

número do projeto a que se refere e a expressão “voto em
separado”.

 Relatório: idêntico ao do parecer. Deve-se mencionar,

antes de se iniciar a fundamentação, a discordância com o
posicionamento do relator como razão para apresentar o
voto em separado.
OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

Parecer sobre emendas de Plenário

 Descreve-se, no relatório, de forma suscinta o

histórico do projeto até aquele momento.

 Analisam-se apenas as emendas apresentadas, pois o

projeto já foi objeto de análise anterior.

 O parecer pode propor subemendas às emendas

apresentadas ou novas emendas.

 Na conclusão, opina-se pela aprovação ou pela

rejeição das emendas analisadas ou das subemendas
ou emendas propostas.
OFICINA DE TÉCNICA LEGISLATIVA
ILP - 2011

MODELOS DIVERSOS