¿Puede el residente de una obra por administración directa realizar la reformulación del

expediente técnico? ¿Qué pasos y requisitos deben cumplirse? ¿La reformulación requiere
aprobación mediante resolución?

El residente de una obra por administración directa es responsable de la ejecución de una

obra. Le corresponde hacer informes detallados sobre el avance de obra, precisando aspectos
limitantes y las recomendaciones para superarlos.

No está autorizado a realizar modificaciones en el expediente técnico o realizar obras

adicionales por cuenta propia. Sin embargo, puede hacer recomendaciones para que se
realicen modificaciones y de obras adicionales canalizados a través del supervisor o inspector
de la obra en mención.

Si bien no existe norma expresa de prohibición para que un residente realice modificaciones
presupuestarias en una obra por administración directa, por analogía con lo dispuesto en el
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (artículo 242º) el residente
no puede modificar las condiciones de la ejecución del proyecto ya que su función es ejecutiva
y no podría ser juez y parte en éste caso.

Por otra parte, la Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG que norma las obras por
administración directa, señala que el residente será designado por la entidad como
responsable de la ejecución de la obra, debiendo informar mensualmente de todo lo actuado,
identificando limitaciones y haciendo recomendaciones, que pueden dar origen a las
modificaciones del expediente técnico o adicionales de obra. Estos últimos deben ser
elaborados por un profesional independiente del residente.

Tampoco hay norma específica que establezca un procedimiento a seguir en casos de

modificaciones de los expedientes técnicos y obras adicionales en la modalidad de
administración directa. Por esta razón, la mayoría de entidades públicas emiten directivas
internas en la que se definen los procedimientos a seguir, responsabilidades, plazos etc. que
permitan una gestión adecuada de las obras por administración directa.

Recomendación de buenas prácticas:

Elaborar una directiva que regule la ejecución de obras por administración directa
conteniendo:

Estructura básica para los expedientes técnicos para obras.

Funciones y tareas de los residentes e inspectores.

Procedimientos de ejecución (manejo de materiales, inventarios al culminar las obras, personal

y otros).
Procedimiento para las obras adicionales (seguir por analogía lo indicado en el Reglamento de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado).

Mecanismos de recepción de obra: la comisión de obras y liquidación física y financiera.

Contenido de las liquidaciones de obra.

Específicamente para las modificaciones de expedientes técnicos se recomienda:

Que el residente con el visto bueno del supervisor de la obra informen del requerimiento de
modificación u obra adicional teniendo como referencia el límite establecido en el Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado: hasta el 15% del presupuesto total de
la obra.

El requerimiento de modificación u obra adicional será sustentada teniendo en cuenta el

objetivo del proyecto (objetivo descrito en el PIP), los componentes y metas consignadas. No
deberá realizarse modificaciones que estén fuera de los objetivos y naturaleza del proyecto. En
caso sea ésta la situación, la obra será tratado como un proyecto distinto y será evaluado a
través de los procedimientos conocidos del SNIP.

Toda modificación u obra adicional dará lugar a un expediente menor y será aprobado por el
titular del pliego, debiendo contar previamente con el informe de conformidad de la oficina de
presupuesto o quien haga sus veces.

Base legal

Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado con Decreto Supremo Nº

084 – 2004 – PCM (como referencia en lo pertinente).

Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG del 18 de julio de 1988 “Normas que regulan la

ejecución de obras públicas por administración directa”.

Se puede realizar la reformulación de un Expediente Técnico cuando una obra esté ya iniciada?

Respuesta

Sí, cuando el expediente inicial tenga errores u omisiones procede su reformulación. Se puede
realizar en cualquier momento de la ejecución, siempre que sean justificadas y de ser el caso,
se determinen responsabilidades.

Explicación

Un expediente técnico puede reformularse por necesidad debidamente justificada y teniendo

en cuenta las implicancias que conllevan estas modificaciones. En general los errores u
omisiones en el expediente inicial significan adicionales de obras o el incremento de precios.
Este proceso se inicia con el registro del hecho en el cuaderno de obra y concluye con la
respectiva resolución de alcaldía. En este sentido se debe tener en cuenta que la Entidad es
responsable frente al contratista de las modificaciones que ordene y apruebe en los proyectos,
estudios, informes o similares o de aquellos cambios que se generen debido a la necesidad de
la ejecución de los mismos, sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde a los autores
de los proyectos, estudios, informes o similares.

La Entidad es responsable de la obtención de las licencias, autorizaciones, permisos,

servidumbre y similares para la ejecución y consultoría de obras.

Base Legal

Artículos 123 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por D.S. 350-
2015-EF. Artículo 1 inciso 8 de la R.C. Nº 195-88-CG

Norma de Control Interno para el Sector Público, Norma 600-06 sobre Modificaciones del
expediente Técnico.

La Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental tiene dentro de sus funciones especificas el de

ejecutar obras de mantenimiento de proyectos de impacto regional y local. Acción eficaz para
mejorar aspectos operativos relevantes de un establecimiento o infraestructura en general,
tales como la funcionalidad, seguridad, productividad, confort, imagen, salubridad e higiene. El
Mantenimiento puede ser correctivo, preventivo y de urgencia.

►MANTENIMIENTO PREVENTIVO.

Acción de carácter periódico que tiene la particularidad de prever, evitar o neutralizar daños
y/o el deterioro de las condiciones físicas de la infraestructura pública y de los componentes
que les otorga funcionalidad, asimismo las acciones que se deben desarrollar serán de forma
inmediata, para intervenir y evitar riesgos a los usuarios, permitiendo su operatividad
continua, confiable, segura y económico. Debe contar con Ficha Técnica.

►MANTENIMIENTO DE URGENCIA.

Son de acción inmediata y para lo cual se tiene materiales y equipos disponibles en almacén
y/o adquiridos mediante adquisición directa y requieren de autorización de la GDUA. Debe
contar con Ficha Técnica Acelerada.

Las Actividades de Mantenimiento de Infraestructura Pública- AMIP, se dan cuando la Entidad

cuenta con la asignación presupuestal correspondiente, el personal tecnico-administrativo, la
infraestructura y/o equipos necesarios para ejecutar los trabajos, adquiriendo para tal fin los
bienes y servicios que requiera para su ejecución.

►MANTENIMIENTO CORRECTIVO.

Accion de carácter puntual a raíz del uso intensivo y otros factores externos, de componentes,
parte, piezas y en general de elementos que contituyen una infraestructura o planta física,
permitiendo su recuperación o renovación sin agregarle valor de funcionalidad a la
infraestructura, debe contar con Ficha Técnica.
Las acciones que se ejecutan por las Actividades de Mantenimiento de Infraestructura Pública
se subdivide en:

AREA DE FORMULACIÓN DE FICHAS TÉCNICAS

El Área de Formulación es el responsable directo de la correcta elaboración de las fichas

técnicas de mantenimientos, dando fe y responsabilizándose de su veracidad y eficiencia, está
integrada por profesionales colegiados y habilitados o técnicos especializados como son
ingenieros civiles y arquitectos.

Las fichas técnicas de los mantenimientos podrán ser generadas por ejecución directa o por
contrata, según la necesidad de la Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental y deberán sr
aprobadas por la Comisión de Evaluación de Fichas Técnicas de Mantenimientos-CEFTM, antes
de ser ejecutadas.

SON FUNCIONES DEL AREA FORMULACIÓN:

PROYECTAR Las fichas técnicas de mantenimientos, y el cumplimiento de los documentos

minimos, solicitados en la presente directiva Nº 003-2012-A-MPI

VERIFICAR Y LEVANTAR Las observaciones formuladas por la Comisión de Evaluación de Fichas

Tecnicas de Mantenimiento(CEFTM) moodificando las fichas técnicas de acuerdo a los
requerimientos sustentandos emitidos por la CEFTM.

AREA DE COORDINACIÓN DE EJECUCIÓN DE MANTENIMIENTOS

Es el órgano responsable de la programación y ejecución de las Actividades de Mantenimiento

de Infraestructura Publica - AMIP, así como de su correcta culminación con la presentación de
los documentos administrativos saneados.

INSTRUMENTO TECNICO LEGAL: Directiva Interna para la Ejecución de Actividades de

Mantenimiento de Infraestructura Pública (AMIP) de la GDUA de la MPI, aprobado con
Decreto de Alcadia Nº003-2012-A-MPI.

PERSONAL DEL AREA: Coordinador de Ejecución, Encargados de Mantenimientos (residentes),

Asistentes Tecnicos de Mantenimiento y Asistentes Administrativos de Mantenimiento.
AREA DE COORDINACIÓN DE INSPECCIÓN DE MANTENIMIENTOS

Es el órgano responsable de verificar y controlar que las Actividades de Mantenimiento de

Infraestructura Pública (AMIP) se ejecuten conforme a lo indicado en la ficha técnica, se sigan
los procesos de ejecución de acuerdo con la naturaleza de la infraestructura y se cumplan los
plazos y costos previstos.

Son partes integrantes del Órgano Inspector, el COORDINADOR DE INSPECCION, los

INSPECTORES de los Mantenimientos, encargados de SEGURIDAD de Mantenimiento,
TAREADOR y los Liquidadores FINANCIEROS.

FUNCIONES DEL COORDINADOR DE INSPECCIÓN:

Formar parte del Comité de aprobación de fichas técnicas de mantenimientos.

SUPERVISAR la ejecución de las acciones de los Responsables de Actividad con respecto a la

dirección técnica de acuerdo a la ficha aprobada.

Supervisar la programación de la ejecución de mantenimientos.

Supervisar la ejecución de las actividades de mantenimiento

Visar y supervisar el llenado de Cuaderno de Registro de Ocurrencias del Mantenimiento.

Visar y supervisar los Requerimiento de los Bienes y Servicios solicitados por los Responsables
de Actividad.

Visar y supervisar la emisión de la conformidad de los bienes y servicios.

Supervisar los contratos del Personal.

Supervisar que la cantidad y calidad de mano de obra , materiales, equipos y herramientas

sean los necesarios para garantizar el cumplimiento del cronograma de avance del
mantenimiento.

Visar y revisar los informes mensuales de los Responsables de Actividades.

Visar y Revisar de manera oportuna las solicitudes de Modificaciones a la Ficha Técnica.