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CONTEXTO
El Artículo 4° Constitucional establece que “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
sano para su desarrollo y bienestar”. Para que los jaliscienses tengan una mejor calidad de vida
resulta fundamental resolver los problemas ambientales y replantear el enfoque del desarrollo
para que parta del principio de la sustentabilidad
, recordando que esto no implica únicamente su
dimensión ambiental, sino también las vertientes económicas y sociales.
Jalisco cuenta con un enorme capital natural que, bien manejado, puede sustentar en el largo
plazo el desarrollo económico del Estado, razón por la cual la sustentabilidad en este gobierno
será un eje central de la política de desarrollo. Se avanzará en revertir la pérdida del capital
natural, se combatirá el cambio climático y se disminuirá significativamente la inequidad y la
pobreza, ya que estos problemas constituyen los grandes obstáculos para el desarrollo. Para
alcanzar esto se requiere: reconocer que el capital natural y los servicios ambientales que
provee constituyen un valor público esencial para asegurar el desarrollo económico y el
bienestar de nuestra sociedad; crear nuevos mecanismos de gobernanza que articulen una
visión del futuro que queremos para los jaliscienses; crear nuevos mecanismos de coordinación
interinstitucional y colaboración intergubernamental e intersectorial; fortalecer las
capacidades del Estado y los municipios; y construir alianzas y mecanismos de colaboración
entre el gobierno, la sociedad, la academia y los sectores productivos. Además, resulta
primordial adoptar estrategias de política ambiental sustentables para asegurar la
disponibilidad de los recursos naturales y los servicios ambientales que estos proveen en el
futuro. Y más aún, es necesario adoptar medidas de resiliencia, mitigación y adaptación al
cambio climático.
Jalisco enfrenta desafíos en la búsqueda del desarrollo sustentable. Las tres amenazas actuales
y reales a la capacidad de mantener condiciones adecuadas de vida para las generaciones
futuras son:
● Pérdida de biodiversidad, recursos naturales y agua
● Cambio climático
● Pobreza e inequidad
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Como parte del replanteamiento del desarrollo con un nuevo enfoque hacia la sustentabilidad se
propone una estrategia trazada en 7 EJES, mismos que a continuación se exponen a detalle.
RÍOS Y LAGOS VIVOS
La disponibilidad per cápita de agua en Jalisco es poco menos del 50% de la media del país, lo
que representa un reto ante la priorización del derecho humano al agua. Además, la
contaminación está presente en diversos cuerpos de agua de nuestro estado, caso claro es el
río Santiago. Entre las causas identificadas de esta contaminación están: descargas de aguas
residuales de origen doméstico, vertimiento de desechos industriales, arrastre de nutrientes
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Por todo lo anterior, para alcanzar una nueva gestión integral del agua, se propone lo siguiente:
● Crear un modelo de gobernanza y gestión del agua con visión de cuencas.
● Garantizar la seguridad hídrica de los jaliscienses bajo los principios de solidaridad,
reciprocidad y responsabilidad compartida.
● Desarrollar la infraestructura requerida para el abastecimiento de agua de calidad, así
como para la potabilización y distribución, y para el saneamiento de las aguas
residuales y reutilización del agua tratada.
● Impulsar esquemas de cofinanciamiento, como las Asociaciones Público Privadas para
la construcción y operación de macro proyectos.
● Fortalecer y mejorar la operación de la infraestructura de abastecimiento y
saneamiento existente, para mejorar su calidad y eficiencia.
● Diversificar las fuentes de abastecimiento de agua para asegurar la sustentabilidad y la
resiliencia del territorio jalisciense.
● Desarrollar instrumentos clave como un Programa Estatal de Eficiencia Hídrica y un
Programa Metropolitano de Seguridad Hídrica.
● Promover el aprovechamiento de agua pluvial y la reutilización del agua tratada.
● Conservar nuestros bosques y áreas naturales, e impulsar la creación de áreas de
protección hidrológica en zonas prioritarias para la recarga de acuíferos.
● Recuperar espacios clave para la gestión del agua, como cauces, zonas federales y áreas
verdes.
● Impulsar la construcción de infraestructura verde en las ciudades, que facilite la
conducción, el aprovechamiento y la recarga del agua pluvial.
● Construir capacidades institucionales en los organismos vinculados con la gestión del
agua, facilitando el desarrollo de servidores públicos técnicos expertos que generen un
trabajo eficaz, ordenado y valorado por los ciudadanos.
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● Facilitar la creación y el fortalecimiento de organismos operadores del agua en la
entidad, para brindar autonomía a la gestión del agua, mejorar la recaudación y
posibilitar su sustentabilidad financiera.
● Generar una nueva cultura del agua que priorice el ahorro y el buen uso.
● Promover el uso eficiente del agua en las actividades productivas, a través de
programas de inversión para la tecnificación y capacitación de actores clave.
● Fortalecer la prevención de daños y su atención ante desastres naturales
hidrometeorológicos.
● Promover un esquema de derechos que incentive la eficiencia en el uso del agua y
desincentive su contaminación.
● Generar proyectos estratégicos para la gestión integral del agua en sitios prioritarios,
como la recuperación del río Santiago.
● Crear condiciones para el desarrollo agropecuario que contribuyan a la
sustentabilidad.
● Partir de un diagnóstico integral y actualizado, que considere los estudios, mediciones y
proyecciones necesarias para establecer una nueva línea base respecto a la situación
hídrica de la entidad.
NUESTROS ECOSISTEMAS COMO PRINCIPAL CAPITAL CULTURAL
Jalisco es uno de los estados de mayor complejidad ecológica e importancia para la
conservación de la biodiversidad nacional, se encuentra dentro de los seis estados más
biodiversos en el país. Sus ecosistemas y biodiversidad se encuentran representados en 24
Áreas Naturales Protegidas que en conjunto suman 874,249 hectáreas; sin embargo, la
mayoría de ellas no cuentan el presupuesto suficiente para ser gestionadas adecuadamente. El
territorio jalisciense enfrenta graves problemáticas como: deforestación, cambio de uso de
suelo, incendios forestales, tráfico de especies, ganadería extensiva y desastres naturales,
entre otros.
Además, la pobreza y marginación son consideradas una de las causas indirectas de
degradación y deforestación. Para lograr una gestión integral del territorio se requiere crear
las condiciones necesarias para la inclusión y el desarrollo de quienes lo habitan,
beneficiándose de la conservación y aprovechamiento sustentable de estos sitios de riqueza
ecológica.
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Para abordar la problemática planteada se propone mejorar la gestión de ecosistemas para la
provisión de servicios ambientales y bienestar de las comunidades, como se describe a
continuación:
● Aumentar la superficie de protección y fortalecer las áreas naturales protegidas y
corredores biológicos.
● Desarrollar el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas.
● Disminuir los cambios de uso de suelo en los ecosistemas por actividades
agropecuarias, industriales, urbanización y otros.
● Fortalecer las acciones de prevención y control de incendios forestales.
● Mejorar el análisis y la implementación de resultados del proceso evaluación de
impacto ambiental de los proyectos, favoreciendo esquemas de evaluación ambiental
estratégica.
● Desarrollar instrumentos financieros y proyectos estratégicos para la conservación y
gestión de costas y litorales, Áreas Naturales Protegidas, corredores biológicos y la
provisión de servicios ambientales.
● Generar un programa de monitoreo continuo de la biodiversidad.
● Promover el desarrollo rural sustentable de bajas emisiones, a través los sistemas
agroecológicos, agroforestales y silvopastoriles.
● Impulsar la certificación de unidades de producción sustentable.
● Diseñar e implementar un Proyecto Estratégico para la Conservación de la
Biodiversidad en el Corredor Biológico de la Costa de Jalisco
● Impulsar el manejo forestal comunitario.
● Diseñar e implementar un Programa Estatal de Desarrollo Forestal Sustentable.
● Implementar la Estrategia Estatal de Biodiversidad.
● Crear programas y fortalecimiento de capacidades para el manejo adecuado de
residuos, agua y energía en el medio rural.
● Desarrollar programas para que las comunidades que habitan en áreas prioritarias para
la conservación puedan obtener provecho de estos ecosistemas en condiciones de
sustentabilidad.
● Crear un programa de uso y generación de energías renovables y ecotecnias en el
medio rural, eficiencia energética e hídrica en la producción agropecuaria.
● Implementar la Estrategia de reducción de emisiones por deforestación y degradación
de bosques.
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● Desarrollar un programa que apoye la operación de las Unidades de Manejo para la
Conservación de la Vida Silvestre (UMA).
AIRE LIMPIO EN NUESTRAS CIUDADES
En materia de contaminación atmosférica, la gestión de la calidad del aire en las ciudades
jaliscienses no ha contado con mecanismos eficaces de coordinación intersectorial e
intergubernamental, lo cual ha obstaculizado la adecuada implementación de estrategias que
contribuyan a mejorar la calidad del aire. Las emisiones de contaminantes a la atmósfera son la
causa de dos problemas muy graves en la Entidad: enfermedades respiratorias y agudización
del cambio climático. Entre las fuentes de las emisiones identificadas se encuentran: incendios
forestales, quema de leña o carbón, actividad industrial (como la azucarera, la química y la
metalúrgica) y la movilidad motorizada (con un parque vehicular de más de 3.4 millones de
vehículos de motor registrados en circulación en Jalisco), por mencionar algunas.
En este contexto, el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG) concentra aproximadamente el
62% de la población estatal, el 70% de la industria, el 60% del comercio y el 62% del parque
vehicular; en consecuencia, más de la mitad de los días del año la calidad del aire está fuera de
los límites permitidos por la Norma promedio IMECA y más del 60 % de los días no se cumple
con la Norma respecto a la concentración de material particulado (PM10), contaminante
principal que causa enfermedades respiratorias.
Por todo lo anterior, la gestión estatal en materia de calidad de aire contempla las siguientes
estrategias:
● Desarrollar un Programa Integral de Gestión de la Calidad del Aire para el Estado y uno
específico para el AMG.
● Mejorar la disponibilidad, transparencia y confiabilidad de la información sobre la
calidad del aire y emisiones a la atmósfera.
● Aumentar y automatizar las estaciones de monitoreo atmosférico.
● Mejorar la inspección a las emisiones vehiculares, así como el mantenimiento a los
vehículos que circulan en el estado.
● Implementar un programa de verificación vehicular que esté orientado al cumplimiento
y no a la recaudación.
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● Promover la renovación e incorporación de vehículos eléctricos en la flota vehicular
privada y de uso intensivo.
● Recuperar y conservar la cobertura vegetal para el mejoramiento de sitios urbanos y
restaurar de las áreas perturbadas.
● Fortalecer los esquemas de inspección y vigilancia de emisiones de fuentes fijas e
industriales.
● Fomentar el uso y la instalación de mejores tecnologías en procesos industriales,
quema de combustibles y el control de emisiones.
● Actualizar y mejorar el Plan de Contingencias Atmosféricas del AMG.
● Mejorar y ampliar los esquemas de comunicación a la población sobre la calidad del aire
en tiempo real y su importancia.
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Uno de los principales desafíos que se tienen en Jalisco es fortalecer la administración pública
local en materia de gestión y manejo de los residuos sólidos urbanos (RSU) y de manejo
especial (RME) producidos por las actividades cotidianas de la población y por los sectores
comerciales, industriales y de servicios. De los RSU aproximadamente sólo el 3% se recolectan
de manera selectiva y el resto en su mayoría se deposita en tiraderos a cielo abierto, dado que
sólo pocos municipios cuentan con rellenos sanitarios apropiados o siquiera con estudios base
sobre la generación de sus RSU.
Actualmente la gestión estatal de los residuos se ha enfocado principalmente en la recolección
y disposición final de los mismos, omitiendo que la generación de residuos es un problema de
salud pública y que una gestión integral consiste en un conjunto de acciones normativas,
operativas, financieras, de planeación, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación,
encaminadas a la minimización de la generación de residuos, al incremento de su valorización
(material y energética) mediante la separación de los mismos desde la fuente, la reutilización y
reciclado, y a la disposición final restringida y apropiada de estos como última opción,
incorporando esquemas de responsabilidad compartida y consumo responsable de los
diferentes actores de la sociedad.
● Reducir la venta, comercialización y consumo de materiales de corta vida útil y larga
degradación.
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Resolver de fondo los problemas ambientales de Jalisco
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En ese contexto, la agenda de transición energética incluirá:
● Reducir la dependencia de Jalisco de los combustibles fósiles como fuente primaria de
energía.
● Impulsar proyectos de generación de energía al interior del Estado, centrados en
fuentes de energías renovables y diversas.
● Desarrollar un Programa de Eficiencia Energética para el Área Metropolitana de
Guadalajara y Ciudades Medias.
● Fortalecer los sistemas y los programas asociados a certificaciones nacionales en
materia de eficiencia energética y protección al ambiente aplicados a la industria.
● Promover la renovación, e incorporación de vehículos eléctricos en la flota vehicular
privada y de uso intensivo.
● Generar normas técnicas para los sistemas de recarga eléctrica vehicular.
● Desarrollar fuentes de financiamiento o incentivos a quien adquiera tecnología de
eficiencia energética o de energía renovable en viviendas e industrias.
● Crear un programa de apoyo para la innovación en el desarrollo e implementación de
generación de energía de fuentes renovables y diversas.
● Fortalecer las capacidades del estado y los municipios para la integración y el
cumplimiento de elementos de eficiencia energética en sus reglamentos de
construcción y de manejo de programas de eficiencia energética en edificios.
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Para continuar y mejorar este esquema, será fundamental:
● Crear la Ley de Coordinación y Asociaciones Intermunicipales.
● Consolidar al IMEPLAN como organismo de planeación y gobernanza del Área
Metropolitana de Guadalajara, para que fortalezca su agenda en temas como la gestión
de: ordenamiento territorial, residuos, movilidad, agua, medio ambiente, cambio
climático y resiliencia, mismos que están previstos en la legislación vigente.
● En caso aplicable, reorganizar el arreglo de algunas Juntas Intermunicipales para
favorecer la gestión del territorio a nivel de cuenca.
● Crear las Juntas Intermunicipales faltantes en el territorio de Jalisco:
● Junta Intermunicipal de los Altos Norte.
● Junta Intermunicipal de la Cuenca Alta del Río Ayuquila.
● Junta Intermunicipal de la zona Lagunas.
Además, deberá trabajarse con las Juntas Intermunicipales en aspectos como:
● Fortalecer las capacidades institucionales (consejos de administración, direcciones
ejecutivas y consejos ciudadanos).
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Las principales perturbaciones a las que se enfrenta Jalisco en el contexto de vulnerabilidad y
resiliencia son:
● El crecimiento de las poblaciones urbanas y el aumento progresivo de la densidad
poblacional, los cuales ejercen presión sobre los ecosistemas. Así como todas las formas
de cambio de uso de suelo en zonas naturales que prestan servicios ambientales.
● La inadecuada gestión de los recursos hídricos, los residuos y la contaminación en
general, lo cual contribuye a la generación de emergencias como pueden ser las de
salud pública, o las afectaciones por inundaciones y deslizamientos.
● La falta de cumplimiento con los reglamentos de construcción y el desarrollo de
proyectos o la insuficiencia de los mismos, provocando un alto grado de vulnerabilidad
ante siniestros.
● Los efectos negativos del cambio climático, los cuales, dependiendo de las condiciones
de la región, probablemente aumenten o disminuyan las temperaturas extremas y la
precipitación, con repercusiones en la frecuencia, intensidad y ubicación de las
inundaciones, así como otros desastres relacionados con el clima.
En ese contexto, se plantea resiliencia como una línea transversal aplicable a cada uno de los
ejes planteados en esta Agenda. Cada uno de los ejes, incorporará estrategias con un enfoque
de prevención, alerta temprana, mitigación y adaptación a las perturbaciones actuales y
futuras.
Por otro lado, la acción climática está vinculada a la mitigación de los efectos del calentamiento
global, para lo que se proponen acciones que disminuyan la huella ecológica del desarrollo y el
impulso de la innovación tecnológica para la generación y uso de energías limpias y renovables,
como las presentadas en el apartado de transición energética.
2. Gobernanza
La gobernanza del territorio, los ecosistemas y los recursos naturales es hoy un elemento clave
en la agenda de sustentabilidad para el desarrollo. El proceso participativo resulta primordial,
por lo que se debe priorizar el crear las condiciones para un verdadero diálogo intercultural e
incluyente, con especial atención en la integración de grupos vulnerables, donde el
involucramiento de todos los jaliscienses en una interacción fluida logre construir la política
ambiental que responde a las necesidades del Estado.
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Reconocemos que el proceso de recolección de visiones y necesidades, resulta un elemento
clave en todos los momentos de diagnóstico, consulta, trabajo conjunto e implementación, para
tomar las mejores decisiones y asegurar una verdadera gobernanza rumbo a la sustentabilidad.
Por lo anterior, se proponen los siguientes puntos:
● Colocar los objetivos de sustentabilidad como prioritarios e impulsar la consecuente
reingeniería en la ruta crítica y la conformación de todas las instituciones.
● Instituir un Gabinete de Sustentabilidad que articule las acciones de gobierno y
propicie la transversalidad necesaria para concretar el modelo de desarrollo al más alto
nivel, así como la coordinación adecuada entre las diversas instancias del Gobierno del
Estado.
● Fortalecer y actualizar el marco legal y normativo, y actualizar los instrumentos de
planeación vinculados a los temas ambientales (agua, residuos, gestión del territorio,
generación de energía, etc.).
● Diseñar un marco institucional en el que la institución que vigile el cumplimiento de la
normatividad ambiental cuente con autonomía.
● Fortalecer a las asociaciones intermunicipales para potencializar su rol como agentes
de gobernanza.
3. Gestión con base en el conocimiento
La falta de generación y actualización de información técnica sobre las condiciones del
ambiente y de los ecosistemas de la entidad, hacen imprecisa la proyección a largo plazo sobre
el desarrollo que debiera tener el Estado. Actualmente, la línea base desde la que se plantean
los proyectos, programas y políticas públicas, en muchos casos, parte de diagnósticos erróneos
sobre la situación ambiental real del escenario en el que se proponen los proyectos. Como
consecuencia, se plantean estrategias que no resuelven los problemas existentes, o resultan
ser soluciones poco duraderas.
En ese sentido, una línea transversal para todas las propuestas planteadas en esta Agenda de
Sustentabilidad, es el desarrollo de nuevas líneas de referencia y la actualización continua de la
información de cada uno de los ejes que se plantean, lo cual abonará en una mejor toma de
decisiones.
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A este respecto, se considerará el establecimiento de sistemas independientes de monitoreo
de factores cruciales como la calidad del aire, del agua, cambios de uso de suelo, etc.
coordinados por instancias independientes, como las instituciones educativas y de la academia.
En casos como la calidad del aire los datos deberán estar disponibles en tiempo real, así como
proyecciones probabilísticas para una toma de acción temprana.
Las universidades y los centros de investigación deberán fortalecer su rol como motores en la
generación de conocimiento y capacidades, desarrollo de propuestas innovadoras que deriven
en la acción y emprendimiento en diversos temas, como las energías alternativas.
RESUMEN
Los principios básicos del replanteamiento en el desarrollo de Jalisco con un nuevo enfoque hacia la
sustentabilidad durante nuestro gobierno serán:
1. Medio ambiente sano, recursos naturales y servicios ambientales disponibles.
2. Protección y conservación de los ecosistemas y la biodiversidad.
3. Gestión integral del territorio con visión de cuencas.
4. Agua limpia y suficiente para todos, en el presente y en el futuro.
5. Sustentabilidad en el desarrollo de Jalisco y uso eficiente de los recursos naturales.
6. Control de la contaminación del aire, del agua y del suelo, y reversión del deterioro
ambiental.
7. Esquemas de reducción, reutilización y reciclaje de residuos en todo el territorio
estatal.
8. Ciudades prósperas, resilientes y amigables con el medio ambiente.
9. Energía renovable y diversa generada y aprovechada en Jalisco.
10. Cultura de sustentabilidad por parte de los ciudadanos y del gobierno.
11. Gobernanza, resiliencia y gestión del conocimiento, como ejes transversales de la
gestión del territorio.
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